海口市美兰区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

更新时间:2017-04-01 16:03:00   来源:海口市美兰区发展和改革委员会  作者:

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

  今年以来,面对日益严峻的经济形势和持续加大的经济下行压力,在市委、市政府和区委的正确领导下,人大的监督和大力支持下,全区上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,以“双创”为总抓手,坚持稳中求进的总基调,以供给侧结构性改革为主线,积极实施投资拉动战略,着力促投资、调结构、惠民生、稳增长,担当苦干,砥砺奋进,确保了全区经济平稳较快发展,实现了“十三五”良好开局

  (一)经济运行平稳,基本实现年度预期发展目标

  ——完成地区生产总值307.2亿元,按可比价计算同比增长8.2%。其中:第一产业19.4亿元、增长3.6%,第二产业39.1亿元、增长6.5%,第三产业248.7亿元、增长8.7%。三次产业比例为6.3:12.7:81。

  ——完成公共财政预算收入72.0637亿元,同比增长10%,增收6.5554亿元,完成年初预算70.7665亿元的101.8%。其中地方公共财政预算收入完成14.0662亿元,同口径增长11.8%。

  ——完成固定资产投资336.6亿元,同比增长23.6%,较年度增长目标高3.6个百分点,实现了以扩大投资稳增长的目标。

  ——完成社会消费品零售总额162.1亿元,同比增长9%,较年度增长目标高1个百分点。

  ——城乡居民人均可支配收入25185元,同比增长8.4%。城镇常住居民人均可支配收入29116元,同比增长8.1%较年度增长目标高0.1个百分点;农村常住居民人均可支配收入12665元,同比增长8.8%,较年度增长目标低0.2个百分点。

  ——城镇登记失业率控制在3%以内;

  ——居民消费价格涨幅控制在3%以内;

  ——完成市下达的年度节能减排目标任务。

  从指标完成情况看,在持续下行的宏观经济形势下,全区经济发展呈现逆势上扬、行稳致远的良好态势,基本实现了年初确定的发展目标。全区固定资产投资、地方公共财政预算收入实现高速增长,地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇及农村常住居民人均可支配收入等主要指标均保持较快增长,城镇登记失业率、居民消费价格涨幅均在年度控制目标以内。

  从经济发展质量看,2016年各项主要经济指标在全市占比率均超过22%,其中:地区生产总值占全市24%,全口径公共财政预算收入占全市22%,固定资产投资占全市27%,社会消费品零售总额占全市25%,为全市经济发展做出了积极贡献,也为我区“十三五”时期经济社会持续健康发展打下了坚实基础

  (二)投资高速增长,成为拉动经济发展的主动力

  在经济下行、指标基数逐年加大的情况下,要实现年度固定资产投资突破326亿元的预期目标,压力和难度非常大。根据市委市政府的工作部署,我区相应成立项目建设一线指挥部,推行“一线工作法”,严格落实“六个一”工作机制,在重点项目建设服务月、服务社会投资百日大行动等活动的推动下,项目投资成效突出。一是全区重点项目投资取得重大突破。46个重点项目累计完成投资253.6亿元,同比增加83.4亿元,占年度投资计划148亿元的171.35%其中总投资100亿元以上的机场二期、临空产业园、如意岛、美丽沙、大英山商务区、新埠岛开发和灵山镇墟棚改等重大项目加快推进,是拉动固定资产投资大幅增长的主要力量。二是服务社会投资百日大行动取得显著成效。全区61个百日大行动省市督查项目实现开工率100%单个项目完成投资计划率均超100%、全部项目完成总投资计划率152%。三是98个征地项目有序推进。已完成和风家园、北师大附中等33个项目征地协议签订任务,累计完成征地协议签订面积约5000亩,完成补偿总额159.43亿元,为项目顺利实施提供了用地保障。四是棚户区改造扎实推进。全年实施11个棚改项目,累计完成9066户的征收任务、占市下达年度计划任务3500户的259%,征收土地面积3132亩、房屋201.7万平方米。五是招商引资工作成绩突出。全年共引进项目23个,计划总投资173.8亿元。

