海口市美兰区多级联动及不见面审批运行情况_信息公开

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索引号: 69319703-6/2022-00647

分类: 行政审批综合政务

发布机构: 美兰区行政审批服务局

发文日期: 2019年10月16日

名　　称: 海口市美兰区多级联动及不见面审批运行情况

文　　号: 无

主题词:

海口市美兰区多级联动及不见面审批运行情况

根据市里的工作部署，我区作为海口市新版行政审批系统上线及多级联动、不见面审批工作试点单位。试点工作开展以来，在市审改办的精心指导下，在全区各单位的积极配合下，在阿里浩鲸公司的技术支持下，试点工作取得阶段性进展。

一、基本情况和成效

1.完成新版行政审批系统平移并初步使用。

新版系统平移后，我区在做好各审批人员的账号权限开设的基础后，通过采取集中培训及分散培训的方式，加强对全区各单位审批人员的操作业务培训，是各单位审批人员尽快熟悉使用操作系统进行受理办理审批业务。系统平移上线以来，共受理办件533件。

附表1：美兰区平移上线以来办件统计表（2019.7.1-2019.8.6）

序号	单位名称	申请量	受理量	已经办结	正在审批
1	美兰区卫生健康委员会	174	173	142	31
2	美兰区发改委	65	63	63	0
3	美兰区综合行政执法局	61	60	56	4
4	美兰区生态环境局	65	45	44	1
5	美兰区住房和城乡建设局	21	21	21	0
6	美兰区农业农村局	10	10	0	10
7	美兰区旅游和文化体育局	10	9	9	0
8	美兰区园林局	4	4	4	0
9	美兰区应急管理局	3	4	3	1
10	美兰区教育局	1	1	1	0
11	美兰区住房保障中心	1	0	0	0
12	海口市市场监督管理局美兰分局	3	0	0	0
13	美兰区演丰镇政府	50	50	0	50
14	美兰区灵山镇政府	6	6	0	6
15	美兰区白沙街道办	54	54	0	54
16	美兰区蓝天街道办	1	1	0	1
17	金甸居委会		3	0	3
18	文明居委会	1	1	0	1
19	沿江居委会	1	1	0	1
20	海达居委会	1	1	0	1
21	岭下居委会	1	1	0	1
合计		533	508	343	165

2.多级联动，聚力呈现高效便民

多级联动事项指群众办事时需要跑两个及以上部门的事项。例如“申请独生子女父母或无子女人员退休时加发退休金或基本养老金”，申请人需通过村（居）、镇（街）和区相关部门的三重审核审批。

进行多级联动改革之前，我区申请“独生子女父母或无子女人员退休时加发退休金或基本养老金”，群众需要在村（居）、镇（街）和区里多次跑动，带着资料和申请表逐级审批。改革后，群众可在网上进行自主申报，或到村居办事窗口受理，无需再费时费力的来回跑动。各级审批人员直接利用系统对办件给出核查审批意见，通过后直接办结，极大减少了审批时间。

美兰区多级联动改革实施手段主要依托于电子表单、电子材料等技术，以及高拍仪、一体化政务服务平台等先进硬件、软件，把原先需群众跑腿进行物料流转的流程，转由政府部门内部电子化流转审批、办结及存档。群众在网上申请或跑一次腿提交个人信息和相关材料，即可申办成功。

目前，美兰区已实现《独生子女光荣证》核发、独生子女父母或无子女人员退休时加发退休金或基本养老金审批等多级联动的高频事项只用跑一次。

多级联动的优化成果主要体现在：时限压缩，多个事项合并，大幅减少公示的时限，如原来3级联动3个事项每个5天，迁移后就一个事项5天；跑动次数，多级联动事项由原来的群众分段跑，到跑一次或两次，大幅减少跑动次数，全链条联动。

附表2：美兰区多级联动审批事项统计表（2019.7.1-2019.8.6）

序号	单位名称	多级联动审批事项名称	办件量	备注
1	金甸居委会	城镇居民二孩生育服务证办理（初审）	1
2	金甸居委会	独生子女父母或无子女人员退休时加发退休金或基本养老金审批（初审）	2
3	沿江居委会	独生子女父母或无子女人员退休时加发退休金或基本养老金审批（初审）	1
合计			4

3.不见面审批，助力群众“零跑腿”

通过对现有的业务流程从办事指南、环节、表单、材料、流程、结果等多个方面进行优化梳理，对接“椰城市民云”APP、海口12345微信公众号和海口市政府服务网上办事大厅，我区逐步推进办理事项由实体政务大厅向网上办事大厅延伸。办事群众在“椰城市民”APP、海口12345微信公众号和海口市政府服务网上办事大厅上办理相关事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，承诺办结时限内办结。

