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海口市美兰区2022年政府工作报告

更新时间:2022-03-03 16:12:00   来源:美兰区  作者:

                                政     

                     --- 2022 年 2 月 23 日在海口市美兰区第八届

                人民代表大会第二次会议上

                   海口市美兰区人民政府区长 吴升娇

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、七届政府工作回顾

   七届人大一次会议以来的五年,是美兰发展进程中极不平凡的五年,是七届政府砥砺奋进、拼搏实干,贯彻新发展理念、推动高质量发展的五年。五年来,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面落实省委省政府、市委市政府和区委工作部署,抢抓海南自贸港建设的重大历史机遇,积极应对复杂多变的国内外形势,攻坚克难、开拓奋进,圆满完成了七届政府各项工作任务。

   五年来,我们坚持扛主责、担主业,推动自贸港建设收获新成效。举全区之力加快江东开发建设,实施 371 个征拆项目,累计完成土地征收 3.89 万亩、房屋征拆 188.94 万平方米,美兰空港一站式飞机维修基地等 15  100 个集中开工项目顺利推进,美兰机场二期、江东大道(二期)、文明东越江通道等一批重大项目成,起步区 9  18 横路网呈现雏形,海口空港综合保税区封关运作,江东新区建设初显成效。放大自贸港政策效应,加大招商引资力度,中粮私募基金管理(海南)有限公司等 5 家 QDLP[1]企业已落户注册,各类市场主体活力进一步激发,新增市场主体 1.3 万家。离岛免税购物产业做大做强,美兰机场免税年均销售额达 23.44 亿元,年均增长 171.2%。营商环境不断优化,303 项政务服务事项实现“不见面审”“一窗受理”和“一网通办”。创新开展“百姓微实事”社区参与式预算改革[2],变“政府定事政府做”为“百姓定事政府做”,入选海南省第六批自贸区制度创新案例。“要素式裁+金融一体化办案平台”办案方式[3] 5 项制度入选全市制度创新优秀案例。

   五年来,我们坚持谋发展、稳增长,经济社会综合实力迈上新台阶。全区地区生产总值跨过 500 亿元台阶,年均增长 7%。发展质效不断提升,固定资产投资近两年平均增速 20.2%,对全市的贡献率达 53%;房地产投资比重由 2016 年的 47.6%下降 2021 年的 27%。地方一般公共预算收入持续增长,突破 20亿元,年均增长 7.5%。城镇和农村人均可支配收入年均增长7.2%、8.7%。先后荣获国家慢性病综合防控示范区、节约型公共机构示范单位等国家级荣誉 50 项;全省文明单位等省级荣 97 项;成功入选第六批国家级海洋牧场示范区、第三批全国农村创业创新典型县和 2020 胡润中国最具投资潜力区域百强榜,入围全国绿色发展区域前十。

   五年来,我们坚持战脱贫、抓衔接,全面推进乡村振兴呈现新气象。打赢脱贫攻坚战,连续四年荣获海口市脱贫攻坚成效考核好的等次,与全国同步建成全面小康社会。热带高效农业稳步提升,建成绿色无公害农产品基地 5 个,三江莲雾、三江蜜柚获批全国地理标志注册商标,农业生产总值达 37.36 亿元。宜居宜业乡村建设取得新成效,累计创建文明生态村 887个,编制完成 36 个美丽乡村建设规划方案,建成 11 个星级美丽乡村(行政村),演丰镇演东村荣获中国美丽休闲乡村称号。修建、养护乡村道路 1146.7 公里,荣获“四好农村路”[4]省级示范县称号。完成农村改厕 7958 户,完成农村危房改造 266户,完成 224 个农村饮水提质增效工程项目,266 个自然村 7.56万村民喝上放心水。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革工作在省级验收中被评为“优秀”等次。

   五年来,我们坚持转方式、优结构,现代产业体系发展迎   4.7:11.8:83.5,服务业对经济增长的贡献率达 90.6%。现代服务业加速发展,KKR 亚洲有限公司等 118 家金融、类金融企业入驻大英山金融集聚区。楼宇经济发展迅速,全球贸易之窗、海南大厦、互联网金融大厦等商务楼宇入驻企业 880 多家,年均纳税近 20 亿元。农文旅深度融合发展,新埠岛国际游艇会等特色旅游业态以及演丰芳园艺术村等乡村旅游不断发展,全域旅游示范区创建工作卓有成效。高新技术产业发展进入“快车道”,2020-2021 年新增高新技术企业 146 家,连续两年超额完成年度目标。科技创新创业平台不断发展,江东电子商务产业园、海南数据谷等科技创新创业平台累计注册企业 3934家、孵化企业 1741 家。

  五年来,我们坚持抓建设、重管理,城市品质品位实现新提升。“五网”基础设施提质升级,光纤宽带网络和高速移动通信网络实现城乡全覆盖。实施重要门户和主干道路“五化”提升,海口湾畅通工程美兰段 9.35 公里全线贯通。改造提升辖区市政道路和背街小巷 1035 条,完成 37 个积水点改造。持续提升夜间城区品位,完成国兴大道、海府路、海甸溪北岸等片区亮化照明工程。区级公共文化馆、图书馆、档案馆投入使用,49 个社区文化服务中心、80 家文化室、53 家农家书屋面向百姓开放。城市公共服务设施功能日趋完善,实施城乡环卫一体化,全面升级改造农贸市场 14 个、旅游公厕 38 座、街心公园 8 个。

  五年来,我们坚持守红线、强治理,生态环境保护取得新成果。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题全部整改完毕,生态环境“六大专项整治”[5]取得阶段性成果。鸭尾溪水环境综合治理工程获全国水利先进实用技术“优秀示范工程”。全面落实“河长制”“湾长制”“林长制”,造林面积 2.39 亩,耕地保有量 12.6 万亩,水环境功能区达标率 100%。完成沿海 200  I 类生态红线范围内和南渡江内水产养殖池塘清退,以及北港岛保护与开发利用示范项目建设。“禁塑”取得明显进展,生活垃圾分类覆盖 1833 个场所。新建各类充电桩2852 个,主要污染物排放提前完成市下达控制目标,生态环境质量继续保持领先。

