今年我局按照区委、区政府部署，积极采取措施，认真抓好大气、水体污染防治工作落实。通过制定工作方案落实机构和人员、完善各项制度、注重抓好环境规划、强调生态环境管理、扎实推动网格监管，抓好环境质量提升，现将上半年工作总结如下。

一、主要工作

（一）贯彻“全面从严治党”,深化“两学一做”学习教育

3月底，我局组织所有党员干部召开“关于新形势下党内政治生活”学习会议，集中传达、学习《中共海口市委关于全面从严治党严肃党内政治生活的实施意见》精神，要求所有党员充分领会“讲政治、守法纪、知敬畏、强作风”集中整治方案精神，全面深化政治生活、作风建设， 抓实理想信念教育，做到统一思想，坚持廉洁自律，持续纠正“四风”，尤其是“四个意识”不强不齐、履职不依法不依规等问题；主动进行自我不足查找，坚持以零容忍态度惩治、杜绝群众身边的“微腐败”，同时继续深化“两学一做”学习教育，对照《美兰区开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》，在“回头看”查缺补漏基础上，严格执行”三会一课“与”四化“制度、严肃认真开展批评与自我批评,防止松懈思想，增强“四个意识”的学习，做到“两学一做”常态化、制度化。

（二）全面落实“放管服”自查自纠

根据区委龙卫东书记关于“放管服”自查工作会议精神和市政府[2015]158号文件，我局立即落实区委要求，连夜召开区环保行政许可自查会议，针对媒体报道的“取消认定复活”事件暴露出的问题，进行行政许可事项自查、梳理。经过全面梳理，我局环境行政许可7大项，全部严格依据国家、环保部《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和省、市政府《海口市建筑施工噪声排污收费标准》、《排污费征收使用管理条例》等法律法规要求。其中2项涉及收缴费用的行政许可为工业企业排污费征收与建筑施工噪声排污登记，所有罚没收入以刷卡转账的方式，缴入非税收入财政账户。缴费标准严格依据《排污费征收使用管理条例》计算，所有行政许可无违规收费、吃拿卡要、越级跨区、废止复活等违法违规现象，且全部依法依规，流程公开、公示，按时办理。

通过此次全面自查，不仅理清、规范了权力流程，同时做到防范在先、强化监管，我局将认真学习、坚决贯彻落实党中央、国务院关于简政放权、放管结合、优化服务的决策部署和指示精神，不打折扣、不搞变通，以实际行动做到令行禁止，坚决杜绝环保类似事件发生。

（三）严把环境准入关，加强环评审批力度

1.推行建设项目环境影响登记表备案制度。为规范建设项目环境影响登记表备案，审批办严格按照环保法律法规及环保部下发《建设项目环境影响登记表备案管理办法》等有关规定，规范建设单位的登记表备案格式，跟建设单位强调应当严格执行相应污染物排放标准及相关环境管理规定，落实建设项目环境影响登记表中填报的环境保护措施，有效防治环境污染和生态破坏，从源头控制好污染源。辖区所有餐饮企业申报环保手续，一律要求加装油烟净化设施，对未加装油烟净化设施的餐馆、酒店不予审批相关环保许可手续并依法查处。

2.规范环保信息“双公示”与档案管理。为做好行政许可和行政处罚（“双公示”）等信用信息公示工作，根据《海口市推进行政许可和行政处罚等信息信用公司工作实施方案》（海府办【2016】85号）的要求，每月中旬将该月“双公示”数据报至区政务中心、区发改委、市生态环境局进行备案，以做好我市诚信体系建设。同时为使档案管理规范化、制度化，及时对审批材料分门别类进行归档。同时要求档案管理人员查看工作中需要归档的文件材料种类、份数、文件页数是否齐全完整，再统一装订整齐，以方便查阅及应对上级检查。

