为有效地整顿和规范定点屠宰市场，打击拦海村生猪私宰行为，提高“放心肉工程”质，我区专门制定了打击拦海村私宰行为工作方案。并根据方案的要求有条不紊地开展了专项整治活动，不到一个月的时间，取得了较好的成绩：缴获生猪一车19头，货值3万元，罚款1000元，查没私宰肉35公斤，拦海中村227号再没有接到投诉，发放张贴宣传单100多份，悬挂横幅10多条，私宰行为得到一定程度的遏制。现总结如下：

一、主要措施

1、成立一支相对稳定的执法队伍。我区从区商务局、公安分局、交警、政法委、动检分站、人民路街道等相关单位抽调40人组成联合小组专门负责打击私宰工作，提高了执法效率。

2、责任分工，分工不分家。我们根据任务轻重缓急，将40人的执法队伍分成4个工作组，即私宰点和路上打击组、市场打击组、宣传工作组、群众工作组，明确各个工作组的任务和职责，在工作中相互激励，相互促进，遇到关键问题时又可以合为一家共同面对。

3、启动24小时打击机制。执法小组全天候随机出动，无定时及不定地点，随时对拦海村的生猪私宰行为或销售私宰肉进行打击，自开展专项整治以来，我们共没收生猪19头及猪肉35公斤。

4、实行全方位多领域的综合整治办法。本次专项活动采取路上堵、村里打、市场查等方法全方位进行综合整治，路上堵，就是让执法人员堵住拦海村的2个出入口及沿海甸岛的世纪大桥、人民路、和平桥、海新大桥等4条路段；村里打，就是对村里的私宰户白天黑夜进行轮番打击；市场查，就是对市场，特别是沿江三农贸市场的私宰肉进行查没。

5、整治猪肉的消费终端。卫生、工商、检疫、教育等部门加强了对学校、大型餐饮酒店、单位食堂的监管力度，确保了猪肉产品来自定点屠宰场。另外，农贸市场也建立了肉类管理责任制，对私宰肉销售者也采取了严厉措施，在沿江三农贸市场今年取缔了五个私宰肉经营摊位。

二、存在问题

1、没有商务综合执法队伍

由于区没有成立商务综合执法大队，不能对私宰行为进行常态管理，致使私宰行为打一阵好一阵，一停下来就死灰复燃。

2、法制不健全

由于私宰行为当事人没有负刑事责任，虽然货值5万以上，可按非法经营罪论处，但由于没有记录，口说无凭，难于定罪，使得他们有恃无恐，甚至暴力抗法，不开门给执法人员检查，有猪也拿不出来。

3、体制有障碍

在执法过程中出现管人管事相分离的现象，私宰行为的管理责任在区里，但打击私宰的主要力量公安、工商、动检的人事管理权在市里，协调起来有一定的难度。

4、只“打”不“疏”

拦海村的私宰户几乎是农民，周边的土地已征用完毕，失地农民靠杀猪销售猪肉过生活，是部分家庭的谋生手段，由于我们对打击私宰户和人员疏导分流的关系上处理欠妥，没有解决好相关人员分流安置就业等问题，所以打击收效甚微。

三、几点建议

1、采取措施，疏导现有生猪私宰从业人员分流，转产就业。除采取高压打击情况下，市区两级政府对主动放弃私宰人员适当给予奖励，采取就业前免费培训，并推荐就业或从业公益岗位，另外，对销售私宰肉者采取教育引导，认真解决市场猪肉配送、加工质量等问题。必要时，在拦海村周边增设一个生猪屠宰加工场所，以满足拦海村及周边农村屠宰的需要。

2、集中力量，严厉打击私宰人员。对通过教育、引导仍执意从事私宰的有关人员，打击要从重从快，对情节严重者要绳之以法，走司法程序，不能以罚代刑。对屠宰大户要派公安人员上门谈话取证，达到一定量的，可以以非法经营罪论处。

3、坚持随机打击机制。做到坚持不懈地巡查，做到全天候随机出动，随时对拦海村私宰行为进行打击，要求市府配置我区固定的人员有公安2名，交警1名，专门参与负责打击私宰工作，使随机打击机制落到实处，提高打击效果。或者交警部门把抓猪车纳入常态管理，日常监管，发现问题可及时报商务部门处理。

4、完善实施细则。市府可根据《食品安全法》抓紧制定单位、酒店采购不合格肉品的处罚规定，使打击生猪私宰的行为有法可依。

5、加强对猪源的管理。拦海村的私宰生猪大部分来自罗牛山养猪场，我们最近缴获的19头生猪就是来自云龙镇罗牛山养猪场，希望市相关职能部门加强监管，避免生猪流入私宰户手中。

                                                        二0一二年三月二十六