五年来,我们坚持保基本、解民忧,民生福祉得到新改善。财政支出70%以上投入民生领域。城镇新增就业 5.47 万人,城镇登记失业率控制在 3%左右。北京师范大学海口附属学校等一批优质学校落户美兰,新增义务教育公办学位 1.8 万个、公办幼儿园学位近 5 千个,圆满完成学前教育“两个比例”[6]务。全区 52 个基层医疗卫生机构全面完成标准化建设,基本养老保险参保率高达 95%。建设安置房 1.37 万套 134.53 万平方米,受益群众 3.4 万人,完成 193 个老旧小区改造。15 家长

者饭堂、26 家日间照料中心全面覆盖城乡。“15+N”[7]种基本蔬菜价格下降幅度居全市前列。文化惠民和全民健身[8]工程深入实施。扫黑除恶专项斗争成效显著,首轮禁毒大会战圆满收官,荣获 2016-2019 年全省禁毒三年大会战先进集体称号。推“四室联动”等创新举措,被国家信访局评为信访工作“三”县[9](市、区、旗)。安全生产形势持续向好,防灾减灾能力全面提升。坚持“外防输入、内防反弹”,守好海南“北大门”航空门户,防疫形势稳固向好。深入推进军民融合深度发展,实现全省双拥模范区“八连冠”。助力海口成功创建全国文明城市和国家卫生城市。

   五年来,我们坚持强素质、提效能,各级政府建设展现新风貌。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。自觉接受区人大和社会监督,办理人大建议 1020 件、政协提案 466 件,见面率和满意率均达 98%以上。完成新一轮政府机构改革。深入推进法治政府建设,推动法律顾问体系全覆盖,有效防范和化解政府决策法律风险。坚决扛起全面从严治党主体责任,推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展,从严惩治侵害群众利益的不正之风,立案查处重点领域腐败问题 11 起,给予党纪政务处分 7 人,严格执行中央八项规定精神及实施细则,持续纠治“四风”,力促干部清正、政府清廉、政治清明。

  此外,统计、气象、三防、保密、档案、史志、科协、工商联、外事侨务、民族宗教、海防口岸、对台事务等工作取得新成绩,工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。

各位代表,2021 年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年,也是美兰区和全国同频共振、奋勇前进的一年。我们坚持稳中求进工作总基调,推动经济社会保持高质量发展,为海南自贸港建设蓬勃展开做出了美兰贡献、扛起了美兰担当,实现“十四五”良好开局。

   这一年是江东新区加快建设的一年。全力克服人员紧缺、资金不足、换届工作等多重不利因素影响,加强统筹协调,举全区之力推动实施 70 个土地征拆项目、55 个房屋征拆项目,启动灵山、演丰 9 个土地征收成片开发,完成土地征收 7687.27亩,房屋征拆 67.5 万平方米,确保了江东新区污水主干网、机场二期周边路网等 188 个项目顺利推进,有力助推了江东新区出形象、成规模。

   这一年是招商引资成果显著的一年。把招商引资、招大项目作为支撑增长后劲的重要抓手,通过首届中国国际消费品博览会以及赴长沙、北京、重庆、厦门等地组织开展 14 场招商引资推介会,成功引进落地企业 54 家,意向投资企业 30 家。招商工作五项指标全部超额完成,其中项目投资额 61.11 亿元,完成全年任务 320.06%     30.63 亿元,完成全年任务306.35%;实际使用外资额 3.34 亿美元,完成全年任务 185.45%。

   这一年是营商环境持续优化的一年。打造营商环境“金饭”,积极配合省市完成区级、镇(街)、村(居)580 项政务服务事项标准化定标梳理工作。深化“放管服”改革,在全市首推“一业一证”,推行 73 “秒批”事项落地,推出 44 “一件事”打包办。推动党史学习教育、作风整顿建设年、“查堵点、破难题、促发展”活动走深走实,建立全市首个区级政府服务中心公益律师团队,开设“未办成事协调服务窗口”和“政策咨询服务窗口”,不断提升市场主体和市民群众满意度。

   这一年是有效投资发力稳增长的一年。坚持“五个一”责任制,建立美兰区固投指挥部+工作专班,落实“按季抓、月跟踪”,解决海南省疾病预防控制中心异地新建、海口中交国际中心等项目施工问题 85 个,推动项目建设提速增效,加快35 个自贸港集中开工项目建设。扎实开展“比学赶超”百日攻坚,推动美兰机场 T2 航站楼工程顺利通航,临空经济区物流产业配套路网等项目建设完工,全年共完成投资 368.52 亿元,完成年度目标任务的 101.7%,同比增长 22%,投资完成率和增

长率在全市四个区中均位列第一。

   这一年是城市品质显著提升的一年。市政基础设施提质升级,省委党校新校区东侧规划路和滨贤路市政道路建成通车。完成立面改造面积约 12.28 万平方米,亮化建筑面积约 7.31 平方米。实施国兴大道北侧综合整治,绿化面积约 5 万平方米,人行道铺装约 1.45 万平方米。新建环卫公厕 97 座,升级改造26 座,补齐公厕数量不足和布局不合理的短板。全面实施“禁”,初步建成“一分到底”的全过程垃圾分类系统。大力整治工地扬尘、露天烧烤、秸秆焚烧,我区环境空气质量综合指数排名位居全市前列。

  这一年是民生社会事业不断改善的一年。第一时间打好输入疫情短期阻击战,两天内完成灵山镇全员 8.45 万人核酸检测工作。全人群疫苗接种率和全程接种率分别达 93.98%、91.64% ,有效建立全区免疫屏障。推进“双减”[10]工作落实,义务教育阶段中小学课后服务实现全覆盖,新琼小学、南渡江东岸小学、特殊教育学校启动建设,政府履行教育职能考评荣获全省第一名。夯实公共卫生服务基础,加快区疾病预防控制中心项目建设,完成四个镇发热诊室升级改造。在全省率先推行菜价承诺制,实现 22 种基本蔬菜均价不超过 3.5 /斤。完 137 个老旧小区、17354 户的改造任务。在 9 个物业小区创新实施“信酬制”[11]。整合撂荒土地打造江东田园成为江东新区一道亮丽风景线。演丰镇瑶城村集体经营性建设用地成功出让。成功入选全国 2021 年农民合作社质量提升整县推进试点单位和全国农业科技现代化先行县(区)。

