海口市美兰区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

更新时间:2015-06-26 14:54:00   来源:海口市美兰区发展和改革委员会  作者:

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

  2014年,我区始终坚持稳中求进的总基调,积极主动应对紧缩的宏观发展形势,围绕年度发展目标,紧抓两个机遇、力推三个引擎、突出四个重点为实施路径,切实做好促改革、稳增长、调结构和惠民生等各项工作,全力促进经济社会平稳健康发展。

  (一)经济发展较快增长,综合实力不断增强全区完成地区生产总值265亿元,同比增长10%,经济总量进一步壮大。其中:第一产业16亿元、同比增长0.02 %,第二产业36亿元、同比增长10.2%,第三产业213亿元、同比增长10.1%。三次产业比例为6.013.680.4。其他主要指标完成情况:

  ——财政总收入完成57.6亿元,同比增长12.6%;地方公共财政预算收入13.05亿元,同比增长12.6%

  ——完成固定资产投资217亿元,同比增长75.7%

  ——实现社会消费品零售总额135.3亿元,同比增长10.6%

  ——农林牧渔业完成总产值25.6亿元,同比增长0.03%

  ——实现工业总产值36.6亿元,同比增长7.8%

  ——城镇常住居民人均可支配收入25008元,同比增长9.2%农村常住居民人均可支配收入10631元,同比增长12.2%

  总体来看,尽管受宏观经济下行压力加大和连续遭受两次强台风袭击的影响,但是经过全区上下共同努力,我区经济仍然保持向上的发展态势,地区生产总值、财政总收入、城乡居民可支配收入等四项指标均保持较高的增速,并提前一年完成十二五规划目标,特别是农村居民收入实现了万元大关的历史性突破。

  (二)投资拉动效益明显,产业结构稳健转变。全力实施投资拉动战略,把推进项目建设作为稳增长的重点工作和应对经济下行压力的主要抓手,强化六个一工作机制,持续开展重点项目走访月集中解决问题月双月攻坚等具有针对性的活动,项目投资建设取得显著成效,实现固定资产投资同比增长75.7%,创历史新高,特别是年度计划实施的50个重点项目完成总投资170.8亿元、占全区固投总量的78.64%,为推动经济结构调整转变、促进产业高效发展提供了有力支撑。一是商贸业态多模式发展。以海秀东路为核心的商贸圈日臻完善,辐射带动功能不断增强,以机场为中心的临空物流产业快速发展,全区三级商贸体系日益成熟,商贸体量不断壮大,社会消费品零售总额保持两位数增长。网点展销、网购服务和物流配送相结合的新营销模式悄然形成,望海国际、大润发等大型卖场已成为新业态的引领,大英山片区、海甸岛、新埠岛、盛达景都片区和琼山大道沿线逐步呈现商圈亮点,特别是总部经济得到进一步发展。2014年启动的江东电子商务产业园已有55家电商企业进驻营业,电子商务等信息产业稳步扩容。二是旅游地产业态形势喜人。占全区234个社会投资项目56.8 %的旅游房地产项目建设顺利,部分以酒店、旅游和地产相结合的项目已建成并投入运营;生态休闲旅游产业渐显规模,一批高端旅游品牌逐步形成,全区旅游地产业不断拓展。是高效农业规模化发展。花卉、瓜菜、水果、畜禽和渔业等高效农业已形成规模效益,其中:花卉、水果、冬季瓜菜种植面积分别为4.5万亩、3.64万亩、3.2万亩,热作面积4.2万亩;畜禽养殖小区已达23个,生猪年出栏量34万头,鸡年出栏562万只; 渔业捕捞产量1.3万吨、产值约2.1亿元,罗非鱼、石斑鱼、对虾、观赏鱼和其他水产品养殖面积约3.7万亩,养殖总产量2.42万吨、总产值2.77亿元, 全区实现水产品加工总产值1.2亿元,渔业总量占全市58%左右

