美兰区人口和计划生育委员会

2017年上半年工作总结

今年以来，我委认真落实省、市人口计生工作部署和市委、市政府办公厅《关于“十三五”期间计划生育工作目标管理责任制实施办法》精神，坚持稳中求进总基调，强化举措，不断改革创新，优化生育全程服务管理，下大力气抓好各项工作目标任务的落实，人口计生工作服务质量和水平显著提高。截止3月31日，全区总人口700862人，出生4541人，人口出生率为6.499‰；出生人口性别比112.79；政策外多孩率2.048%，三项考核指标均控制在市下达的指标内。主要工作体现在以下五个方面：

一、坚持高位统筹，全面推进目标管理责任制的落实

（一）健全机制，强化工作保障。今年以来，区委常委会、区政府常务会分别专题听取人口计生工作情况汇报3次，研究解决人口计生工作人、财及兑现奖惩等方面的问题，并对加强计划生育和优生优育工作、综合治理出生人口性别比偏高问题等方面提出了新的要求。我委草拟了《海口市美兰区“十三五”期间坚持和完善计划生育目标管理责任制考核制度的实施意见》，进一步健全完善了新时期我区计划生育目标管理责任制考核制度，强化了对计划生育工作的督导力度。印发了《美兰区严格控制政策外多孩生育工作方案》及《美兰区治理早婚早育非婚生育宣传工作方案》，通过综合施治，维护全区正常生育秩序。

（二）从严考核，层层压实责任。坚持实行每周一通报、每月一分析，每季一排名的通报督办工作机制，及村（居）人口计生工作季度考核排名制度。今年来严格按照《海口市美兰区人口和计划生育约谈实施办法》要求，约谈了第一季度人口和计划生育考核排名落后的2个单位，做到及时提醒预警，层层传导压力，级级压实责任，以责任追究促责任落实，着力营造常抓不懈、争先进位、奖优惩劣的工作氛围，推动工作落实，力促后进转化。

（三）加大投入，落实经费保障。我区继续加大财政投入力度，今年安排人口计生经费共2716.4万元，同比增长115.1万元。其中，安排379.6万元用于计划生育家庭特别扶助和免费孕前优生健康检查工作；安排10万元用于对计划生育基层规范化建设；安排50万元用于开展“新家庭计划——家庭发展能力建设”工作，确保了全区人口计生事业有钱办事，能办成事。 

二、深化优质服务，加快推进人口计生服务管理转型升级

（一）落实各项计生便民办证措施。坚持便民利民、优质高效原则，落实生育服务登记和再生育审批服务制度，推进全面两孩政策平稳实施。修改更新计划生育服务证办理指南，印刷计划生育办证流程折页，供群众全面了解办事流程和注意事项。增强计生窗口公共服务和管理职能，以简政便民为抓手，公开办事程序、简化审批流程，确保生育登记和审批限时办结。今年上半年，共审批发放再生育服务证82本，通过生育服务证登记制度这一便民措施发放二孩生育服务证2039本，一孩生育服务证852本，进一步提高工作效能和群众满意度。全面推进计划生育基层基础规范化镇（街道）创建工作，今年新创建大致坡镇、新埠街道2个计划生育基层基础规范化镇（街道），并继续巩固演丰镇、蓝天街道、白沙街道等7个创建点的创建成果。同时，认真接待群众来信来访、政策咨询372人次，所有信访件按时得到答复办结。依法依规查处政策外多孩生育，办结举报超生案件1宗。加大依法征收社会抚养费力度，今年来，共征收社会抚养费36.3万元。

（二）扎实开展城乡居民免费孕前优生健康检查和地中海贫血基因筛诊工作。截至目前，全区共组织了1368对待孕夫妇参加免费孕优检查，占应检目标人群的85.5%，其中高龄孕妇336人。地贫初筛人数为2736人，送检基因人数为602人，检出地贫基因携带270人。检查结果已全部告知对象，并对高危重点人群建档管理、重点跟踪服务，对高龄孕妇进行全程跟踪指导服务，给予相应的优生指导，全面降低出生缺陷率。