   各位代表,五年发展的成绩来之不易、令人鼓舞,奋斗的历程有苦有甜、让人铭记。我们在宏观经济下行压力下保持了平稳发展,我们在供给侧改革中加快了转型步伐,我们在与新冠疫情战斗中锤炼了斗争本领,我们在真抓实干中铸就了新的辉煌!这些成绩的取得,根本是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,关键是省委省政府、市委市政府的坚强领导,得益于区委的统揽全局、正确领导,得益于区人大的监督支持,得益于全区广大干部职工、人民群众的团结奋斗、开拓进取。在此,我谨代表区人民政府向全区各族人民,向人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻区部队和武警官兵,向关心支持美兰发展的广大海外侨胞、港澳台同胞和国际友人,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

   在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到当前美兰实现高质量发展仍面临不少问题和挑战:经济发展质量还不够高,重大产业支撑项目不多,科技创新能力不强,新经济新业态尚未形成支撑;财政收支矛盾愈加突出,“三保”[12]压力日益加大;城乡基础设施建设欠账较多,城市现代化和乡村振兴任重道远;就业、教育、医疗、养老等民生保障水平仍需进一步提升;干部队伍能力素质与自贸港要求还有差距,创新意识不强,营商环境亟待进一步优化。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和主要任务

   今后五年,是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是海南全面深化改革和建设中国特色自由贸易港的关键五年,是加快建设现代化国际化幸福新美兰的重要五年。

   今后五年政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话、重要指示批示精神,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,坚持以全面深化改革开放为引领,以深化供给侧结构性改革为主线,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,切实提升推动高质量发展能力,加快建设现代化国际化幸福新美兰,努力在更高开放层次、更优营商环境、更强辐射作用、深度融入全球经济体系上走在前列、当好表率,奋力在建设中国特色自贸港中扛起美兰担当。

  今后五年经济社会发展的主要任务是:

   (一)全力推进江东新区建设提质加速,推动自贸港政策落地见效,高质量高标准建设海南自由贸易港。结合江东新区产业规划、招商需求、基础设施建设时序,加快土地征拆力度,为江东新区建设提供强有力的用地保障。围绕 2025 年前适时启动全岛封关运作目标,配合做好全岛封关运作各项准备工作,统筹推进封关运作监管设施建设,确保在“管得住”的前提下实现“放得开”。积极探索“五个自由便利、一个安全有序流动”贸易投资自由便利政策落地实施路径,建设人流、物流、资金流自由便利和数据安全有序流动的开放新高地。积极承接落地“首单”业务,将政策落地效益转化为产业发展的成果。叠加运用“零关税”“加工增值”等政策,发展航空航天装备配套与智能物流等产业,探索消费精品制造等高附加值加工产业发展。承接岛内居民消费进境商品“零关税”、离岛免税等政策,打造免税购物的重要一极。深化开放合作,深度融入海澄文定经济圈建设,深化与粤港澳大湾区、“长三角”等地区合作,提高对外开放合作水平。

   (二)大力推动制度集成创新,充分激活发展动能,营造一流营商环境。坚持把制度集成创新摆在突出位置,深化要素市场化、财政税收、国有企业等重点领域改革,探索企业留用地开发新模式,加快形成有利于美兰在自贸港建设中高质量发展的体制机制。推广“互联网+政务服务”,优化审批流程,压缩审批时限,全面推行“网上办”“自助办”服务,推动市场主体办事“零跑动”。探索建设国际贸易“单一窗口”[13]用好国际投资“单一窗口”[14]、优化人才服务“单一窗口”[15]推行极简审批,推动服务贸易创新发展、市场准入承诺即入制、人才流动便利化。全面落实《海南自由贸易港优化营商环境条例》,以市场主体获得感为导向,积极构建稳定、公平、透明、可预期的企业发展环境,确保到 2025 年营商环境总体达到国内一流水平。

   (三)加快调整优化产业结构,推动产业提档升级,夯实经济高质量发展基础。全面提高产业现代化水平,壮大实体经济根基,全力构建以现代服务业为支撑,航空服务业为特色,农文旅融合发展的现代化产业体系。依托美兰机场和临空经济区的优势资源,大力发展飞机租赁、飞机维修、航空物流等配套产业,打造集约化专业化国际化的临空经济产业链。加快大英山片区金融产业布局,坚持与江东离岸金融中心双轮驱动,构筑现代金融产业集群格局。依托大英山楼宇集群优势,做大做强楼宇经济。释放“免税+”潜力,实施消费强区战略,以海秀东路、国兴大道、海甸岛为重点构建“一圈、两群”商圈新格局,擦亮海航精品街、天汇老码头、华彩海口湾等精品商业名片。推动旅游精品建设,构建旅游品牌体系,着重发展南渡江自然滨江景观、红树林特色农旅资源等乡村生态休闲农旅路线,实现旅游收入年均增长 13%。积极推动海南数据谷、江东电子产业园、海口宾馆小微企业创业基地等创新创业平台建设,深入推进大众创业万众创新。与海南大学等高校联合搭建平台,加速科技成果转化,推动“产学研”深度融合发展,将科技资源优势转化为产业优势。做大做强高新技术产业,引导加大全社会研发投入,结合智慧海南建设,推动 5G、物联网、大数据、区块链等现代技术产业发展。大力培育“独角兽”企[16]“瞪羚”企业[17]、专精特新“小巨人”企业[18]等企业集群。

