一、工作成绩

　　（一）持续深入学习贯彻党的十九大、深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件等精神。我局始终把学习贯彻党的十九大精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》、习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》及《海南自由贸易试验区总体方案》等文件精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓好学习贯彻落实。通过“三会一课”、专题学习研讨、主题党日等方式，加强理论学习，进一步统一思想、凝心聚力，更好地以理论武装头脑、指导实践、推动工作。今年以来，局党组组织班子成员学习22次，党支部组织全体党员集中学习34次。                                                                                                                                              

　　(二)扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格按照区委“不忘初心、牢记使命”主题教育的工作部署，在按时按质完成区委“不忘初心、牢记使命”主题教育规定动作的基础上，紧密结合我局实际，创新活动方式，开展了一系列主题教育。

　　一是制定任务清单及时间表，扎实有序推进。结合实际制定了主题教育工作实施方案，并在此基础上详细制定任务清单及时间表，细化工作任务，强化具体措施，明确完成时间，确保主题教育扎实有序地开展。

　　二是深入调查研究，凸现活动效果。在开展主题教育时，局班子成员经常深入基层调查研究，掌握基层情况，急群众所急，想群众所想，增强活动的实效性。在深入调研的基础上，2名局班子成员分别形成两份专题调研报告。同时通过深入挂钩点灵山镇大林村委会调查，实地了解到该村委会急需筹集资金安装路灯，方便老百姓出行时，及时下拨2万元资金，帮扶支持大林村委会安装路灯。

　　三是聚焦主题主责，坚持学做结合。聚焦主责主业，围绕行政审批改革、政务服务、12345热线等中心工作，通过形式多样的理论研讨学习和实地参观学习，把学和做结合起来，突出综合协调，把主题教育同落实当前中心工作结合起来，坚守初心，勇担使命，立足岗位做贡献，做到“两不误、两促进”。

　　（三）以党建为引领抓好党支部工作标准化规范化建设。在区委直属机关工委的精心指导和帮助下，撤销了区政府服务中心党支部，新设立区行政审批服务局党支部，将原中心党支部全体党员划转到局党支部，选举产生局党支部书记，按时按质地完成机构改革后党支部的设立、党支部书记的改选等各项工作，促进我局党建工作的正常有效开展。

　　（四）充分发挥海口“12345”市政府服务热线“指挥棒”“绣花针”“连心桥”的作用，继续推进“12345+网格化”工作，进一步提升城市治理管理水平。

　　一是建立健全快速响应联动、预警机制。认真落实半小时响应处置机制，强化各热线成员单位之间的联动快速处置机制，发挥统一协调、统一调度作用，促进各责任单位切实担起责任，形成合力，有效解决问题。建立预警机制，由区热线办通过电话、微信工作群等倒计时提醒方式，提前通知办件即将到期的职责单位及时审结办件，确保按时办结。

　　二是加强疑难办件的催办督办力度。加强对各热线成员单位职责职能的梳理清理，分门别类，进一步明确职责，使热线办件准确迅速地派发到各相关单位。加大对“12345”热线办件的监督力度，对逾期件、推诿扯皮、列入市里的督办件等办件进行重点督办。同时汇总上报区政府，召开专题会议研究解决。

　　三是及时更新“12345热线”平台知识库内容。机构改革后，我区部分热线成员单位职责职能调整。为方便市热线及各热线成员单位办理咨询类办件，组织全区各热线成员单位认真梳理本单位职责职能，更新知识库内容，及时将各单位新增减的职能职责及政策规定等录入系统，方便热线工作人员及时查询业务，第一时间回复市民提出的咨询，做到常规业务咨询类办件零转办。截至2019年10月31日，我区共受理海口12345市政府服务热线有效办件76490件，办结率100 %。预估，今年我区共受理海口12345市政府服务热线办件91788件。

　　四是继续推进“12345+网格化”工作，进一步提升城市治理管理水平。在继续抓好海甸街道和人民街道“12345+网格化”两个物联网试点建设的基础上，稳步有序推广模式，进一步提高街道基层社会治理联勤联动、高效迅捷处置能力。继续抓好“12345+网格化”工作。做实做强“12345+网格化”治理体系，将社区网格主动发现解决问题和“12345”热线投诉解决问题紧密结合，强化基层社会治理力量。截至2019年10月31日，我区网格员主动发现问题9724件。

