2011年，美兰区在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统揽，以国际旅游岛建设为主线，紧紧围绕市政府2011年工作要点和区委五届六、七次全会确定的全区经济社会发展目标，重点抓好项目建设、民生事业、社会稳定、政府自身建设等工作，全力做好防洪防汛防风以及灾后重建工作，实现了经济平稳较快发展，社会各项事业统筹发展，为“十二五”规划开好局迈出了坚实的一步。

　　一、2011年工作回顾

　　（一）经济保持平稳较快发展

　　经济社会发展各项指标好于预期。预计2011年全区生产总值完成174亿元，同比增长13%；财政收入达到28亿元，同比增长21.7%；固定资产投资完成147.6元，同比增长23％；社会消费品零售总额96.3亿元，同比增长18.9％；城镇居民可支配收入16397元，同比增长11%；农民人均纯收入6800元，同比增长10.5%；城镇登记失业率控制在3%以内。

　　重点项目建设全力推进。今年，我区投资建设的重点项目有32个，其中省、市重点项目19个，区点重项目13个，计划投资总额136.77亿元，截至目前，已完成投资71.6亿元。旅游医疗服务保障中心已竣工交付使用；新埠岛开发(起步区) 、文明东路贯通工程、和平南路贯通工程、海口经济学院.桂林洋新区、绿色慢行系统Ⅰ期等9个项目完成年投资计划75%以上；海南国际汽车园、大英山商务区、经济适用房、大致坡镇道路及公共设施建设、海南科技职业学院三期、中小学校安全工程等11个项目完成年度投资计划50%以上；桂林洋教师村项目及7#路等3个项目完成年度投资计划30%以上；上贤村旧城改造、海口市滨江西岸带状公园、海口罗牛山农产品加工产业园等8个项目正顺利推进中。

　　招商引资成效明显。中城建集团拟投资45亿元打造演丰风情小镇；海南嘉华控股公司操作的海南国际汽车产业园项目顺利与市政府签约，拟投资42亿元开发建设39家4S店、大型综合汽车交易市场等设施；北京博泰集团拟在江东投资30亿元发展2017年我市申办世界石油大会配套项目；罗牛山食品加工园区在桂林洋工业区落户，占地760亩，投资16亿元 ，拟建力神咖啡厂（搬迁）、胡椒加工厂、8万吨出口冷链物流中心、240万头生猪屠宰及深加工、综合配套项目等5个项目；江西三清山旅游集团拟投资50亿元打造演东新农村建设和旅游化改造，发展高端生态养生和旅游产业。

　　（二）城乡统筹协调发展

　　城区面貌焕然一新。城市品质进一步提升，全面完成海甸溪北岸中段回迁安置房建设工作，完成上贤沙亮村、下洋瓦灶村棚户区改造工作的基础数据调查工作。城区基础设施不断完善，圆满完成和平南路、文明东路贯通工程和桂林洋高校区7号路征收工作任务。环境综合整治成效明显，在巩固好城区整治工作的基础上，将桂林洋高校区的环境整治的纳入“五大工程”整治范围，有效地提升城乡环境卫生水平；新建固定公厕11座，增设果皮箱2500套，增配环卫垃圾运输车8辆；清理卫生死角600多处、生活垃圾及建筑垃圾14000多吨、乱堆放木头等杂物约800吨，清除路边杂草40多处约170吨，清洗路面400多万平方米；拆除违法建筑176宗、面积153998平方米；大力开展取缔违章占道行为、户外广告招牌以及非法小广告的专项整治工作，规范设置车辆停放点；与各镇、街道签订工作协议，创卫工作取得初步成效。