  (三)推进供给侧结构性改革,优势产业得到迅速发展

  认真落实中央和省市的工作部署,制订出台了《美兰区推进供给侧结构性改革促进经济行稳致远的实施方案》,突出做好“兴产业、去库存、降成本、补短板、强改革”五个方面的工作,充分发挥供给侧改革利好政策的积极作用,统筹推进经济结构调整,发展壮大优势产业。

  现代服务业迅速发展。全区第三产业增加值248.7亿元,占GDP总量的81%。一是商贸服务产业持续发展。以海秀东路、海府路、蓝天路、大英山为重点的核心商业圈不断扩展延伸,全区商贸、金融、旅游、汽车和餐饮等多层次的消费业态稳步发展,核心商业区、特色商业街和社区三级商贸网点保持在3万家以上,商贸服务功能和辐射带动能力日益增强。二是旅游地产业转型发展。大英山片区、江东核心区、机场片区、海甸岛和新埠岛等区域的一大批旅游地产项目相继建成,并且形成了从单一的房地产开发向综合型的休闲旅游、度假酒店、商务办公、金融服务等业态发展,是带动我区现代服务业发展壮大的支柱;以滨江滨海为重点的旅游及服务产业发展初显规模,红树林旅游景区、鲁能希尔顿酒店等一批休闲旅游项目建成营业,形成了新的旅游品牌;大致坡“十美乡村”、三江“鹤舞九湖”乡村游初显雏形,成为乡村休闲旅游点。三是互联网产业初见成效。以互联网产业为重点的创新孵化平台建设稳步推进,演丰互联网创业平台、江东互联网创业村、海航数据谷等互联网创新创业基地相继建成,其中江东电商产业园已有281家企业入驻、年交易额达20亿元,演丰互联网创新创业基地已引进深圳文化产权交易、蜂巢创新工场等互联网企业25家入驻、60家注册四是现代物流业不断壮大。以机场空港为支撑的现代物流企业已发展达60余家,特别是随着机场物流园区、大致坡镇农副产品批发物流园区的策划建设,将促进我区物流产业向园区化、规模化发展。五是金融服务业逐步形成。国兴大道及大英山中央商务区已有华夏银行等多家金融机构落户,金融产业悄然兴起

  农林牧渔业稳健增长。完成农林牧渔业总产值29.6亿元,同比增长2.6%大力推进品牌带动战略,打造“美兰三角宁地瓜”“海口莲雾”等农业品牌,海口三江湾生蚝养殖基地成功注册“三江湾”商标,农业基地化、规模化发展成效明显,渔业生产经营效益持续提升,农村新产业新业态逐步形成。全区500亩以上冬季瓜菜基地达到4个,瓜菜种植面积2.26万亩;300亩以上热带水果基地4个,种植面积12455亩;100亩以上的规模花卉基地20多个,种植面积达4.5万亩;建成标准化畜禽养殖小区23个,年畜禽出栏715.7万头(只)。海洋渔业稳步发展,全区水产养殖总面积3.7万亩,海洋渔业总产量41245吨、总产值8.26亿元,分别同比增长5.2%、10.12%,海洋渔业水产品产量占全市的52%以上,其中捕捞产量13856吨、产值23075万元,水产养殖产量27389吨、产值31590万元,水产品加工产值27948万元,渔民人均收入13335元、同比增长12.8%。推进“绿化宝岛大行动”,造林绿化面积6162.4亩,完成市下达4800目标任务128.4%,全区森林覆盖率38.5%。

  工业经济效益稳步提升。完成工业总产值56.4亿元,同比增长13.5%。我区工业主要分布在四个镇,以发展制药、食品、建材、水产品等生产及加工业为主,全区工业企业努力克服发展空间、市场需求等各种制约因素,通过技术改造、新产品开发和加大营销力度等有效措施,实现了工业经济较快增长。

