一、总则

    1.1 编制目的

    为做好我镇洪涝、台风暴潮等灾害事件的防范与处置工作，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障经济社会安全稳定可持续发展，特制定本预案。

    1.2 编制依据

    依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家法律法规，和国家制定的有关方针政策，以及国家防办制定的《城市防洪应急预案编制大纲》（办综〔2006〕3 号）、《海口市人民政府突发公共事件总体应急预案》和《海口市防风防汛防旱应急预案》（2020 年），并结合我镇实际情况制订本预案。

    1.3 适用范围

    本预案适用于我镇自然或人为因素导致的辖区洪水（含江河洪水）、暴雨渍涝，台风暴潮等灾害事件的防御和处置。

    1.4 指导思想

    以习近平总书记“人民至上”理念和关于防灾减灾救灾的重要论述为指导，始终把人民群众的生命安全放在第一位，保证本行政区域内发生灾害事件时镇域三防应急工作协调、高效、有序地进行，最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响，维护社会稳定。

    二、组织体系与职责

    2.1 镇三防指挥部机构

    镇三防指挥部是我镇三防应急工作的决策领导机构，负责领导组织全镇防风防汛防旱工作。指挥部具体名单如下：

    指 挥 长：王贤华（镇党委书记）

    副指挥长：李海花（镇党委副书记、镇长）

              周世强（镇人大主席）

              梁  裕（镇党委委员、副镇长）

    成    员：林师导（镇党委副书记）

              符少飘（镇党委副书记）

              卢志桢（镇党委委员、纪委书记）

              王式波（镇党委委员、武装部长）

              陈尚科（镇党委委员）       

              杨  曼（镇党委委员）

              王燕军（副镇长）

              杜华林（副镇长）

              苏定体（主任科员）

              王晓蕾（主任科员）

              冯文军（主任科员）

              陈达桦（主任科员）

              周俐成（主任科员）

              陈华雄（演丰卫生院院长）

              唐进兴（应急三队队长）

    成员单位由演丰镇人民政府、演丰镇国土所、演丰财政所、演丰环卫站、14个村（居）委会，演丰派出所、塔市边防派出所、演海边防派出所、演丰卫生院和演丰市场监督管理所等组成。

    指挥部办公室设在演丰镇党政办公室（电话：65743033），办公室主任由梁裕常务副镇长兼任，副主任由周业远同志担任，成员抽调吴乾超、赵明尖、林力映、吴琼妹组成，负责指挥部相关工作事务，并按有关规定履行职责。

    2.2 镇三防指挥部职责

    贯彻执行国家防汛防风防旱法规，制定防汛防风防旱措施，做好三防预警及相关信息发布，统一指挥全镇台风洪涝灾害应急处置行动。在紧急防风防洪期间，在全镇范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，组织对受灾地区进行紧急救援，做好人员转移工作，确定转移范围、梯次、人数、路线、安置地点及其他必要的紧急措施，收集灾情并统一汇总上报和发布。

    2.3 镇三防指挥部成员职责

    指挥部根据实际需要下设以下组别：

    1.宣传组

    组长：陈尚科

    成员：赵明尖，宣传办抽调，各村（居）宣传委员

    职责：在台风来临之前做好辖区群众及景区防洪抗台宣传工作及辖区干道广告牌巡查工作；做好台风新闻信息发布、防风防汛事迹及微文记录。

    2.信息汇报组

    组长：房淑芳

    成员：党政办、民政办、农业服务中心、乡村振兴办、组织办、项目办抽调

    职责：在台风来临之前及时将台风的路径，强度及其他事项向镇指挥部汇报；做好防风防洪期间信息汇报，统筹各职能部门做好灾后损失情况统计及生产自救情况统计，并及时将洪涝情况向上级汇总报告。

    3.安置组

    （1）演海职教中心点位

    总调度：杨曼

    成员：组织办、民政办（胡文明负责调度）、乡村振兴办（梁安邦负责调度）、财政所（张伟负责调度）

    职责：负责演海职教中心点位转移群众接收，调度转移群众所需物资，做好安置点位秩序管理；汇总各点位人员及物资数据并做好台账记录（含接收人数、物资使用情况、物资缺口等）。

