2016年，在区委、区政府的正确领导和关怀指导下，我局认真贯彻国家环保国策，紧紧围绕“双创”这一目标，坚持以“三个代表”重要思想和社会主义核心价值观为指导，把全面、协调、可持续的科学发展观运用到工作实践中，认真践行“三严三实”要求，注重抓好环境规划、强调生态环境管理、扎实推动网格监管，依靠环保战线全体同志积极工作和各方面的共同努力，较好地完成了2016年预定的目标，有力地推动了环境和经济的协调发展。

一、主要工作成绩

（一）开展“两学一做”，不断学习提高

为贯彻落实市委和区委的有关精神，根据我区“两学一做”学习教育和学习型社会创建工作要求，不断促进党员干部的读书学习热情，进一步巩固十八大以来全面从严治党和作风建设成果，局党组决定开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”活动。4月29日我局党支部召开2016年“两学一做”工作会议，传达中央“两学一做”学习教育工作会议精神，贯彻区委“两学一做”学习教育工作部署：一是从“两学一做”概念入手，提升对“两学一做”学习教育的重要意义及认识；二是学习贯彻中央、省、市、区“两学一做”会议精神；三是根据区委《两学一做》实施方案，制定本单位具体实施方案；四是结合单位工作实际，努力做合格党员。

活动积极落实党章关于加强党员教育管理要求，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，进一步加强党的思想政治建设的重要部署。党支部是“两学一做”学习教育能否顺利推进、取得实效的基础细胞，要牢固树立责任意识，在组织党员讲党课、谈体会、作报告以及学习讨论等方面发挥主导作用，用心用力、从严从实、抓细抓小，真正把“两学一做”学习教育抓在日常、严在经常、落在实处。

（二）严把环境准入关，加强环评审批力度

严格按照环保法律法规及市环保局《关于进一步下放行政权项》的有关规定，严格项目管理、严把环评审批关和项目选址关，从源头控制好污染源。共审批辖区部分建设项目环境影响登记表审批131个、办理企业“三同时”项目竣工验收28宗，核发企业的排污许可证137个、批准特殊时段施工许可23宗。根据公开、公正、透明的原则，环保行政审批事项全部实现窗口受理、网上审批。

（三）重视环境信访投诉，严格环境监察执法

1、信访投诉有序有效处理。为了维护人民群众的合法环境权益，我局集中力量解决环境信访难点、热点。环监执法人员接到投诉后首先主动与投诉人联系，认真听取意见，切实了解诉求；及时协调被投诉人，勘测现场，指导其进行整改，问题处理完毕后，及时回访，听取群众对处理结果的意见和建议。由于处理信访做到“三及时”，即及时调查，及时解决，及时反馈，赢得市民的充分肯定。通过“12345”政府投诉热线、“12369”环保投诉热线、“65326141”单位“双创”惠民热线及信访局信访件，共处理环境投诉事件1834宗，出动环监执法人员6272人次,车辆9410车次，处理办结率100%。

2、夯实工业企业监管与环境统计。因市里将工业企业监管权限下放，我局为做好权限承接工作，加大巡查监管力度，共出动检查人员432人次，出动检查车165辆次，开展了辖区20家工业企业、53处农业源的环境统计、5家医疗机构废水排放、3家高尔夫球场的环境调查，并对我区水体点源污染名录中67家疑似点源进行核查并上报，完成桂林洋47家工业企业调查。

3、严厉打击环境违法行为。针对环境污染难点、重点以及记者曝光的环境问题，我局联合相关部门加大执法力度。依法取缔海甸岛安民路便民市场海口美兰堡仕洁汽车美容服务中心，强制关闭灵山镇新市屠宰场污染新市灌溉渠事件的屠宰场，拆除藏匿于演丰镇和村南村内的“三无”环保砖厂，联合执法、查处瓦灶村82-3号一家无证经营的塑料加工作坊。同时对海甸岛五西路海韵书香度假公寓的几家餐饮店，大致坡镇恒源、闽发、恒顺达石材厂，海甸五中路富熙花园小区海口精思广告有限公司等污染情况进行复查，督促这些企业停止环境违法行为。共立案查处 32宗环境违法案件,下达行政处罚决定书32份。共罚款32万元，征收20宗工业企业排污费8.9万元，征收9宗建筑工地排污费31.44万元。

（四）总量减排工作有序开展

加强机动车环保标志管理，限制某些高排放车辆进入，实现减少污染物排放总量、改善区域空气质量的目的。目前我区共有6个机动车环保标志核发点，全部都正常开展机动车黄绿标审核发放工作，共核发黄标2420张、绿标76460张，总计为78880张。

（五）大气环境整治扎实推进

1、及时制定工作计划和报送资料。制定了《美兰区大气污染防治2016 年度实施计划》（海美府办〔2016〕34 号）和《海口市美兰区大气污染防治三年行动计划（2016-2018 年）》（海美府办〔2016〕141 号），把大气污染防治工作层层分解、督促落实。按照市政府《关于报送大气污染防治规章制度及执行情况的通知》要求，每月按时向市环保局整治办、污防处报送大气污染防治工作进展情况。截至目前共报送月进展14份及工作汇报、总结2份。