  (四)纵深开展“双创”工作,城市治理迈上新台阶

  实施“双创”攻坚战。围绕“抓整改、防反弹、建机制、促提升”的工作重点,全力推进市政基础设施、水体治理、农贸市场改造、城市管理等十大领域的创建工作,城市建设与管理水平不断提升。实现主城区环卫一体化“PPP”项目全覆盖,城乡环卫保洁发生了翻天覆地的变化。全年改造建设666条背街小巷,完成五指山路等36条道路的景观提升工程,完成14家农贸市场升级改造任务,动工建设区“三馆”项目(文化馆、图书馆、档案馆),推进鸭尾溪等11条水体环境综合治理,积极打造青年路“潮立方”等18个特色餐饮街和“15分钟便民生活圈”,创建美丽沙音乐广场等“双创”示范点13处。建立了“用脚丈量,争当三员”的常态化巡查制度,构建“双创”联动管理工作平台和“公安+城管”城市联合执法模式,率先建成全市首个以街道为中心的数字城管视频监控中心,探索建立全天候、全方位城市监控监管新模式,同时不断加大打违控违力度,共拆除违建1469宗、面积83.9万平方米,防控违建663宗、面积8.3万平方米。以“PPP”投资模式启动演丰、三江、大致坡镇墟改造工程,投入946万元开展文明生态村创建和乡村旅游化改造,风情小镇、美丽乡村建设取得新成效。2016年“双创”工作获得12月份综合考评第一名、病媒生物防制效果评估第一名“双料冠军”的优异成绩,在我区召开“双创”现场会10多次,省内外各市县20多个考察团先后来我区参观学习。

  平安美兰建设取得新成绩。率先在全市成立首个“三无小区”调解委员会,有效化解邻里矛盾纠纷;探索“三社联动、两工同行”模式,培育社区服务管理新的支撑点;全面推行“警务室+视频监控”塔光模式,52个社区安装了高清监控探头1917个,同时社区网格化管理向乡镇延伸,实现全区社区网格化管理全覆盖,社会治安明显好转。全年排查各类矛盾纠纷1856件,调处成功1795件、调解成功率达96.7%;始终保持严打高压态势,严厉打击各类刑事犯罪,全年接报治安、刑事类等各类警情35592起、同比下降6.27%,抢劫发案率同比下降21.71%,盗窃发案率同比下降14.47%,破获各类刑事案件1942起;禁毒工作取得显著成效,共破获毒品刑事案件245起、完成年度任务指标的120%,抓获犯罪嫌疑人339人、完成年度任务指标的120%,收戒吸毒人员1271人、完成年度任务指标的321%。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度和监管责任,开展隐患排查治理的生产经营单位共920家次,排查一般事故隐患362项,促进了社会更加和谐稳定,确保了全国和省市“两会”、博鳌论坛年会等敏感期“五个不发生”。

  文明社区创建成效显著。围绕“创文”测评指标软硬件要求,推进标准化社区建设,新设立美丽沙社区,打造新安、万福、塔光等精品示范社区,创建市级和谐社区12个,全区办公场所面积达到300以上的社区52个、村委会52个,社区服务设施日益完善,社区建设得到省民政厅的充分肯定和高度评价同时实施道德实践系统工程,加强思想道德建设和社会诚信建设,积极培育社会信用体系,切实开展一系列道德建设主题实践活动;打造社区志愿服务活动品牌,全区组建各类志愿服务队152支,注册志愿者约7.5万名。