3.最大限度精简行政审批材料，提高行政审批效率。根据省审改办《关于最大限度精简行政审批事项申报材料中各种证明材料的通知》（琼审改办【2017】19号）文件精神，审批办经多次草拟、收集、讨论、征求意见、调整修改后，将辖区内部分建设项目环境影响审批、竣工环保验收、排污许可、特殊时段施工许可的审批材料进行最大化精简，原则上取消重复证明或对审批没有起实质性作用的证明材料。如，营业执照、法人身份证明等，极大地提高审批行政效率。

4.严格环评行政审批。坚持一手抓管理，一手抓服务。严格按照环保法律法规及市环保局《关于进一步下放行政权项》的有关规定，严格项目管理、严把环评审批关和项目选址关，从源头控制好污染源。对于不符合法律法规及城市建设规划要求、环境污染严重的项目，严把审查关，否决此类项目。上半年审批完成建设项目环评审批13件，环境保护竣工验收10件，排污许可证44件，特殊时段施工10个。所有审批事项流程及材料清单均实现网上公开，所有项目均纳入行政办证大厅受理，在受理过程中，窗口人员严格把好政策关、材料关，并严格按首问责任制要求，做好项目建设环境行政许可咨询，在项目申请前，要求窗口工作人员做好有关事项的说明，避免建设单位或业主重复多次申报材料。

（四）重视环境群众投诉，严格环境监察执法

1、信访投诉有序有效处理。为了维护人民群众的合法环境权益，我局集中力量解决环境信访难点、热点。环监执法人员接到投诉后首先主动与投诉人联系，认真听取意见，切实了解诉求；及时协调被投诉人，勘测现场，指导其进行整改，问题处理完毕后，及时回访，听取群众对处理结果的意见和建议。由于处理信访做到“三及时”，即及时调查，及时解决，及时反馈，赢得市民的充分肯定。通过“12345”政府投诉热线、“12369”环保投诉热线、“65326141”单位“双创”惠民热线及信访局信访件，1月至6月共受理12345和其他信访件环保热线等投诉件415件次，其中噪声污染投诉172件次,大气污染投诉191件次，废水污染投诉26件次，其他投诉27件次，出动环监执法人员1470人次，车辆725车次，处理办结率100%。

2、严厉打击环境违法行为。针对环境污染难点、重点以及记者曝光的环境问题，我局联合相关部门加大执法力度。3月14日，媒体报道了美兰区灵山镇海文高速路口右侧的海南美盛药业加工有限公司擅自通过暗管、渗坑的方式违法排放固体废物，造成土壤环境污染。局领导高度重视，第一时间安排执法人员到现场进行取证工作。并依据相关法律法规，对该公司依法查处，根据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第三项规定，于4月19日依法将该案件移送公安机关处理。同时定期组织人员对企业进行检查，怀着对环境违法行为“零容忍”的工作态度，发现一宗立即处理一宗。1至6月份共立案查处 51宗环境违法案件,下达行政处罚决定书51份。累计罚款136.3万元，已缴纳罚款49.8万元；征收了21家工业企业、13家建筑工地的排污费共计74.5268万元。

3、夯实工业企业监管。为加强辖区工业企业的监管，我局为做好权限承接工作，加大巡查监管力度，共出动检查人员540人次，出动检查车180辆次，完成桂林洋47家工业企业的调查，对未办理环保手续的企业进行依法查处。为规范企业的监管，我局以随机抽查的方式对辖区内的工业企业进行日常巡查，确保企业污染源达标排放。

（五）大气环境整治扎实推进

1、及时制定工作计划和报送资料。制定了《美兰区2017年度大气污染防治实施计划》（海美府办〔2017〕31号），把大气污染防治工作层层分解、督促落实。同时积极协调城管、环卫、农林、镇街等部门，按照市政府《关于报送大气污染防治规章制度及执行情况的通知》要求，每月按时向市环保局污防处报送大气污染防治工作进展情况。截至目前共报送月进展5份及工作汇报1份。

2.落实责任书签订。积极协调演丰、三江等4镇和海府、白龙等9个街道办签订《美兰区禁止露天焚烧垃圾管理片区包干责任书》，各镇和街道也与下辖的村委会（居委会）签订相应的禁止露天焚烧垃圾管理片区包干责任书。

