《海口市美兰区骑楼建筑历史文化街区保护修缮与提升管理办法（试行）》的政策解读

一、制定背景及必要性

博爱路保护修缮和支巷改造提升项目是我市重点项目，该项目处于刻不容缓的推进状态。为进一步做好美兰辖区海口骑楼建筑历史文化街区保护与开发利用，规范项目建设、社会资本参与既有建筑修缮等方面工作，结合实际制定了《海口市美兰区骑楼建筑历史文化街区保护修缮与提升管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。该办法的制定具有以下必要性：

一是骑楼老街保护与开发利用要求。骑楼老街保护与开发利用需要《管理办法》给予制度保障，规范项目建设、社会资本参与既有建筑修缮等方面工作。二是破解骑楼老街既有建筑修缮和装修项目报建难题。因历史原因无法提供不动产权证的，出具历史审批资料代替不动产权证，解决既有建筑修缮或装修项目报建堵点问题，促使审批、住建、消防等相关部门加强对该类修缮和装修项目进行审批与监管，有利于保障项目质量和便于业态落位。三是与《海口市历史文化名城保护条例》等上位法规等相适应。结合《海口市历史文化名城保护条例》2023年修正条款，各职能部门的职能分工等，进行《管理办法》条款拟定，使其与上位法规、实际管理机构相吻合。

综上，《管理办法(试行)》进行拟定，使其避免与上位法规相冲突，更有利于推动骑楼老街项目建设、吸引社会资本参与骑楼建筑主体结构修缮等工作和有序提升国有资产价值。

二、制定的依据

《管理办法》制定的主要依据有：

    （一）《中华人民共和国文物保护法》及其实施条例；

    （二）《中华人民共和国城乡规划法》；

（三）《历史文化名城名镇名村保护条例》；

（四）《海口市历史文化名城保护条例》等。

三、主要内容

《管理办法》共有二十二条，主要内容包括：

（一）关于适用范围的问题（第二条）。《管理办法》适用以下区域范围，区域范围是指现行《海口市历史文化名城保护规划》的建设控制地带界线中，美兰辖区范围内的街区。

（二）关于管理机构职能、职责问题（第三条）。中共海口市美兰区委、海口市美兰区人民政府成立海口市美兰区骑楼老街改造项目指挥部（以下简称“区骑楼指挥部”），负责骑楼街区的保护和综合整治工作。区骑楼指挥部下设办公室，由综合协调与督导组、文化遗产管理组、规划设计与建筑报建组、工程管理组、成本控制与资产管理组、招商引资与业态调整组、宣传活动组等7个工作组组成，负责区骑楼指挥部日常工作，协调各单位统筹完成骑楼街区项目工作。

（三）关于专家管理和评审/咨询制度问题（第四条）。本办法适用范围的项目（片区规划、报建方案、可行性研究报告、初步设计文件、概算书等），相关责任单位宜从上级部门专家库抽取专家或委托有资质的第三方单位对项目进行评审或咨询。

（四）关于责任主体的问题（第五条）。明确本办法所称历史建筑、文物建筑的所有权人、实际使用人、委托代管人统称为保护责任人的相关事项。

(五)关于保护责任范围、保护内容的问题（第六至第七条）。明确骑楼街区范围内具有历史、艺术、科学价值的历史实物遗存的历史文化遗产的相关责任范围和保护内容。

（六）关于修缮和装修的定义及工程分类的问题（第八条至第九条）。明确修缮和装修的定义，并根据其工程性质和内容对其进行分类。

（七）关于项目审批程序的问题（第十条）。明确骑楼街区内的新建建筑和一般建筑、历史建筑、不可移动文物建筑的修缮或装修工程程序管控措施。

（八）关于消防管理措施的问题（第十一条）。明确修缮和装修工程中涉及消防设施、消防通道的，原则上应按照现有的消防技术标准和规范设置。

（九）关于设计与施工单位要求的问题（第十二条）。明确了既有建筑修缮和装修工程设计和施工单位应当具备相应资质，保护责任人应当根据既有建筑的实际情况委托具有相应资质的单位进行设计和施工。

（十）关于社会资本参与公房主体结构修缮工程流程及管理方式的问题（第十三条至第十四条）。明确社会资本参与公房主体结构修缮工程的两大方式及相应的管理方式。

（十一）关于其他问题（第十五至第二十条）。《管理办法》还同时明确了商业业态调整、禁止引入业态、私房招商、商户进退机制、日常巡查、市容市貌和街区风貌管控等事项。