　　乡村文明程度不断提高。城乡规划统筹和谐发展，完成演丰镇山尾村桃园片区生态旅游建设规划、灵山风情小镇概念规划、三江镇总体规划的修编工作，组织编制灵山东片区、美兰湖、嘉祥体育公园等控制性详细规划。农村基础设施建设进一步完善，全年农田水利基本建设总投资150万元，实施灵山镇卫林支渠防渗加固等16宗工程。投入25万元“三防”应急维修加固资金，实施22宗“三防”应急维修加固项目。投入饮水安全经费30万元，实施灵山镇晋文村委会多甫村饮水配套等饮水安全工程6宗，解决6个村庄1042人饮水困难问题。文明生态村创建工作扎实推进。投入1130万元，完成15个文明生态村的创建任务，巩固提高旅游化的10个文明生态村精品村，全区文明生态村总数达523个、占自然村总数的72.5%。

　　低碳示范区建设成效明显。抓好造林绿化工作，新增造林3650亩；完成大致坡人工湿地污水处理系统修复工作，扎实推进演丰镇农村环境连片综合整治；建设养殖小区型沼气池17个，联户型沼气池25个，为进一步促进我区猪—沼—菜（果）循环农业发展打下基础；落实节能降耗部署，切实做好“禁实”工作。

　　（三）社会事业全面进步

　　就业和社会保障继续加强。全区实现新增就业岗位7219个、下岗失业人员再就业2640人、转移农村劳动力2619人；发放城市低保金68391人/次、1321.97万元，农村低保金48084人/次、610.23万元；实现农民参合12.57万人、参合率100%；完成城镇居民医保征缴12.67万人，提前完成市下达的工作任务；新农保征缴38880人，参保缴费率92.5%，发放养老金16363人，发放率100%；城镇居民养老保险征缴9223人，缴费率55.2%，发放养老金4610人，发放率100%。

　　保障性住房工作扎实推进。全面完成城镇居民住房和收入普查工作任务，逐步完善全区住房保障工作长效机制；建成772套廉租住房，并对全区1100户住房困难家庭发放廉租住房核准对象轮候期间住房货币补贴累计177.05万元；542套经济适用房已进入施工阶段；全面完成市下达我区农村危房改造工作任务。

　　促进科技进步和教育事业均衡发展。科技事业取得新进步。教育事业均衡发展,校舍安全工程建设扎实推进；投入640万元，对桂林洋小学、沿江中学等7所学校进行规范学校创建；投入1306万元，对演丰镇美兰小学等学校进行校园操场、教学楼等改造；选派69名城区优秀教师赴乡镇支教，乡村学校教学质量明显提高。

　　卫生和计生工作扎实开展。深化医药卫生体制改革，完成对原编内人员的竞聘上岗工作；投入40万元，完成4家村卫生室的标准化建设，标准化率达74.42%；投入200万元，建设演丰和大致坡中心卫生院业务用房；投入25万元，完成大致坡中心卫生院计划免疫门诊的规范化、数字化建设，并被市卫生局做为规范化、数字化计免门诊示范在全市进行推广；抓好艾滋病、登革热等传染病防控工作，确保辖区无重大疫情发生；加大卫生监督执法力度，严厉打击“两非”行为。人口和计划生育工作进一步加强，继续保持低生育水平；顺利推行国家免费孕前优生健康检查试点工作，提前超额完成国家人口计生委要求覆盖率达到80%的目标要求。

　　文化体育事业成绩喜人。投入12万元，建设蓝天街道社区文化活动中心；投入5万元，完成白龙街道千家社区文化室的创建工作；完成2010年中央级体育彩票公益金灵山镇“乡镇农民体育健身工程”文体广场建设；投入27万元，完成海甸街道安置小区“水岸听涛”、“水岸阳光”社区、人民路街道拦海村社区、白龙街道群上村社区三个文体广场的修建和改建；投入20万元，在土萝村、后排村、江源村增设文化设施，丰富基层群众文化生活。圆满完成环海南岛国际公路自行车赛美兰赛段、省全民健身趣味体育运动会等各项重大体育赛事的各项工作。