（六）加强水环境点源污染排查

1.美舍河巡查。为贯彻落实海口市委副书记、市长倪强调研美舍河重要指示精神，进一步加强辖区内美舍河废水排放单位的监管力度，有效改善美舍河流域水环境质量，切实保障人民群众的身体健康和流域生态环境。我局组织巡查人员分为三组，一组负责国兴至美舍桥段；二组负责美舍桥至东风桥段；三组东风桥至长堤路段，对美舍河美兰段进行全面排查。一是河道周边100米范围内均为绿化带或公园走道，未发现有经营性商铺；二是美舍河2号桥一共发现27 个排水口，其中有3个排污口；三是美舍河3号桥发现37个排水口，其中有11个排污口。初步判定为雨污混流、管道错接，相关情况已汇总上报市环保局、市治水办。并对美舍河周边餐饮、酒店、汽修、医疗及房地产行业产生的排污情况进行排查，共排查了159家，其中餐饮企业94 家、酒店服务业22 家、食品加工业1 家、汽修企业31 家、医疗企业10 家，农贸市场1家。并对其中的5家汽修、4家餐饮、1家食品加工厂下达行政处罚。同时根据市环保局要求，在美舍河流域沿岸安装了6块分片管理公示牌，公示分管责任人和监督电话。

2.南渡江美兰段整治。根据省生态环保厅《关于移交查处南渡江水源地环境问题的函》（琼环函〔2016〕1745号）要求，我局代区政府拟定了关于《南渡江（美兰段）环境问题综合整治工作方案》，并第一时间联合镇政府、街道办事处到现场调查、核实，制定整治名录。经调查核实，灵山段（灵山镇儒友村至新东桥），共发现养鸭场9宗，养虾（鱼）塘26宗，养猪场3宗，江面捕捞网2宗。新埠岛段（新埠桥至新东桥），该段堤岸主要为房地产项目及居民区，未发现污染源点，且原有畜禽养殖户已被拆除。

3.新埠岛违法采砂查处。2016年12月21日，我局接到群众举报，反映新埠岛有人非法采砂并将洗沙污水通过暗管偷排至外沙河，经联合新埠街道办、区城管中队到现场调查取证，发现海口联力同建材有限公司、海南顺达兴实业有限公司、海南三和旺建材贸易有限公司未经相关部门批准，无证进行采砂作业，且作业污水通过私设暗管偷排入外沙河，执法人员现场责令企业停业整改。23日，我局联合市水务监察大队，新埠街道办对该单位进行复查，发现该单位又恢复施工，依旧将污水向外沙河排放，对如此恶劣的环境违法行为，我局再次责令企业立即停止施工，并在洗沙设备上贴上美兰区环保局封条，并下达行政处罚事先告知书。目前已分别对3家公司的环境违法行为进行立案处罚，共罚款10万元。

4.开展城镇生活饮用水源地巡查。为进一步加强我区饮用水源地的日常管理工作，强化辖区集中式饮用水源地的管理，制订了美兰区饮用水源地专项工作方案，建立长效管理机制，对保护区开展了定期和不定期巡查，组织巡查人员对灵山镇东和村委会的外坪村、演丰镇镇政府内、三江镇镇政府内等三个地方的地下水型饮用水水源地及大致坡镇凤潭水库饮用水源地保护区共四个乡镇的水源地开展每月不少于2次的水源地巡查工作。共计出动96人次、48车次。通过每周巡查，检查饮用水水源保护区标志设施，保障饮用水源水质安全，目前水源保护区无严重污染水源的项目和超标排污企业，饮用水源地环境卫生和水质较好。

（七）其他环境专项工作

1.危废专项工作。今年1月至6月，已领取危险废物转移联单的单位共42家，发出联单共375份。以随机抽查的方式检查辖区内危废产生单位，加强监管力度。3月31日，省生态环境保护厅考核组及市局对辖区内的海南天煌制药有限公司、海南皇隆制药股份有限公司（美兰分厂）、海口美盛药业加工有限公司等3家危废产生单位和海南洁岛废矿物油回收有限公司、海口万拓服务有限公司等2家经营单位进行检查。发现3家危废产生单位都存在部分问题，随后我局立即对3家企业下达了责令限期整改通知书，要求其在规定期限内整改完成。4月26日我局执法人员针对3家涉危险废物企业的整改情况进行复查，上述企业均按要求整改到位。

