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为贯彻落实习近平总书记对推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要指示精神，根据《中共中央办公厅关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》（中办发〔2017〕23号）及省委、市委、区委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案的部署，现就我局关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提出以下实施方案。
一、目标要求
（一）主要目标
把思想教育作为首要任务，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，在继续抓好“十个一”（制定一份学习计划、每月集中学习一次、每季度专题讨论一次、每季度上党课一次、每名党员一本学习笔记本）载体的基础上，紧紧围绕“学、做、改、严、带”等5个方面抓好学习教育常态化制度化，不断增强机关党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为建设幸福美丽美兰提供坚强组织保证。
（二）基本要求
1.突出问题导向。以解决实际问题为目标，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动全体党员修正错误、改进提高。
2.注重以上率下。抓住领导干部这个“关键少数”，严格规范党员领导干部双重组织生活制度，充分发挥领导干部示范作用，防止“灯下黑”。
3.坚持支部主体。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，充分调动党支部的积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法，打牢党的工作基础。
4.坚持常抓不懈。防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向，在抓常抓细抓长上下功夫、求实效。
二、主要措施
（一）立足“学”，持续深入推进学习
1.提前制订学习计划。制定年度学习计划，明确每月学习主题和方式，党员干部要根据自身实际制定个人学习计划，每年完成规定的学习任务。要把党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神和省第七次党代会精神、市第十三次党代会精神及区第七次党代会精神等内容纳入学习范围，做好集中学习、专题研讨工作计划。
2.突出重点学习内容。深入学习党章党规，用党章党规规范提升机关党组织和党员行为。深入学习系列讲话，准确把握习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，进一步强化“四个意识”。特别要与学习领会习近平总书记2013 年在海南考察工作时提出的海南要争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国的海南篇章的战略定位和崇高使命的重要讲话精神结合起来、与省第七次党代会、市第十三次党代会、区第七次党代会精神结合起、与省委书记刘赐贵到海口调研基层党建时的重要讲话结合起来。明晰单位、个人岗位职责，立足岗位，踏实工作，努力为建设幸福美丽美兰贡献微薄之力。
3.用好基本学习平台。把“三会一课”等基本制度有机融入支部主题党日活动，以党支部为基本单位，把“两学一做”学习教育作为党员教育的基本内容，组织全体党员围绕主题，深入开展学习交流。党支部书记要领着党员学，带动所有党员都真正学起来。
4.不断拓展学习方式。搞好个人自学，要组织党员结合本职工作和本人实际，明确学习重点，认真学习必要书目和篇目。定期观看《我是共产党员》电视栏目，开展典型交流学习，通过典型事例故事，激发党员干部学习热情。
5.认真撰写心得体会。全体党员干部要把学习情况和工作实际相结合，强化思考、深入研究，认真撰写学习教育心得体会，对照学习内容进行反思，指导今后工作。
（二）突出“做”，引导党员做“合格党员”
6.落实合格党员标准。坚持把“两学一做”学习教育作为每一名党员锤炼党性的基本功、必修课，加强政治历练，坚定站稳政治立场。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，自觉以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。对照政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，按照党员学有方向、做有标准，学有标杆、做有底线的要求，党员干部要做到：在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩；在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观；在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。
7.立足岗位作贡献。引导党员立足岗位“看齐创优当先锋”，积极为党工作，在贯彻中央和省委、市委、区委决策部署、推进各项事业发展中奋发有为。要鼓励党员干部积极服务“双创”“征地拆迁”“精准扶贫”等中心工作，积极推动机关党员志愿服务常态化，在各项中心工作中发挥主力军作用。
（三）着力“改”，抓好整改落实促推中心工作