　　灾后重建工作成效明显。一是妥善安排受灾群众，及时有效地保障了受灾群众有饭吃、有干净水喝、有被子盖、有安全安置场所；二是积极组织开展医疗救灾和卫生防疫工作，灾后迅速组织卫生防疫应急队伍和专家队伍深入灾区一线开展医疗求助和卫生防疫工作；三是切实抓好农业、渔业灾后恢复生产自救工作，投入474万元用于冬季瓜菜育苗、水稻绝收改种、农业设施水毁修复等的补贴，争取年底前完成3.4万亩冬种瓜菜种植工作任务，安排救助资金847万元用于种苗补贴、防疫消毒、水毁设施修复等等；四是加快对水毁水利设施的修复，投入专项资金610万元，实施三江镇丁荣渠道修复硬化、灵山镇大林芙蓉河节制闸重建等23宗水毁水利修复工程；五是及时着手安排对水毁较为严重的市政设施和农村公路桥涵进行维修。

　　双拥、国防动员、民兵预备役工作成绩突出。外事、侨务、社会救助、人防、三防、档案、防震减灾等工作不断加强。工会、共青团、妇联、科协、老龄、关心下一代、残疾人等其它社会事业进一步发展。

　　（四）社会治安持续稳定

　　大力实施维稳“一把手”工程，整合全社会资源，加强基层矛盾纠纷排查调处中心建设，完善“三级”维稳信息网络，大力推行了农村“两委”坐班制，维稳基层基础进一步得到夯实，极大地提高了基层维稳战斗力；完善了预警分析、联席会议、检查督办、责任追究等机制，创新实施重大事项维稳风险评估新举措，深入开展“三包”、“三下沉”和“大接访”等活动，推行“一线工作法”，积极推进矛盾纠纷的化解工作。确保了省、市重点项目顺利推进。在全国“两会”、博鳌亚洲论坛、金砖国家峰会、建党90周年、“八一”建军节等敏感期没有发生影响重大的群体性上访和治安事件，实现了零进京上访目标。安全生产工作不断巩固，没有发生重大的消防和安全生产事故。全年共排查各类矛盾纠纷1341宗、成功调处1289宗，调处成功率96%，有力地维护了社会稳定。

　　（五）政府自身建设不断加强

　　行政管理体制和审批制度改革成效明显。进一步推动政府职能转变，扎实做好强区扩权第三批下放事权的承接工作，进一步明晰市区、区镇的事权界定，积极推进扩权强镇管理体制改革，提升镇一级管理能力。积极推进以“三集中”为主要内容的行政审批制度改革，全年共计受理群众政务诉求事项3450件, 已办结3425件、占99%,正常时限内办理25件；受理市12345政府服务热线工单1620件，已办结1599件，正常时限内办理21件，无一逾期办结或未办结办件，满意率达96.33%，位列四个区之首。

　　依法行政和执行力建设扎实推进。认真办理区人大代表建议77件，反馈率、答复率和满意率均为100 %。继续开展创先争优活动，干部队伍思想政治素质和执行力不断提高。与市政府签订的9项责任书、30项职能工作目标、27项共性工作目标以及市委、市政府领导的批示件全面落实。廉政建设进一步加强。进一步规范财经制度管理，建立和完善预防腐败的长效机制。加强审计监督，审计（审核）相关事项、工程61项，送审金额4037万元,核定金额3414万元,核减金额623万元。抓好机关效能建设，对全区58个单位实行机关效能绩效考评，量化分值，严格奖惩，区机关效能建设走在全市前列。

　　二、存在的主要问题

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题：一是推动经济快速增长的基础还不稳固；二是区级招商引进项目落实还较难；三是重点项目的服务保障与国际旅游岛建设的要求仍有较大差距，征地难、拆迁难等问题依然突出；四是城市建设管理与应对自然灾害的工作机制还需进一步完善；五是维护社会稳定的任务仍很艰巨；六是一些干部等待观望思想突出，执行力不强，一些基层党组织凝聚力、战斗力不强，一些村居干部不敢于、不善于做群众工作，等等。这些问题亟需我们采取有力措施加以解决。