   (四)全面推进乡村振兴,推动农业农村优先发展,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,让广大农民共享自贸港发展成果。完善农村低收入人口常态化监测帮扶机制,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极发展现代农业,提高农业质量效益和竞争力,打造农业、畜牧业、休闲渔业、农产品加工 4 个百亿级主导产业,打造 15 个全国地理标志农产品注册商标,创建全国农业科技现代化先行区,初步建成具有美兰特色的农业绿色发展先行区。坚持“藏粮于地、藏粮于”,持续推进高标准农田建设 3 万亩和撂荒地整治 1 万亩,完成东海岸国家级海洋牧场示范区建设,全区水产养殖面积约4.4 万亩。推动农旅深入融合发展,支持发展数字农业、休闲农业、农村电商等新业态,实现农林牧渔业年均增长 4.1%以上,农民人均可支配收入年均增长 8.5%以上。统筹推进农村重点领域改革,在集体经营性建设用地入市、宅基地制度等方面深入探索,不断发展壮大农村集体经济。持续改善农村人居环境,打造“一村一景、一村一韵、一村一品”美丽乡村。打造特色产业小镇,打响演丰农旅特色小镇、三江康养特色小镇、大致坡农产品加工特色小镇等品牌。推进全域土地综合整治试点,高质量编制国土空间规划和实用型村庄规划,为城乡发展预留足够空间。推动城乡公共资源均衡配置,加快基础设施、公共服务、社会事业向农村覆盖。

   (五)加强基础设施建设,突出精细化管理,持续提升城区品质品位。坚持城市更新与建新并重,拓展城市功能,加强城市管理,不断提高城市环境品质,打造功能完备的宜居美兰。推进城市生态化治理,强化“天际线”“岸际线”管控,打造一批文化公园、生态走廊、绿色通道、小微绿地。实施城市更新行动,推进老旧小区改造、超年限使用市政道路提升改造,探索老旧小区治理新模式,建设安居型住房,改善城市面貌和居住环境,加快公共停车场、充电桩、无障碍设施等城市配套设施建设。注重城市“里子工程”“避险工程”建设,提升城市防洪排涝能力。加强骑楼老街等历史文化街区保护利用,推动传统老街巷整治,提升城区厚重历史文化,留住城市记忆和乡愁。推动“智慧美兰”[19]配套设施建设,探索建成政务、教育、卫生、民政、社保、交通、市场监管、智慧停车等智慧应用体系,融入省级和市级城市综合管理服务 平台,对接全省互联互通“一张网”,实现数据信息共建共享。创新城区治理大数据系统,全面提升便民服务的智能化、便捷化水平。

   (六)保护生态环境,节约集约利用资源,积极探索绿水青山转化为金山银山的有效路径。坚定践行“两山”理念,以“碳达峰、碳中和”[20]为引领,扎实推进国家生态文明试验区建设,持续巩固美兰区生态治理成果。统筹山水林田湖草系统治理,推动生态环境质量持续向好,空气质量优良率保持在 98%以上,在全国 168 个城市考核中持续领先。抓好“六水共治”[21],严格保护饮用水源地,持续实施重点流域治理和黑臭水体整治,推进南渡江、美舍河流域生态保护和修复,全力推动演州河、福创溪等水质治理达标,集中式饮用水水源地水质达标 100%。落实海上环卫制度,加强海洋污染防治,推动形成陆海统筹保护发展新格局。完善地下排污管网,着力提升雨污分流能力。强化土壤污染管控和修复,全面开展畜禽粪污资源化利用和农村面源污染治理。推行林长制,继续实施大规模绿化美兰行动,加快造林绿化进度。严守耕地红线,规范占补平衡。扎实做好中央和省市各类环保督察反馈问题整改。全面推进生活垃圾分类及建筑垃圾无害化处理工作。严格落实碳达峰行动,降低碳排放强度,完善以绿色低碳发展为导向的评价考核体系。推动生态型旅游新业态新产品开发建设,持续推进演丰“两山”实践创新基地创建,积极探索“两山”转化新路径。

   (七)坚持以人民为中心,全力推进共同富裕,不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想,不断扩大多层次多样化的民生服务供给,做好“六稳”“六保”工作,让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。落实就业优先政策,健全城乡就业创业服务体系,稳定和扩大重点群体就业创业规模,城镇登记失业率保持在 3%以内。完善社会保障体系,进一步扩大基本养老保险、医疗保险覆盖面。落实三孩生育政策及配套支持措施,推进普惠托育服务加快发展。探索多元化养老模式,加快实施敬老院适老化改造,推行医养康养、社区居家养老服务、社区特殊人群居家服务体系。建立健全多主体供给、多渠道租购并举的住房制度。推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、特殊教育融合发展,实施与自由贸易港建设相适应的教育集成创新提升行动,持续扩大幼儿园、义务教育学位供给。深化健康美兰建设,扎实推进医疗、医保、医药“三医联动”改革,构建优质高效的医疗卫生服务体系。深入实施文化惠民工程,完善公共文化服务体系,高质量举办大致坡琼剧文化节等特色文化活动和大型体育赛事。强化退役军人权益保障,争创全省双拥模范区“九连冠”。支持妇女儿童权益保护、志愿服务、公益慈善等社会事业全面发展。

(八)牢固树立底线思维,着力防范化解重大风险,营造和谐平安发展环境。坚持把防控风险摆在更加突出位置,坚决守住不发生系统性风险的底线。建立区域金融监管协调机制,加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范,严厉打击洗钱、非法集资、逃汇、逃税等金融犯罪活动,有效防范金融风险。深入研究创新适应新时代和海南自贸港建设需要的维稳工作机制,建立完善服务海南自贸港建设的意识形态风险防范、预警和处理机制,牢牢掌握涉稳风险防控主动权,着力维护社会大局稳定。健全社会矛盾纠纷多元化解协调机制,完善立体化社会治安防控体系。建立公共安全隐患排查和预防控制体系,落实疫情防控、安全生产、食品安全责任和管理制度,健

全综合防灾减灾应急指挥体系,保障人民群众生命和财产安全。深入推进“直通联办”改革[22],建立“多边协商”机制,健全社会公共卫生、公共安全等重大突发事件应对机制,形成上下联动、快速响应的工作体系,不断提升基层治理的科学化、精细化、智能化水平,打造共建共治共享的社会治理格局。开“八五”普法,预防青少年违法犯罪,推动扫黑除恶常态化,严厉打击各类违法犯罪行为,深化法治美兰、平安美兰建设。

