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海口市美兰区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

更新时间:2023-03-20 16:50:13   来源:  作者:

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大胜利召开之年,是踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年,是海南加快自由贸易港建设的攻坚之年,也是美兰发展进程中极不平凡的一年。一年来,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记考察海南重要讲话精神,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的关心支持下,紧紧围绕“一本三基四梁八柱”战略框架,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以高质量发展为主题,以全面深化改革开放为主线,坚持稳中求进工作总基调,坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的指示要求,高效统筹疫情防控和经济社会发展,积极应对复杂多变的国内外形势和疫情反复冲击影响,知重负重、攻坚克难,力促民生社会事业取得新进步新成效。主要经济指标完成情况如下:

——地区生产总值(GDP)523.12亿元,同比增长0.8%。

——地方一般公共预算收入26.58亿元,同比增长22.3%。

——固定资产投资404.34亿元,同比增长9.7%。

——社会消费品零售总额215.46亿元,同比下降14%。

——城乡常住居民人均可支配收入36471元,同比增长0.6%。

——城镇常住居民人均可支配收入41122元,同比下降0.2%。

——农村常住居民人均可支配收入20316元,同比增长5.6%。

——居民消费价格涨幅控制在3%以内。

(一)全力以赴“双统筹”、促发展,经济社会平稳运行

坚持常态化疫情防控,疫情防线不断筑牢。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,持续提升防疫效能。在全区范围内推行“海口地点码”,构筑“电子围栏”,严格落实“十问十查”工作机制。组建应急核酸采样队,成立“追阳”小组,有效遏制多点散发疫情蔓延。构建“十五分钟便民核酸圈”,开展全域核酸检测50余次,共设置59个常态化核酸检测采样点,124个采样台为居民提供常态核酸采样服务。有序推进全人群新冠疫苗接种,持续筑牢强化免疫屏障。稳步推进60岁及以上老年人群新冠疫苗接种,接种覆盖人数为9.9万人,完成全程接种9.3万人,其中80岁及以上老年人群第一针接种率达76.5%。

坚持“项目为王”,有效投资不断扩大。抢抓海南自由贸易港建设机遇,把项目建设作为推动经济社会发展的强大引擎,加力加劲推动完成固定资产投资404.34亿元,投资总量及增速全年始终位列全市第一。深入开展“项目建设冲刺大比武”活动,推动重点项目加快实施,29个省市重大项目完成年度计划的164.9%,自全市重点项目冲刺攻坚大比武以来,我区每月评比均获得行政区组第一名。积极协调解决海府大院项目K-02地块规划许可、金地云海湾城市广场临时用地等问题,推动海口美兰国际机场口岸查验基础设施升级改造和“二线口岸”功能建设项目、海口空港综合保税区多功能物流仓储中心项目、海口市南渡江河口右岸生态修复等96个项目提速建设。高质量推动项目谋划储备。成立项目谋划专班,紧扣“十四五”规划、国土空间规划和各类专项规划,谋划储备103个项目,合计总投资额达573.89亿元。围绕专项债资金争取,做好项目谋划包装。申报通过2022年专项债项目6个,项目投资总额10.64亿元,专项债资金需求3.12亿元,发挥地债资金对经济高质量发展的撬动作用。

坚持招大引强,招商引资有力推进。建立招商引资项目服务流程和退出机制,确保招商引资“家底清楚、项目清楚、进出通畅”。大力开展对外招商,前往广东、上海、山西等地开展10余次招商引资及项目考察活动,延伸招商触角。积极与小米集团、方大集团、香港颖通集团等企业洽谈,探讨实现优势互补互惠互利合作路径。紧盯已签订框架协议项目,加强推进实地项目落地,切实促成意向框架协议转化为实质合同,全年签订实质合同88.13亿元,超额完成年度目标任务。加大力度利用外资,实际使用外资金额2.98亿美元。市场主体持续壮大,全年新增市场主体16.84万户,市场主体总量突破31万户。

坚持助企纾困,经济恢复提振成效显著。面对多轮疫情冲击,及时成立“双统筹”推进专班,合力推动疫情防控和经济社会发展。出台《海口市美兰区贯彻落实市统筹疫情防控和经济恢复提振实施方案》,推动系列助企纾困措施落地实施,帮助企业纾困解难。推进疫情防控与项目建设“双统筹、两不误”,疫情期间积极协调项目施工通行、防疫物资等问题,确保辖区194个在建项目不停工。持续加大对中小微企业扶持力度,开展“万名干部下企业”服务行动,选派全区200多名干部深入一线开展服务,与253家企业(项目)建立“点对点”联系,做到“企业有需要、服务在身边”。