　　三、2012年工作计划

　　2012年经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值和财政收入增长12%左右；社会固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长18%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%左右。

　　为实现上述目标，我们将着重抓好以下三个方面的工作：

　　（一）着力落实“5个两”，全力推动经济平稳较快发展

　　以“两个狠抓”、“两个坚持”、“两个促进”、“两个推动”和“两个加快”这“5个两”为抓手，突出重点，坚持把发展经济作为政府的中心工作，全力推动全区经济平稳较快发展。

　　落实“两个狠抓”，着力增强经济发展内生动力。一是狠抓大项目引进、落地不放松。重大项目的落地，离不开和谐的土地征收工作，要下大力气破解土地征收难问题，创新征地机制，解决好失地农民的生产和生活问题，力争突破征地瓶颈。2012年，我区将全力推进鸿洲江山、海南国际汽车产业园、海府一横路延长线、青年路延长线等35个重点项目建设；继续推进中小学校舍安全工程等一批跨年度民生保障工程项目建设。二是狠抓棚户区（城中村）改造不放松。2012年，力争完成上贤沙亮、下洋瓦灶、流水坡片区征收拆迁工作，进一步完善城区功能，拉动经济发展。

　　落实“两个坚持”，大力发展现代农林牧渔业。一是坚持走设施规模农业、绿色高效农业、特色休闲农业的路子不动摇。继续实施“公司+专业合作社+农户”的模式，帮助农民解决好启动资金、技术和销售方面的困难，鼓励农民新建合作社，提高农林牧渔业的产品附加值；加强“无疫区”和农产品质量安全检测体系的建设；推广种养业财产保险，增强农民的抗风险能力。2012年，启动4个常年瓜菜基地的建设，新建瓜菜大棚100亩，新增户用型沼气50个。二是坚持走海产养殖、水产养殖和畜产养殖的规模化、标准化发展的路子不动摇。大力加强农民技能培训，降低生产成本，提高产品质量，同时要减少环境污染，促进可持续发展。2012年，建设标准化文昌鸡养殖小区3个，冬季对虾温棚养殖1000亩；加强对渔船的监管，扩大远洋捕捞能力，发展远洋捕捞业；积极发展深水网箱养殖产业模式，高效利用水资源，提高养殖操作自动化程度，促进渔民转产转业。

　　落实“两个促进”，加快实现农村产业升级。一是促进新农村建设。2012年，继续加大农村地区尤其是咸来、东营、美兰等镇改墟地区的基础设施建设；进一步实施自然村主要道路硬化工程；抓好病险水库的除险加固工作;积极实施演丰镇演海等三个自然村的中央农村环境综合整治项目；加快推进农村饮水安全建设；完成农村改厕2000户；完成第一次水利普查工作；加快推进农村危房改造，改善困难群众的住房条件；完成大致坡皇桐园、流坑两个村庄的整体搬迁；扎实推进农村宅基地的审批和农村村庄规划试点工作。二是促进农村、农业的旅游化改造。农村旅游化改造方面，以文明生态村建设为载体，以绿色休闲慢行系统建设为主线，把我区农村建成乡村生态旅游目的地。2012年，进一步做精做美已建成的绿色慢行系统；同时创建15个文明生态村，巩固提高15个文明生态精品村，使全区文明生态村总数达到563个，占全区自然村总数的75%。农业旅游化改造方面，调整农业产业结构，大力发展旅游观光农业、设施农业和都市农业，积极开发田园观光、瓜菜种植、瓜果采摘、农家旅馆、捕捞垂钓、特色餐饮、乡村体验等旅游产品。2012年，启动海南花卉交易中心、海文公路两侧3万亩花卉观光长廊和4个、共400亩休闲农业观光园的建设。