　　（五）持续深化行政审批制度改革。严格按照市里的工作部署，紧密结合“放管服”改革工作，稳步推进我区行政审批制度改革各项工作，加快推进我区一体化在线政务服务平台建设，统一政务服务事项库与国家一体化在线政务服务平台匹配对接。

　　一是开展行政审批服务事项管理标准化工作。开展SOP事项梳理工作，从今年6月份以来，聘请专业咨询团队对已纳入区政府服务中心的191个事项进行SOP梳理，经过预填充、补充填报、检查等阶段工作，咨询团队对486部法规依据进行了分析解读，制作材料范本191套，完成累计7350项信息的预填充，组织SOP梳理填报专题培训2场，现场填报辅导7场32人次，同时按照最新国家要求在梳理过程中对关联事项整理纳入。截至10月底，已完成事项梳理填报工作。深入挖掘梳理区政务服务事项，按照市、区的工作部署，在借鉴省内外的先进做法基础上，结合美兰实际，组织各部门、各单位举一反三、拉网式进行筛查，目前我区政务服务事项梳理共736项。对政务服务事项的办事指南及要素进行颗粒度梳理，引入外脑，委托第三方机构指导开展政务服务事项要素精细化梳理工作。目前已完成全区事项目录及指南的梳理工作。

　　二是扎实抓好一体化平台建设工作。积极配合市政务管理局，在全市率先完成了一体化政务服务平台区级上线运行。协同市、区信息中心，为20个大厅解决了网络互通问题，集中组织区级18个部门30人以及13个镇（街）、106村（社区）300人进行了3轮“一窗受理”系统操作培训，基本实现了区、镇（街）、社区办事网点全覆盖。

　　三是加强政务服务大厅管理建设。升级改造区级政务服务大厅。8月19日，我区政务服务大厅搬迁至青年路36号美兰区第二办公大楼，新的政务服务大厅面积500平方米，宽敞明亮，环境优雅，软硬件建设得到明显改善。新政务大厅设有等待区、查询区、填单台、志愿服务咨询台及特殊通道等一系列服务设备。同时，在原有便民服务的基础上，在服务大厅增设了1名志愿服务人员，帮助前来办事群众答疑解难；在服务大厅设免费复印自助区，群众可以免费按需就近复印。调整优化服务窗口。结合这次机构改革和各单位的实际，调整优化了服务窗口，增设了市场监督管理局美兰分局、区委宣传部，将城管、环卫、园林、市政等整合为区综合行政执法局窗口，进一步提高服务质量和服务效率。特别是市场监督管理局美兰分局工商窗口的企业登记业务进驻，极大地方便了企业办理各项业务。扎实开展季度服务之星创建活动，截至今年10月31日，共开展了3期“季度服务之星”评选活动，共评选出9人次窗口“季度服务之星”，不断提高窗口工作人员整体业务素质水平。截至10月31日，区级政务服务大厅窗口共受理审批事项16024件，按时办结率为100%。其中，受理不见面审批事项5183件，按时办结率90%。镇（街）便民服务中心共受理业务98715件，办结率100%。预估今年我区政务服务大厅窗口共受理审批事项152984件。

　　四是推动全面使用海口市新版行政审批系统，完善多级上下联动网上审批工作。大力推进“互联网＋政务服务”，用大数据等现代信息技术，加快推进部门间信息共享和业务协同，实现部门间数据共享，事项多级联动，变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“群众来回跑”为“部门协同办”、变“被动服务”为“主动服务”，加快转变政府职能，简化办事环节，提高服务质量和效率，不断提升群众满意度。截至10月31日，共受理行政审批系统办件2519件，办结2481件，办结率98.5%。

　　推进区全流程互联网“不见面审批”事项工作。持续转变政府职能和服务方式，进一步优化服务流程，推行极简审批和全流程互联网“不见面审批”工作，完成需见面事项的审核工作。经反复认真梳理，截至2019年10月31日，我区191行政审批服务事项均列入“不见面审批”事项，完成率100%。经后期进一步梳理核实，按照先易后难，以点带面的原则，我区根据市里的工作部署，先推出条件成熟的不见面审批的事项为21项，办事材料和办理流程正在进一步梳理优化当中。

