一、2013年主要工作

　　（一）突出统筹协调，强化责任抓落实

　　坚持将人口计生工作纳入全区重点工作部署和主要考核指标体系，作为全区绩效考评目标考核内容之一，列入党委、政府的重要议事日程，加强统筹协调，继续保持党政主抓的良好态势。一是从“紧”推进。区委、区政府年初召开全区人口计生工作会议，传达贯彻省、市人口计生会议精神，安排部署全区人口计生工作，并与各责任单位签订责任状。区委常委会、区政府常务会先后研究计生工作3次，召开人口计生专题工作会议2次，听取工作汇报，研究解决兑现奖惩、出生人口性别比专项治理、区（镇）计生服务站（所）人员配备、资金落实等人口计生重大问题，部署主要工作任务，落实督查督办。区三套领导班子成员联系挂钩镇(街道)指导和督促开展人口计生工作。确保人口计生工作抓紧抓实，与区重点工作、重点项目的推进“两不误”、“两促进”。二是从“实”预警。我委坚持每月一分析通报、每季一考核排名的工作机制，动态监测各单位主要指标的执行情况，直接向区、镇（街道）、农场党政主要负责人通报，区委、区政府主要领导和分管领导对排名靠后的单位进行约谈，区委督查室、区政府督查议案室根据目标任务完成情况跟进督查督办，及时预警，持续加压。三是从“严”奖惩。今年区委、区政府严格按照《海口市美兰区“十二五”期间人口和计划生育目标管理责任制考核奖惩办法》兑现奖惩，拿出78万元对演丰镇等14个镇(街道)、农场及20 个村（居）委会和16 个区直部门、67 名先进个人给予了奖励 。安排8万元对季度考核排名前5位的村（居）委会给予奖励。同时，对大致坡镇中心卫生院等7个不履行职责的驻区单位实行了“一票否决”、媒体公布名单及挂“黑牌”警示。通过严明奖惩促进全区基层计生工作管理水平的提升。四是从“优”保障。今年我区继续加大财政投入力度，在财力较为紧张的情况下，优先保证人口计生事业经费的支出。我区今年投入人口计生经费2194.1515万元（其中计生专项经费518万元），比上年度增长了13.4%，高于本年度经常性财政收入9%的增长幅度。

　　（二）突出重点治理，齐抓共管抓突破

　　一是扎实推进流动人口服务均等化，积极探索住宅小区人口计生服务管理新模式。全区成立了54个流动人口计生协，建立了流动人口共管协调机制，加强对流动人口计生工作的服务管理。在全区各镇（街道）、居委会的便民服务平台专门设立流动人口服务窗口，搭建流动人口服务平台，实行“一站式”服务，有效解决了流动人口办证、办事难等问题。全年免费为6380名流动人口提供“三查” 、避孕药具发放、孕前优生健康检查等服务，免费服务落实率达到95%以上。同时，将流动人口纳入奖励扶助范畴，如住院分娩给予400元补助、免费孕前优生健康检查按每对夫妇100元的标准给予误工交通补贴、首次落实长效节育措施每人给予500元奖励，全年共为流动人口提供各类奖励金83580元。同时，深入开展6个月的住宅小区人口计生服务管理治理工作，全面摸清了辖区住宅小区底数，并针对存在问题逐步落实了整改。紧紧抓住社会管理创新契机，在人民街道万恒城市花园小区、海甸街道水岸星城小区开展住宅小区人口计生规范化管理试点工作， 推行“网格化”社区管理模式，积极探索“以情管人”、“以房管人”、“以服务促管理”的流动人口服务管理新路子。万恒城市花园小区以党支部为依托，以“网格化”管理为手段，充分发挥物业作用，以优质服务促进管理的小区人口计生服务管理模式得到省、市的肯定。 二是防、控、打相结合，推进打击两非行为“常态化”。认真开展集中整治“两非”专项行动， 继续推行孕情消失逆向调查责任追究和举报查实重奖制度，对“两非”行为进行常态化重拳打击。牢牢抓住B超、终止妊娠及孕情跟踪服务等关键环节，落实防控“两非”具体措施，做到打、防、控并举，预防为先。建立从业人员资料库和“两非”涉案黑名单，对近年来查处的余某、李某等5名“两非”涉案人员实行黑名单管理。今年我区开展了5次打击“两非”执法活动，共出动执法人员60多人次， 对辖区90多家医疗机构反复监督检查。今年5月22日，市、区打击“两非” 联合执法队伍对文明东路201号海口仁心医院进行非法人工终止中期以上妊娠行为进行了查处，在全区形成强大的震慑态势。全区出生人口性别比为113.86，比去年同期有较大的降幅。