  (三)城乡建设加快推进,城区品位明显提升。一是加快推进棚户区改造。上贤(沙亮)片区棚改项目基本完成,灵山镇墟、流水坡片区棚改项目稳步推进,演丰镇墟、新埠岛横沟村和白沙坊片区的棚改项目已完成前期工作,全年棚改项目完成总投资36亿元,建设安置房22平方米,棚改工作取得了重大进展。二是推进市政基础设施建设。全年新76100平方米硬化126340平方米小街小巷,新安装路灯156盏,完成主城区3条路段和1420 排水设施的改造,清淤疏浚排水设施15330公里。全面完成演丰公共服务中心、保障安置房建设及配套工程,计划建设的镇墟路网、污水处理厂、敬(养)老院等公共服务设施基本完成。三是推进新农村建设。完成大致坡镇及咸来墟总规编制、三江镇区控制性详规修编、三江鹤舞九湖项目总规及详规修编和18个重要区域村庄规划方案制定。全年修建农村公路2012公里,改造农村危房650户,完成21个农村饮水、162个沼气池和41宗农田水利设施项目建设,提前完成农村2000户改厕任务。整合资金1695.08万元投入贫困村帮扶工作,全区13个贫困村庄实现人均年收入4000元以上,按时实现脱贫目标。四是推进生态文明建设。加强环境执法和监管,完成海甸岛沿海地段水环境面源污染、新埠岛三个港口护岸道路和演丰红树林周边环境综合整治工作,拆除主城区内6畜禽养殖场和整治4家餐馆污染排放,清理农村存量垃圾1.7万吨。退塘还林2355,全区完成造林绿化面积2814亩,占市下达任务的112.6%全区文明生态村创建率达89%

  (四)民生投入大幅提高,各项事业持续发展。全年投入民生事业13.57亿元,占地方公共财政预算支出的76%。一是不断发展教育事业。全区中小学校教育设施不断配套完善,学校标准化、规范化创建和教育教学水平得到进一步提升,顺利通过义务教育均衡发展国家级评估验收。二是不断强化社会保障服务。健全城乡就业服务体系,全年新增城镇就业人员16921人,下岗失业人员、就业困难人员再就业4373人,农村劳动力转移3068人,城镇登记失业率控制在3%以内;发放城乡低保户、五保供养户、孤儿抚养、医疗救助等补助补贴资金3028.2万元;完成公租房750套、廉租房228套的配租任务。完成全区45家村级卫生室规范化建设,全区卫生服务机构全部开展12项基本公共卫生服务项目、覆盖率100%,超额完成市下达新农合目标任务、参合率99.8%完成市下达居民医保征缴任务116%。三是不断推进社区建设。创建3个标准化社区,新建10个社区居委会办公场所和4个社区文体广场,社区服务管理横到边、纵到底,社区建设成效明显,荣获全省唯一的全国和谐社区建设示范城区称号。四是不断提升人口计生服务水平。投入人口计生经费2462.3万元、增长12.2%,率先在全市实现城乡人口目标人群孕前优生健康检查全覆盖,人口自然增长率控制在10.1‰以内,创建蓝天、海府省级人口计生依法行政示范街道。五是不断加大惠农惠民扶持力度。通过一卡通发放财政惠农补贴资金15632万元,特别是投入17126万元用于抗风、救灾和重建工作,尽快恢复了受灾群众的生产生活秩序,灾重建工作取得重大胜利。与此同时,法制建设、国防动员、双拥共建、防震减灾、爱国卫生、民族宗教、外事侨务、统计、档案和妇女儿童、老年人、残疾人等其他各项事业健康发展,全年共荣获国家和省市级各类奖励45项。

  (五)改革创新实现突破,体制机制更显活力。一是演丰示范镇体制机制改革取得阶段性成效。全面完成行政机构、财政体制改革,社会保障、户籍管理、社会治理和公共服务管理等各项改革工作稳妥有序推进,瑶城示范点组织架构、管理机制和集体经济发展的创新模式,已成为演丰新型农村社区建设的示范品牌。二是深化强区扩权、强镇扩权和行政审批制度改革。市级下放权限已全面实现承接运行,区下放给演丰示范镇的68项管理权限已实现规范化运作;行政审批提速提效,压缩行政审批事项12项,实现审批提速69%。三是深化财政体制改革。推行以项目库为基础的预算改革,实行财政预(决)算及三公经费公开制度,试行单位基本户统筹管理改革,实行财政资金一个口向下。四是建立政府项目投资管控机制。全面实行区政府投资项目概(预)算审批制度,严格管控项目资金计划执行,全年完成项目概(预)算审核72个、7818万元,核减投资金额1313万元。五是完善社会保障制度。全面铺开被征地农民参加社会养老保险工作;创新住房保障和供应模式,实行保障性住房准入、使用和退出管理制度,全年共受理住房保障申请2695户,核准1830户。六是推进城管体制改革。调整城管执法队伍机构设置,对镇级城管执法中队实行区、镇双重领导;建立数字化城管工作机制,把城管各类执法事项实现签收、转发、督办一站式管控。七是推行小型水库管理体制改革。把原来由镇(村)管理的国有小型水库收归区统一管理,将年度管护经费纳入区财政预算,有效地提高了小型水库管理水平。八是建立农村资源要素确权登记颁证管理机制。开展六权确权登记颁证工作,切实维护村集体和农民的合法权益,为今后促进农村产权要素流转打下基础。