　　五是扎实推进“双随机、一公开”改革工作。继续抓好日常监管工作。每月15日对各单位“双随机、一公开”工作开展情况进行督查。对随机抽查事项清单、随机抽查对象、执法检查人员名录库实行动态调整，实现随机抽查事项100%覆盖。我区“双随机、一公开”共涉及13家单位，共有入库事项60项，入库抽查对象3089个，入库执法人员204名。截至10月31日，区13家单位中有5家事项覆盖率达100%。

　　（六）积极开展精准扶贫工作。一是开展节日走访慰问工作。在元旦、春节等节日期间，单位主要领导亲自带队，组织局全体人员到挂钩点灵山镇和演丰镇走访慰问困难群众。为贫困群众送去御寒的棉被及大米、食用油等慰问品和慰问金，了解他们生产生活情况，营造欢乐、祥和的过节气氛，让困难群众度过一个温馨的节日，切实感受到党和政府的温暖。二是定期观看脱贫致富电视夜校及开展入户访谈工作。今年以来，我局累计共派39人次先后到演丰镇演南村陪同贫困户观看扶贫夜校节目。按照区扶贫办的工作安排，帮扶责任人定期深入帮扶户访谈了解帮扶对象生产生活情况，与帮扶对象商讨帮扶措施，做好入户调查摸底工作，因户制宜制定年帮扶工作方案。三是加强扶贫政策宣传工作。进一步提升贫困群众对扶贫政策的知晓率，助力扶贫工作顺利开展。局帮扶责任人每月不少于4次走访贫困户家，宣传党和国家扶贫政策，让贫困户早日脱贫充满信心。

　　（七）驰而不息抓好党风廉政建设工作。严格落实中央八项规定实施细则，巩固和深化落实中央八项规定精神成果，坚决防止“四风”反弹回潮。一是认真贯彻上级反腐倡廉决策部署，全面落实党风廉政建设责任制。学习贯彻市、区纪委关于党风廉政建设工作会议精神，积极引导局全体党员始终坚持党的性质和宗旨，保持党的纯洁性；认真贯彻党风廉政建设责任制实施办法，落实领导责任，明确任务分工，强化领导干部“一岗双责”，成立了由局长任组长，副局长为副组长，其他工作人员为成员的党风廉政建设领导小组，由局办公室具体负责日常工作，确保局党风廉政建设各项任务的落实。二是深入开展反腐倡廉教育，营造风清气正的良好氛围。继续抓好党风廉政建设教育。组织党员认真学习《廉政准则》，坚持以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部理想信念、廉洁从政和艰苦奋斗教育；加强对重点岗位工作人员的廉政教育，不断加大党风廉政建设教育的力度；坚持警示教育，通过组织党员干部观看反腐倡廉专题片、参观廉政教育基地等，确保反腐倡廉警钟长鸣，增强教育的针对性、有效性，使广大干部牢固树立“清廉光荣、贪腐可耻”从政理念。三是建立完善惩防体系，推行廉政风险防控管理。加强对重点岗位的监督管理，进一步完善内部防控机制，建立健全了局办公用品、车辆管理等制度，认真做好廉政风险防控管理工作，提高全体党员自我防范风险的积极性和主动性，不断增强党员干部廉政风险防控能力。今年以来共开展谈话提醒11人次。

　　二、存在的难点和不足

　　（一）开展海口“12345”市政府服务热线工作存在的难点和不足。一是职责单位处理办件不规范。部分职责单位办件办理不及时，不能在规定时间内响应联系市民，错过办件处理时机，导致有些办件处理不彻底。部分职责单位回复办件不够仔细、明确。办件回复的内容模棱两可，不够明确细致，导致市民不满意或不知办件的处理结果，再次投诉而产生重复投诉办件。二是部分职责单位推诿扯皮。部分情况复杂的办件涉及多个单位的职责，容易产生推诿扯皮现象。一些单位工作人员接到办件后未到现场确认，仅凭市民反映情况直接转办，导致办件多次在几个单位中流转、推诿扯皮，办件最终不能及时处理。比如噪音办件，经常在城管和环保两个部门之间踢皮球，相互推诿。