   三、2022 年重点工作

   2022 年是党的二十大和省第八次党代会召开之年,海南自贸港建设的攻坚之年、封关运作准备的关键之年,是新一届政府的开局之年,做好今年工作意义重大。今年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长 9.5%,地方一般公共预算收入增长 11%,固定资产投资增长 8%,社会消费品零售总额增长 11%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 9%和10%以上,城镇登记失业率控制在 3%以内,居民消费价格涨幅控制在 3%以内。高质量完成生态环保和节能减排等任务。为实现上述目标,我们将重点抓好以下几方面工作:

  (一)聚力自贸港政策落地见效

   加快推进江东新区建设。认真梳理服务项目建设工作机制,全面开展土地征收提速增效行动,完成京东一号仓、全球消费精品博览园等 150 个项目,约 15000 亩土地、47 万平米房屋征拆工作,为江东新区建设提供强有力的保障。

   积极配合封关运作准备。根据 2022 年省市重点任务清单抓好封关要素保障工作,服务保障美兰机场口岸基础服务设施、监管设施、信息系统建设,为美兰空港综合保税区承接“一线放开、二线管住”进出口管理制度试点,开展政府管理服务、监管等方面的压力测试。

   推动自贸港政策落地见效。落实“双 15%”[23]税收等优惠政策,吸引更多人才、企业到美兰创新创业;吸引更多国际知名商贸企业在美兰设立首店、旗舰店、体验店。承接岛内居民消费进境商品“零关税”政策落地实施,做大免税购物产业。复制推广更多“首单”落地案例,扩大政策落地效益。

   打造一流营商环境。全面开展营商环境提升行动,持续推动企业大走访座谈和“营商环境体验员”活动,通过“小切口”找到企业和群众办事创业的难点、堵点,定向培育制度集成创新案例。推动国资国企改革,鼓励支持中小微企业发展,全面落实减税降费政策。深化工程建设项目审批制度改革,完善投资项目全流程、全要素统筹保障体系。针对高频事项,推出 50项以上“零跑动”政务服务事项,新增“秒批”事项 10 个,力争“秒批”事项改革总数达 80 个以上。推进灵山镇基层政务服务标准化建设试点。探索“错峰延时”“周末不打烊”等政务服务,打造美兰特色服务品牌。

   加大招商引资力度。深化与海南国际经济发展局、海南自由贸易港金融发展中心战略合作,策划赴深圳、成都等地开展专场招商活动,争取落户 5-8 家中国 500 强企业。做好以商招商、以企引企文章,借力已落户的旭阳集团、历峰集团等优质企业的产业资源,不断拓展招商渠道、逐步延伸产业链条。发挥传统商圈、新兴商圈活跃的优势,引进知名品牌、网红品牌,引入脱口秀剧场、体验书店、VR 体验等娱乐创新体验业态的海口首店。整合芳园国际艺术村、富力江东田园等优质项目资源,开展农旅、共享、数字化为切入点的全产业链招商,打造“产+文化+创意”的“田园综合休闲旅游”品牌。积极对接参与市里对德招商专班、央企总部招商等活动,围绕金融、科技、旅游、农业等产业开展上门招商、精准招商,增强招商的针对性和有效性。

   加强重大风险防范。建立健全与封关要求相适应的风险防控体制机制,重点防范化解意识形态、投资贸易、金融税收、公共卫生等领域风险。筑牢“打防管控”的反走私防线,加快新埠等 3 个反走私综合执法点标准化、规范化建设,积极稳妥推进“三无”船舶的清理整治。严厉打击离岛免税套代购行为。加强金融欺诈、偷漏税风险的识别和监管,严厉打击非法集资和涉税违法犯罪行为。坚持“一手打伞、一手干活”,压实“四方责任”,严把海南北大门进出关口,继续推进新冠疫苗接种工作,筑牢疫情防控防线。

  (二)聚力发展现代产业

   做强做优现代服务业。继续打造大英山金融集聚区,力争引入 15 家金融、类金融企业,不断丰富拓展证券、银行、基金等金融服务产品。依托海南大厦推动国内外 QDLP 头部企业集聚。围绕航空产业链,深入布局航空维修、培训等供应链,做大做强航空服务产业。打造空港型物流枢纽,推进顺丰(海南)国际生鲜港项目投入使用。加快推进奢侈品龙头企业颖通集团、电竞领军企业海口罗顿公司项目落地,积极探索多元化产业布局。

  释放扩大消费潜力。积极培育旅游消费新业态新热点,发展邮轮游艇、水上运动、婚庆旅拍等特色产业集群。加快核心商圈提档升级,重点打造蓝天路-五指山路夜市经济区,发展海口湾沿线新业态。打造旅游核心吸引物,加快东寨港红树林、大致坡南洋河锦绣江东等旅游项目建设,推动北港岛旅游开发。进一步融合红色文化、非遗民俗、康养、文创、美食、休闲农业等地方特色,丰富旅游业态,延伸产业链条,推动三江鹿鸣莲雾庄园、大致坡镇美贴村、灵山镇仲恺村创建椰级乡村旅游点。积极推出消费惠民措施,策划举办乡村旅游消费、美食旅游消费、数字文旅消费等系列活动,力争全年旅游总收入增长 13%以上。

  大力发展高新技术产业。编制高新技术企业名录,形成“发现一批、辅导一批、认定一批”的梯队培育机制,力争新增高新技术企业 20 家以上。依托创新创业载体,引导中小企业向“专精特新”方向转型,培育一批省市专精特新“小巨人”企业。

  (三)聚力扩大有效投资

   提速续建项目建设。坚持“项目为王”,继续落实“固投指挥部+工作专班”项目管理机制,持续开展“比学赶超”行动,压紧压实项目主体责任,责任区领导做好项目跟踪服务,限时解决项目建设存在问题,加大续建项目服务保障力度,推动金地·云海湾城市广场等 139 个续建项目加快建设进度,确保完成投资 174 亿元,实现稳投资促增长。