　　（三）突出强基提质，重心下移抓基础

　　一是加强了人口计生信息化建设。投入27.73万元，为镇(街道)、村(居)委会购置了46台电脑，为15个镇（街）、农场各配备了1台身份证验证机，启用流动人口信息移动采集器，改善了人口基础信息采集和录入的手段。结合住宅小区治理活动，开展数据库清理工作，认真落实出生人口统计“月月清”工作制度，定期对全员人口数据质量进行评测通报，并积极参与社会管理创新，结合万福社区试点，创新人口信息采集机制，促进部门信息共享。二是加强计生队伍建设。进一步稳定镇（街道）、村（社区）计生机构、队伍，按规定配齐服务站的各类专业技术人员和流动人口协管员，出台《美兰区计生专干和计生员考核奖惩暂行规定》，加强对计生员的管理。关心、关爱计生干部，在今年的村（居）委会换届选举中，每个居委会至少保证1名计生专干担任副主任，有4名优秀的村专干进入村两委班子。同时，我们强化对镇、村两级人口计生干部队伍的业务培训 ，全年共举办各类业务培训班12期，受训800余人次，人口计生队伍整体素质和服务能力得到进一步提高。三是加强村（居）民自治建设。进一步深化了人口计生基层群众自治示范村（居）创建工作，调动群众参与计划生育工作的积极性。全区43个村（居）委会达到了自治村（居）标准，示范村（居）比例达到40.6 %。演丰镇山尾村被国家人口计生委、中国计生协授予“全国人口和计划生育基层群众自治示范村”称号。

　　（四）突出优质服务，以人为本抓品牌

　　一是大力推进“三级”计生服务网络建设，建成全省首家服务转型的镇级人口家庭公共服务中心。把区、镇、村三级计划生育服务机构的建设作为政府公共服务平台建设的重要内容。在去年完成区人口和家庭公共服务中心基本设施建设的基础上，进一步充实完善了该中心的设备和技术服务人员，使中心运转正常，顺利开展了基本的技术服务。同时，对演丰镇计生服务所进行改造升级，拓展了早教、老年健康服务、青春期健康服务、“六语”咨询等功能，建成了省内首家服务转型的镇级人口家庭公共服务中心，为全省树立了标杆。按照计卫共建、资源共享的原则，对全区45家村级卫生室进行了规范化建设，完善了相关设施，增加了计划生育服务功能。二是全力推进国家免费孕前优生健康检查（19+2）项目工作。将此项工作纳入年度人口计生目标管理责任制考核内容，做到组织领导、宣传发动、人员配备和资金投入“四到位”。今年由区人口和家庭公共服务中心独立开展此项工作。截止今年8月底，全区共完成842对夫妇的检查工作，占任务 105.3%，提前超额完成了国家下达的800对任务。其中地贫基因送检301人，检出地贫基因携带者159人，已全部告知并进行跟踪随访。三是建设老人健康服务特色主题活动基地。继续在万恒城市花园小区建设巩固老人健康服务主题活动基地，发挥老劳模、老干部、老教师、老专家、老教授“五老”作用，探索具有地方特色的应对人口老龄化问题的新路子。四是建设便利完善的节育服务网络。在全区45个村计生服务室全部配备了计划生育药具柜，在住宅小区安装了2000个开放式药具箱，免费为辖区居民和流动人口提供方便快捷的避孕药具索取服务。便利完善的节育服务网络，极大地方便和满足了辖区育龄群众对生殖健康服务的需求。今年全区共完成了“四术”3922例，长效避孕节育措施及时率达到74.15%。孕情掌握率和长效避孕节育措施及时率均有较大幅度的提高 。