(二)锐意进取抓改革、促创新,发展活力充分释放

坚持要素保障与服务,江东新区建设提质加速。围绕“出形象、聚人气、强管理、优服务”的目标,举全区之力保障江东开发建设。推动美兰机场快速通道等项目开工建设,云美大道南延线等项目供地圆满收官。顺利完成江东海关、临空智造产业园等项目土地征收2485.18亩,房屋征拆16.8万平方米,为江东新区建设提供强有力的用地保障。

坚持重点领域改革,发展内生动力不断增强。有力有序推进扩权强区改革落地实施。出台总体承接实施方案和15个配套实施方案,确保76项事项顺利承接,全年完成审批类事项首单37项,累计办理下放行政审批类事项1931件。充分利用下放事权,梳理解决项目全流程难点、堵点,完成首宗土地征收补偿安置方案及概算审核,加快工银大厦等项目的用地规划许可和海南之心等地块的建设工程规划条件核实,以扩权强区放权赋能改革实效助推经济高质量发展效果逐步显现。进一步简政放权,激发基层活力。依法下放区级政务服务事项177项至镇(街道)实施,同步组建“行政审批服务办公室”干部队伍,为深入推进政务服务标准化、规范化、便民化,实现“一门、一窗、一网”“全城通办”奠定基础。持续推动国有企业改革,印发实施《海口市美兰区国有企业管理暂行规定》,提升国企管理工作制度化、规范化、科学化水平。农村产权制度改革工作成效显著,区农业农村局荣获全国农村集体产权制度改革工作先进集体。

坚持深化“放管服”改革,发展动能持续壮大。推行“一枚印章管审批”。不断提高简政放权、放管结合、优化服务工作成效,构建简约高效便民的行政审批服务体制机制。深化“一业一证”改革。率先在全市探索“一业一证”改革,改革后企业提交材料减少40%,办事环节压缩50%,审批承诺办结时间压缩到11个工作日,平均缩减时限63.6%。深化电子证照改革。在全市首次实现使用省电子证照平台出证,推进电子证照跨地区、跨部门共享应用和互通互认,实现181个涉企类事项免于提交营业执照,证照电子化率走在全市前列,让政务服务变群众跑腿为信息跑路,变群众来回跑为部门协同办。推行“极简审批”。新增上线24个“秒批”事项,全区已推行上线“秒批”事项107个。优化“一件事一次办”服务。对频率高、跨部门、跨市区、跨领域的多个政务服务事项进行融合串接、优化流程,已上线的“一件事一次办”主题服务有“我要开服装店”“我要申请保障性住房”等70项。

坚持营商环境优化,市场主体满意度不断提升。开展全省企业首席服务专员试点工作,探索推出企业问题转办交办机制,成立“一楼一策、一楼长、一专班”企业服务团队。在总结试点工作经验基础上,全面推行企业首席服务专员。以“首席服务专员+联络员”制度服务各类市场主体,用心用情为企业出实招、解难题、促发展,走访275家市场主体,协调解决196个问题,推动构建更亲政商关系。高效解决省优化营商环境问题受理平台线索问题,办结率提高至95%。强化营商环境顶层设计。制定《海口市美兰区进一步优化营商环境行动方案(2022-2025年)》,聚焦优化政务服务环境、市场环境、贸易投资环境、法治环境、人文生态环境和强化市场主体生产经营要素保障,实施一批优化营商环境“领跑行动”。加强信用体系建设助力一流营商环境打造。大力推广“信易贷”平台,提升企业获得信贷便利度。推进“信易批”改革 ,进一步创新拓展“信用+告知承诺”审批新模式,让信用好的办事企业和群众及时兑现信用红利。开展诚信建设万里行暨“6.14信用关爱日”等诚信文化宣传活动,大力营造“知信、守信、用信”的社会氛围。

坚持制度集成创新,高质量发展活力不断激发。全年推出13个制度创新案例,其中设立海口市首家临街24小时自助法院、以“同一化”引领政务服务“标准化”创新发展、海口美兰区同步实施房屋租赁备案零跑动优服务改革、深化电子证照改革等10个被列入市级营商环境制度创新案例。破解老年人“数字鸿沟”便民服务案例入选海南省“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动第一批先进典型案例。创新推进“百姓微实事”社区参与式预算改革,投入财政资金500万元实施82个项目,进一步激发社区自治活力,推动社会治理制度化建设。