    （2）北港岛点位

    总调度：林师导、符少飘

    成员：综治办

    职责：负责北港岛群众疏散转移，对接演海安置点位职教中心点位做好北港村安置人员管理，并将各项数据汇总上报至杨曼委员。

    4.转移组 

    组长：周世强

    副组长：吴翔、唐进兴

    成员：人大办、司法所、信访办、应急三队20人、综合执法中队10人、便民服务大厅

    职责：负责组织撤离各村低洼地段等危险地区人员（重点村庄为边海、演海、演中、山尾等），指导各村（居）做好危险地段的人员撤离工作；统计并及时更新转移人员数据，并汇总上报至杨曼委员，确保数据一致。已安排15辆中巴车待命。

    5.应急机动组

    组长：梁裕、王式波

    成员：冯推攀，公用事业中心（杨来锋负责调度）、环卫站（王健负责调度）、综合执法中队10人、民兵队伍20人

    职责：负责提前准备冲锋艇、救生衣，准备吊车（2辆）、挖机（4台）等救援相关机械设备，做好台风前的树枝修剪。成立道路救援队伍，保障道路畅通。成立30人的抢险队伍，接受镇三防指挥部指挥，支援各村（居）危险地段的抢险工作。在险情高发地段和重点隐患点位，抢险队伍要实施昼夜巡逻。在台风来临期间实行夜值班制度，做到出现险情时抢险队伍和道路救援队伍能立即开赴支援。

    6.农业巡查组

    组长：杜华林

    成员：农业服务中心

    职责：负责辖区渔船、渔民、渔港及农田巡查工作，确保“船回港，人上岸”，做到底数清、数据明，及时对接上级职能部门报送相关农业数据。

    7.水务巡查组

    组长：苏定体

    成员：李梦、河长办、镇域水库管理人员

    职责：对全镇各大小河流、闸坝、水库等水利工程及地质灾害易发生地段进行摸底排查，并配合转移组、应急机动组做好工作，及时向镇指挥部报告安全隐患。

    8.医疗组

    组长：王燕军

    成员：卫健办

    职责：负责确保辖区卫生室24小时有医生值班，明确药品储备底数，协调对接卫生院给演海职教中心、北港村安排医生各1名。负责台风过后各点位环境消杀工作，防止洪涝灾害后滋生疫情。

    9.后勤保障组

    组长：梁裕、王式波

    副组长：房淑芳

    成员：吴刚、党政办、综合执法中队5人

    职责：负责做好防风防汛后勤保障、物资安排工作，安排调试对讲机，负责政企捐赠物资接收分发和捐赠款项入库拨付。做好灾后灾情调查，协助各村（居）安排好人民群众的生活，做好对受灾群众的优抚工作。

    10.纪律督查组

    组长：卢志桢

    成员：镇纪委

    职责：负责镇进入三防应急响应状态后对干部职工的到岗情况、工作纪律等进行督查，对无故缺勤和因工作懈怠造成严重后果的违纪人员进行查处通报。

三、预防与预警

    3.1 预防预警信息与行动

    1.台风及次生灾害监测：镇三防办负责台风、暴雨、洪水、风暴潮及山地灾害监测、预报、预警系统建设，及时向镇三防指挥部提供台风、降雨、洪水、风暴潮的实时信息及地质灾害监测资料。

    2.水利工程巡查：水库、河塘、堤防和其它险工险段等防洪工程管理单位应当建立日常巡查制度与安全监测监管制度。

    3.山洪灾害预警员落实：易发山洪和泥石流、山体滑坡等灾害地段的村庄应当确定预警员，落实预警职责。

    4.防台检查：

    （1）镇三防指挥部在台汛前组织有关单位开展防台检查、发现存在的安全问题责令有关单位限期处理和整改。

    （2）水利站部门，应对危险地段人员、房屋和病险水利工程进行调查登记造册，报镇三防指挥部备案。

    5.台风及次生灾害预警：

    （1）台风影响预警：各级防汛抗台指挥机构根据可能受台风影响程度，加强值班、跟踪台风动向、研究防御对策，明确防御重点，及时将有关信息向公众发布。

    （2）降雨实时预警：镇水利站应加强降雨监测，当出现强降雨应及时向镇三防指挥部报告。指挥部收降雨信息后，应立即向有关单位发出警报。有关单位得到降雨警报后，应立即发出处置预警。

    （3）山洪灾害预警：山洪灾害易发村（居）应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施。各村（居）和相关单位的逻查预警员，在台汛期坚持每天巡查制度。降雨期间，加密观测巡查，一日发现危险征兆，立即向危险地头发出警报，转移群众，并报镇三防指挥部。