  (五)不断深化重点领域改革,发展活力明显增强

  重点领域改革不断深化。一是新型城镇化综合试点工作取得阶段性成效。深化演丰镇行政及事业机构改革,规范了下放权限的科学运转,建立行政审批规程、服务流程与市区二级衔接同步的镇政务服务中心;出台《美兰区关于促进演丰镇招商引资和产业发展优惠政策》,投入1000万创建海南首家一站式创新创业服务中心,设立人才、医疗和教育三个专项基金;一大批基础设施、公共服务项目相继建成,临空产业园、大连万达综合体等7个大型产业项目相继落户演丰镇。2016年8月演丰国家新型城镇化综合试点工作顺利通过了国家发改委第三方评估,得到评估组的高度评价和充分肯定。二是扎实推进“多规合一”改革。制定《海口市美兰区“多规合一”改革实施方案》,完成村庄规划建设用地、镇域项目建设用地边界、用地规模和项目汇总等工作,完成镇域建设用地与生态保护红线的规划空间区划数据对接,完成《海口市美兰区自然资源资产负债表》和《海口市美兰区领导干部生态文明绩效考核及自然资源资产离任审计方案》的编制工作。三是深化经济体制改革。创新投融资机制,推进政府投资和社会资本合作“PPP”模式,全年落地的“PPP”合作项目共有5个,包括环卫保洁、水体治理、小街小巷、镇墟改造和“三馆”项目;同海航集团合作,创立了“美丽美兰”产业发展基金和“美兰供给侧改革”产业基金;推进财政体制改革,健全跨年度预算平衡机制、事权与财权合理匹配的财政管理体制,强化了财政支出绩效评价和政府债务管理四是继续精简和下放行政审批事项。审批环节精减材料46%,审批期限压缩至31%、提速69%,网上审批覆盖率100%,受理审批业务1.8万件、办结率100%;下放6项物业管理权限给镇街,下放118个事业编制到基层一线。五是开展社区参与式预算改革试点。在海甸街道、人民街道开展双创微实事改革试点工作,试行社区社会组织和居民参与政府财政预算,变政府定实事政府做“百姓定实事政府做,激发基层社区协商民主自治活力

  (六)注重发展民生事业,公共服务供给不断完善

  始终将发展民生事业作为重中之重,切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题,不断完善公共服务供给和提升百姓的幸福指数,全年民生投入19.5亿元,占地方一般公共财政预算支出的87.1%。一是扎实开展精准扶贫工作。率先组织完善精准扶贫档案管理,建立以“综合管理”、“一户一档”、“一户一台账”为特色的完整齐全的精准扶贫、精准脱贫档案;筹措中央和省市区帮扶资金1240.7万元,实现355户、1332人脱贫,完成市下达脱贫攻坚任务的115%。同时对精准扶贫整村推进十项标准,筹措资金829.65万元投入并完成大致坡镇昌福村委会整村扶贫开发工作。二是全力推进为民办实事事项。投入资金523.5万元,落实区委、区政府年初确定的10类15件为民办实事事项;投入946万元新创建15个、巩固提高10个文明生态村,以及旅游化改造建设三江镇“鹤舞九湖”片区和大致坡镇“十美乡村”;统筹各级财政资金2943万元,修建乡村道路50.6公里、改造农村危房450户和建设农村饮水安全工程项目。三是义务教育均衡发展。投入4000万元建设教育教学基础设施,优化办学条件,持续提升全区教育教学水平和质量推进城乡薄弱学校教学点建设和省市级规范化学校创建工作,实施“一校一品,一校一特色”计划和第二轮“学前三年行动计划”强化校园及周边安全整治,开展排查学校食堂、饮用水等卫生状况专项整治。四是社会保障体系日益完善。城乡居民基本养老保险参保69366人、参保率97.38 %,城镇居民基本医疗保险参保127686人、参保率106%;城镇新增就业14127人,零就业家庭实现动态清零,完成市下达任务的103.6%,城镇登记失业率控制在3%以内;发放小额担保贷款167笔1658万元;受理劳动人事争议案件356宗、结案率99%,受理劳动保障举报投诉案件353宗、结案率100%,为317名务工者追回工资327.2万元。五是基本医疗及公共卫生服务水平不断提升。投入429万元建设大致坡中心卫生院公共卫生服务大楼和购买救护车等医疗设备;巩固区属公立医疗机构“先看病后付费”的诊疗服务模式改革成果,新农合基金管理进一步规范,农村基本医疗保障服务管理不断强化,覆盖城乡的医药卫生服务体系不断完善,公共卫生服务城乡一体化深入推进。六是强化人口计生服务工作。全面落实计划生育新政策,切实开展免费孕前优生健康检查国家级试点工作;加强流动人口管理,实施流动人口“新市民”帮扶计划,推行“一站式”管理和“一证式”服务,不断提高流动人口登记率和综合服务率。与此同时,国防动员、双拥优抚、民政、统计、侨务、档案和妇女儿童、老年人、残疾人等其他各项社会事业健康发展。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到面临的主要矛盾和问题:一是全区经济总量不大,经济发展对投资依赖程度高,实体经济和新兴产业尚未形成规模效益;二是产业结构性矛盾依然存在,特别是工业经济短板问题比较突出,农业经济总量及效益不高和农村新业态发展规模较小,供给侧结构性改革仍需不断深化;三是区域开发建设不平衡,新埠岛、江东组团的开发建设比较缓慢,尚未形成完善的城市集聚效应和辐射带动功能;四是城市建设与管理、新型城镇化建设、棚户区改造、土地征收、打违控违等方面的工作压力大,维护社会稳定的任务还很繁重。对于这些问题,我们将在今后的工作中努力加以解决。