　　落实“两个推动”，不断壮大现代服务业。一是推动旅游业的产业聚集。依托热带滨海滨江及岛屿等资源优势，打造热带滨海滨江运动休闲度假旅游品牌；依托东寨港红树林资源、海底村庄文化资源、文明生态村资源和热带农业资源，打造乡村旅游品牌。2012年，加快推进江东新区基础设施建设，实施旅游标识规范化、国际化改造。二是推动商贸、物流业的产业聚集。商贸业方面， 2012年，结合新城区建设和棚户区（城中村）改造，积极推进海甸岛美食街、新埠岛星海湾美食街、南渡江沿岸特色餐饮街和酒吧、茶艺、咖啡等风情街建设。物流业方面，依托美兰国际空港，着力打造美兰国际机场临空物流园区、桂林洋水产品物流交易中心和灵山、桂林洋两大配送中心。

　　落实“两个加快”，积极推进镇域经济发展。一是加快镇域经济转型提升。以强区扩权为契机，加大强镇放权；扶持巩固传统产业，大力发展以农产品、水产品加工业为主的镇域工业，搞好园区建设，提高工业在三次产业的比重，为镇域经济发展注入新的动力。二是加快中心镇建设。加快推进灵山、演丰、大致坡和三江四个中心镇的旅游化改造。2012年，全面启动演丰风情镇建设。

　　（二）扎实抓好“三项重点工作”，积极促进社会和谐安定

　　扎实抓好民生、文明创建和维稳三项重点工作，积极促进社会和谐安定。

　　民生工作。2012年将新增财力的70%以上用于改善民生。一是优先发展教育和科技事业，完成校安工程建设任务；抓紧实施学前教育，加快公办幼儿园的建设，争取率先完成演丰镇中心幼儿园建设并投入使用；加强校园周边环境整治；做好新一轮学校布局调整，进一步优化教育资源，加强学校规划及校园文化建设，创新合作办学模式，促进各类教育均衡协调发展；继续巩固全国科技进步先进区的建设成果，促进科技事业持续发展。二是积极扶持文化体育事业，实施文化惠民工程，加快推进公共文化服务城乡一体化建设；加强社区和村镇文体配套设施建设，不断完善社区文体广场、文明网吧和乡镇文化站、农村宣传文化室及农村书屋建设，积极扶持老年人文体事业，满足群众文化、娱乐、锻炼需求；完善大致坡镇琼剧文化广场的功能，建设配套设施，努力形成和壮大琼剧文化产业。三是加快医疗卫生事业发展，继续实施国家基本药物制度，完善医改后续工作和11家村卫生室的标准化建设；强化食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全；做好免疫规划工作，确保“八苗”接种率保持在96%以上。四是大力推进就业创业工作，重点做好毕业生推荐、指导等就业服务工作，鼓励高校毕业生到城乡企业就业；切实发挥创业服务机构作用，组织开展创业就业培训；积极推进小额贷款政策的落实，强化创业项目开发、开业指导、后续跟踪等创业服务，支持培育一批创业主体，帮助创业者自主创业并带动更多的人实现就业。五是健全城乡居民社会保障体系，加强城镇居民医疗、养老保险和新农保扩面续保工作，实现应保尽保；建立健全城乡一体化的基本医疗保险体制；进一步提高农村新农合参合率和城镇居民医保参保率。六是扎实推进住房安居工程，完成中贤村772套廉租住房配租工作；加快街道、社区居委会办公场所建设；将区属学校教师的住房纳入全区保障性住房建设规划，分期分批逐步解决。七是完善城乡防灾减灾体系，设立大致坡镇消防中队；完善老城区防灾减灾的消防设施，减少火灾隐患。八是提升小街小巷的管理能力，改善老城区人民群众的生存环境和生活质量。九是加大打击生猪私宰力度，建立长效机制，从根本上解决生猪私宰的问题，保障人民群众吃上“放心肉”。十是全力促进人口计生等各项社会事业稳步发展，加强服务网络建设，拓展服务功能，不断完善利益导向机制，稳定低生育水平，提高人口素质；认真落实“六五”普法规划，增强全社会的法制意识，积极开展人民调解、法律服务和法律援助工作；全力促进双拥、外事侨务、妇女儿童、残疾人、档案等各项事业稳步发展。