8.分层面查找解决问题。突出问题导向，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，对照党章党规、对照系列讲话、对照先进典型，经常自省修身、打扫思想灰尘、进行“党性体检”。一是党员层面：经常查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。二是党（总）支部层面：经常查找分析组织生活、“三会一课”制度是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格规范，团结教育服务群众是否有力，到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺失等问题。还要围绕以“双创”、精准扶贫、征地拆迁为统领的中心工作正风肃纪，坚决纠正机关党员干部“庸懒散奢贪”“不干事、不担事”“ 在其位不谋其职”等问题。
9．强化措施，推动整改成效。对存在问题，要列出清单，明确时限，落实责任，积极整改。党组织的问题清单及整改成效要在一定范围内向社会公开，党员的问题清单及整改成效要在支部内进行公开，接受社会各界和广大党员监督。每次整改都要将问题清单进行梳理，分析工作短板，集中力量攻坚克难。要健全完善制度体系，强化制度执行，从严从实开展党的组织生活和加强党员教育管理，推动整改落到实处。
（四）落实“严”，加强基层党组织建设
10.抓好基层党建重点工作和区委区政府中心工作的落实。一是进一步夯实党支部主体责任。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，充分发挥党支部主体责任，进一步强化政治思想引领、组织凝聚党员、联系服务群众等基本功能。按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出的要求，下大力气推进党支部规范化建设，使党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。二是党支部健全落实组织关系转接、党费收缴、组织换届等各项制度。三是进一步巩固“双创”成果，确保“双创”决战决胜。四是全力保障精准扶贫工作的顺利开展。明确扶贫工作组联络员、帮扶党员干部和帮扶对象，建立领导带队帮扶的工作机制，确保每月至少1次下到扶贫点上了解扶贫情况,同时要充分发挥机关职能部门优势，为其提供就业、养老保险、医疗保障、低保、助学、惠农等优惠政策，让有困难的群众最大程度地享受到党和政府扶贫政策带来的红利，力争让帮扶对象尽早脱贫。
11．严格执行“三会一课”制度。要把“两学一做”纳入“三会一课”，作为基本内容固定下来、坚持下去，按年度制定学习安排，突出政治教育和党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化。党支部每季度至少召开1次党员大会，每季度至少举行1次党课。
12.全面推行党支部主题党日。每月1日（遇到节假日顺延）作为党支部主题党日和集中交纳党费日，重点围绕组织学习讨论、开展党性分析、民主议事决策、服务党员群众、集中交纳党费等开展好主题党日活动。
13．严肃开好民主生活会和组织生活会。民主生活会每年召开1次；组织生活会一般采用支部党员大会的形式召开，每年召开2次。民主生活会和组织生活会也可根据需要随时召开。要严格规范会议程序，认真开展意见征求、问题查摆、对照检查、谈心谈话、批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志，不断增强发现和解决自身问题的能力。会后结合查摆的问题，及时研究制定整改措施，抓好整改落实。
（五）注重“带”，坚持领导干部带头作表率
14.在强化政治学习上带头作表率。党组织班子成员要以身作则、作好表率，把政治学习摆在首位，坚持理论联系实际，弘扬优良学风，深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。
15.在严格组织生活上带头作表率。领导干部要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，带头弘扬批评和自我批评优良传统。民主生活会上，主要负责同志要通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，收到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。要严格执行双重组织生活制度，带头以普通党员身份参加支部的“三会一课”、组织生活会和党支部主题党日活动，带头按时足额交纳党费，带头讲党课，认真严肃地过好组织生活。
16.在切实改进作风上带头作表率。带头抓好“双创”、精准扶贫、打违控违、环境治理、生态修复、重点项目建设等重点工作。严格落实中央八项规定和省委二十条规定、市委市政府二十一条规定、区委区政府二十三条规定，切实改进作风，密切联系群众，永葆共产党人政治本色。
17.在奋力担当作为上带头作表率。坚持把抓好党建作为第一政绩、把推动发展作为第一要务、把服务群众作为第一责任，对照合格党员、合格领导干部标准和“三严三实”要求，时刻检视差距和不足，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
三、组织领导
（一）建立健全层层负责机制。支部书记要切实负起第一责任人的责任，亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实“一岗双责”，结合分管工作加强指导。
（二）建立健全分类指导机制。注重发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，每年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难。
（三）建立健全督查问责机制。加强督导检查，防止和克服紧一阵松一阵、表面化、形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评。
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