  二、2017年经济社会发展预期目标和工作措施建议

  2017年是“十三五”规划实施的重要之年,是全面建成小康社会的关键之年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是海口“双创”工作的决战决胜之年,做好2017年的工作意义重大。全区要深入贯彻党的十八届六中全会精神和省委六届十一次全会、市第十三次党代会、区第七次党代会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,充分发挥经济特区、国际旅游岛、生态环境三大优势,坚持稳中求进的总基调,以深化供给侧结构性改革为主线,以构建“一江两岸、东西双港驱动、南北协调发展”的城市发展新格局和建设滨江滨海花园城市为战略目标,持续发扬“双创”精神,主动适应经济发展新常态,着力稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险,确保经济社会平稳健康发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  当前,虽然宏观经济形势依然处于下行企稳的发展区间,但是我们有良好的发展机遇和有利条件:一是国家宏观经济政策取向有利于促进区域经济发展,在“以稳增长为目标、落实供给侧改革和扩大内需并重”的前提下,国家正在加大积极的财政政策实施力度和实行支持实体经济发展的适度宽松的金融政策,这对我区加快发展实体经济和第三产业是良好的政策机遇。二是我市实施“一江两岸、东西双港驱动、南北协调发展”和滨江滨海花园城市建设战略,为我区加快江东组团开发、拓展产业发展空间提供了千载难逢的机遇,加之机场二期、临空产业园、如意岛和大连万达综合体等一批大型产业园区项目投资建设,为我区构建江东组团现代产业体系、壮大产业发展规模夯实了基础;三是我区具有完善的交通网络和突出的区位优势,美兰国际机场年吞吐量不断提升,中心城区商贸服务业的辐射功能日益增强,拥有江东组团大片可供利用开发的土地资源,拥有118公里的黄金海岸线、15公里的临江岸线、开发利用价值高的岛屿和红树林等丰富的自然资源,为我区发展全域旅游、商贸物流、互联网、金融服务、生活服务等现代服务产业提供了独特条件;四是我区经过近几年的发展,一大批产业项目相继建成或正在投资建设,全区GDP总量已突破300亿元,经济实力进一步壮大,特别是第三产业的拉动作用不断突显,促进经济增长的能力不断增强,为我区实现新一轮经济社会发展提供了有力支撑。这些有利因素和优势条件是我区实现经济社会持续健康发展的内在动力。

  结合中央省市经济工作会议精神,根据区委、区政府对2017年经济社会发展的总体要求,建议2017年全区经济社会发展主要预期目标如下:

  ——地区生产总值增长8%左右;

  ——固定资产投资增长16%;

  ——地方公共财政预算收入增长8%

  ——社会消费品零售总额同比增长8.5%;

  ——城乡居民人均可支配收入同比增长7.8%;

  ——城镇常住居民人均可支配收入同比增长7.5%;

  ——农村常住居民人均可支配收入同比增长8%;

  ——居民消费价格涨幅控制在4%以内;

  ——城镇登记失业率控制在3%以内;

  ——全面完成市下达的年度节能减排目标任务。

  为实现2017年预期目标,建议重点抓好以下工作:

  (一)全力推进项目建设,以扩大有效投资稳增长。一是以大项目促进大发展。抓住我市实施“一江两岸”、“东西双港驱动”、“南北协调发展”和滨江滨海花园城市建设的战略机遇,认真策划编制2017年度重点建设项目45个以上、年度计划投资250万以上,切实做好“六个一”责任分解和项目建设工期计划,力争重点项目投资实现重大突破,不断增强项目投资拉动力度,为实现年度固定资产投资突破390亿元提供有力支撑。特别是要全力推进产业园区项目建设,包括加快推进美兰机场二期、临空产业园、大连万达综合体、李宁体育产业园、海南国际汽车园、海航数据谷、江东创业村科技园(二期)、海口5A级红树林乡村旅游风景区、海南博大现代农业产业园、海口演丰观光农业养生度假区、琼东北农副产品批发物流园区等产业园区项目建设二是加快推进棚户区改造。坚持棚改与改善群众生活、调整产业结构、加快城市更新、消化房产存量相结合,全力推进已启动的灵山、演丰、下洋瓦灶、流水坡、白沙坊、新琼片区(一期)等11个棚改项目,启动2017年度市政府下达我区的新增棚改项目,全力完成年度计划征收任务。三是加快推进土地征收工作。围绕年度征地任务目标,加快推进101个征地项目,特别是要按计划完成机场二期、大连万达综合体等重大项目的土地征收工作,为项目顺利实施提供保障。四是加快推进基础设施项目建设。重点推进铺前大桥、如意岛跨海大桥、江东大道二期、椰海大道延长线C段和镇墟改造等重大基础设施项目建设,服务保障市政府下达我区的年度“五网”项目顺利实施,完成区政府年度计划实施的基础设施、公共服务项目建设。

  (二)深化供给侧结构性改革,发展壮大产业规模。围绕省政府确定的十二大产业,以深化供给侧改革、发展壮大产业规模为抓手,以调优做强绿色特色实体经济为重点,不断提升发展效益和提高供给质量。一是提升商贸物流业的发展效益。积极引导主城区核心商业圈的商贸实体创新经营模式和转型增效,紧抓大英山中央商务区建设,争取年内引进一批互联网、金融保险、旅游地产、科技研发和商会经济等企业总部落户该片区,促进总部经济发展壮大;依托临空物流园区建设,在巩固现有物流产业发展的同时,积极协助海航集团做好产业项目的策划和引进工作,发展壮大临空经济;加快电子商务、汽车销售、建材销售和农水产品批发等商贸市场建设,拓宽城乡消费市场,特别是要围绕省、市启动“八大扩消费行动”,积极打造文化体育、娱乐运动、养生康复、休闲购物、旅游度假等消费产品,着力培育时尚消费,同时要充分利用“双创”成果,推进批发零售、住宿餐饮等传统服务业消费的转型升级,不断提高市场消费总额。二是积极打造全域旅游产业精品。创建“点线面”全方位推进的全域旅游产业发展格局,着力推进旅游景区、经营性旅游地产、休闲运动、养生度假、医疗健康和乡村旅游等产业项目建设;依托沿江、沿海、岛屿等丰富资源,推动城市功能的旅游化建设,加快如意岛、大连万达综合体、李宁体育园区和健康医疗、养生度假等旅游项目的建设,提升白沙门公园、骑楼历史文化街区等景区景点水平,形成城市旅游品牌;抓住镇墟改造和新农村建设机遇,发挥演丰东寨港红树林旅游景区、三江“鹤舞九湖”、大致坡“十美乡村”辐射带动效应,加快推进镇村旅游化改造,积极打造以民宿旅游、休闲旅游、体验旅游等产品为主题的乡村旅游吸引物和旅游品牌,构建“美丽乡村+民宿”休闲旅游新业态;促进文化与旅游紧密结合,积极打造琼剧、公仔戏、舞虎等具有民俗特色的旅游文化,形成以文化符号标志的旅游精品。三是不断发展壮大互联网产业。依托演丰互联网创业平台、海甸滨江互联网创业平台、江东互联网创业村、海航数据谷等4个互联网创新创业基地,切实做好招商服务工作,争取更多的电子商务、互联网企业注册入驻,形成规模化的互联网企业创新创业示范品牌,不断培育新业态和新市场。四是努力推动新型工业规模化。围绕发展壮大实体经济目标,重点促进现有制药、食品、建材等特色工业经济健康发展,加快推进大致坡镇农(水)产品加工园区建设,保障已落户美兰机场周边的通航制造业项目顺利实施,促进战略性新兴工业起步,培育工业经济新增长点。五是促进镇域高效农业和海洋经济发展。积极引进农业龙头企业投资热作种植、畜牧养殖、水产养殖和海洋捕捞等产业,促进镇域经济结构调整、转型升级和壮大发展规模。特别是要认真落实推进农业供给侧结构性改革措施,加快农业转型升级,提升农业现代化水平,不断扩大品牌农业标准化示范基地,培育东寨港生蚝等农产品品牌,扩大美兰三角宁地瓜、海口莲雾、大致坡黑羽鸡蛋等农(水)产品的规模与知名度,全力打造一批具备地理标志的种植业、畜牧业、水产品品牌,不断提高农业综合效益和竞争力。