  推动新建项目快开工快见效。按照“四个一批”[24]原则,抓好新建项目前期审批、征地拆迁、资金筹措、用地保障等工作,加快推动南海海洋资源利用国家重点实验室、海南大学新药筛选及评价平台、海口市南渡江河口右岸生态修复等 67 拉动力强的重大项目开工建设,争取实现投资 56 亿元。

  做实项目谋划储备。坚持“两早两从容”,谋划策划演州河综合治理、南渡江景观提升、江东新区保留村庄生活污水(第二期)等重大项目,争取纳入国家和省市的大盘子。坚持“一企一策”“一项目一方案”,全力挖掘谋划一批投资规模大、建设意义强、发展后劲足的社会投资项目,细化推进措施,确保项目尽快落地建设,促进形成有效投资,为经济社会高质量发展提供有力支撑。

 (四)聚力全面推进乡村振兴

   持续巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实做好防返贫动态监测和帮扶工作,对全区 3.4 万户农村常住人口开展拉网式全覆盖防返贫监测和帮扶工作大排查,实现应纳尽纳。对我区现有 74户监测户和新增监测户针对性开展帮扶,通过产业、就业、住房、社会兜底等多种形式帮扶,确保我区全年无返贫和新增贫困发生。推广资产收益帮扶模式,让更多农户拿到资产收益的“租金”和“分红”。

   发展壮大热带特色高效农业。深入实施品牌化发展战略,加快三江湾生蚝、新海府椰子鸽、大致坡蜜橙等农业品牌打造,推广培育一批具有影响力的特色农业品牌。做好全国农业科技现代化先行县(美兰区)共建工作,以海水稻等项目为试点,探索构建科技支撑引领农业现代化的新模式。扩大江东田园规模,新建高标准农田 8800 亩。抓好农民专业合作社质量提升整县推进试点工作,扶持壮大 11 个村集体经济。大力发展农产品精深加工,与佳沃集团加强合作,争取大致坡农产品加工

产业园下半年动工建设。

   加快美丽乡村建设。完成实用性村庄规划修编,加快镇域国土空间规划及镇区控制性详细规划修编。开展农村人居环境整治行动,持续推进农村改厕、生活污水和生活垃圾治理。建“四好农村路”,建设、管养农村公路 1227.5 公里。扩大共享农庄[25]示范效应,抓好溪头村美丽乡村建设,打造大致坡金堆、演丰演东为乡村振兴优质示范村,巩固提升 3 个文明生态村。推动农文旅融合发展,扶持新业态、新项目,为农民创造更多更好的就业岗位和创业机遇。

   深化农村重点领域改革。以瑶城村集体经营性建设用地成功出让为样板,推动条件成熟的芳园、昌福等集体经营性建设用地入市,盘活土地资源,激活农村发展潜力。积极探索将留用地置换为经营性物业,解决被征收土地农民长远生计。推动农房报建审批“零跑动”,推动房地一体确权登记发证率超过95%。完善“一核两委一会”[26]乡村治理机制,大力开展文明乡风行动,积极推动移风易俗。

  (五)聚力提升城市功能品质

   完善城市基础设施。全力保障海文北路、琼山大道南延路、海昌路、南渡江大道等项目建设,进一步完善交通路网。针对道路破损、无排水管网及排水管网老化不完善等问题进行修缮改造,完成博爱南路(东湖路-文明中路)、海兴路与六东路交叉口等道路修复工作。抓好国兴大道等主要干道绿植绿化,全面推进主城区黄土裸露整治工作。完成城市智慧停车美兰试点项目 4190 个路内泊位建设。

   城市更新。加快新琼、白沙坊、龙岐等 7382 套棚改安置房的回迁安置,启动 170 个老旧小区改造。按照市里的统一部署,实施 1-2 个城市更新试点工作,加快构建“15 分钟便捷生活圈”。

   建设智慧美兰。加强 5G 信息化基础设施建设协调工作,推进国际互联网环境建设,以满足和服务于未来自贸港大数据通信需求。全面提升政府数字化管理服务效能,完成“直通联办”服务系统平台的建设,加强市政设施、共享单车、园林绿化、环境卫生等方面精细化管理,实现“整洁、有序、安全、智能”的城市管理新风貌。

 (六)聚力生态环境保护

   加强生态环境治理。持续开展大气污染综合治理专项行动,力争空气质量优良率达 98%以上。坚决打赢“六水共治”攻坚战,持续推进演州河等水体综合治理。完善城乡供水管网体系,解决大致坡大东村等自然村季节性缺水、地下水质不稳定的问题。提升土壤污染治理水平,优先保护耕地土壤环境。加快全面“禁塑”,完善生活垃圾分类全程管理体系,提升“减量化、资源化、无害化”水平。

   扎实推进生态修复。从严从实抓好督察问题整改,切实防止类似性、重复性问题发生。完成使用政府资金修复治理的 4个矿坑修复治理工作。清退禁养区养殖池塘 9983 亩,确保完成率达 80%以上。持续推进造林工作,全年造林 1600 亩以上。开展“清洁海岸”行动,实施岸滩和海漂垃圾统筹治理。配合做好迈雅河区域、东寨港三江湾湿地生态修复。

   建立健全保护生态长效机制。坚持把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局,严格落实能耗“双控”[27]目标。严守耕地和永久基本农田保护红线,落实耕地占补平衡,推动江源、金堆、塔市等土地整治项目新增水田 1140 亩。加快推进耕地开垦工作,新增耕地 1200 余亩。抓好迈雅河湿地公园管理和运营,引入配套服务设施,让周边农村共享生态保护的成果。

(七)聚力增进民生福祉

   着力抓好稳就业和社会保障工作。加强就业帮扶工作力度,扩展就业渠道,加大实用技能培训,提高就业质量,完成新增就业 1.4 万人以上。加快被征地农民参加社会养老保险工作,确保 39 个项目全部落实缴费补贴。推进居家社区养老服务体系建设,加大普惠性婴幼儿照护服务机构建设,着力解决“一老一小”问题。落实社会救助工作,统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。推进殡葬制度改革,完成区级人文生态纪念园建设并投入使用。