　　（五）突出依法行政，典型带动抓规范

　　一是抓示范带动，规范基层行政行为。以白沙街道荣获“全国人口计生依法行政示范街道”称号为契机 围绕人口计生依法行政示范镇（街道）创建标准和要求，深入推进创建活动。演丰镇、人民街道已分别完成了国家级示范镇和省级示范街道的创建工作。同时，认真开展依法行政专项检查活动，重点清理整顿乱作为、不作为问题和解决群众办证难问题，促进了人口计生行政执法制度化、规范化。通过发挥白沙街道、演丰镇等先进典型的示范作用，提升全区人口计生依法行政水平。二是抓程序规范，提高基层执法水准。我委编印《人口和计划生育工作指南》，对申领《独生子女父母光荣证》、《一孩生育服务证》、《二孩生育服务证》的程序及文书和社会抚养费征收程序及文书进行了具体规范。进一步完善了人口计生工作首接负责制度、一次性告知制度、限时办结制度、AB岗制度等12项制度，梳理了区级行政执法依据，明确行政执法岗位及执法人员职责，并全面进行了信息公开。对人口计生系统工作人员实行全员亮证挂牌上岗，全面接受群众监督。三是抓便民维权，方便群众办证。严格落实国家和省人口计生委关于方便群众办证的各项措施，不断创新便民举措，简化和规范计划生育证件办理程序，推行窗口、首接、委托、预约、网上“五”办理制度，并在全省率先落实“承诺”办证制度。同时，认真做好计生信访案件的查处工作。全年共受理群众举报信18件，立案18宗，结案18宗，办结率100%，其中查处公职人员超生案件2宗，当事人受到“双开”处分。四是抓利导兑现，提升群众满意度。在去年出台具有美兰特色的区级奖励扶助政策的基础上，今年进一步完善区各职能部门对计生家庭户的利益导向机制，并制定了规范性文件。同时，全面落实计划生育家庭各项优先优惠政策，按时足额兑现奖励扶助金。全年投入各项奖励扶助专项资金达527.3万元。开展“生育关怀·金秋助学”活动，发放奖励金8.4万元帮助28名计生贫困家庭大学新生圆了大学梦。还为农村独生子女领证户、二女结扎户、计生特殊家庭和村级计生员购买2.88万元意外伤害保险，解决他们的后顾之忧。

　　（六）突出宣传倡导，创新载体抓氛围

　　一是进一步丰富人口文化宣传载体。按照“形式多样化、内容规范化、用语温馨化、视觉美观化”的标准，在全区四镇安装了40块品位较高的“六语”宣传栏；在巩固提高红树林生育文化走廊的基础上，新建成了山尾村“幸福长廊”、演丰镇政府大院生育文化长廊、水岸星城小区人口文化苑等5处主题宣传基地；制作了扇子、纸筒、水杯、雨伞、购物袋等一批群众喜爱的宣传品；继续开展计生琼剧宣传活动。利用人口文化宣传牌、人性化宣传品、计生宣传小琼剧、生育文化长廊、文化苑等多种载体，传播先进人口文化理念和婚育科学知识。二是创新宣传手段，打造人口文化精品。全面推广使用我区开发建设的“优育通”手机短信宣传服务平台，利用高科技信息手段为7773名育龄妇女免费提供了“优生、优育、优教”的科学指导。推进青春期健康教育进校园，创立海南省第一个青春期主题健康教育平台——“青春讲堂” ，并于9月9日在海口第九中学正式启动并开讲。通过组织专家、志愿者以主题讲课、心理咨询、志愿服务等形式对辖区的中学生和大中专学生巡回开展青春期性健康教育，受到学生的欢迎，新华社《海南内参》对此专门进行了报道。三是加大媒体宣传，营造浓厚氛围。在美兰区政府门户网站开辟专栏，宣传优生优育、孕前免费健康检查知识和利益导向政策。在新华社《海南内参》、《中国人口报》、《海南日报》、人民网等报刊及重要网络媒体刊发了稿件201篇次，其中《中国人口报》等国家级21篇次、《海南日报》等省级38篇次；编发《美兰计生简报》26期，广泛宣传报道了人口计生工作，促进了群众生育观念转变。