  (三)实施城市更新行动,建设滨江滨海花园城市。坚持标准不变、力度不减,补齐基础设施、公共服务设施和生态环境短板,推进城市更新和滨江滨海花园城市建设,确保海口2017年获评全国文明城市和国家卫生城市。一是实施城市更新行动与计划,完善城市功能配套。围绕滨江滨海花园城市建设目标,推进以修复城市生态、提升城市功能、塑造城区特色风貌、整治违法建筑、城乡环境综合整治为重点的城市修补工程,更新提升城区品位。配合市政府推进城市“五网”建设,实施城市风貌提升工程,推进文化体育、环境卫生、文物保护、水体治理、市政基础和小街小巷六大领域的设施建设,完成“三馆”、671条小街小巷、73条市政道路绿化升级改造、6个城乡小游园项目建设和11条水体环境治理,每个街道均建成有一定规模的15分钟便民生活圈。二是物化固化“双创”成果,推进城市精细化管理。持续强化市容市貌、门前三包、交通秩序、环境卫生、农贸市场、市政设施、控违打违等专项整治,巩固提升“双创”成果;探索推广公安、城管、交通、工商、食药监“五位一体”的联合执法模式,扩展完善区“双创”管理与联动工作平台,逐步实现城区制度化、常态化、精细化管理。三是深化推进道德实践系统工程,构建社会信用体系。强化社会主义核心价值观的宣传教育,深化思想道德和社会诚信建设,创新发展乡贤文化,宣传凡人善举,努力提升市民的民主法治意识、社会公德、家庭美德和科学文化素质,积极开展多形式的道德诚信教育主题实践活动;丰富志愿服务活动形式,健全志愿者服务管理机制,打造志愿服务品牌。

  (四)统筹推进城乡一体化,构建区域均衡发展新格局。一是围绕实施“一江两岸、东西双港驱动、南北协调发展”和“海澄文一体化”战略,突出滨江滨海、机场空港等特色,启动江东组团范围内的“人房地”三清调查核实工作,加快推进我区滨江滨海经济带和临空经济圈建设,带动海文干线沿路现代农业及乡村特色经济产业带的发展,形成“港、产、城”融合发展的格局。二是扎实推进新型城镇化和特色产业小镇建设。围绕构建“主城区-特色产业小镇-美丽村庄”三级城镇化体系,积极推进演丰国家级、大致坡省级新型城镇化综合试点工作,加快推进演丰、大致坡省级特色产业小镇建设,加快推进灵山镇墟棚改工作和风情小镇建设步伐,完成大致坡、三江镇墟旅游化升级改造,不断增强镇墟的集聚功能,带动镇域经济发展。三是推进美丽乡村建设。以实施“百镇千村工程”为抓手,以全域旅游为引领,充分利用填墟改造和美丽乡村建设的叠加优势,推进农村旅游化改造,完善乡村基础设施和公共服务产品,培育“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的美丽乡村旅游环境;完善村庄规划,强化农民建房报建的管控工作,加强传统特色民居、文化的保护;持续推进文明生态村创建工作,统筹策划建设一批生产发展、村容整洁、设施齐全、乡风文明的农村新社区。四是严厉打击违法建筑。严格执行整治违法建筑“六不准”纪律,始终坚持零容忍的态度,通过有效执法,严控增量、消减存量,降低项目建设、产业发展投资成本,提高城市建设效率和加快城乡一体化进程。