   推进义务教育优质均衡发展。大力推进优质学校与薄弱学校合作办学,增加优质学位。加快推进江东新区椰青园、春晖园、兰香园等安置社区配套幼儿园、学校及美兰区特殊教育学校项目建设。优化课后服务“5+2”模式[28],加强体育、美育、劳动教育,打造特色印记[29],争做“双减”优等生。

   深化健康美兰建设。坚持“外防输入、内防扩散”的常态化防控策略,持续推进新冠疫苗接种,筑牢疫情防控安全防线。深化与市人民医院医联体合作进程,开展卫生(健康)村镇创建工作,推进三江医院国家级医养结合试点工作,加快区疾控中心等项目建设,全面提升公共卫生防疫能力和医疗服务水平。

   提升公共文化服务。做好非物质文化遗产保护工作,扶持国家级非遗项目海南八音、公仔戏的传承发展,提升大致坡琼剧文化节品牌。继续实施文化惠民工程,完善区镇村三级公共文化服务阵地。积极做好“两馆”免费开放工作,推进数字化文化馆图书馆融合建设,满足群众精神文化需求。

   抓好“菜篮子”保供稳价。继续落实好省“菜十条”和市“菜二十六条”措施,建立健全保供稳价长效机制,确保常年瓜菜基地保有量达到 8660 亩,提高本地蔬菜生产供应自给率达到 70%以上,继续做好平价蔬菜零售保险[30],力争“15+N”种基本蔬菜量足价稳。

   推动社会治理精细化。推进安全生产专项整治三年行动圆满收官,坚决遏制重特大事故发生。健全落实社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制,妥善解决各类信访和人民群众密切关注的热点难点问题。常态化开展扫黑除恶,持续推进新一轮禁毒三年大会战,严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。全力推动不动产遗留问题解决。加快推进创建国家食品安全示范城市建设,力争完成 12 家农贸市场食品安全规范化建设。积极推进区、镇(街)、村(社区)综治中心规范化建设,增强社会治安防控体系,筑牢社会和谐稳定基础,建设更高水平的法治美兰、平安美兰。

   (八)聚力加强政府自身建设

   坚持绝对忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚持“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。胸怀“两个大局”、心系“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求在美兰不折不扣落地落实。

   坚持以民为本。坚持以人民为中心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事。持续巩固党史学习教育成果,把群众满不满意作为检验工作的最根本标准,在城区建设、民生保障等重大事项决策过程中真诚听取群众意见、真实反映群众意愿。持续加强服务型政府建设,增强服务水平和服务本领,重点服务好江东新区、海南大学和辖区企业,对群众反映的问题做到件件有着落、事事有回音。加快政府数字化转型,有效提升公共服务、城市治理等信息化智能化水平。

   坚持务实担当。坚持目标导向、问题导向、结果导向,深入推进能力提升建设年活动,推动“查堵点、破难题、促发展”活动成果转化,进一步提高改革创新能力、攻坚克难能力、抓落实能力。持续开展“比学赶超”行动,以“钉钉子”精神狠抓工作落实。全面落实干部正向激励和容错纠错机制,坚决向“躺平”[31]现象开战。树牢“过紧日子”思想,全面加强财政绩效管理,一般性财政支出再压减 5%,制定出台购买第三方服务的管理规定,压减购买第三方服务,把有限的财力用于保障民生和推动发展。

   坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想,坚持法治美兰、法治政府、法治社会一体化建设。健全重大事项集体决策制度,严格执行重大事项集体决策和合法性审查制度。推动行政机关负责人出庭应诉制度化、常态化、规范化。自觉接受区人大法律监督、工作监督,自觉接受区政协民主监督,认真办理代表建议和委员提案。深入推进依法行政,推行规范化、标准化、智慧化的公正文明执法。

   坚持清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任,严格履“一岗双责”。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作,对发生在群众身边的腐败问题、对影响市场公平竞争的腐败行为、对破坏良好营商环境的恶劣行径一律“零容忍”。锲而不舍落实中央八项规定精神及实施细则,严防“四风”反弹,少开会、开短会,把基层从文山会海中解放出来,让基层有更多的时间和精力谋发展、抓落实、惠民生。加强审计监督和政务公开,确保权力在阳光下运行。

各位代表!蓝图绘就,惟有奋斗;扬帆破浪,正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下,凝心聚力、锐意进取,只争朝夕、埋头苦干,为实现第二个百年奋斗目标不懈奋斗,为建设中国特色自由贸易港不懈奋斗,为加快建设现代化国际化幸福新美兰不懈奋斗。

   

1.QDLP:合格境内有限合伙人(QDLP),指通过资格审批并获额度后的试点基金管理企业可向境内合格投资者募集资金,设立试点基金投资于境外一级、二级市场。

2.“百姓微实事”社区参与式预算改革:中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第六批)的重要组成部分,按照“首创性、已实施、集成式、效果好”原则,经过严格规范的报送及筛选程序,通过第三方机构评估和专家论证,充分展现了海南自贸试验区和自由贸易港建设的阶段性发展成果。将财政权与决策权双双下放,改变过去以政府为主导的固定资产投资管理方式,把对民众开放的社区公共服务(主要指公共设施建设与教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业服务)预算编入年度预算计划,每年由区财政进行专项投入,将财政预算权下沉到社区,并进一步将决策权下放,由居民民主协商自定,并形成公共服务项目用途自主决策制度体系。

3.“要素式裁判+金融一体化办案平台”办案方式:海口市委深改办公布37项制度创新优秀案例,推出《海口市制度创新优秀案例汇编(2021年)》,美兰区共有“创新要素式裁判+金融一体化办案平台”办案方式等5项成果入选全市制度创新优秀案例,在四个区中入选数量最多。推行金融案件要素审判和要素式裁判文书改革,大大提高了金融案件审理效率。打造“金融案件一体化办案平台”,构建“自助立案+电子送达+要素式文书批量制作”的全流程智慧审判模式。金融机构自助立案、自动生成庭审笔录、批量制作裁判文书,有效降低了金融企业诉讼成本,大幅提升了金融案件审判质效。

