2014年，是深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划的关键一年。我镇坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕科学发展、绿色崛起这一主题，按照“项目引领，强化统筹，稳中求进，追求质量”的总要求，转变经济发展方式，加快产业结构调整，保障民生增加收入，加强干部作风建设，打造项目优质环境，进一步提升执政理念及执政能力，为建设“美丽美兰”和实现“最美灵山”做出积极的贡献。

预计到2014年12月底，全镇农村经济总收入为183000万元，农民人均纯收入预计为6820元。全镇水稻种植面积42946亩，产量6495吨，产值1948万元；海淡水养殖及捕捞产量6100吨，产值12200万元；瓜菜种植面积21384亩，产量22628吨，产值9051万元；生猪出栏量88906头，产量8002吨，产值12803万元；禽类出栏量95.487万只，产量1628吨，产值2280万元。灵山墟、新市墟等墟镇商贸业繁荣兴旺，农贸产品、社会消费品丰富。墟镇及琼山大道、白驹大道沿途的建筑材料制造、木材加工、家俱制造、汽车维修、餐饮等乡镇企业蓬勃发展。

一、强化责任意识，着力做好重点项目服务工作。

我镇按照区制定的“六个一”工作机制，逐一建立领导责任制度，把每个项目工作任务逐一分解到具体责任人，增强工作主动性。进一步盯紧抓实，切实加强对项目全过程的跟踪、协调、服务与督查，抓好项目建设中存在的工作滞后等薄弱环节，集中力量突破各个难点。全力推进灵山片区旧城改造、如意岛、嘉翔汽车体验中心、海南科技职业技术学院等重点项目工作。积极配合有关部门切实加强项目建设的跟踪协调和服务管理。

二、调优农业产业结构，有效推进现代高效农业发展。

（一）抓好农业结构调整工作。充分利用我镇城郊区位优势，发展城郊型农业，增加农民的收入，积极引进新项目、新产业，扶持农村专业合作社，开发大型种植、交易花卉市场。进一步落实上级优惠政策，鼓励农民种植常年瓜菜。与此同时，要加大农业结构调整工作力度，及早规划，加强责任，强化措施，创造性工作，确保按照国家、省、市、区有关工作部署，完成农业结构调整任务目标。

（二）加强水利设施建设。管水员分组负责，责任到人，经常深入到点清理沟草、垃圾，确保渠道畅通，解决4600亩农田的用水问题，取得早季水稻好收成，解决群众的实际问题。11-12月份冬修水利计划完成投资95万元，（其中群众20万元，其他75万元），投入工日5.1万个，机械台班4.5千个，完成土方8.5万方，浆砌石730方，混砼土1850方。清理维修大小排灌渠道430条，长310公里，新增田间U型槽防渗硬化沟3条，长度1000米，修复水毁工程340处，维修大小沟预制块1600㎡，疏浚河道8公里，配套建筑物160宗。维修南调、沙湖及东和防潮闸户闭各部位项目3宗，投入资金7万多元，大大改善其抵御自然灾害的能力。

（三）落实日常各项工作。一是狠抓疫病防控，筑牢畜牧养殖根基，按照“常年防、防常年”的工作机制，落实综合防控措施，包括产地检疫和屠宰检疫以及定点免疫并发放疫苗。抓好春防、秋防及日常防疫，确保应免畜禽免疫度100%；二是根据上级下达的造林绿化面积，充分引导和发动群众利用房前屋后的闲置地、荒地植树造林，完成绿化宝岛造林550亩，其中四旁林100亩。同时抓好森林防火工作，抓好各项预防措施的落实，加强全镇森林防火宣传及森林防火巡逻力度。三是认真贯彻休渔方案，在我镇沿海的东平、东和、东营、东湖、仲恺、新管、大昌7个村委会做好宣传发动工作，发放宣传横幅和宣传公告，提高渔民对伏季休渔的重要性和必要性的认识，加强休渔期内的监督管理工作。