(三)精准发力调结构、促转型,产业格局逐步优化

坚持特色产业升级,热带高效农业稳中提质。农林牧渔业平稳发展。全年农业总产值46.37亿元、增长6.1%。新扩建三江镇新美管区上村常年蔬菜基地1000亩,完成新建演丰镇演西田洋、三江镇新美竹山等7个高标准农田8800亩。大力推动大致坡农产品加工产业园前期工作,项目一期已具备落地建设运营条件,二期基本完成前期用地储备。加快推进水稻绿色高质高效项目、多胚孪生杂交水稻技术示范项目等农业项目建设。以创建全国农业科技现代化先行县为重要抓手,按照总体目标和“八个一”的共建任务,策划推进50个重点项目建设。大力推进共享农庄建设,芳园共享农庄、瑶城共享农庄、枷椗山居共享农庄被评定为海南共享农庄。三江镇茄苪村(莲雾)被评为第十二批全国“一村一品”示范村镇,潭牛文昌鸡入选农业农村部2022年农业品牌创新发展典型案例,“稻渔综合种养技术探索盐碱地产业发展新途径”被农业农村部向省级农业科教部门、共建县和对口技术单位推广。

坚持创新驱动引领,高新技术产业成势见效。推进大众创业万众创新,推动中小企业向“专精特新”方向发展。省级“专精特新”中小企业新增入库15家,市级众创空间新增1家。江东电子商务产业园、海南数据谷、海南海商智谷智慧产业园等17家创新创业载体总运营面积超6万平方米,入驻企业600余家,累计注册企业4216家、孵化企业1741家。促进科技成果转化。加快推进欧亚科技创新产业园项目建设,打造科技协同创新重要平台载体和高新技术产业聚集区。

坚持重点发展方向,现代服务业聚能升级。现代物流产业链式效应释放,顺丰海南国际生鲜港投入运营,深度打造以货运航空及冷链物流为特色的生鲜供应链平台。圆通速递海南区域总部及航空枢纽基地项目完工,京东智能产业园海口江东项目、中国智能物流骨干网海口江东新区节点项目等现代物流项目加快推进。金融业产业集群不断壮大。全球贸易之窗、海南大厦等5A级楼宇入驻企业698家。大英山片区现代金融产业集群和双Q基金聚集区建设加快,布局跨境投资外汇管理加速,集聚金融、类金融、律师服务机构171家,QDLP、QFLP试点企业获分配额度占全省总额度20.7%。现代商圈进一步上档升级。全力打造东坡老码头、海甸溪沿岸滨江海岸商业综合体,引进中高端餐饮、主题音乐餐吧等社区配套服务,进一步丰富市民消费生活。桫椤湾、望海国际等重点商圈实现差异化发展。

坚持全域旅游发展方向,现代旅游业产业布局更加均衡。旅游消费供给不断增强。海甸溪北岸特色文化商业街区东街西溪里商业街正式开街,引入“集市商业业态”模式,引进海南首店4家,新旅游消费聚集地初步形成。骑楼老街水巷口街区升级改造等项目进度加快,初步形成具有独特文化印记的商业街区。旅游项目建设加快,全力推进大致坡南洋河锦绣江东、东寨港红树林等项目建设,推动海口湾水上游船观光穿梭项目成功试航,进一步丰富文旅吸引物。乡村旅游品牌逐步打响,演丰镇芳园村入选第四批全国乡村旅游重点村,大致坡镇美贴村获评省四椰级乡村旅游点,灵山镇仲恺村入围海南第一批十大乡村休闲旅游精品线路,演丰镇“海口历史文化之旅”路线获评海南乡村休闲旅游精品线路。通过美兰之声、美兰旅文等发布“海岛体验”“百年骑楼”等7大系列精品旅游线路。推出“约惠美兰”促消费活动,累计发放30万元消费券,充分激发消费潜力。全年接待旅游人数485万人次,实现旅游收入75.2亿元。

(四)坚持不懈强基础、促提升,城乡面貌焕发新颜

坚持实施乡村振兴战略,脱贫攻坚成果有力巩固。坚决守住不发生规模性返贫底线,健全防止返贫动态监测预警和帮扶机制,开展防返贫监测大排查3.2万户,实现农村人口排查全覆盖,列入重点关注人群2735户,纳入监测对象104户。发挥财政资金撬动产业帮扶作用,投入乡村振兴产业发展资金1960万元。全面落实“先诊疗后付费”等扶持政策,实现农村贫困人员城乡居民基本医疗保险、防返贫综合保险全覆盖。实现全区365户脱贫户及31835户一般农户饮水工程水质检测全覆盖,确保饮水安全。科技助农工作卓有成效。组织农技专家对辖区内合作社和种植基地进行实用技术指导,通过专业化技术帮扶推动农业技术和科技成果进村入户,促进农业增产、农民增收。大致坡镇金堆村入选第六批中国传统村落名录,演丰镇被评为省级乡村振兴示范乡镇,大致坡镇昌福村、金堆村和演丰镇演东村被评为省级乡村振兴示范村。