2、加强餐饮油烟管理。以开展环境保护六大专项整治、双创活动为契机, 切实抓好重点区域、主要城区、城乡结合部的环境整治，着力解决群众关心的热点、难点的环境问题。对所有申报环评相关手续的餐饮业主，一律要求加装油烟净化器。在2016年春节、元宵节期间，联合各街道、区安监、美兰公安分局等部门开展禁燃宣传和巡查，特别对白沙门海滩、城中村、庙宇、海大周边等区域加大巡查力度，严厉处罚，有力保障了我区大气环境质量的稳定。

3、排查辖区内烟囱冒黑烟现象。1月7日，杨柳芳副区长在区政府一楼第二会议室召开迎接省爱卫办创卫暗访工作会议，与灵山镇及9个街道的参会人员部署环保工作内容，要求镇、街排查辖区内是否有烟囱冒黑烟现象，并上报区环保局，通过灵山镇及各街道办排查反馈的结果，全区未发现烟囱冒黑烟现象。

（六）农村环境综合整治稳步推进

开展演丰镇东寨港国家级自然保护区周边连片村庄生活污水湿地处理环境综合整治，主要建设演丰镇部分村庄人工湿地及生活污水收集网管。截至目前，河淡村、东排村人工湿地建设完成，林市村和后塘村正在加快建设进度。预计项目竣工验收后，将改善这些村庄生活和生产环境，达到良好的环保效果。与此同时，开展灵山镇美庄村，演丰镇演南、群庄、美兰和塔市村的污水处理实施及配套收集管网系统建设。目前这些村庄正在着手施工，项目竣工验收投入运行后将使其村落人居环境得到根本的改善。

（七）加强水环境点源污染排查

1、南渡江边水产养殖污染问题。为推进南渡江环境面源污染整治，严厉打击环境违法行为，我局召集南渡江沿岸6家虾塘养殖户参加调查会，但个体养殖户不配合调查，且无证无照经营，调查取证陷入困境。为此，我局向美兰区检察院灵山检察室申请援助，并会同灵山检察室，现场核实养殖户基本信息。完善养殖户的经营者、虾塘占地面积及所属村区域等基本信息。

2、辖区水体流域点源污染排查。为全面落实美兰区“双创”工作，根据《关于加强我市治理水体流域内污染源整治工作的紧急通知》要求，我局执法人员对美舍河、鸭尾溪、海甸沟、横沟河等水体流域的污染点源进行排查。针对治理水体周边污染源的污水排放流向、是否办理排水证以及环保手续等突出问题进行摸底排查，摸清治理水体流域内污染源情况。我局出动执法人员90多人次，车辆50多车次，共排查37家企事业单位，13个排污口，4个畜禽养殖场。经调查发现大部分企、事业单位点源存在的主要问题：1、污水管网走向不明；2、污水口未接入市政管网；3、未办理排水证；4、市政管网建设不完善。我局已将排查情况汇总上报区治水办和市环保局。

3、响应群众举报，查封危险废物。7月5日，我局接到群众举报，桂林洋经济开发区桂高路一所仓库内存放着通信基站的废旧电池等危险废物，存在安全隐患。我局执法人员立即到现场调查、取证，并贴条查封。7月7日，我局执法人员协调中国铁塔股份有限公司海南分公司的仓库负责人，并委托宝石达公司转移查封的废旧电池。执法人员现场监督废旧电池转移到狮子岭工业园区，此次封存铅酸电池共计3519只，重大114.77吨（包含木板箱、铁壳及其他辅料）。

（八）环境保护宣教工作

1、开展“保护水环境，向垃圾宣战”活动。3月5日上午，区环保局联合美兰团委召集海南大学、海南医学院、中建三局的志愿者共40余人，到灵山镇东营海滩开展3·5学雷锋活动——保护水环境，向垃圾宣战。 在活动现场，志愿者们认真仔细地清理垃圾，经过一个多小时的努力，终于把海滩上的瓶子、塑料泡沫、破旧的渔网、死鱼、碎木板等垃圾全都清理干净，还给大家一片碧海洁沙。

2、节约利用资源，倡导低碳消费美兰区生态环保局开展世界地球日宣传活动，助力双创。4月22日上午，为纪念第47个世界地球日，进一步增强公众的环境保护意识，助力海口“双创”。我局联合灵山镇环保工作人员在灵山镇新市墟开展第47个世界地球日“节约集约利用资源，倡导绿色简约生活"宣传活动，并邀请市生态环保局宣教中心参加。活动现场工作人员一边发放宣传资料，一边向市民宣讲环保法律知识。同时，还设置了环保咨询台，为群众提供环境保护方面的咨询解答，摆放宣传标语、悬挂宣传横幅、向市民发放《大气污染防治法》、《环保知识手册》、环保袋等宣传材料2000余份。通过此次环保宣传，即帮助村民群众增强了环保法制意识，也有效的提高了群众参与环保的积极性。对弘扬法治精神，促进海口生态文明建设起到了积极作用。