4.四好农村路:指把农村公路建设好、管好、护好、运营好。

5.生态环境“六大专项整治”:城镇内河(湖)水污染治理、林区与山体生态修复和湿地保护、违法建筑整治、城乡环境综合整治、大气污染防治、土壤环境综合治理。

6.学前教育“两个比例”:公办园就读幼儿比例达到50%、普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。

7.“15+N”种基本蔬菜:15种基本蔬菜指国家可比的品种,全省统一,包括芹菜(西芹)、油菜(上海青)、黄瓜、萝卜(白萝卜)、茄子、西红柿、豆角(长豆角)、土豆、胡萝卜、青椒、尖椒、圆白菜、韭菜、大白菜、蒜苔;“N”为各市县自选的蔬菜品种(不多于7种),包括小白菜、菜心、生菜、空心菜、地瓜叶、冬瓜、苦瓜。

8.全民健身工程:指《全民健身计划(2021—2025年)》,2025年,全民健身公共服务体系更加完善,人民群众体育健身更加便利,健身热情进一步提高,各运动项目参与人数持续提升,经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%,县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)三级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖,每千人拥有社会体育指导员2.16名,带动全国体育产业总规模达到5万亿元。

9.“三无”县(市、区、旗):“三无”是指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。2016年起,每年初,各地向国家信访局推荐“三无”县(市、区)名单,国家信访局审核通过后,在全国范围内进行通报表扬,并进行授牌。

10.双减:有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

11.“信酬制”:即为“信托+酬金”制度,主要是将《信托法》的相关原理融入“酬金制”的模式当中。业主大会或业委会作为委托人,基于对物业服务人(即受托人)的信任,将其财产权委托给受托人,由受托人按委托人的意愿,以实现全体业主(即受益人)利益最大化为目的,对小区进行管理。在管理的过程中,小区所设立的共管账户里的所有公共财产及收支明细等报表数据可供全体业主随时随地调取查看,接受全体业主监督,最终实现“公开透明”。

12.“三保”:财政的“三保”是指保工资、保稳定、保增长。

13.国际贸易“单一窗口”:由某一主导机构集中管理,使相应政府部门机构能够根据各自用途接收或存取相关资料,对其监管进行协调,使贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证。

14.国际投资“单一窗口”:线上通过海招网“一网通办”、线下通过政务服务中心一个窗口受理。

15.人才服务“单一窗口”:通过梳理整合人才业务项目,企业和人才可以在任一“单一窗口”就近办、便捷办,做到线“一窗受理、全程代办、统一反馈”,为人才提供最简化、最便捷、最高效的服务保障。

16.“独角兽”企业:一般指成立时间不超过 10 年、估值超过 10 亿美元的未上市创业企业。

17.“瞪羚”企业:是指在高新技术领域已跨越“创业死亡谷”进入快速成长阶段的企业。它们有着与“瞪羚”相似的特征(个头不大、但跑得快、跳得高),企业增长速度可达十倍乃至百倍。

18.专精特新“小巨人”企业:2021  1 月 23 日,财政部、工业和信息化部联合印发《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》(财建〔2021〕2 号);2021-2025 年中央财政累计安排 100 亿元以上奖补资金,引导地方完善扶持政策和公共服务体系,分三批重点支持 1000 余家国家级专精特新“小巨人”企业高质量发展,促进这些企业发挥示范作用。

19.智慧美兰:运用物联网、云计算、大数据、人工智能、空间地理信息集成等新一代信息技术,促进美兰城市规划、建设、管理和服务智慧化的理念,是推进美兰区精细化和动态管理,实现高效能管理、市民高品质生活、经济高质量发展的城市发展新形态。

20.碳达峰、碳中和:“碳达峰”是指在 2030 年前,二氧化碳的排放不再增长,达到峰值之后缓慢减少;“碳中和”是指到 2060 年,排放的二氧化碳通过采取植树、节能减排等各种方式全部抵消,实现二氧化碳“零排放”。

21.“六水共治”:治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水、优海水。

22.“直通联办”改革:直通是指将与市民游客相关的投诉、举报、咨询等电话,全部与“12345”热线和“市民云”等网络平台对接整合,让民意直通办事平台。联办是指把市民游客反映的问题,通过办事平台,向街道(乡镇)和相关职能部门双向派单交办、形成市、区、街道(乡镇)社区和各职能部门快速响应、联动办理的市民游客诉求解决机制。

23.双 15%:指高端人才个人所得税超过 15%的部分免征,鼓励类产业企业所得税减按 15%的税率征收。

24.四个一批:实施一批、竣工一批、储备一批、谋划一批。

25.共享农庄:把农村闲置住房进行个性化改造,形成一房一院一地,并根据需求改造为市民田园生活、度假养生等多种模式,再通过互联网对外出租 

26.一核两委一会:“一核”就是村党组织,是领导核心;“两委”指村民委员会和村务监督委员会,是自治组织和监督组织;“一会”指村务协商会,是村民协调议事组织,具有统一战线的性质。

27.双控:能耗增量和单位地区生产总值能耗控制。

28.课后服务“5+2”模式:指学校每周五天都需要开展课外活动,时间至少两小时。

29.特色印记:指海南学生“特色印记”,2018 年海南省政府工作报告提出,不断提升学生全面素质,让健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实成为海南学生的特色印记。

30.平价蔬菜零售保险:旨在打通平价蔬菜全产业链保供稳价“最后一公里”堵点,由人保财险海南省分公司研究设计的创新型险种。保险产品旨在加大销售末端价格管控,鼓励零售商加入政府平价菜网点经营范围,在降低终端零售价的同时,形成倒逼机制,对蔬菜生产、批发环节价格进行有力传导,最终达成稳价惠民、产供销多赢的局面。

31.躺平:网络流行词,多指一种“不作为”“不反抗”“不努力”的生活态度。



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