（三）深入推进优孕优生优育全程服务。深入开展全面两孩妇幼健康知识“进机关、进乡镇、进乡村”活动，助力护航母婴健康。我委联合镇(街道)举办各类优孕优生优育培训讲座29场，邀请省市知名妇产科专家深入基层为新婚夫妇、计划怀孕夫妇及高龄孕产妇授课，普及优生优育知识，指导待孕待产人群科学健康生育。做好对符合生育条件且有生育意愿群众的登记工作，及实施两孩政策后的技术服务工作。对生育一孩后已上环且有生育意愿的妇女，免费为其提供取环手术，今年以来，共为29名符合生育条件且有生育意愿群众提供免费取环手术。对已结扎、符合再生育条件且有生育意愿的育龄群众，做好帮助其申请输卵(精)管复通手术的相关事项。积极开展生殖健康促进工程，今年以来，共为180名已婚育龄妇女提供“三查一治”（查环、查孕、查病和免费治疗）服务, 落实二孩及以上长效避孕节育措施及时率77.63%，综合避孕率81.3%。进一步健全避孕药具“多网点、多渠道、全方位、开放式”的发放机制，全区共安装开放式药具箱500个、药具柜120个、智能药具发放机9个，向育龄群众提供安全、有效、适宜的避孕节育服务，提高避孕药具发放的覆盖率和易得性。

（四）多渠道宣传新型人口文化。充分发挥计划生育宣传倡导的引领作用，大力推进新型人口文化阵地建设，新创建了美舍河带状公园人口文化园及万福新村“新家庭计划·家庭发展能力建设”人口文化宣传长廊，打造了和风江岸、美兰新苑等人口文化住宅小区。紧紧围绕全面两孩政策、优生优育优教、青春期健康常识、老年人保健等主题内容，打造样式新颖、精彩夺目的雕塑、宣传牌、公益石凳等，借助形象生动的艺术作品，大力传播婚育新风。同时，充分利用“12.1”艾滋病日、元旦、春节、“三下乡”等主题活动日，积极开展上街咨询义诊、发放宣传品等特色宣传活动21次，向群众广泛宣传全面两孩政策、计生奖励扶助政策等计生相关政策知识。不断扩大“优育通”的宣传范围和受众数量，做好优生优育宣传工作，截至目前共有6018名对象申请使用该平台。在辖区内的海南师范大学附属中学、演丰中学等大中专院校和中学开展青春期健康教育进校园暨“青春讲堂”专题讲座活动14场，大力普及青春期心理生理健康常识。加强媒体宣传，在中国人口报、南国都市报、海口日报等媒介发表稿件34篇，编发《美兰计生简报》11期，广泛宣传报道全区人口计生工作，做好正面宣传和舆论引导。

三、强化齐抓共管，全力推进综合治理工作取得新进展

（一）重拳整治“两非”行为。出台《2017年海口市美兰区出生人口性别比偏高问题重点治理年工作方案》，进一步健全协调联动机制。强化源头管理，联合相关职能部门定期开展打击“两非”联合执法专项行动。保持高频度检查力度不变，重点对超范围批发、采购和销售终止妊娠药品的违规行为进行检查。截止至3月底，共开展了16次联合执法行动，共出动执法人员130多人次，检查公立医疗机构12家（次）、民营医疗机构21家（次）、药店（医药公司）25家（次）。同时，加大打击“两非”宣传力度，区、镇（街道）、开发区广泛开展“关爱女孩、打击两非”系列宣传活动，通过粘贴宣传海报、悬挂横幅、发放宣传折页等方式，提高群众对打击“两非”行为的知晓度。在4个镇深入推进“圆梦女孩志愿行动”，安排10万元资金帮助40名计生困难家庭女孩成长成才，营造男女平等的浓厚社会氛围。通过多措并举，形成了强大的威慑态势，有效地遏制了“两非”行为的发生。