　　一年来，今年以来，我们通过进一步加大人口计生工作力度，硬化措施、强化责任，取得了一定成效。但也还存在着一些薄弱环节，突出表现在三个方面：一是群众超生意愿仍然比较强烈，稳定低生育水平任务仍然艰巨。二是 打击“两非”工作任务重、压力大，需要进一步突出强化。三是流动人口服务管理和落实长效节育措施难度仍然比较大。

　　二、2014年工作思路

　　（一）围绕一条主线。紧紧围绕深入贯彻落实党的十八大精神这条主线，继续突出“保稳定、调结构、提素质、惠民生、促均衡”五大目标，为构建和谐美兰创造良好的人口环境。

　　（二）突出两个重点。一是全力开展出生人口性别比专项综合治理工作，加强与公安、卫生部门的联系，认真落实近年来我区开展出生人口性别比专项治理工作中形成的一系列行之有效的制度，严厉打击非法进行胎儿性别鉴定，全面推进“关爱女孩行动”工作，进一步降低出生人口性别比。二是加强流动人口管理服务。探索构建以社区为依托、部门共同参与的流动人口计划生育管理服务新路子，实现流动人口计生服务管理均等化；健全流动人口职能部门联席制度，定期研究解决流动人口计生管理服务中的问题。

　　（三）力求三个突破。一是力求宣传教育实现新突破。把群众的需求作为宣传教育的出发点和落脚点，从宣传形式、宣传内容、工作保障等方面进行大胆改革创新，加大社会化宣传教育力度；在抓好红树林人口文化休闲走廊建设的基础上，通过典型示范带动，抓好镇（街道）、村（社区）新型人口文化基地建设。二是力求优质服务实现新突破。加大技术服务体系标准化、规范化建设力度，推进区计生服务站建设，打造具有计生特色、充满人文关怀的生殖健康服务机构；加强孕前管理和服务，重点加大“三查”的落实力度，创建计划生育优质服务先进区。三是力求利益导向机制实现新突破。统筹融合部门资源，落实针对计生家庭的惠民政策；优先从独生子女户和双女户着手，探索建立农村基本养老保险计划生育家庭补贴制度。

　　（四）加强四项工作。一是加强基层基础建设。强化村（居）民自治体系，强化基层组织建设，健全管理制度和工作措施。二是加强依法行政。依法保障法律、法规赋予育龄群众享有的各项权利，全面兑现计划生育家庭应享有的各项奖励优惠政策；争取法院、公安等部门的配合，加大违法生育的处理力度，努力提高立案率和社会抚养费征收率；健全群众计划生育投诉和监督机制，畅通诉求渠道，依法、及时、就地解决群众的实际困难。三是加强计生信息化建设。在做好流动人口信息交换平台信息交流的基础上，进一步抓好区、镇（街道）、村（社区）计生信息网络平台建设，切实发挥育龄妇女信息系统作用， 扩大信息容量，实现资源共享。四是加强队伍作风建设。强化学习培训，培养一支新型的人口计生队伍；强化专业执法队伍建设、技术服务队伍建设和村级计生干部队伍建设，做到“人员精干、效能提升”；强化作风建设，深入推进风貌建设活动，创建“群众满意系统”。