（四）推进农业社会化服务。一是做好农机推广工作，落实农机购置补贴政策，今年全镇农民购置新增各类（大中小型、及其他）拖拉机、配套机具310台（套），其中大型收割机1台、水体净化处理设备30套，微耕机67台，增氧机270台，农民投入200多万元，预计今年将获得中央财政购机补贴金额40万多元；二是做好农产品质量安全检测工作，在各村委会建立农产品质量安全检测站及配备2名农产品质量安全检测员，对在冷库里即将出岛的上市销售瓜菜进行农药残留检测，共113车，4520吨。另外平时还对我镇将要上市的蔬菜进行检测，共960次，合格率达99%，对不合格的农产品都进行了销毁，保证了本镇上市瓜菜质量安全；三是紧紧抓住建设国家现代农业示范区的有利契机，积极探讨农业生产组织方式，引导农民成立农民专业合作社，规模化发展特色产业，以科技促发展助农民增收。四是进一步做好农村土地“三过”问题清理工作，解决农村土地租赁承包过程中期限过长、面积过大、租金过低的“三过”问题，进一步规范农村土地流转市场，优化农村土地利用结构，提高农村土地资源使用效益，截至目前为止, 全镇共计清理245宗，面积2062.533亩。

三、竭力关注改善民生，共享改革发展成果。

（一）继续落实各项强农惠农政策。一是抓好粮食直补、能繁母猪及良种、化肥和农机具补贴等各项强农惠农政策的落实。2014年度农资综合补贴户数10139，面积27728.31亩，金额3826230.83元。粮食直补户数10139，面积27728.31亩，金额194376.16元。二是利用好“一事一议”财政补贴政策，帮助全镇各村修建村内公益事业项目。2014年区财政局下达我镇2014年第一批财政奖补18个项目，目前权拥东、儒教、田边、本吟等村已完成工程，剩余项目正在紧锣密鼓进行施工。三是提高全镇民居质量，继续推进全镇农村危房改造、抗震民居示范户和推广户工作。农村危房改造按质、按量竣工100户，完成区下达指标。预计80户民居工程示范户年底竣工，今年实现民居工程项目全镇覆盖率100%。四是继续推进农村能源建设，预计年底完成33个便携式、12个8立方连成3个联户型沼气项目的建设任务。五是推进村邮站建设，今年已完成22个村委会村邮站建设，覆盖率100%。

（二）进一步建立健全社会保障体系。认真落实城镇居民基本医疗保险、最低生活保障、农村五保供养和农村困难群众救助、高龄老人补贴待遇等制度；落实好军烈属和伤残、病退伍军人等优抚政策；做好失地农民养老保险的参保工作。切实关心和支持困难群众和弱势群体的生产生活，确保更多群众共享改革发展成果。到目前为止，我镇发放低保经费5930268元。全镇五保人员197人,发放五保供养金1016520元。发放孤儿养育金43200元。医疗救助147人，发放救助金1294968元。启动被征地农民参加社会养老保险项目9个，已完成1个。向五保、孤儿、“三无人员”发放慰问物资323床棉被、323件防寒大衣、198双手套、191顶帽子、396双袜子、198条围巾、125包大米。美兰区暖冬活动向灵山镇的350户边缘困难户发放慰问金70000元。失地农民慰问活动向500户失地农民发放慰问金100000元。

（三）引导失地农民加强自身发展。整合失地农民劳动力，2014年城镇新增就业人数732人，占任务101.7%；农村富余劳动力转业就业人数1045人，完成74笔创业小额担保贷款工作。引导农民劳动力转向建筑业、装修业、服务性行业发展，使得建筑业、装修业、服务业成为农村经济增长、农民增收的新亮点。

四、积极应对自然灾害，切实保障群众利益

面对“威马逊”和“海鸥”强台风的袭来，在区委区政府的正确指导下，我镇在台风前紧急召集全镇干部及村干部召开全镇防风工作会议及早研究防台措施，及时研究部署防台工作措施，组织广大干部深入各村，认真抓好沿海船民、滩涂养殖人员、非标准海塘内人员和易损住房、厂房和工棚内的人员员紧急转移。高度重视外来务工人员的防台避险转移，及时疏散承包种植花卉的外来人员，落实安全避风措施。凡是需要转移的群众，我镇干部都逐村、逐户、逐个工地进行动员，甚至采取强制性措施给予带离。全面检查海塘、水库等水利工程设施，封堵海塘、堤防开口，加强巡查预警，有效的缓解台风对我镇造成的灾害。在台风过后迅速将工作重心转移到灾后重建中来：一是妥善安排受灾群众，深入细致地做好村庄群众思想工作。及时发放五保户、低保户以及其他困难群众的救济金，全面核查因灾倒塌损坏房屋情况，并将情况上报区民政局，为进一步开展恢复重建工作做好准备工作；二是积极筹备发电机和联系消防部门为各缺水村庄供电抽水及送水。三是积极组织开展医疗救灾和卫生防疫工作。灾后，配合区卫生防疫应急队伍和专家队伍深入灾区一线开展医疗救助和卫生防疫工作；三是切实抓好农业灾后恢复生产自救工作。迅速抓好“三个早”和“八个快”，即早计划、早动员、早备耕，快排水、快清理、快消毒、快防疫、快整地、快育苗、快种植和快收益；四是投入9万元对灵东分干水毁进行修复，包括美兰山水天段、琼庄闸门下、本吟村段、新市排水涵段、东头大甘段；投入5万元对灵东防潮堤新管大堀肚防潮闸和涵洞、大昌溪头段排潮口、东营上洋堤坡、东营防潮闸洞口进行修复；投入4万元用于晋文水库设施修复。到目前为止，我镇共发放唯一倒房建房补助1420750元，发放维修房屋补助金1021000元。