坚持实施新型城镇化战略,城镇功能品质大力提升。引入社会资本,加快推进横沟村、邦墩片区和恒福居小区3个城市更新项目。推动169个老旧小区改造项目全面开工。完成6760件安居房办件审核,合理满足重点人群住房需求。大英八路中段、海昌路、海泉湾小区至碧海大道路段三条“断头路”建成通车。推动中贤二村美苑小路、锦山里和土尾村等无排水管网及排水管网老化不完善道路路段改造,有效解决城市内涝积水。公共文体设施逐步完善。建成美兰区文化馆少儿艺术培训中心项目,推进海口湾“天空之山”城市驿站建设。实现社区、行政村体育健身工程全覆盖,更好满足人民群众对精神文化、健康生活的需要。

坚持推进美丽乡村建设,乡村文化特质塑造展现新气象。大致坡镇美贴村、演丰镇坡里村、灵山镇溪头村美丽乡村建设有序推进。依托“湿地生态修复、东寨港红树林、江东新区”三大平台,推进迈雅河生态湿地片区、北港岛休闲渔业旅游区等片区连片打造。整合各项资源发展村庄海洋文化、莲雾产业园文化、清廉村庄文化和红色革命文化,赋予演丰镇北港村、三江镇福宝村、大致坡镇美贴村和洽教村文化产业新动能。持续抓好农村人居环境整治提升五年行动,组织开展村庄清洁“百日攻坚”行动及“新年焕新家”新时代文明实践农村人居环境改善志愿服务等活动,助力海口市获评全省2021年度市县农村人居环境整治综合评估“好”等次。全面推进“厕所革命”,新建灵山镇粪污收集中转站项目,完成1650户农村户厕防渗漏改造。深入开展乡村文明“七个倡导”,推广乡村治理积分制,有序推进清单制管理模式。

(五)持之以恒强治理、促生态,人居环境持续改善

坚持生态环境整治,力促污染防治整改有成效。两轮中央生态环保督察反馈问题到期整改并销号完成率100%。水利部、省、市集中下发环岛高铁和高速公路沿线等河湖“四乱”问题7宗全部完成整改。处置整改完成违规占用砂质岸线图斑53宗。有序开展海南东寨港国家级自然保护区海域清退,落实退捕渔民转产安置保障措施,完成保护区海域清退水产养殖371亩94户,实现应退尽退。开展露天焚烧巡查等大气污染整治工作,全年环境空气质量优良率为96.5%,空气质量综合指数为2.08,细颗粒物(PM2.5)浓度为14.6微克/立方米。

坚持生态文明建设,全力打造美兰生态名片。全力打好“六水共治”攻坚战,开展河湖水体巡查管护,水生态环境质量持续提升,推进水资源高效集约利用,我区成功入选水利部第五批节水型社会建设达标县(区)。大力推进农作物秸秆综合利用,秸秆综合利用率提高至90%。抓好撂荒地复耕1288.28亩,完成下达任务的132%。加快推进17个矿坑修复项目,已完工13个。全面推进河湖林长制。加强演州河水体治理,清退沿岸水产养殖池塘13口,面积约81.96亩。加快推动三江镇域污水处理厂及配套管网工程、江东新区保留村庄农村生活污水治理等项目开工建设。建成大致坡镇域污水处理厂及配套管网工程项目并投入运行。组织开展危险废物规范化管理及疑似污染地块土壤调查,持续推进农药、化肥减施工作。全力做好全国文明城市巩固提升攻坚环境卫生整治。

坚持绿色发展理念,绘就美兰“绿色”底色。全面推行生活垃圾分类。制定《美兰区生活垃圾分类处置考核方案(试行)》,定期公布生活垃圾分类场所考评“红蓝黑榜”,提升全区垃圾减量化、资源化、无害化管理水平,在白沙门环保教育站挂牌成立海口市首个生活垃圾分类基地。推行镇村“户投放、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理运行模式。全面实施“禁塑”,常态化开展宣传推广活动和联合执法行动。建立健全生态产品价值实现机制。以演丰镇创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为抓手,开展红树林保护和生态修复,推动东寨港红树林观测塔和科普栈道加快建设,进一步拓宽以红树林生态系统为核心的生态产品价值转化路径。充电基础设施建设逐步完善,运营管理安全水平进一步提升,完成新建充电桩(枪)3019个,累计建设充电桩(枪)5871个。