    （4）江河湖库洪水预警：当江河湖库即将出现洪水时镇水利站及时向镇指挥部报告水位、流量的实测情况。

    （5）水利工程险情预警：当水利工程发生险情时，水利工程管理单位和镇三防指挥部按规定权限，通过电话、警报等方式向可能受影响地发出警报，并做好群众转移的有关工作。

    （6）内涝灾害预警：当气象、水文部门预报将出现较大降雨时、镇三防指挥部按照分级负责原则，督促有关部门确定内涝灾害预警级别向社会发布，并做好排涝的有关准备工作，必要时，通知低洼地带居民及企事业单位及时转移财产。

四、应急响应分级与行动

     4.1 应急响应分级      

    应急响应级别的确定，以气象部门预警、预报为主要依据，综合水文等部门的预警、预报，充分考虑影响程度、危害程度、防御能力等因素，分为I、II、Ⅲ、IV四级，I级为最高级别响应，其次是II级、Ⅲ级，IV级为低级应别响应。

    I级应急响应由镇党委、镇政府主要领导批准启动； II级应急响应由镇三防指挥部指挥长批准启动；Ⅲ级应急响应由镇三防指挥部副指挥长批准启动；IV级应急响应由镇三防办主任或副主任批准启动。

    4.2 应急响应行动 

    1.I级应急响应：由镇党委、镇政府领导召开三防紧急会议，指挥部全体成员参加会议。部署台风防御和抢险救灾工作，提出防御目标、重点和对策建议，同时发布人员梯度转移命令，根据需要宣布进入紧急防汛期，向灾害发生地派出工作组指导工作，组织、指挥灾情的抢险救灾工作。

    2.II级应急响应：镇三防指挥部指挥长主持会议，镇武装部、党政办、综合执法中队、应急队、水务部门、财政所、派出所、卫生院等成员单位参加。根据情况作出防汛防风工作部署，加强水库、河流、堤防、地质灾害隐患点检查和监测力度，随时将最新消息报告镇指挥部及有关部门，对危险地带各类人员实施梯度转移。镇指挥部成员按照各自职责，组织有关部门派工作组到村（居）检查、督促和指导防台救灾工作，及时将有关防台信息、灾情信息报告镇指挥部领导和镇政府领导。

    3.Ⅲ级应急响应：镇三防指挥部副指挥长主持会议，武装部、党政办、综合行政执法中队、水务部门等成员单位参加。明确防御重点，落实防御对策，掌握有关人员转移情况，监督指导河网预排预泄，进一步落实防汛物资储备，做好抢险救灾准备工作。镇河长办、农业服务中心等部门加强对风情、雨情、水情的预测预报，及时向镇指挥部汇报，其它成员单位根据各自职责，按照部门预案做好防御工作。

    4.IV级应急响应：镇三防办主任主持会议，分析预测灾情发展趋势，研究部署防灾抗灾措施，动员各部门做好防灾救灾准备。农业服务中心要及时通知出海船只回港或往就近港口避风，检查出海船只归港情况，督促未归港船只迅速回港或往就近港口避风，并做好港内安全防护工作。镇水务部门重点做好水库、江河等防洪工程的检查工作及作业等人员的安全防范工作，镇执法中队重点做好地质灾害险患点的检查工作。其它防指成员单位，根据各自职责开展工作。

五、应急保障

    1.通讯保障：通信部门负责确保政府机关、镇指挥部等重要单位的通讯畅通。突发事件后迅速启动应急通信保障预案，调集力量抢修损坏的通信设施，必要时调度应急通信设备，为防台抗灾现场指挥提供通信保障，通知群众快速撤离，确保人民群众生命安全。

     2.气象信息保障：水利部门负责水情信息系统的安全运行，做好水情信息采集系统、水情、雨情、风情和报汛信息实时显示预报系统、工程数据库和社会经济数据库系统的实时升级、备份工作，确保信息畅通。 

    3.物资和后勤保障：防汛物资储备工作由各村（居）储备和管理，由镇指挥部统一调配。镇党政办做好全镇急需物资的调配工作，负责抢险物料、交通工具、食品、饮用水等物品保障。

    4.工作秩序保障：辖区派出所应做好全镇和防灾人员转移后的治安管理工作，依法严厉打击破坏防台抗灾救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行，负责做好防汛抢险时的警卫工作，维护全镇的社会治安秩序。

    5.避灾场所保障：确定本镇的避灾场所，设立标志，确保灾害来临时处于危险区域的群众躲避。

    6.电力保障：供电所负责防台抗灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

    7.医疗卫生保障：卫生院负责全镇卫生防疫和医疗救护，预防灾后疾病流行，做好人灾疾病的免疫和公共场所消毒工作。