五、加强镇域建设和管理。

（一）加强管理，提高品位。仙云路、灵东公路等路段的改造顺利完成；在开展了交通、卫生综合整治活动后，墟镇交通秩序、环境卫生特别是中心街、仙云路、灵桂路、东头市场等得到了明显的改善

（二）加大投入，加强建设。一是投入资金、人力和物力重点完成我镇的农村垃圾处运工作，23个村委会投放新垃圾桶1130个，完成率达95%。二是积极争取各方面投资和资金对乡村道路和镇上的道路进行修建、修复，已经拨付资金450000元，修复洋田仔村、道侃村、道隆、群尚村等16个村民小组道路。

（三）依法行政，打击违建。时刻保持对打违专项行动的高压态势。依托市政府的违法建筑综合整治监控信息系统，明确镇干部、村(居)防违控违责任，以保障重点项目顺利实施为目标，贯彻落实好区委区政府的工作要求，配合区城管局、五大办等相关单位加大打违工作力度。2014年，我镇共配合上级部门拆除违法建筑283处，面积184311.07平方米。

六、统筹发展社会事业，促进经济社会发展。

一是优先发展教育事业。积极争取资金，加大教育投入，完成各中小学校危房改造任务，改善教育教学条件。加大对学校周边环境的整治力度，营造良好的教育教学环境。强化教师师德师风建设，提高教师综合素质。

二是加强农村医疗卫生工作。不断加强农村医疗、防预、保健三级网络建设，巩固实施好新型农村合作医疗工作。2014年全镇实际参合61023人，参合率100%。共报销补偿81140人次，报销总额1425.95万元。

三是做好人口与计划生育工作。坚持以人为本，强化优质服务，坚持不懈地推进计划生育工作，逐步提高计生工作服务质量和水平。加强农村计划生育和流动人口管理，认真落实好农业人口独生子女奖优免补政策。稳定低生育水平，提高人口素质。2014年计生全年统计表总人口67931人，已婚育龄妇女12076人，人口出生1121人，其中男612人，女509人，死亡214人，新婚550人。当年应落实长效节育621人，其中上环481人，结扎34例，及时率83%。孕前优生免费健康检查完成189对。完成105人的独生子女奖励及农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申报。

四是文明生态村的创建工作明显加快。群众集资约9万余元，投入230多个工时，修建了大林村委会赤骨村、东湖村委会沙塘村、新琼村委会面前园村、林昌村委会冯昌村、爱群里拥和大洋田村的入村水泥道路约350多米及公共活动场所等。

七、强化综合治理，维护社会稳定。

一是社会治安措施有力。深入开展“严打”整治斗争，坚持对各种犯罪活动采取“稳、准、狠”的打击原则，把集中打击、专项整治和经常性打击紧密结合起来。开展社会治安隐患排查32次，禁毒活动15次，打击犯罪105起。全镇呈现社会政治稳定，广大群众安居乐业的可喜局面。二是安全防范工作紧抓不懈。开展安全生产、消防检查13次，共检查烟花爆竹销售点162家，木材加工厂89家，下达整改通知书15次，检查重大危险源企业36家次。全民的安全意识不断增强，交通安全、消防安全、护林防火安全教育和安全生产教育深入开展，安全防线不断巩固。三是信访工作高度重视。信访工作责任制全面落实，党政联管、部门联抓、基层联控、责任联究的“四联”机制和党委书记亲自抓、纪检书记具体抓、派出所配合抓、基层组织直接抓的“四抓”体系得到有效落实。今年共调解145起纠纷矛盾，成功调解117宗，提供法律援助8人。