　　（二）开展行政审批制度改革工作存在的难点和不足。一是新版行政审批系统推广不到位，没有全面使用。海口新版行政审批系统部分模块操作功能和需求还有待更新完善，因涉及二次录入的问题，很多单位都不愿意用新版行政审批系统。区级职能部门使用率较高，镇（街）及村居受网络不顺畅、缺乏电脑操作人员等原因，使用率较低，试点工作还没有完全有效覆盖到基层。二是政务服务入口不统一。目前我区各部门仍存在政务系统和自有系统并行使用的情况，对外提供网上政务服务入口不统一，部分职能部门信息二次录入问题依然存在，要在新的行政审批服务系统中录入，再到本单位自有系统中录入，还没有实现系统间有效链接和信息共享，审批事项无法实现“一口进，一口出”，不利于系统和网络监管。三是部分事项无法对接。例如，市资规局美兰分局没有专门的工作人员来对接事项，能对接到的只有市资规局美兰分局的下属单位国土部门。四是特殊单位无法进行查验和匹配。涉及到保密性质的单位没有办法进行政务事项查验和匹配。

　　三、今后工作思路及打算

　　（一）继续抓好海口“12345”市政府服务热线工作。

　　一是高度重视，认真办理。各热线成员单位要高度重视“12345热线”工作，主要领导要亲自抓，分管领导要负责抓，具体工作人员专门抓，形成工作合力。对一些热点难点问题，成员单位主要领导要亲自督办，认真办理。二是严格落实首问责任制。严格落实首问责任制，避免出现推诿扯皮现象。针对疑难办件，开展联动执法，第一个受理办件单位要负责牵头，其他相关单位协同配合，共同处置疑难办件。对不认真履行牵头办理办件的单位，将由区纪委巡查组督查督办。三是认真梳理工作职责。针对部门职责存在交叉及联动执法困难的问题，对热线办件类型进行分类管理，进一步明确责任主体单位，厘清工作职责，做到精准及时派件。四是加强业务培训。定期对热线工作人员进行业务培训，提高业务能力，特别是要加强对一线热线工作人员的业务培训，提升市民满意度。五是推行“12345+政务服务”模式。配合市热线办进一步推行“12345+政务服务”模式，充分发挥12345热线平台便民服务功能，破解群众办事堵点难点，促进“12345+政务服务”工作深度融合。

　　（二）继续抓好行政审批制度改革工作。一是优化审批流程，创新服务方式。加快实施综合行政审批改革工作，对各部门行政许可和公共服务事项逐个实行SOP标准化梳理，继续深化“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，让企业和群众需到现场办理的事项“只进一扇门”；在抓好21项不见面审批和多级上下联动审批试点工作的基础上，全面实施全流程互联网“不见面”审批。二是加强监督管理，提高政府公信力。持续开展“双随机、一公开”工作，做到事项随机抽查及部门全覆盖，建立健全黑名单和诚信体系建设，建立公平、公正、公开的市场环境；依托海南省政府投资项目在线监管平台及海口市行政审批系统电子监控系统，对审批项目全流程实时监督。三是开展“一件事一次办”，优化套餐式主题服务。围绕企业和群众办理的“一件事”，或者多件相关的“一揽子事”的办事主题，探索跨事项、跨部门、跨层级流程整合和再造，推出5个套餐式主题服务。四是建设综合窗口，推进“一窗受理”改革。结合新大厅的空间特点，建设“一门式”服务大厅，十个综合受理窗口和一个统一出证窗口，通过采购服务方式引进专业化窗口服务团队，提升窗口服务标准和服务体验。

　　（三）探索筹建区级城市运行综合管理联动中心工作。紧扣建立城市运行新机制，推进城市精细化管理的目标方向，在数据汇集、系统集成、联勤联动、共享开放等方面发力，探索构建“以块为主、条块联动、条条协同、上下贯通、左右联通”的社会治理体系新格局，加快智慧美兰建设，为推动高质量发展、为人民群众创造高品质生活提供有力支撑。