目前，我区已实现21个事项不见面办理，并持续深化“互联网+政务服务”改革，逐步上线更多事项全程网上办理，加快实现“全不见面”改革目标，让群众办事真正“零跑腿”。通过不见面审批相关综合措施的推进，实际审批时间也得到压缩。以“特殊时段施工作业时间许可”事项为例，改革前办理时限为5个工作日，改革后最长办理时间为3.6个工作日，缩短28%；平均办理时间为1.6个工作日，缩短68%。

附表3：美兰区21项不见面审批目录表

序号	单位	事项名称（大项）	事项名称（子项）	事项属性	是否可以不见面审批	实施层级
1	区发改委	企业固定资产投资项目备案	企业固定资产投资项目备案	公共服务	是	区本级
2	区教育局	中小学校学生转学手续申办	中小学校学生转学手续申办	公共服务	是	区本级
3	区住保中心	公共租赁住房申办	公共租赁住房申办	公共服务	是	区本级
4	区综合行政执法局	举办商业、公益性宣传活动临时占用道路或公共场所搭建临时构筑物或其他设施申报审批	举办商业、公益性宣传活动临时占用道路或公共场所搭建临时构筑物或其他设施申报审批	行政许可	是	区本级
5	区委宣传部	单位、个体工商户从事出版物零售、出租业务审批、备案	1.单位、个体工商户从事出版物零售业务审批	行政许可	是	区本级
6		单位、个体工商户从事出版物零售、出租业务审批、备案	2.出版物零售单位、个体工商户变更审批	行政许可	是	区本级
7		单位、个体工商户从事出版物零售、出租业务审批、备案	4.出版物零售网络发行备案	行政许可	是	区本级
8		单位、个体工商户从事出版物零售、出租业务审批、备案	5.出版物零售单位设立不具备法人资格的发行分支机构（出版单位设立发行本版出版物的不具备法人资格的发行分支机构）	行政许可	是	区本级
9		单位、个体工商户从事出版物零售、出租业务审批、备案	6.单位、个体工商户从事出版物出租业务	公共服务	是	区本级
10	区卫健委	初婚一孩《生育服务证》核发	初婚一孩《生育服务证》核发	公共服务	是（镇街办可以做一二孩）	区本级
11		《独生子女光荣证》核发(镇街、区两级联动审批)	《独生子女光荣证》核发(镇街、区两级联动审批)	公共服务	是	多级联动
12		独生子女父母或无子女人员退休时加发退休金或基本养老金审批(村居、镇街、区三级联动审批)	独生子女父母或无子女人员退休时加发退休金或基本养老金审批(村居、镇街、区三级联动审批)	公共服务	是	多级联动
13		母婴保健技术服务执业许可	母婴保健技术服务执业许可	行政许可	是	区本级
14		托幼机构卫生保健合格证审批	托幼机构卫生保健合格证审批	行政许可	是	区本级
15		公共场所卫生许可	公共场所卫生许可	行政许可	是	区本级
16		供水单位卫生许可	供水单位卫生许可	行政许可	是	区本级
17		放射诊疗许可	1.放射诊疗许可证核发	行政许可	是	区本级
18		放射诊疗许可	2.放射诊疗许可证变更	行政许可	是	区本级
19		放射诊疗许可	3.放射诊疗许可证校验	行政许可	是	区本级
20		放射诊疗许可	4.放射诊疗许可证补办	行政许可	是	区本级
21		免疫规划资格证执业许可	免疫规划资格证执业许可	行政许可	是	区本级

附表4：美兰区不见面审批办件统计表（2019.7.1-2019.8.6）

序号	单位名称	不见面审批事项名称	办件量	备注
1	美兰区发改委	企业固定资产投资项目备案(不见面）	2
2	美兰区生态环境局	特殊时段施工作业时间许可	61
合计			63

4.免费邮递证照，深化惠民服务

此外，美兰区与EMS推出了证照免费寄送服务。申请人使用免费邮寄服务时，在实体政务大厅办证的申请人只需在窗口填写免费邮寄单，在网上办理业务的申请人只需选择“快递送达”服务即可，其办理的证照或材料会通过EMS免费邮寄到指定地点。

“一次申请、免费邮寄、直接送达”的方式，使申请人足不出户就能领取证件，实现了“让数据多跑路、让群众少跑腿”，节约了办事成本，提高了办事效率，优化了营商环境，真正打通政务服务的“最后一公里”问题。截止到8月6日区级都是窗口自取，证照免费寄送服务0件。

二、存在问题

1、工作开展不平衡。从使用新版系统境况来看，区级部门使用率较高，受网络不顺畅、缺乏电脑操作人员等原因，镇（街）使用率较。2、不见面审批办件不多。由于不见面审批工作才刚启动，市民知晓度不高，加上市民自身知识水平等原因，造成市民网上申请办理办件不多。3、网络信号不稳定。区级的网络问题已全部解决，街道VPN无法访问新系统，部分镇和村的网络慢，对区里的受理效率有一定影响。4、二次录入问题依然存在。各单位先要在新的行政审批服务系统中录入，再到职能局自有系统中录入，中间操作比较繁琐，没有实现系统间有效链接。5、系统有时会出现办件提交不了，需要重新录入办件。系统办件使用环节要素越来越复杂，需经过五个环节才能完成。6、新版行政审批系统不能与亮化工程对接共享信息。六是不见面审批、多级联动面向市民群众推广宣传不到位的问题。七是区住建局、区应急管理局、区发改委有事项资料长达100多页上传材料太多，现有的上传环节比较麻烦。八是办件不符合程序的要求，需要办事群众进行补齐补证，新行政审批系统无法进行暂时暂停或暂缓。