(六)用心用情惠民生、促和谐,民众获得感持续增强

坚持推进民生保障,社会温度不断彰显。就业形势总体稳定,全区城镇新增就业1.5万多人。开展主题性就业服务活动,向残疾人、农村劳动力等各类重点群体开展专项就业服务,达成就业意向400余人。大力推进职业能力提升行动,开展职业技能培训2614人次。零工市场进一步完善,揭牌成立4家就业驿站。全面实施城乡居民基本养老保险制度,发动城乡居民参保7.4万人,参保率98%。扎实推进被征地农民社会养老保险工作,启动被征地养老保险项目66个,惠及1.64万人,补贴金额4.85亿元。持续抓好“菜篮子”保供稳价。开展平价蔬菜零售保险试点,完成537台农贸市场电子秤铺设任务。推动“菜篮子”公益摊位进驻15家农贸市场和7个生鲜超市,平价菜车及智能柜入驻34个小区。

坚持优化公共服务,群众幸福感不断增强。持续提升辖区医疗卫生服务质量。积极推进区域医疗联合体建设,落实分级诊疗制度,深化与海口市人民医院医联体合作进程,推进区属公立医疗机构集成化制度改革。加快推进疾病预防控制中心项目、5G基层医疗机构卫生机构能力提升工程项目建设。大力推进义务教育均衡化发展。“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式 ”实验区创建工作通过教育部中期视导。完成龙岐幼儿园等一批小区配套幼儿园移交及装修任务。海口市英才小学教育集团挂牌成立,规模化、集团化办学进入新阶段。揭牌成立特殊教育学校,有效满足辖区残疾儿童教育需求。大力推进“双减”工作,落实课后服务“5+2”全覆盖,实行“一校一案”,满足学生差异性需求。推进龙岐社区“大社区”建设,完善各项社区服务功能。积极开展老年友好型社区创建活动,流水坡社区获得国家卫生健康委授予的“全国示范性老年友好型社区”荣誉。

坚持平安美兰建设,社会治理成效不断提升。全面推动涉稳风险隐患深入排查、动态管控和处置化解,妥善处置稳控农民工系列讨薪纠纷、海口龙域园林公司拖欠花农货款等涉稳隐患。扎实推进“雪亮工程”建设。组建“美兰区视频专网”,搭建“平安美兰视频共享平台”并接入视频监控9278路,农村和社区覆盖率均达100%,基本实现视频监控建设“全覆盖、全联网、全时段、全共享”。保持打击违法犯罪高压态势。推动扫黑除恶斗争常态化,纵深推进禁毒三年大会战,持续开展“控发案、多破案”专项行动,严厉打击整治各类突出违法犯罪,全年刑事治安警情同比下降9.4%。全力推动国务院安委办督办群上村消防安全问题整改,未设置市政消火栓等消防水源和违规使用瓶装液化石油气问题已整改完成。安全生产形势持续稳定向好。扎实推进安全生产专项整治三年行动,生产安全事故发生起数和死亡人数同比分别下降21.4%、15.4%。坚决落实防风防汛防旱责任制,完成自然灾害综合风险普查,全年未发生自然灾害造成人员伤亡事件。

与此同时,国防教育、工青妇侨、防震减灾、残联、科协、工会、工商联、红十字会等工作取得新成绩,民族、宗教、审计、统计、慈善、档案、军民融合等事业取得新发展。

回顾过去的一年,面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境,我区经济展现了较强的发展韧性,成果来之不易。同时,还面临不少困难和挑战,主要表现在:一是需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大,部分经济指标完成不及预期;二是招商引资对拉动投资、经济增长的贡献仍不明显;三是公共服务供给、民生保障水平、基础设施建设等方面仍存在短板,与群众对美好生活的需求还有一定差距,等等。对此,我们将坚定发展信心,采取有效措施,努力加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下之年,也是推进海南自由贸易港封关运作,推动经济社会重回平稳较快发展轨道的关键之年,做好经济社会发展工作意义重大。

总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神,锚定“一本三基四梁八柱”战略框架不动摇,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极融入和服务新发展格局,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,大力提振市场信心,突出做好稳增长、稳经济、稳物价工作,有效防范化解重大风险,坚持稳农业、强工业、扩内需、促开放,抢抓海口经济圈发展机遇,推动经济运行进一步提质增效,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感,为加快建设海南自由贸易港贡献美兰力量。