2.石材行业整治专项工作。根据乡镇网格员对三江镇辖区内的摸底排查上报情况，目前三江镇内有45家石材加工厂，且部分加工厂未依法办理相关环保手续，污防措施不齐全，我局已对7家石材厂立案处罚，于5月3日分别正式下达《行政处罚决定书》。并将12家无证经营的石材厂名单移交工商部门，建议工商部门按照《无照经营查处取缔办法》予以取缔。

3.非法洗沙专项行动。我局配合水务局对辖区内存在非法洗沙的企业进行调查，根据群众举报的信息，我局对新埠岛的3家企业进行依法查处。

4.4S店及汽车修理厂危险化学品规范化监管。根据市局印发的相关工作方案，立即开展辖区内4S店及汽车修理厂的摸底排查工作。截至目前，已对辖区内的14家4S店进行检查，其中有7家未完善环保手续，已对其进行立案查处；已对辖区内的76家汽车修理厂进行检查，主要对危废的贮存场所进行检查，并要求不规范的汽修店进行整改，及时到环保局领取危废转移五联单。

（八）环境保护宣教工作

1.环保进社区活动。3月5日上午， 为了普及环保知识，提高市民的环保意识，培养社区居民建设绿色家园的意识，让真正的环保走进社区，走进生活。我局联合市生态环境保护局、新埠街道新东社区的工作人员及志愿者们在新东社区开展"环保科普知识进社区志愿服务活动"。 倡导人们在平时生活中要注重环保，节约资源，养成绿色生活习惯，践行健康生活理念，让真正的环保从身边的一点一滴得以体现。活动共发放400余份宣传材料，包括《环境保护知识》、《新环境保护法》、《大气污染防治法》、环保袋等。同时与区团委联合海口市环境监测站、美兰区环境保护局还有海南大学热带农林学院的学子们，在海南大学热带农林学院启动"美兰区绿水青山志愿者服务队"活动。活动内容为组织学生们在美兰区海甸溪、鸭尾溪等流域进行水体检测取样。

2.科技活动月活动。5月10日上午，美兰区生态环境局联合区科工信局、区计生委、区食药监局、灵山镇政府等七个部门在灵山镇便民农贸市场参加美兰区举行的第十三届科技活动月开幕式暨科技大集市宣传活动。此次活动内容丰富多彩，主要有设立法律咨询、现场义诊、义务修理家用电器、发放宣传资料等。美兰环保局以现场发放环保宣传资料和设立法律咨询为主要宣传方式，现场共发放《新环境保护法》100册，《环保科普知识手册》200份，《PM2.5如何防治雾霾手册》100份、《生活垃圾分类处置手册》200份，《环境保护法律案例手册》100份，环保购物袋200份，现在接待解答法律咨询及镇区居民关心的环保问题共50人次。通过此次环保宣传活动，不仅提高了灵山镇居民环保意识，也给正在改造的整个灵山镇墟吹进生态文明环保理念之风，科技强国的今天，更要让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。

3.环保宣传进校园。5月18日，我局联合市生态环境局在大致坡镇中心小学开展2017海口市第十三届科技月“低碳节能，循环利用，我是小小环保员”的环保宣传活动。活动现场，环保工作人员向广大师生宣传环保理念，向小学生们讲解并展示了日常生活中的各种环保小技巧，例举了生活当中的环保小行为，比如:节约用水、用电、低碳出行、不乱扔垃圾等。号召广大师生从自身做起，从身边的小事做起，从日常生活的点点滴滴做起，保护环境，爱护家园，争做一名优秀的小小环保员。同时，现场发放环保知识手册等环保宣传资料，其中环保小常识500份，环保笔记本500份、环保课程表700份，环保公民行为手册300份，环保袋300个等。