  (六)社会治理日益规范,发展环境和谐稳定。一是强化城市治理。完善城管常态工作制度,优化长效管理机制,严格管控违法建筑,全年控制违建134130.8平方米拆除违法建筑41338.1平方米,超额完成市下达的年度拆违任务;开展占道经营疏堵给合试点工作成效显著,三乱治理效果明显,文明城市创建取得新成效。二是强化环卫治理。不断巩固和提高主城区环卫管理水平,创建环卫服务供给新模式,对新建道路、小街小巷实行的环卫作业市场化运作试点工作取得良好成效,在四个镇探索推行的户收集,村集中,镇转运,市处理环卫管理模式取得了阶段性成果。三是强化公共安全治理。完成9个街道的社区网格划分,全面推行网格化管理模式,以网格化管理为支撑的社区维稳工作取得显著成效,并且率先在演丰镇山尾村成立全省首个村级旅游纠纷调委会,全区全年共排查矛盾纠纷1768件、调解成功率96.2%。严厉打击各类违法犯罪行为,全年刑事案件同比下降11.1%;不断完善城区消防设施,强化安全生产隐患排查,开展打非治违专项整治工作取得显著成效,确保了全区社会和谐稳定。

  在肯定成绩的同时,我们也认识到存在的问题:一是全区经济总量、发展效益仍需不断提升,转变经济增长方式的任务艰巨;二是产业集群发展的规模效益还不高高新技术产业投资比重低,全区经济发展主要依靠投资拉动;三是新建城区的产业发展未能形成规模,新的经济增长点没有充分挖掘;四是镇域经济发展现代化程度不高,农业抗风险能力较低;五是财政收支矛盾依然比较突出,城市治理任务繁重,城乡公共服务水平还有较大差距,等等。针对存在的问题,我们将努力克服。

  二、2015年国民经济和社会发展的主要预期目标

  2015年是全面推进依法治国的开局之年,也是十二五规划的收官之年、十三五规划谋编之年。根据中央、省市经济工作会议精神,按照区委的工作部署,我们将继续坚持稳中求进的总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,积极主动适应发展新常态,深化体制机制改革创新,突出转方式调结构,进一步实施项目投资带动战略,在改革创新、结构调整、产业发展、民生保障和新型城镇化建设等方面实现新的突破。

  建议2015年全区经济社会发展主要预期目标如下:

  ——地区生产总值增长8.5%

  ——地方公共财政预算收入增长7%

  ——固定资产投资增长20%

  ——社会消费品零售总额增长12%

  ——城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%

  ——农村常住居民人均可支配收入增长10%

  ——城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在10.1以内。

  三、2015年经济社会发展的主要任务及措施

  (一)深化重点领域改革创新,进一步释放发展活力。坚定不移地向改革创新要动力、要发展、要后劲,以集聚改革活力推动全区经济社会稳健发展。一是深化行政体制改革。推进行政审批制度改革,优化审批程序,进一步提高审批效率;承接好新一轮强区扩权市级下放权限,推进强镇扩权改革,继续下放区级管理权限,不断增强镇级统筹发展能力。二是深化经济体制改革。探索建立开放型发展机制,优化公共资源配置和管理,切实做好公共资源的储备、开发和配置工作,推行政府投资和社会资本合作(PPP)模式深化财政预算管理机制改革,提高财政统筹能力;建立事权和财权相适应的财税体制,加大预算绩效管理力度,加强对财政预算执行动态监控;加快推进区属国有企业改革。三是建立健全城市精细化管理长效机制,不断提高社区、城管、环境和维稳等方面的服务管理水平。四是深化统筹城乡发展体制机制改革。参照演丰示范镇的改革模式,逐步推进其他各镇城乡统筹综合配套改革;依托海口市城乡要素交易平台,力争启动农村产权要素流转试点、农村产权抵押贷款试点和农村金融综合改革试点工作。五是加快社会事业改革。完成公务车辆制度和机关事业单位养老保险制度改革,同时根据省市的工作部署,提高新农合和城镇居民医保财政补助标准,提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和城乡低保标准。