（二）大力推进流动人口计划生育服务管理。做好流动人口在居住地的生育登记服务，落实流动人口便民办证措施，今年来共为106名流动人口发放电子婚育证明。定期开展流动人口均等化宣传服务进社区活动，引导流动人口主动接受基本公共计生卫生服务、基本医疗服务和家庭健康管理服务。在瑶城、新安等村（居）委会推广创办“流动孩子之家”和“四点半小课桌”，专门为流动人口子女提供人性化的服务。积极开展流动人口关怀关爱走访慰问活动，全区共走访慰问了27户流动人口计生困难家庭，分别送去了慰问金、米、油等共计1.7万元，帮助流动人口特别是农民工解决实际困难。继续推进住宅小区人口计生管理服务规范化创建工作，已在9个街道共创建了49个规范化住宅小区管理点。今年上半年，共免费为438名流动人口提供“三查”、避孕药具发放、孕前优生健康检查等服务，流动人口计划生育免费技术服务覆盖率达到93%以上。

四、弘扬计生关怀，着力提升计划生育家庭幸福指数

（一）启动“护航春蕾·为童年撑起保护伞”女童自我保护公益宣讲进校园活动。我委与“女童保护”基金文昌壹善公益团队合作，在市第十六小学启动女童自我保护公益宣讲进校园活动。以公益宣讲的形式，为孩子们讲授女童保护知识，引导孩子们充分掌握预防及应对性侵害的技巧与能力，增强女童的自我保护意识，普及女童保护知识，保护儿童远离性侵害，在全社会营造关爱和保护女童健康成长的良好生存环境。

（二）开展“高校彩虹行”计生志愿服务活动。今年，我委充分利用好各大高校学生志愿团队，组建“美兰区高校计生志愿服务团队”，深入辖区各村（居）委会对计划生育流动家庭子女及计划生育贫困家庭子女开展心灵慰藉、助学辅导、生育关怀行动等各类服务。截至目前，我委已联合人民街道、海甸街道、演丰镇等镇（街道）及海南大学、琼台师范学院等高校志愿者们在新安社区、福安社区和群庄村等村(居)开展“九点课堂”关爱青少年健康成长志愿服务活动12场，以周末课堂形式，免费为当地青少年、留守儿童提供中小学语文、英语和数学等课程辅导，帮助孩子们学通学透学习中存在的疑难点，帮助家长不在身边的留守儿童解决学习中遇到的困难。

（三）积极推进“新家庭计划”项目纵深发展。我委把实施“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目作为推动计划生育服务管理改革的重点内容，在全区推广人民街道万福社区家庭发展能力建设项目试点工作经验。加强部门协作，充分整合资源，围绕“家庭保健、养老照护、科学育儿、家庭文化”四个方面，以村（居）委会为单位，积极开展合理饮食、慢性疾病预防、生殖健康等健康知识讲座。邀请妇幼医务人员开展母乳喂养、婴幼儿成长特点等科学育儿专题讲座，印制发放《婴幼儿早期教养指导服务手册》30000份。开展大型义诊、免费体检等居家养老服务活动，积极组织老年人开展体育健身、书法绘画等文娱活动。依托社区道德讲堂、人口学校等阵地，举办家庭关系、家庭礼仪等方面的家庭文化讲座，开展“幸福家庭”评选等，弘扬家庭美德。通过开展形式多样的教育培训、宣传服务活动，推动“新家庭计划”项目工作纵深发展，不断丰富辖区居民的精神文化生活，增强家庭成员健康水平，提高了计划生育家庭的综合发展能力。