二、存在问题

（一）环境纠纷日益突出，根本矛盾难以调和

一是个别企业负责人在生产、经营过程中对环境保护仍不够重视，环保意识不足或存在侥幸心理；二是功能区规划滞后，部分商圈、社区无环保配套设施，企业经营选址不合理，随着人们对环境质量要求的提高，其污染矛盾日益突出；三是工业污染源头无法阻堵，缺乏市政配套设施，企业污染物无处安置，引发一系列环境污染问题。

（二）环保执法力量薄弱，业务能力尚需提高

一是我局无监测能力、执法人员较少，区环境监察局编制10人，现仅7名工作人员，仅能维持单位基本运作；二是镇（街道）级环保网格刚刚成立，力量十分薄弱，基础条件较差，又缺少常态化的巡查能力，暂时未能构建全面覆盖镇（街道）的环境监管网格体系，制约环保工作的顺利开展；三是自今年承接市级下放权项后，新增医疗废水、高尔夫球场、工业企业监管、环评报告表审批等。执法人员对新承接权项熟悉程度，相关法律条款、业务操作等未完全掌握，还需市环保局加强业务、技能方面的培训、指导。

（三）环境整治任务量大，违法行为转入隐蔽

一是新开展水污染治理三年行动、水体点源污染整治、大气污染防治三年行动、环保六大专项整治等专项，随着环境整治力度加大，工作任务也逐渐增加，执法人员往往身兼多职，有时难以事事兼顾；二是经过多次专项整治，环境隐患转而藏匿于辖区的边边角角，具有隐蔽、随意、突发、时效短等难以及时查处的特点，很多环境污染行为难以及时发现、查处。

三、下半年工作计划

（一）完善执法体系建设、继续加强环境管理

一是完善环境监管网格建设，设立举报热线，建立环境污染有奖举报制度，公示各类污染源主管部门举报电话，对群众举报的问题限时查处。二是组织业务培训，加强监察人员业务技能，使我区环境监察工作平稳运行。三是抓好噪声投诉和油烟污染查处工作，进一步摸清环境管理薄弱环节，全力解决群众举报投诉；四是加大对工业企业的监管力度，规范企业的生产流程，建立工作台账，确保企业在生产过程中达标排放，减少环境污染。五是重点对危废产生单位及经营单位的监管，要求企业制定环境应急预案，按要求规范危废贮存环境，建立危废产生及转移台账。

（二）做好建设项目环境影响登记表网上备案

系统组织人员认真学习建设项目环境影响登记表备案系统，将继续引导符合网上备案条件的建设单位进行建设项目环境影响的网上备案。同时，加强环境监管执法的有关规定，将其完成备案的建设项目纳入有关环境监管网格管理范围，有效的从源头防治环境污染和生态破坏。

（三）继续加强行政审批项目规范管理

为加强建设项目环境影响评价和环境保护“三同时”制度的落实，严格建设项目环评审批制度，切实提高环评及环保“三同时”制度的执行率、合格率，治理环境污染，优化我区环境。按照“便民高效、公开透明、廉洁自律、公平公正、严格审批”要求，抓好建设项目审批及现场勘查工作。对未验收的建设项目进行清理，督促办理验收手续。

（四）加大环保宣传力度

广泛开展环保宣传工作，积极引导公众参与生态环境保护建设，让市民知晓环境保护与生活息息相关，如普及建设项目的环境影响评价须经有审批权的环保行政主管部门批准后，建设项目方可开工建设，从而使建设项目对环境的影响减少到最低限度。以彩页、报刊等多种宣传方式，进一步增强市民环境保护意识，让市民真正的“知晓环保，重视环保，参与环保”。

（五）推进各项环境专项行动

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，认真开展环境风险、隐患排查治理。做好大气环境、水污染治理、水源地保护、危废等专项工作，严厉打击环境违法行为。对餐饮安全生产隐患进行排查和治理，夯实环境保护日常管理、执法监督等工作基础，切实消除环境风险隐患。

美兰区生态环境保护局  

2017年6月19日