  (二)突出项目带动战略,发挥投资促增长支撑作用。全力实施40个省市区重点项目,实现年度总投资170亿元。一是在棚户区改造方面。着力抓好上贤(沙亮)、流水坡片区、灵山镇墟棚改项目建设,启动演丰镇墟、白沙坊片区、新埠岛横沟村和灵山东营四个村庄的棚改项目;力争引进战略合作伙伴启动新埠岛新埠社区沿南渡江边1800亩土地的开发建设,进而推动新埠岛的整体开发。二是在旅游地产方面。全力推进大英山片区、美丽沙片区、新埠岛片区和东海岸人工岛、红树林湿地森林小镇、滨江海岸(二、三期)、演丰观光农业养生度假区、西溪里等20多个重大项目建设。三是在商贸物流方面。全力落实美兰国际商贸城、机场临空经济产业园、海南国际汽车园、海南国际花卉产业园、海口市新埠岛红木家具综合商业广场等5个项目。四是在公共服务设施方面。全力保障科技学院本科校区工程、东寨港大道工程、琼山大道延长线、江东大道二期、海口美兰国际机场二期扩建、机场航站楼扩建等6个项目建设,以及全力实施演丰统筹城乡发展示范项目。力争全年固定资产投资总量突破250亿元,确保实现十二五规划固定资产投资目标。

  (三)推进发展方式转变升级,培育新的经济增长点。一是进一步提升核心商业圈的业态辐射带动功能。着力促进核心商业圈提质增效,增强辖区大型购物商场的商业功能,加快引进和新建一批商贸项目,不断壮大商贸业发展规模;继续升级改造传统服务业,提升商业贸易、酒店餐饮、仓储物流和文化娱乐等传统服务业的发展水平,促进传统服务业向中高端转型。二是进一步优化商贸产业结构。大力培育发展商贸新业态,依托大英山中央商务区,谋划发展总部经济、商会经济,积极引进企业总部、商会进驻,促进新型业态发展壮大。三是培育新建城区产业发展型态。中心组团新建城区重点促进文化体育、商贸物流、酒店餐饮、旅游地产等现代服务业发展;江东组团新建城区要重点推进临空物流园区、汽车销售服务园区、电子商务产业园区和商贸城、建材城等项目建设;南部组团区域要重点促进已落户演丰的产业发展,完成大致坡镇园林东片区300亩农产品综合批发市场建设,力争建成海南东部农产品批发中心。四是促进旅游地产业发展。推进三江湿地公园的规划编制和项目建设,加快东寨港生态旅游区建设步伐,把红树林旅游度假区打造成休闲观光、养生度假目的地,带动南部组团经济发展;依托新埠岛游艇会、演丰红树林、白沙门公园等一批旅游品牌载体,创新开放型旅游促销模式,形成多层次、多样化旅游产品供给,推进旅游目的地建设,充分释放潜在的旅游消费力。五是积极发展高科技信息产业。引导现有制药、研发等高新技术企业加大科技创新投入,不断提升经营效益;积极培育电子商务产业,做大江东电子商务产业园,带动高新技术产业加快发展。