主要预期目标:结合省委、市委经济工作会议精神,按照区委、区政府对2023年经济工作总体要求,立足美兰发展实际,建议2023年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右,地方一般性公共预算收入增长10%左右,固定资产投资增长12%左右,社会消费品零售总额增长10.5%左右,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右、10%左右,居民消费价格涨幅控制在3%以内。高质量完成生态环保和节能减排等任务,生态环境质量保持一流。

三、2023年国民经济和社会发展计划的主要任务和措施

根据区委经济工作会议精神,按照区政府工作报告重点部署,围绕实现2023年经济社会发展主要目标,建议重点做好以下几个方面工作。

(一)聚力纵深推进改革,增强发展动力活力

做好江东服务保障。结合江东新区产业规划、招商需求、基础设施建设时序,大力推动征地拆迁工作,为江东新区建设提供强有力的保障。全面开展土地征收提速增效行动,加快重点项目征拆安置速度。保障推进南渡江右岸片区、滨江片区等综合开发,以及海南省艺术中心和美术馆项目、临空经济区、全球消费精品博览园、市妇幼保健院、江东水系整治等140余个重点项目建设用地需求。配合做好全岛封关运作各项准备工作。推动江东产业项目早日落地,加快构建集约化、专业化、国际化的临空经济体系,全力推动“航空服务产业集群”及“服务贸易产业集群”建设。

抓好重点领域改革。进一步深化扩权强区改革,积极探索下放事权应用,充分发挥国土、规划等领域事权作用,多用巧用改革思维,善用活用承接事权,促进工作体制和机构职能进一步完善,做实财政增收激励政策、区级国库建设等重点事项承接,充分释放扩权强区改革效能。坚持把制度集成创新摆在突出位置,以制度集成创新集聚要素、扩大规模、提升能级,形成一批可复制可推广的经验做法和创新案例,力争全年推出12个以上的制度创新案例。持续推进国资国企改革,加速国有资源整合,提升国资运营效益,不断优化区属国企结构布局,完善法人治理结构,建立现代企业制度。推进“土地超市”制度改革,夯实项目用地保障。深化垦地融合改革,加强垦地合作,推动一体化协调发展。

营造更优营商环境。围绕持续打造法治化、国际化、便利化营商环境目标,逐步将营商环境打造成美兰“特色招牌”。推动首席服务专员工作走深走实。深化与企业的日常联系,确保企业反映问题及诉求得到100%回应。定期开展“政企同心茶话会”活动,搭建常态化政企对话平台。建立平台办件处理负面典型案例通报机制,力争全年问题办件办结率稳定保持在90%以上。落实落细系列稳经济助企纾困政策,加强政银企深度合作,提升普惠金融服务质效,缓解中小微企业融资难题。持续推进“放管服”改革,推进政务服务事项标准化,深化“一枚印章管审批”“一件事一次办”“信易批”改革,推动“一业一证”“电子证照”应用领域再扩大。加快社会信用体系建设,深化信用审批,强化信用监管,探索实现个性化信用应用场景落地,助力营造公平诚信的市场环境和社会环境。

(二)聚力扩大有效投资,培育经济新增长点

抓牢抓实有效投资。牢固树立“项目为王”理念。加快海南省疾病预防控制中心异地新建项目、海南医学院第一附属医院江东新院区等一批在建项目施工进度,争取年内建成;加快大封关航空物流及加工产业示范基地、中州航空货物运输项目等一批项目前期工作手续,推动年内开工建设并加快施工。压实制度落实,推动项目建设跑出加速度。突出项目谋划储备,充分发挥项目谋划工作专班作用,精心精准精细做好项目谋划包装,储备一批利当前、增后劲、管长远的重大项目,加快前期工作推进,夯实投资后劲。积极争取上级资金和政策支持,科学安排用好地方财力,更好发挥政府投资撬动作用。

精准招商提升实效。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。围绕四大主导产业和“十四五”期间产业集群发展规划,坚持“走出去”与“引进来”相结合,策划好招商推介会,办好招商签约活动,加大招商引资跟踪服务力度。紧扣招商引资指标任务,围绕重点产业园区,精准筛选对接招商项目,进一步提高签约落地率、项目开工率、投资完成率、项目投产率指标增长。跟进已签订框架协议项目,切实促成意向框架协议转化为实质合同。进一步提高招商服务能力,更好为招商引资项目企业提供更高效专业的全天候、全周期、全链条服务保障。