八、加强政府自身建设，不断提高执政能力。

（一）紧抓一条主线，持续开展党的群众路线教育实践活动。抓好党的群众路线教育实践活动是今年基层工作的重中之重，扎实推进党的群众路线教育实践活动，着力抓好突出问题的整改和解决;紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。开展活动以来我镇一是精心策划动员，组织推进落实；二是创新活动载体，深入开展学习；三是深入广大群众，践行群众路线；四是切实查摆问题，主动分析不足；五是深入对照检查，开好民主生活会；六是狠抓整改落实，促进建章立制。到目前为止，我镇教育实践活动成果显著，共征求到对班子的意见建议23条，共征求到对领导班子成员的意见32条。通过查找出突出问题，形成发展共识，镇、村领导班子及成员在思想认识和宗旨意识上都得到进一步增强。

（二）促进干部理论和业务学习，全面提高应对新形势下乡镇工作的能力。通过平台和远程教育网络优势，组织镇村领导班子成员分片集中学习知识专题讲座。使2013年两委换届完成后，两委干部们很快适应了新角色。督促和帮助全镇干部职工在繁忙的工作进行的同时完成上级的学习和考核。在全镇范围内营造出爱学习，讲学习的积极风气，有效促进干部的学习和进步。

总的来说，2014年我镇的各项社会事业工作成绩显著，各大重点项目稳步推进，在看到成绩的同时，我们也认识我镇当前面临的诸多挑战和难题，主要表现在：我镇农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力不强，农田水利设施损坏、报废情况时有发生，一旦发生灾害，特别是今年“威马逊”、“海鸥”台风，导致农民损失惨重。产业还欠发达，基础设施相对薄弱，土地征收与拆迁安置难度大等，对此我们必须时刻保持清醒。

2015年工作计划

日常工作常抓不懈。一是加强镇域和农村基础设施建设。一方面是做好道路、排水、排污、排涝、灌溉、道路照明等基础设施建设的全面统计，另一方面，努力向上级争取建设经费，加强对基础设施投入的力度。二是着力改善民生。1.扩大社会就业面，确保就业形势基本稳定；2.健全社会保障体系，保障群众基本生活。进一步落实城乡低保制度，继续扩大社会保障覆盖率；3.加强医疗卫生服务，提高群众健康水平。继续强化新型农村合作医疗工作，完善农村医疗基础设施。4.抓好新型农村养老保险工作，逐步扩大覆盖面，确保参保率95%以上；5.加强人口和计划生育工作。突出抓好流动人口管理和服务，继续强化计划生育优质服务，进一步稳定低生育水平。

全力推进重点项目建设。一是全力推进省市两级重点项目建设，全力推进和风家园、灵山片区改造、如意岛、海南科技职业技术学院等重点项目的续建工作；二是强化重点项目建设的协调服务工作。积极配合有关部门切实加强项目建设的跟踪协调和服务管理，着力解决好项目开发建设中的征地拆迁、水电配套等重要问题，确保项目建设进度。

加强镇域建设和管理。一是加强墟镇交通秩序、环境卫生特别中心街、仙云路、灵桂路、海榆路、东头市场等综合整治，提高墟镇品位；二是积极争取各方面投资和资金对乡村道路和镇上的道路进行修建、修复；三是时刻保持对打违专项行动的高压态势，以保障重点项目顺利实施为目标，配合区委区政府、区城管局的工作部署，加大打违工作力度。

继续加强政府自身建设。1.加强培训学习，规范行政管理。组织全镇干部的学习培训，积极创造条件，拓宽培训层面，丰富培训内容，改进培训形式，不断提高干部队伍的思想政治素质和业务能力；2.深入调查研究，实现科学决策。今后凡是事关全镇经济和社会各项事业的重大决策，均要深入一线调研，掌握第一手材料，并征求各方面意见，方可组织实施。决策方案一定要服务中心工作，体现民意，并具有较强的针对性和可操作性；3.实施“阳光工程”，搞好反腐倡廉。凡涉及人、财、物和基建项目不得搞“一言堂”和“暗箱操作”，必须坚持民主集中制原则，严格依法办事，集体讨论和决定问题，一定要充分发挥领导班子的集体智慧。

2014年10月27日