  (五)深化重点领域改革创新,不断增强发展活力。一是切实推进“多规合一”改革的落地实施,进一步深化体制机制、行政审批、行政服务方式等方面的改革创新,加大“放管服”改革工作力度,打造更加便民高效廉洁政府二是深化经济体制改革。推进投融资体制改革,在完成2016年“PPP”合作项目建设的同时,加强“PPP”合作投融资体制运行的监管和服务,同时继续引导社会资本积极参与基础设施、公共服务、生态环保等领域建设;巩固财政跨年度预算平衡机制改革成果,强化财政支出绩效评价和政府债务风险预警工作。三是配合开展服务贸易创新试点工作。抓住我市开展服务贸易业创新试点机遇,加大旅游业、健康产业、教育业、文体产业等领域的创新力度,培育贸易服务产业新的增长点。四是完成三江农场管理体制改革。严格按照《三江农场社会职能和公共事务移交属地管理实施方案》,切实推进三江农场管理体制改革工作,全面接管三江农场社会职能和公共事务,同时统筹财政资金投入三江农场的基础设施和公共服务项目建设,促进农场社会和谐稳定。五是推进农村产权管理制度改革。实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度改革和综合配套改革,推进农村“六权”确权登记和全面完成农村土地确权颁证工作,引导农村土地承包经营权有序流转,促进农村农业经济发展和农民增收。

  (六)强化生态文明建设,努力打造可持续发展环境。坚持生态立区的经营理念,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,深入推进“六大生态专项整治”,强化生态文明建设,促进经济社会可持续发展,让百姓分享更多的生态红利。一是扎实开展生态文明建设。加强从陆地到水系、海洋的生态体系建设,强化对森林、湿地、红树林和海洋岸线、江河流域等自然资源的保护,全力推进鸭尾溪等11条水体环境综合治理和东海岸、南渡江两岸、东寨港红树林湿地等重大生态修复工程;严格控制水环境主要污染物排放,启动镇墟污水处理厂项目建设,力争镇墟污水处理全覆盖;统筹实施城乡污水、垃圾处理工程,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置;认真落实大气污染防治三年行动计划,确保辖区空气PM2.5居于全国一流水平;推进城乡环境综合整治和土壤环境综合治理工作,探索实施海绵城市建设试点。二是严守生态规划红线。围绕建设滨江滨海花园城市的战略目标,建立常态化的生态环境保护巡查监督机制,严格执行生态环境规划管控,实施最严格的生态保护制度。三是强化“绿化宝岛”行动。完成植树造林4800亩,全区森林覆盖率保持在38.5%以上、建成区绿化覆盖率达到44%,推进城市公园景观工程,确保通过国家环保督察评估

  (七)加快发展民生事业,不断提高人民群众获得感一是始终坚持以人民为中心的发展思想,把新增财力的75%以上投向民生领域,推动社会事业持续健康发展,2017年区政府计划投入1亿元用于城乡基础设施、公共服务项目建设;切实推进精准扶贫工作,加大精准扶贫财政帮扶资金投入,积极支持贫困人口发展经济、增加收入,全面实现全区贫困人口脱贫目标。二是持续发展教育事业。加大教育投入,不断完善中小学校教育设施和配套,着重推进农村教学点、薄弱学校和公办幼儿园建设;继续强化校园及周边安全整治和学校食堂、饮用水等卫生状况专项整治;巩固提升义务教育均衡化发展成果,持续提升教育教学水平和质量。三是落实城乡居民基本养老保险制度。扎实开展被征地农民参加社会养老保险工作,力争实现城乡居民养老保险、城乡居民医保参保率全部达到98%以上;积极促进城乡劳动就业,力争年内新增失业人员、新成长劳动力和就业困难人员就业率达90%以上,实现零就业家庭“动态清零”目标,城镇失业率控制在3%以内。四是推进国家级慢性病防控综合示范区建设,全面启动健康村镇建设,全区标准化卫生院达标率、行政村标准化卫生室达标率分别达90%和98%以上。五是加强人口和计划生育工作,强化安全生产监管和平安美兰建设,促进国防动员、双拥优抚、民政、统计、侨务、档案和妇女儿童、老年人、残疾人等其他各项事业健康发展



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