力促消费提质增效。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置。聚焦“免税经济+餐饮经济+零售经济+网红经济”四大主题,围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素,策划举办系列特色餐饮和各类商文旅活动,扩大海口湾夜经济等影响,持续释放消费潜力。着眼“后疫情时代”,大力实施促消费系列行动。积极策划节庆促销及电商营销活动,加大联动商家力度,推广地方品牌,实现消费引流。打造美兰特色消费集聚区,丰富消费场景。提升明珠广场、望海国际等为代表的海秀商圈品质,激发传统商圈活力;进一步提质海甸溪北岸特色文化商业街区,增强消费吸引力;整合美舍河沿岸国沣城、雅居乐等商业资源,连片打造美舍河特色文化商业街区,形成新的消费热点。有序引进更多网红、连锁店铺,推动农村电商服务升级,进一步丰富拓展消费场景。继续发挥政府消费券带动作用,刺激消费热情,释放消费活力,力促汽车、家电、建材等大宗消费,助力餐饮住宿、旅游业、免税消费扩容提振。联动“旅游+消费”,大力促进旅游消费回流。

(三)聚力产业转型升级,走高质量发展路线

发展壮大热带特色高效农业。加大全国农业科技现代化先行县共建工作力度,全力推动共建项目实施。加快推进大致坡农产品加工产业园、潭牛文昌鸡市级现代农业产业园等项目建设,促进规模化集群发展。持续推进农业强基础补短板工程。新建高标准农田1200亩,实施农田基础设施管护面积5万亩,做好撂荒地复耕。新建常年蔬菜基地经济实用型大棚520亩,完善基地基础设施。继续做好种植业、畜牧业、渔业、花卉业稳产增收工作。大力发展生猪养殖,保障生猪保有量稳固提升。抓好农业特色品牌。推动美兰三角宁地瓜、潭牛文昌鸡、三江香茅乳鸽、茄苪村莲雾、大致坡蜜橙、演丰曲口生蚝等品牌打造,培育和推广一批具有影响力的特色农业品牌。

大力发展高新技术产业。坚持创新驱动发展战略。鼓励大众创业万众创新,积极引入创新型企业和人才,主动做好科技企业孵化器。加快推动欧亚科技创新产业园等项目建设,打造高新技术产业集聚区。积极抢占数字经济新赛道,力促芯火燎原科技园项目落地,促进集成电路产业集聚,打造海南“芯片设计一条街”。依托创新创业载体,引导中小企业向“专精特新”方向转型,提升省市“专精特新”企业库入库企业数量。

做优做强现代服务业。多措并举促进旅游业持续壮大。打响海口湾水上游船观光穿梭项目品牌,做好水上游美兰文章。加强旅游品牌打造和宣传推广。积极策划北港岛赶海、休闲渔业、观海看景等文旅项目,将北港村打造成琼北地区海洋休闲旅游“集结地”。推进东寨港红树林旅游区申报国家4A级旅游景区及培育申报国家生态旅游示范区,助推北姆堆公园申评四椰级旅游点。充分利用重点节假日策划推出旅游促消费活动、文体活动和特色旅游路线,通过媒体报道、小视频、公众号等多种途径开展全方位营销,打响美兰旅游品牌。加速大英山金融集聚区建设。通过多元化金融资源,构建多层次、全产业链的金融生态格局,推动金融、贸易等总部功能集聚,进一步打造成服务自贸港“金融桥头堡,总部新高地”。持续推进楼宇经济产值和效益发展壮大,不断扩容超亿元税收以上楼宇数量。

(四)聚力区域协调发展,统筹城乡发展建设

全力共建海口经济圈。深入贯彻落实省委省政府坚持“全省一盘棋、全岛同城化”,打造“三极一带一区”区域协调发展新格局和市委市政府关于“做大做强海口经济圈”的重要部署,有力有序推动海口经济圈高质量建设。坚持把准“大方向”,找准自身定位,充分发挥美兰比较优势,加强协同联动发展,围绕基础设施、产业发展、旅游文化、公共服务、生态环保等方面进一步深化与“圈内”开展合作,谋划实施一批具有引领性、带动性和标志性的项目,着力塑造美兰在“大海口”竞争发展中的新优势,务实推动海口经济圈建设与发展,不断提高美兰在海口经济圈显示度。

大力提升城镇功能品质。做好城市更新大文章。加快推动横沟村、恒福居小区等城市更新试点项目按期开工建设,谋划实施白龙北片区等新一批城市更新项目。加快新琼、白沙坊等棚改地区的回迁安置,确保民生工程按序时推进。启动106个老旧小区改造项目,总建筑面积约105.9万平方米,有力改善群众生活居住条件。实施海和路、美群路等“断头路”工程。开展城市内涝治理,对群上村西四巷等11条区管道路进行排水改造。着力完善城市基础设施体系,增强基础设施服务能力。加快完善5G网络、停车场、充电桩、无障碍设施、智能电子站牌等基础设施建设。继续推进美兰区图书馆文化馆总分馆制建设,以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。积极推进普惠型、全覆盖的公共体育服务体系建设,加快构建“15分钟健身圈”。