　　文明创建工作。2012年，以“美兰文明大行动”为契机，加强社会主义核心价值体系与文明礼仪学习教育，逐步纠正各种不文明行为，深入开展文明社区建设，不断巩固和提高创建水平；开展“建设国际旅游岛，安全畅通文明行”活动，营造安全文明的交通环境；加强旅游景区整治，提高旅游文明素质，营造文明和谐的旅游环境；深化“百城万店无假货”示范街创建活动，推进信用体系建设，营造诚实守信的经营环境；开展文明机关创建活动，营造廉洁高效的政务环境。创新“五大工程”环境综合整治工作机制，实现城市管理常态化、规范化、精细化。2012年，要创新管理方式，继续保持对违法建筑的高压势态，同时采取打击与疏导相结合，加快推进村庄规划与改造，尝试开展农村宅基地审批和城市私宅报建等多种措施，确保违法建筑“零新增、减存量”目标的实现；加大环卫基础设施建设的投入，加强对镇墟农村环境卫生督查，逐步提高农村环卫质量标准，推进城乡环卫一体化建设；在着力打造一条示范街道，一个示范村庄的基础上，加快完成创建国家文明城市和国家卫生城市的目标任务，努力营造优美、舒适、文明的人居环境。

　　维稳工作。要健全群众利益诉求、矛盾调处、司法确认、权益保障机制，落实重大行政决策风险评估和实施后评价制度，完善事故灾难、自然灾害、公共卫生、食品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。要做好新形势下的群众工作，建立健全基层社会管理和服务体系，强化村居基层组织引导服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的功能。强化流动人口、特殊人群的服务和帮教管理。完善大接访制度和大调解体系，及时妥善处理好人民内部矛盾。高度重视安全生产，加大隐患排查力度，有效防范重特大事故发生。持续加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，保障人民群众生命财产安全。加大对违法犯罪活动的打击力度，全力维护社会治安稳定；加大对毒品犯罪的打击力度，开设1-2个美沙酮药物供应点，减少复吸人员，严控新增吸毒人员。

　　（三）切实加强政府自身建设，努力打造服务型政府

　　新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，我们将以“创先争优”活动为载体，继续加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。

　　高效施政。深入推进行政管理体制改革，有效承接强区扩权下放的权项，增强区级发展活力；加强为民窗口硬件设施建设，利用政府现有的土地资源，建设集政府服务中心、计生服务站、社保中心等社会服务职能单位为一体的综合办公楼，全面实行“一站式”服务，推进无纸化办公，提高服务质量和服务水平；继续推行“一线工作法”，深入推进机关效能建设，切实做好政风行风评议工作，办好12345政府服务热线；严格落实行政问责制、首问责任制、岗位责任制等制度，提高政府工作人员工作效能；大力倡导埋头苦干、真抓实干的优良作风，敢于直面矛盾，勇于承担责任，把政府执行力体现在抓落实上。

　　依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权，努力建设法治政府；严格执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，定期报告重大事项；虚心接受人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督；主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议；加强与人大代表的联系，切实做好人大代表建议办理工作；全面执行行政决策程序规定，重大事项决策坚持做到充分调研、公开听证、集体研究，加快推进民主决策、科学决策；深化行政执法责任制，规范行政行为，加强规范性文件审查、行政复议、行政应诉等各项工作。

　　廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，切实加强惩治和预防腐败体系建设；强化行政监察、审计监督，健全和完善经济责任审计制度，加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员的管理监督，强化党政主要领导干部和部门预算执行情况的审计，注重对重点项目、重点领域、重要环节的监管；坚持勤俭办事，科学合理安排财政预算，加强预算执行，提高财政资金使用效益；加大政务公开力度，逐步公开群众关心的信息，维护和保障人民群众的知情权、监督权；加强公务员队伍建设，预防职务犯罪，严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以勤政爱民、清正廉洁的良好形象取信于民。

                                                                                                 二〇一一年十二月十六日