3、“创新引领，共享发展”美兰区生态环保局开展科技活动月环保宣传活动。5月11日，我局积极参加三江镇集贸市场举行的第十二届科技活动月开幕式暨科技大集市活动。区科工信局、团区委等近十家单位也参加了本次活动。活动现场热闹非凡、形式丰富多样，群众积极响应。现场发放环保宣传小卡片、环保袋、新《环境保护法》手册，设立咨询台提供环保相关法律法规等答疑活动。提醒广大群众环保时刻在我们身边，环保从我做起，转变人们生产和生活方式，倡导环保也是生产力的生态文明理念，助力美兰、实现我区“双创”工作新突破。

4、“改善环境质量，推动绿色发展”美兰区生态环保局开展“6．5”世界环境日主题宣传活动。6月5日，我局局长带队参加了省生态环保厅、海口市政府在海南师范大学环境日宣传活动启动仪式。同时联合省生态环保厅在分会场国兴大润发开展了以“改善环境质量，推动绿色发展”为主题的宣传活动。以发放环境保护宣传资料、环保购物袋、环保扇，设立电磁辐射咨询台等形式多样，内容丰富的环保宣传活动，同时我局还在海南广播双创频道滚动播放环保宣传口号。旨在号召全社会积极参与保护环境，加强环境整治，改善环境质量，推动绿色发展，形成人与自然和谐共处的生态文明建设新格局，共建美丽家园。

二、存在问题

回顾这段时间的工作，虽然取得了一定的成绩，但也还存在许多问题：

（一）环境纠纷日益突出，根本矛盾难以调和

一是个别企业负责人在生产、经营过程中对环境保护仍不够重视，环保意识不足或存在侥幸心理；二是功能区规划滞后，部分商圈、社区无环保配套设施，企业经营选址不合理，随着人们对环境质量要求的提高，其污染矛盾日益突出；三是工业污染源头无法阻堵，缺乏市政配套设施，企业污染物无处安置，引发一系列环境污染问题。

（二）环保执法力量薄弱，业务能力尚需提高

一是我局无监测能力、执法人员较少，区环境监察局编制10人，现仅7名工作人员，仅能维持单位基本运作；二是镇（街道）级环保网格刚刚成立，力量十分薄弱，基础条件较差，又缺少常态化的巡查能力，暂时未能构建全面覆盖镇（街道）的环境监管网格体系，制约环保工作的顺利开展；三是自今年承接市级下放权项后，新增医疗废水、高尔夫球场、工业企业监管、环评报告表审批等。执法人员对新承接权项熟悉程度，相关法律条款、业务操作等未完全掌握，还需市环保局加强业务、技能方面的培训、指导。

（三）环境整治任务量大，违法行为转入隐蔽

一是新开展水污染治理三年行动、水体点源污染整治、大气污染防治三年行动、环保六大专项整治等专项，随着环境整治力度加大，工作任务也逐渐增加，执法人员往往身兼多职，有时难以事事兼顾；二是经过多次专项整治，环境隐患转而藏匿于辖区的边边角角，具有隐蔽、随意、突发、时效短等难以及时查处的特点，很多环境污染行为难以及时发现、查处。

三、下一步工作

（一）继续加强环境管理

一是抓好噪声投诉和油烟污染查处工作，进一步摸清环境管理薄弱环节，全力解决群众举报投诉；二是重点强化市区商圈和人流密集地区餐饮业安全监管，保障人民生活环境稳定，减少环境污染。

（二）加快机构职能转变

一是与市环保部门做好对接，加快我局行政单位职能转变，高效承接相应权项，确保群众申报事项不受影响；二是改变作风意识，杜绝慢作为、不作为现象，认真履职尽责；三是积极落实首问责任制，针对群众投诉、举报的问题或要求，无论是市级职责或我局职责（权）范围内的事，都要给群众一个满意的答复。

（三）完善监察执法体系建设

推动环境监管网格点建设，加快建立我区三级环境监管网格，并设立举报热线，建立环境污染有奖举报制度，公示各类污染源主管部门举报电话，对群众举报的问题限时查处。组织业务培训，加强监察人员业务技能，使我区环境监察工作平稳运行。

（四）推进各项环境专项行动

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，认真开展我区环境风险、隐患排查治理，做好大气环境、水污染治理、水源地保护、环保六大专项等专项工作，严厉打击环境违法行为。对餐饮安全生产隐患进行排查和治理，夯实环境保护日常管理、执法监督等工作基础，切实消除环境风险隐患，确保我区“无烟囱冒黑烟”、“无秸秆焚烧”、“无噪声扰民”等环境问题。