2018年，我局在区委区政府的领导下，坚持以依法行政为核心，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，不断推进我委卫生监督执法工作的法制化和规范化，推强化内部管理、规范监督行为、加大执法力度，推进依法行政，依法治区工作取得了明显的工作成效。现将我委2018年上半年依法治区工作总结如下：

一、加强组织领导，认真落实依法行政工作

按照区委区政府的部署，我委领导高度重视，带领班子成员研读相关文件并成立了以符海主任任组长，王贤华副主任任副组长，区卫计委干部为成员的美兰区卫生系统依法行政工作领导小组，明确了工作职责和任务要求，强化主要负责人为第一责任人的责任，为依法行政工作的开展提供了组织保障。

二、加强法律法规培训，规范卫生监督执法行为

我委从加强干部队伍依法行政意识和提高工作能力入手，按照从严治党、从严治政的要求，积极组织干部职工认真学习《医疗机构管理条例》《行政许可法》《人口与计划生育法》《计划生育技术服务管理条例》《海南省人口与计划生育条例》等卫生计生法律法规。全面推进依法行政的重要意义，干部职工依法行政、奉献社会的服务意识不断加强。并以省、市下发的自由裁量标准，规范处罚金额，杜绝滥用职权、执法不严、乱罚款的现象发生。今年来，在行政执法工作中，未出现违纪违法和滥用职权、以权谋私的行为。

三、主要工作

（一）依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。结合省、市、区“不见面审批”改革，根据“不见面审批是常态、见面审批是例外”的原则，简化审批手续，按照“网上注册、网上申请、网上审核、网上办结、在线支付、网上评价、网上反馈、快递送达”的“全程网办”审批模式，全方位实施“不见面审批”，提高网上审批比例。二是推行权责清单制度。按照省、市区政府的统一部署，建立了权力清单和责任清单工作制度，进一步理顺了权责关系。三是简化优化行政审批办事指南。梳理我委行政审批及公共服务事项目录，对所有事项逐项编制办事指南，进一步简化优化公共服务办事流程。四是加强依法行政监督。出台《美兰区卫计委12345 热线办件处理工作制度》等制度，规范投诉处理流程。2018年以来，我委共处理12345热线560件，办结率100%。

（二）完善政府制度体系。一是加强政府规范性文件管理。进一步落实了《海口市人民政府关于加强规范性文件管理的若干意见》，严格执行规范性文件制定程序和备案工作要求，切实把好规范性文件法律审核关。加大规范性文件备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。完善规范性文件有效期管理制度，定期开展规范性文件清理并公布现行有效文件目录。二是进一步规范信息公开制度。全面落实“三项公开”制度，公开卫生计生各项法律、法规和各项政策性规定、行政审批及公共服务事项办事程序、办理期限、服务电话等各项内容。

（三）健全重大行政决策机制。一是全面落实重大行政决策程序。认真贯彻落实《海口市行政程序规定》，对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，要严格落实重大行政决策公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序。二是完善重大行政决策风险评估机制。建立和完善了行政决策风险评估工作机制，对重大决策围绕社会稳定、环境、经济等方面进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。三是加强合法性审查。建立了行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

（四）严格规范行政执法行为。一是完善行政执法程序。我委根据相关法律、法规以及总结实践经验，制定了卫生行政处罚案件处理程序、重大行政处罚案件集体讨论制度、行政执法过错责任追究制度等制度，明确了具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、等执法行为。二是推行行政执法公示制度。及时在政府公开网站上进行行政处罚公示，公开处罚依据及金额。三是规范行政执法人员管理。建立健全了行政执法基础信息目录，贯彻落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度、行政执法过错责任追究制度等相关行政执法人员管理制度，对未取得执法资格人员坚决不得从事执法活动，每年对行政执法人员执法情况开展评议、考核，并将考核结果作为行政执法人员奖惩、晋升的重要依据。四加强监督管理，提高行政执法质量。2018年我委完成国家医疗卫生“双随机一公开”卫生监督工作28家次；查处无证行医13宗、辖区医疗机构违法违规行为8宗违规经营公共场所15家、放射诊疗机构3家、消毒产品单位3家，立案查处辖区医疗机构违反《医疗废弃物管理条例》7宗，落实卫生监督工作要求，保障消费者健康安全。

（五）规范执法，文明执法，提高基层干部执法能力。我区组织全区卫生计生执法人员参加区法制办举办的业务培训班，通过考试获得《行政执法证》。在执法过程中，各单位执法人员能够严格依照法定权限和范围持证上岗、亮证执法，按执法程序做出行政处罚决定或依法履行职责和义务，做到行政处罚文书规范，处罚项目和标准符合法律规定。

（六）依法查处“两非”行为，整治出生人口性别比偏高问题。全年共开展543次执法行动，共出动执法人员2172人次，检查公立医疗机构186家（次）、民营医疗机构572家（次）、药店（医药公司）664家（次）。根据群众举报和排查，今年查处了2例非法开展胎儿性别鉴定的案件。通过多措并举，形成了强大的威慑态势，有效地遏制了“两非”行为的发生。

（七）密切联系群众，自觉接受社会监督。为更全面地发现我委在依法行政的不足和问题，我局通过设置意见箱、开通投诉举报电话、深入走访监管单位、发放调查问卷等方式广泛征求群众和各界意见建议。收集他们对我委服务窗口及执法机构是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象，在执法检查中是否存在办事不公、滥用职权、执法违法等行为，在收费问题上是否存在乱收费、乱罚款等情况。

四、存在问题

在我委开展依法治区工作取得了一些成绩的同时还是存在着以下几方面的问题：

1、个别工作人员的专业技术能力有待进一步的提高；

2、服务流程有待再进一步细化。

五、下阶段工作计划

1、把依法行政工作与当前开展的党的群众路线教育实践活动和整治“庸、懒、散、奢、贪”活动紧密结合一起，努力打造一支廉政、纯洁、务实、高效、为民的卫生监督执法队伍。

2、加强卫生计生执法人员的业务能力培训，提高执法人员业务水平和思想素质，全面推进依法行政，开创执法工作新局面。

3、细化服务过程，制定开展各项优质服务的关键服务点，使便民、为民、惠民在实际工作中等到体现。

4、把依法行政作为一项长期性的工作，常抓不懈，进一步促进我局各项工作的规范化，建立长效管理机制。

海口市美兰区卫生局

2018年11月27日