2015 年我区政府服务体系建设工作的总体要求是：坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为统领，按照《海口市政府服务中心关于印发〈2015年海口市政府服务体系建设工作要点〉的通知》（海政务通【2015】7号）精神，依法行政，规范服务，提高效率，整合行政资源，形成服务合力，构建上下联动，层级清晰，规范透明，覆盖城乡的区、镇（街）、村（居）三级政府规范化服务网络，创造良好的政务服务环境，不断提升政务服务水平，为广大人民群众和企业提供优质、高效、便捷的政府服务。

一、加强指导、沟通与协调，不断完善我区政府服务体系建设

加强对各级政府服务中心的规范化管理，着重在落实“四最”目标、行政审批服务事项规范、网络连通、网上审批、网上申报、硬件建设投入等工作上下功夫。

1.加强政府服务大厅（便民服务中心）建设，完善大厅（便民服务中心）功能布局与设施

目前，全区13个镇(街)，106 个村(居)均设立了政府服务大厅、便民服务中心代办站，但设施简陋，功能不尽合理，难以适应政务服务体系建设发展的要求。因此，区政府要加大投入，按照《海南省政务规范化服务指导意见》中的具体要求，加强政府服务大厅（便民服务中心）环境的改造，完善服务设施，进一步拓展服务功能，为办事群众创造优质舒适的服务场所。尤其区政府服务中心应根据本地区人口和经济社会发展情况，建立满足行政审批、公共服务、公共资源交易等功能需要的政务服务场所。

完成时限：全年

2.应进必进，实行集中办理

2015 年，经清理、规范并公布的行政审批服务事项原则上全部纳入政府服务大厅（便民服务中心代办点）集中办理。此外，进一步将与群众生产、生活息息相关的服务项目纳入大厅（便民服务中心代办点）办理，变分散办公为集中办公，确保实现群众办事一门受理、全程服务、一站办结。

完成时限：2015 年 6 月前

3.全面清理规范行政审批服务事项 ，并严格执行规范后的标准

2015 年，按照《中共海口市委关于深入推进行政审批制度改革的决定》的要求，继续完善区、镇（街）和村（居）三级政府服务中心的行政审批服务事项清理、规范和编制《行政审批事项目录》等工作，对事项名称、事项编码、申报材料、办事流程、审批时限、收费标准、设立依据、实施部门等内容进行统一规范，并在相关平台进行公布、公开。严格执行规范后的标准，提升服务水平，优化审批流程，提高审批效率。

完成时限：2015 年 8 月前

4.简政放权，发挥镇（街）、村（居）的作用

积极推行简政强镇（街）、村（居）事权改革，通过委托、服务前移等方式，重点推进区向镇（街）、镇（街）向村（居）下放行政管理事权。各区对于强区扩权中市权下放及向镇（街）、村（居）下放的事项，在减少环节、优化流程、压缩时限后再统一下放。

完成时限：全年

 5.建章立制，规范管理

各级政府服务中心要继续完善各项内部管理工作制度，确保中心管理规范、高效运转。加大逾期办件的催办督办力度。进一步完善监督投诉机制，专人负责投诉的受理、核实、反馈等工作。加强窗口工作人员日常管理考核，对窗口及其工作人员要实行双重管理并以政府服务中心管理为主，在窗

口工作期间的评优晋级以政府服务中心的考核为主。村（居）便民服务代办点中村干部为代办员，要严格落实村干部值班制度。大力加强对窗口工作人员和代办员的教育和培训，努力提高窗口工作人员的政治业务素质和服务水平,造就一支政治过硬、服务优良的政务服务队伍。

完成时限：全年

 6.要彻底解决镇（街）便民服务中心人员配备问题

我区镇（街）便民服务中心自 2009 年成立以来，除了区政府在2014 年专门给演丰镇政府便民服务中心配备一名专职主任主持日常工作外，其他镇（街）便民服务中心属于临时机构，没有编制和专项工作经费，中心主任多为兼任，工作人员流动性大，管理不到位，不利于工作的开展。

区政府要统筹协调，明确专人负责，理顺工作关系，规范工作程序，适当增加专项工作经费，确保政府服务工作正常运行。

完成时限：全年

7.加强各级政府服务中心全面使用海口市行政审批系统

目前，我区已实现所有区、镇（街）、村（居）网络 100%覆盖，网上审批覆盖率达 100%。2015 年，各级政府服务中心必须与党政办公内网连接并全面使用海口市行政审批系统受理事项及审批， 实现行政审批过程规范化、网络化管理，实现行政审批过程的全程监控，提高办事效率，增加工作透明度。

