2021年海口市美兰区耕地地力保护补贴实施方案

为提高耕地地力保护补贴资金的使用效益，切实将补贴政策落到实处，根据《海口市农业农村局关于印发2021年海口市耕地地力保护补贴实施方案的通知》（海农〔2021〕183号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想和目标

以绿色生态为导向，以建设全国生态文明试验区和农业绿色发展先行区为目标，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。将直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，鼓励农民秸秆还田，不露天焚烧秸秆，增施有机肥，开展测土配方施肥，主动保护耕地地力，提高农业生态资源保护意识，促进耕地质量提升，实现“藏粮于地”，确保耕地地力保护补贴政策不走样，农民实惠不缩水。

    二、补贴对象和条件

    （一）补贴对象

实行“种田得补贴，不种田不得补贴”原则，补贴对象为拥有水旱田承包权且在水旱田种植农作物（粮食作物、木本外油料作物、饲料作物和瓜菜）的农民（含承包户）和农场（国有、集体农场）职工。具体农作物种类由各镇结合实际，在粮食作物、木本外油料作物、饲料作物和瓜菜范围内确定，优先选择粮食作物。

（二）补贴条件

1.以耕作种植农作物的水旱田作为申报条件，且享受补贴的对象确保耕地（水旱田）不撂荒，休耕不得超过一年，地力不降低。

2.已作为畜牧水产养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地不得补贴。

3.原则上2020年10月初至2021年9月底期间耕作种植农作物的水旱田应视为符合补贴条件的种植时间（具体种植周期由各镇结合发放补贴公示截止时间确定）。对1年以上（含1年）抛荒地（水旱田）、2020年9月1日以来发现露天焚烧秸秆地块（水旱田）、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地（水旱田）等不得补贴。

    三、补贴标准及资金分配测算

 （一）补贴资金测算安排。根据《海口市财政局关于下达2021年海口市耕地地力保护补贴中央资金的通知》（海财农〔2021〕593号），安排我区2021年耕地地力保护补贴资金553万元。资金实行包干制，即用完为止、遵循“不足省市级不补”原则。

（二）资金补贴标准测算。按照相关项目和资金管理要求，我区的资金补贴标准测算方法为：以2021年市级分配的补贴资金总额，加上历年（2020年底前）未拨付的耕地地力保护补贴结余资金，除以2021年实际申报补贴种植面积，得出我区每亩补贴标准，作为测算发放给农户依据。

四、工作程序及职责要求

（一）申报、审核、公示、函报

1.农户、村民小组、村委会、乡镇政府

（1）农户（含承包户）据实填写《海南省耕地地力保护补贴申报审批表》（见附件1之一）并附上农户身份证、农村土地家庭承包合同或承包经营权证（均为复印件）等凭证，由本村村民小组核实是否符合补贴条件，出具初审意见，签名盖章后，提交所在地村委会。

（2）村委会调查核实农户申报材料是否符合补贴发放条件，出具审核意见，签名盖章后，将所有农户的申报材料（申报审批表、身份证和承包权证明复印件）装订成册，及时报送当地乡镇人民政府。

（3）乡镇人民政府抽查核实各村委会报送的申报材料是否符合补贴发放条件，可通过“土地确权县级数据库”随机抽查或现场抽查核实，抽查比例不低于20%。对某一村的申报面积超过该村农户土地承包证中水旱田面积总量的必须要进行核实；抽查核实后以村民小组为单位在所在村委会张榜公示（格式见附件2），公示时间7天以上，有异议的需重新核对。公示时要留联系人、联系电话和邮箱。公示无异议后，出具审批意见、负责人签名盖章，制作本乡镇申报情况汇总表和电子文档，以函件形式报送区农业农村局。同时将所有农户申报审批及公示（拍照）等材料装订成册，建立档案。

 2.农场职工、农场连队、农场场部（居）、乡镇政府

（1）农场职工（含我区三江居、冲坡岭农场）据实填写《海南省耕地地力保护补贴申报审批表》（见附件1之二），并附上职工身份证（复印件）和水旱田承包权证证明（未有承包权证的，补签水旱田承包种植合同，复印件），由农场连队或居民小组调查核实是否符合补贴条件（尤其种植面积），出具初审意见，签名（盖章）后，将所有农场职工的申报材料（申报审批表、身份证复印件和耕地承包权证明）装订成册，提交农场场部或农垦农场基层社会职能管理组织（居）。

（2）农场场部或农场基层社会职能管理组织（居）收到申报材料后调查核实是否符合发放条件，对某一农场的申报面积超过该农场土地承包证书中水旱田面积总量的，要进行重点核实；抽查核实后以农场（居）为单位在所在农场场部或居办公场所张榜公示（格式见附件2），公示时间7天以上，有异议的需重新核对；公示无异议后，农场场部或居出具审批意见、负责人签名盖章，制作本农场（居）申报情况汇总表和电子文档，以函件形式报送所属乡镇政府。同时将所有农场（居）职工申报及公示（拍照）等材料装订成册，建立档案。