三、下一步工作

今后，我区将把“多级联动不见面审批”改革向纵深推进，深化“不见面、简单办、马上办、办得快”便民服务。

一是主动向群众普及网上办理的便捷性，对于网络知识水平一般的群众，工作人员要积极教会群众操作方法。

二是要提高窗口工作人员的受理事项分拣水平和速度，通过多次操练培训及演习，使得窗口人员尽快对新系统及新的办理流程上手。

三是加强政务服务改革宣传工作，更加注重改变民众的办事观念，从办事得“托关系、找熟人”向简单方便转变，增强民众心中对政府政务服务透明化的严肃公正形象、办事流程简便化的亲民贴心形象。

四是市里加强对基层网络基础设施建设，加大资金投入，完善网络设施，确保网络畅通。

	海口市美兰区党政网络情况摸底调查表
建议第一批改造：
序号	单位名称	网络连接现状	信号情况	备注
1	美兰区蓝天街道下洋居委会	无接光纤，有联通无线网卡，用互联网通过VPN转党政网。	网卡已停费，不能进新系统	租用场所
2	美兰区蓝天街道塔光居委会	无接光纤，有联通无线网卡，用互联网通过VPN转党政网。	网卡已停费，不能进新系统	租用场所
3	美兰区蓝天街道龙岐居委会	无接光纤，有联通无线网卡，用互联网通过VPN转党政网。	网卡已停费，不能进新系统	租用场所
4	美兰区人民街道美丽沙居委会	通过视频网线路上，经常出故障	信号良好，
5	美兰区海甸街道海达居委会	刚搬新办公，无接光纤，有联通无线网卡，通过VPN转党政网。	信号良好，不能进新系统	标准化建设
6	美兰区白沙街道岭下居委会	无接光纤，有联通无线网卡，通过VPN转党政网。	信号良好，不能进新系统	标准化建设
7	美兰区演丰镇演丰居委会	无接光纤，有联通无线网卡，通过VPN转党政网。	信号弱，不能进新系统
8	美兰区演丰镇演海村委会	无接光纤，有ADSL拨号通过VPN转党政网，未过户已欠费停机。	无信号
9	美兰区演丰镇边海村委会	无接光纤，有ADSL拨号通过VPN转党政网，未过户已欠费停机。	无信号
10	美兰区三江镇人民政府	无接光纤，租用电信ADSL拨号，通过VPN转党政网。	可以正常使用
11	美兰区三江镇三江居委会	无接光纤，有联通无线网卡，用4G上网卡通过VPN转党政网。	信号弱，不能进新系统
12	美兰区三江镇三江居	无接光纤，有联通无线网卡，通过VPN转党政网。	信号弱，不能进新系统
13	美兰区三江镇眼镜塘村委会	无接光纤，有联通无线网卡，用4G上网卡通过VPN转党政网。	信号弱，不能进新系统
14	美兰区大致坡镇人民政府	无接光纤，租用电信ADSL拨号，用互联网通过VPN转党政网。	可以正常使用
15	美兰区大致坡镇永群村委会	无接光纤，有联通无线网卡，通过VPN转党政网。	信号弱，不能进新系统
16	美兰区大致坡镇民乐社区居委会	无接光纤，有联通无线网卡，通过VPN转党政网。	信号弱，不能进新系统
17	大致坡镇昌福村委会	无接光纤，有联通无线网卡，通过VPN转党政网。	信号弱，不能进新系统
18	大致坡镇金堆村委会	无接光纤，有联通无线网卡，通过VPN转党政网。	信号弱，不能进新系统
19	美兰区演丰镇北港村委会	无接光纤，有联通无线网卡，通过VPN转党政网。	信号弱，不能进新系统
20	美兰区灵山镇人民政府	无接光纤，租用电信ADSL拨号，通过VPN转党政网。	信号良好，能进新系统
21	美兰区灵山镇晋文村委会	无接光纤，有联通无线网卡，通过VPN转党政网。	已经欠费，未做过户，不能上
22	美兰区灵山镇仙云居委会	无接光纤，有联通无线网卡，通过VPN转党政网。	已经欠费，未做过户，不能上
23	美兰区灵山镇晋美居委会	无接光纤，有联通无线网卡，通过VPN转党政网。	已经欠费，未做过户，不能上
24	美兰区灵山镇桥东村委会	无接光纤，有联通无线网卡，通过VPN转党政网。	已经欠费，未做过户，不能上

2019年8月7日

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