完成时限：2015 年 7 月前

二、进一步转变政府职能，统筹出台便民服务措施

为深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，为广大人民群众和企业提供优质、高效、便捷的政府服务，2015年,统筹安排区、镇（街）进驻单位结合窗口实际工作，提出切实可行的便民服务措施。

8．统筹出台 30 项便民服务措施

为使便民措施确实可行，真正方便广大人民群众，各相关职能部门、区、镇（街）、村（居）政府服务中心、服务站按下列要求报送便民措施：

提出确实解决群众反映“办证难”问题的便民措施；提出确实解决审批、服务手续复杂问题的便民措施；提出确实解决审批、服务效率不高的便民措施；提出代办服务、上门服务、预约服务等方式的便民措施；提出由被动服务转为主动服务的便民措施；其他有利于达到“四最”（行政审批事项最少、审批环节最省、审批时限最短、审批流程最优）目标的便民措施。

完成时限：2015 年 9 月前

三、 进一步完善多级上下联动网上审批工作

 9. 夯实基础，完善多级上下联动网上审批工作

2012年，根据市的统一部署，我区成功实施了“二代残疾人证”市、区上下两级联动审批工作。2013 年，实施了“高龄老人长寿补贴”区、镇（街）、村（居）三级上下联动审批工作。2014 年，推行了“再生育审批”四级上下联动审批工作，为我市、我区积极推进多级多项上联动审批探索改革的路径。

2015 年，区、镇（街） 、村（居）服务中心及各相关职能部门要完善多级上下联动网上审批工作，加强监督检查上下联动网上审批工作的落实情况，确保上下联动网上审批工作有条不紊地运行，做到真正优化办事流程，缩短办件时限，提高审批效率，使广大群众在家门口真正享受到快捷、方便的政府服务。

完成时限：全年

10充分整合网络信息建设资源，规范网络信息平台建设

为保障各级政府服务中心规范、有序、高效地运转，要加快计算机等电子设备及自动化办公系统的技术维护和软件升级等工作，完善全区政务服务网络的集中管理，统一规范网络信息平台建设，构建全区统一的网络信息平台，统一监管，避免重复建设，节约成本，资源共享，确保市、区、镇（街）、村（居）网络互联互通，实现业务无缝衔接。

要加大资金投入，解决大部分村（居）便民服务代办点的软硬件设施比较简陋，网络信号弱等问题，在目前尚未具备铺设光纤的情况下，可考虑给偏远的村（居）装 ADSL， 增强网络系统信号，确保网络系统运行畅通。

完成时限：全年

11.加强人员管理，确保多级上下联动网上审批工作有序开展

要针对基层窗口工作人员年龄大、文化水平较低等突出问题，加强窗口工作人员电脑操作培训力度，同时，通过政府购买服务的方式，大力开发公益性岗位，招聘文化程度较高、熟悉电脑操作的人员，充实到村（居）便民服务代办点中，切实解决当前基层便民服务代办点系统操作人员缺乏的瓶颈问题，为全面实施多级上下联动网上审批工作提供人才和技术保障。

完成时限：全年

四、加大督查力度，充分发挥电子监察系统监管作用

12.充分发挥电子监察系统监管作用

各级政府服务中心要充分发挥电子监察系统视频监控功能，公布投诉电话，接受群众的投诉和监督。同时通过电子监察监控系统对窗口工作人员服务行为实行全过程实时监控，有效规范服务行为。充分发挥行政审批电子监察系统的即时监控功能，实施对行政审批服务事项办理的过程监控。督促参与审批服务人员按时按质办理相关事项，推进审批服务事项办理提速提效。对行政审批服务事项不按规定录入审批意见、超规定时限、违规审批或不审批、无正当理由退档等行为，要进行责任追究，并在一定范围内通报批评。

完成时限：全年

五、工作要求

2015年，完善区、镇（街）、村（居）三级政府服务体系建设是我区深化行政审批制度改革的一项重要内容，各相关职能部门、镇（街）、村(居)要在市、区的统一安排部署下，高度重视，精心组织，扎实推进，确保各项工作顺利完成。

各相关部门、镇（街）、村（居）在组织实施中发现问题，要及时向区审改办、区政府服务中心报告。并每季度将政府服务体系建设工作进展情况报送区政府服务中心。区审改办、区政府服务中心、区信息中心要经常组织人员对三级政府服务体系建设工作进行指导、督促和检查，确保我区政府服务体系建设工作扎实推进。

各级政府服务中心要努力创造良好的政务服务环境，提升政务服务水平，为广大人民群众和企业提供优质、高效、便捷的政府服务。