  (四)加快新型城镇化建设,努力促进城乡一体化发展。一是完善具有美兰特色的新型城镇化体系。围绕主城区-卫星城-生态乐居小镇-新型农村社区-美丽村庄五级城镇化发展格局,切实做好镇域规划修编工作,促进镇域土地利用、产业发展、环境保护等多规合一优化城镇化布局和形态,加快生态乐居小镇、新型农村社区、美丽村庄的基础设施和公共服务设施建设,不断提高镇域的承载能力和可持续发展能力。二是推进演丰统筹城乡示范镇建设。抓住建设演丰行政管理体制改革试点镇的机遇,逐步把工作重点从城镇建设向城镇经营转变,提高运营水平,充分释放示范镇潜能和带动效应;立足示范镇的特殊地位、特色资源和政策优势,探索举办红树林旅游文化节、兰花节、龙舟赛等具有地方特色的活动,努力塑造示范镇文化旅游品牌。三是促进镇域经济发展壮大。着力克服制约我区工业经济发展的不利因素,积极引导现有工业企业通过加大技术改造力度等措施,增强产品竞争力和提高经营效益,并争在大致坡镇、三江镇策划发展镇域农(水)产品和科技含量高的加工产业,确保镇域工业经济持续增长。坚持一镇一品,一镇一业的发展思路,继续扩大花卉、瓜菜、水果、畜牧和渔业发展规模;加大专业合作社和农业品牌的培育力度,年内争取在每个镇培育1-2个上规模、效益好的农民专业合作社。努力打造以演丰示范项目为中心、相邻区域产业项目为串联的乡村旅游带,促进镇域经济向产业化、基地化、品牌化和旅游化转型升级。巩固扶贫帮困工作成效,进一步促进13个脱贫村庄的产业发展,带动农民持续增收致富。四是推进农村产权确权登记颁证工作,同时有序推进农业转移人口市民化,逐步实现农业转移人口享受城市基本公共服务。

  (五)保障和改善民生,让更多改革成果惠及人民群众。继续加大民生投入,将更多的财力向民生倾斜、更多的物力向民生集中,全年计划投入1亿元实施150多个城乡基础设施、公共服务设施等民生项目,让人民群众享受更多实惠。一是继续加大科技教育投入。不断完善教育软硬件设施,持续提高全区中小学校教育教学承载能力,巩固义务教育均衡发展成果。二是健全社会保障体系。推进被征地农民参加社会养老保险工作,落实促进就业创业各项政策,强化就业创业培训,不断扩大就业面,全年实现城镇新增就业16850,城镇登记失业率控制在3%以内;开展城乡居民社会养老保险制度整合试点工作,确保实现市下达的新农保、城居保、新农合和城镇居民医保任务目标;推进保障性安居工程,逐步解决困难群体的住房需求问题。三是大力发展公共服务事业。推进社区网格化管理体系和主城区47个社区居家养老服务工作站建设;进一步完善城乡文化设施,促进城乡公共文化均衡发展;高度重视人口计生工作,确保人口自然增长率控制在10.1以内;健全城乡公共卫生服务体系,推进43个村卫生室网络建设;启动农村公园规划建设试点工作,扩大农村垃圾分类收集处理覆盖面,着力解决垃圾围村等脏乱差问题。四是完善社会治安防控、安全生产、防灾减灾体系,提高应急处置能力;全力促进国防、民政、双拥、统计、侨务、档案和妇女儿童、老年人、残疾人等其他社会事业健康发展。

  (六)强化生态文明建设,不断增强可持续发展能力。一是全面推进城市管理六大专项整治工作。计划投入5300万元完善城市功能设施和综合治理城市环境,突出抓好大气污染、水域环境、道路交通秩序、市政市容综合整治和农村环境卫生、农贸市场、大型商场环境整治,不断提升城区整体面貌和品位。二是加快生态环保制度建设。落实自然资源资产产权制度和生态红线保护制度,建立资源环境承载能力监测预警机制,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,全面推行污染物排放许可和总量控制制度,积极推进清洁生产和循环经济示范区建设,促进绿色低碳循环经济发展结合绿化宝岛大行动,抓好台风损毁林地的生态修复工作,巩固造林绿化成果。三是推进文明生态村创建工作。创新思路,整合资源,重点对演丰红树林沿海片区、苏民片区和“鹤舞九湖”片区进行旅游化改造建设,规划创建大致坡镇十美乡村片区,全区新建15个、巩固提高10个文明生态村。

  (七)认真调研和科学策划,精心编制十三五规划。给合全面建成小康社会和国际旅游岛建设发展目标,在全面评估十二五规划实施情况的基础上,加强对重大问题的研究,谋划十三五时期经济社会发展策略,科学设置全区经济社会发展指标体系,研究编制十三五规划纲要。切实做好区级规划与市级规划的协调衔接,确保于201512月底前全面完成十三五规划纲要草案。



[录入者:美兰区发改委]

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