（四）精准帮扶计生特殊困难家庭。加大对计生特殊困难家庭的扶助力度，全面落实计生特殊家庭扶助制度。对辖区计生特殊困难家庭进行全面摸底登记，共为47户计生特殊困难家庭建立档案，通过对计生特殊困难家庭的精准识别，及时掌握情况，定期上门为其提供相应的服务。继续实施“心灵驿站”项目，邀请省心理协会咨询师为辖区计生特殊家庭成员开展心灵咨询疏导。同时，联合海口市阳光义工社及社会爱心人士开展“爱心公益行”活动，深入计生特殊困难家庭走访慰问并开展精神慰藉。通过现场面对面、心贴心的交流沟通，引导计生特殊家庭成员树立积极健康的生活态度。今年以来，共走访慰问了473户各类计生困难家庭，分别送去了慰问金和米、食用油等慰问品共计20.7万元。并为69名计生特殊家庭人员和60名村级计生员购买了意外伤害保险，确保实行计划生育的家庭优先分享改革发展成果，让广大计生困难家庭切实感受到党和政府的关怀与温暖。

五、夯实基层基础，大幅提高基层计生工作水平

（一）强化统计信息数据质量。进一步加快人口信息化建设步伐，推广应用“金人工程”全员人口信息统筹管理系统，加强计生与卫生、民政、公安、教育等部门信息的融合与互通。做好第二轮计生家庭发展追踪调查工作，完成入户调查110户，及时更新人口流动、婚姻状况、住房等信息，进一步完善全员人口数据库，信息核查准确率达到98%以上。加大对助产机构出生信息平台信息录入工作质量的监测，截至目前，住院分娩登记和录入及时率都达到98%以上，切实提高了人口数据质量和共享应用水平。

（二）积极推进人口计生基层群众自治工作。在巩固提升演丰镇人口计生基层群众自治示范镇的基础上，扎实推进灵山镇示范创建工作和人民街道万恒城市花园流动人口计划生育协会的示范创建活动。深入开展人口计生基层群众自治工作规范化村（居）创建活动，截至目前，全区共创建了34个规范化村（居）。

（三）全面加强人口计生干部队伍建设。以计生队伍能力建设为核心，按标准调优配强人口计生干部和村（居）计生专干，加大业务培训力度。先后举办遗传性、先天性残疾及精神障碍性疾病问卷调查、优生优育暨高危妊娠知识、家庭追踪调查、便民办证及全区人口计生系统等各类业务知识培训班6期，参训人员达415人次，切实提高了计生干部的业务水平和综合素质，增强计生工作效能。

今年以来，全区人口计生工作力度持续加大，强化工作措施、明确工作责任，狠抓工作落实，取得了一定成效。但也还存在着一些问题：一是棚改、拆迁区域人员流向地无法掌握，对孕情掌握及落实长效避孕节育措施等工作造成一定的困难；二是随着两孩政策的放开，导致育龄群众普遍认为无需再落实长效避孕节育措施，动员工作愈来愈难；三是相当部分群众的生育观念还没有发生根本转变，“两非”现象依然存在，“两非”线索难以发现，打击“两非”任务重、压力大；四是由于部分群众法制意识淡薄，及家庭经济困难等原因，依法征收社会抚养费难度大。

下半年，我委将紧紧围绕年度工作目标，按照省、市的总体部署和相关要求，切实抓好以下工作，推动全区人口计生工作的健康持续发展。一是认真落实优生优育各项服务工作，强化宣传倡导，继续提高优生优育知识知晓率；二是坚持打、防、控相结合，继续加大打击“两非”工作力度，提高日常巡查密度，主动发现“两非”线索，多渠道综合治理出生人口性别比偏高问题；三是加强孕情跟踪管理服务工作，督促各镇（街）组织计生专干下村入户，做好排查摸底工作，切实提高孕情掌握率；四是做好征收社会抚养费相关工作，加大征收力度，做到应收尽收，遏制政策外多孩的出生；五是强化多部门联合协作，切实加强流动人口相关信息的收集和录入，及时更新维护人口信息数据，扎实推进流动人口计划生育均等化服务工作；六是加强对棚改、拆迁区域的计划生育管理工作的调研，摸索出一套行之有效的计划生育管理方法，确保棚改、拆迁区域计划生育工作地有序开展。