深入实施乡村振兴战略。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,健全防返贫动态监测和帮扶机制,坚决防止出现规模性返贫。以乡村振兴示范点为抓手,推动美丽乡村建设以点带面,全力打造美丽乡村美兰名片。着力促进农民增收。持续推动消费帮扶助农增收,深挖农村电商潜力,拓宽农产品销售渠道。加大农民技能培训,积极组织外出务工和就地就近务工,稳定脱贫人口就业。支持农业龙头企业和集体经济持续发展壮大,支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体。深入开展农村人居环境整治五年提升行动,统筹推进农村改厕、污水治理和村貌整治。完善乡村治理体系,推广运用“积分制”“清单制”,提升乡风文明。

(五)聚力生态文明建设,全面推进绿色发展

强化生态环境保护。巩固两轮中央生态环保督察整改成果。深入推进大气污染精细化管控,推动主要污染物排放总量持续下降,确保空气质量保持一流。深入推进“六水共治”攻坚战,争取更多项目纳入省市“六水共治”项目大盘,推动水生态环境持续优化。推进镇域污水处理厂及配套管网项目建设,补齐城镇污水收集和处理设施短板。常态化治理农村污水,加快推进农村生活污水项目建设进程。实施城镇内河(湖)水环境综合治理,确保水环境质量稳定达标。加快推进迈雅河湿地公园建设,推动美兰绿色生态巩固提升。

践行绿色发展理念。持续落实河湖林长制,着力打造水清河畅、岸绿景美的生态环境。严格执行固定资产投资项目节能审查制度,坚决遏制高能耗、高污染项目盲目发展。以“碳达峰、碳中和”为引领,推动绿色低碳优势产业发展,协同推进江东新区“零碳新城”建设。积极布局清洁能源项目,推进三江镇渔光互补示范项目加快建设。推进装配式建筑占比,带动建筑业转型升级。大力推广新能源汽车,加快推进充换电基础设施建设。深入推行“禁塑”和垃圾分类,布局打造乡镇生活垃圾分类示范样板,推动绿色循环低碳环保发展。全力推动演丰镇“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设,积极探索实现生态产品价值转化新路径。

(六)聚力增进民生福祉,提升人民生活品质

筑牢社会民生保障。认真办好办实“为民办实事”事项。健全多层次社会保障体系,加快推进社会保险全覆盖,完善社会救助、社会福利、社会优抚等制度。提高“一老一小”和特殊群体关爱服务水平,织密织牢民生保障网。坚持实施就业优先战略,健全就业促进机制,优化公共就业服务质量,拓宽就业驿站覆盖。完善重点群体就业支持体系,把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置,加强困难群体就业兜底帮扶,进一步稳定和扩大就业。扎实做好保供稳价,抓牢“菜篮子”工作,实现“15+N”种基本蔬菜平均价格稳定下降。加强市场价格监测预警,严厉打击价格违法行为。

完善公共服务体系。着力提升教育质量。逐步推进扩大学位供给三年行动计划,新建和改扩建18所学校,继续扩大集团化办学规模,新组建第九中学、美苑小学2个教育集团,力促九年义务教育实现优质均衡发展。优化医疗卫生服务。科学精准落实新阶段疫情防控有关政策,保障好群众的就医用药,重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控,着力保健康、防重症。不断深化医药卫生体制改革,继续下沉优质医疗资源,落实分级诊疗制度,建立健全优质高效的医疗服务体系,提高基层医疗服务质量和水平。加强医疗服务质量建设,进一步增强基层医疗卫生机构门诊医疗服务和诊断质量。

维护社会安全稳定。开展重点领域涉稳风险大排查大化解行动,健全维稳工作机制建设,强化矛盾纠纷动态排查化解,推动信访突出问题化解。强化社会治理改革创新,持续推进智慧政法、智慧安防建设,不断提升社会治理现代化水平。常态化开展扫黑除恶斗争,打好新一轮禁毒三年大会战,严厉打击养老诈骗、电信网络诈骗等各类违法犯罪。坚持不懈抓好安全生产,坚决防范遏制重特大事故发生,加强重点行业、重点领域安全监管,扎实做好城镇燃气、建筑施工、消防安全、电动自行车、自建房等专项排查整治,全力做好军民融合、防震减灾等重点工作,确保社会大局和谐稳定。



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