（3）三江居职工的申报材料报送由三江镇政府负责审核，冲坡岭农场职工的申报材料报送由大致镇政府负责审核。

（二）审核、公示、资金发放

1、审核函报材料。区农业农村局收到各镇政府函报文件、申报情况汇总表和电子文档后，负责汇总全区申报情况总表及电子文档。随机现场抽查核实申报农户（农场职工）是否符合发放条件，尤其对某一乡镇、农场（居）的申报面积超过该乡镇农户、农场职工土地承包证证书水旱田面积总量时，要重点核实是否符合补贴条件。

区农业农村局根据附件5分配到各区的补贴资金和历年结余补贴资金除以核实后全区实际申报补贴种植面积，测算我区每亩水旱田补贴标准，制作补贴资金分配表，出具审核意见，以函件形式向区财政局申请拨付补贴资金。

2.审核、公示并发放补贴资金。区财政局收到区农业农村局申请发放补贴资金函件及申报情况总表和电子文档材料后审核，确定本区每亩水旱田补贴资金标准；区农业农村局制作公示表（格式见附件3）并在区政府网上公示。公示无异议后，由区财政局出具发放补贴资金意见，并按照“便民高效、资金安全”原则，及时通过社保卡“一卡通”方式（合作社或农业企业通过银行账号）向补贴对象兑付补贴资金。

     五、保障措施

（一）加强组织领导，强化部门协作。耕地地力保护补贴项目按“统一领导，分级负责，层层落实责任制”原则，由财政和农业农村部门共同组织实施。区农业农村局制定区级实施方案印发后抄送市农业农村局,并对接区财政局，根据市财政下达的资金规模，确定各镇补贴资金额度。各乡镇政府和农场（居）要按时认真做好组织申报、审核、审批、公示、函报、发放工作，由于漏报的缺口资金由各相关镇负责解决，区财政不再追加。各单位要按照本方案，抓紧开展补贴发放前期工作，确保补贴资金按时准确发放到农户手中，及时发挥资金效益。

（二）保障工作经费，确保顺利实施。年度资金下达后，财政部门要切实落实好年度工作经费，确保补贴顺利实施，并及时将工作经费拨付到乡镇政府。根据去年各镇耕地地力保护补贴完成面积情况，今年我区耕地地力保护补贴安排工作经费8万元，其中灵山镇2万元，演丰镇1万元，三江镇3万元，大致坡镇2万元。工作经费主要用于交通、宣传发动、培训、各种资料（申报表、图表、档案装订）印刷、办公纸笔、村级以下劳务补助等。

（三）加强收集梳理，建立健全档案。区镇（街道办）农业农村部门负责有关表格制作并上传至区镇政务网，以便于下载或免费印发给农户（农场职工）填报。区农业农村局、财政局、乡镇政府（街道办事处）、农场（居）、村委会分别建立健全补贴档案，确保补贴实施有据可查。

（四）抓好宣传培训，强化监督检查。要充分利用多种形式，积极开展补贴政策宣传，增加政策透明度，接受社会监督，促进政策有效实施，为提高耕地地力质量营造良好氛围。要加强对乡镇、村委会等有关人员的培训，提高有关人员工作水平，确保项目顺利实施。区、镇农业和财政部门要加强监督检查和指导，对项目实施情况进行不定期抽查，认真了解补贴面积落实、补贴资金发放等有关情况，及时纠正项目实施过程中出现的各种问题，确保补贴政策落实。

（五）加强地力保护，强化资金管理。创新补贴工作方法，以农业绿色生态为导向，以建设全国生态文明试验区和农业绿色发展先行区为目标，引导农民综合采取秸秆还田、深耕整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。要严格使用补贴资金，规范资金发放管理，清理挂账资金和原已开设但不再用于发放补贴资金的财政惠民补贴“一卡通”个人账户，确保专款专用。任何单位和个人不得虚报耕地地力保护补贴面积，不得滞留截留、虚报冒领、挤占挪用补贴资金，不得用补贴资金抵扣各种税费、债务和欠款。出现违纪违规违法行为的，按照有关规定追究相应责任。

（六）加快发放进度，建立月报制度。各镇要于今年6月30日前完成70%以上发放任务，8月31日前完成90%以上发放任务，9月30日前完成全部发放。要按时报送信息，各镇及时掌握补贴资金实际发放数据，建立周报制度，从本方案下发之日起每周一上午12：00前将进展情况（附表4）报区农业农村局，区农业农村局于每月15日和30日各通报一次。各镇于2021年10月16日前要将2021年耕地地力保护补贴工作总结报送区农业农村局。