三江镇第十七届人民代表大会

第五次会议材料（19）

政 府 工 作 报 告

----- 2024年2月5日在三江镇第十七届

人民代表大会第五次会议上

三江镇人民政府镇长   杨仪

各位代表：

现在，我代表三江镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展要求，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好完成了年度各项目标任务，现代化幸福美好三江建设迈出新步伐。坚持镇域协调发展，提高发展平衡性、协调性和可持续性，积极推动农民增收，持续促进集体经济壮大，镇域生产总值达7.11亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入43713元，增长6.3%；农村常住居民人均可支配收入23895元，增长12%，镇域经济整体呈现出良好的发展态势。

一年来，我们固成果、促振兴，乡村振兴战略扎实推进。一是常抓不懈推进防返贫动态监测。持续扎实开展监测预警和帮扶，新识别纳入2户5人监测户；常态化开展“3+1”保障和帮扶工作，对全镇脱贫户93户357人、监测户16户51人选派36名帮扶联系人，做到结对帮扶全覆盖；通过公益性岗位实现就业29人，全年共发放就业奖补23.61万元，涉及161人次；全镇贫困劳动力实现就业83户175人，无零就业家庭，投入48.03万元，对监测户、脱贫户、低保、特困户等开展教育、医疗等帮扶协作。二是想方设法巩固产业发展。2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，争取资金693万元实施衔接项目5个，脱贫户人均家庭收入增长约12%。村级集体经济持续壮大，投入410万元用于建设三江镇农服中心项目，首创衔接资金用于固投的使用新模式。全年集体经济经营性总收入139.27万元，全镇各村居经营收入均超过10万元。三是全力以赴推动乡村建设。全面实施乡村治理“积分制”、农村人居环境整治、文明新风倡导行动、法治教育普及行动。扎实推进农村厕所革命，2023年有序推进150座农村厕所化粪池防渗漏改造，因地制宜建设污水处理设施，持续改善村民生活环境，切实提升群众获得感、幸福感。

一年来，我们抓经济、优环境，综合实力稳中有进。镇域经济稳步发展。积极挖掘培育“四上”企业，确保现有3家规上企业稳产增产，规上工业总产值4.55亿元，海南鑫海岛新型材料有限公司入选“专精特新”中小企业，加快推进农业现代产业园和共享农庄建设，潭牛文昌鸡加工厂二期投产运营，成功申报潭牛文昌鸡、莲雾产业园市级现代产业园。潭牛文昌鸡现代产业园2023年产值达10.5亿元。加大企业招引力度，全力帮助红牛饮料厂、和畅共享农庄等企业用地调规工作。做精做优特色农业。严格落实粮食安全“党政同责”政治责任，抓好抓实粮食生产，做好耕地地力保护等各项强农惠农政策落实，促进农民持续增收。切实筑牢粮食安全底线，完成粮食生产种植2.2万余亩，其中水稻1万余亩，油料、蔬菜等农业主要产品全年种植面积1.2万余亩。结合三江实际，以莲雾产业、花卉苗木产业为主，发展培育黄金果、火龙果、三角宁地瓜、沉香等特色产业，运用国家地理标志认证重点打造“三江莲雾”“三江三角宁地瓜”“三江蜜柚”等特色品牌，做优做强三江农业产业。持续优化营商环境。围绕乡村振兴、道路交通、人居环境等领域，争取各类项目资金完善镇域基础设施建设，全力推进项目建设。投入175万元建设茄苪村、江源村、眼镜塘村人居环境整治项目。投入280万元建设三江居基础设施建设项目、三江镇农村人居环境提升工程。投入25.8万元在三江居实施乡村路灯、道路建设工程。投入60万元建设三江镇江源龙潭村道路拓宽工程。持续跟进三江镇镇域污水处理厂及配套管网工程项目，同步进行镇墟污水接户管，进一步完善提升我镇基础设施，方便群众生产生活。落实企业首席服务专员制度，每周定期对接辖区重点项目企业，及时了解项目建设进度和服务需求，帮助解决问题。积极做好和畅共享农庄、“三一谷”共享农庄项目和渔光互补项目等服务对接工作，强化对企业、个体工商户的事前、事中、事后全方位跟踪服务，积极帮助企业解决发展经营面临的实际困难。和畅共享农庄被省农业农村厅认定为2023年青椰级海南共享农庄。

一年来，我们严监管、重治理，生态环境宜居宜业。狠抓生态环保问题。坚持水岸共治、标本兼治，加强演州河水环境治理。联合区农林执法大队，取缔关停16家养蛙场，持续开展入河排污口排查整治，清理水浮莲165亩，水质持续向好。及时处理中央、省及市区环境保护督查反馈问题并做好后续跟踪处理。积极整改耕地“非粮化”“非农化”问题。人居环境持续改善。以农村环境整治为抓手，全力打好蓝天碧水净土保卫战。深入推进农村垃圾治理、污水治理、厕所改造“三大革命”，今年以来组织镇、村干部、村民群众及志愿者9200余人次，清理乱堆乱放2500处，清理乱搭乱建300处，清理卫生死角3600余处，清理垃圾2500吨，开展大扫除、登革热等人居环境整治活动，以点带面打造10个人居环境整治示范村，评出28户“最美庭院”户，发挥典型引领，人居环境整治工作有效提升。完成40宗农房抗震改造实施任务、58宗新增农宅建设用地测量及申报、20548宗农房安全隐患排查。经排查鉴定，其中27宗为C级，49宗为D级，均已采取相应的危房管控措施。

一年来，我们惠民生、办实事，生活品质稳步提高。民生保障落实有力。积极做好大病报销和医疗救助，城乡居民养老保险续保工作。严格落实低保五保补贴，发放低保、特困供养、残疾人“两项”补贴、临时救助等各类民生资金446.74万元，为222名重度残疾人购买平安商业保险，为58名重度残疾人申请了阳光家园计划居家托养资金。开展“2+3”健康服务包筛查工作。畅通群众诉求办理渠道，积极受理办结12345热线及便民窗口的各类事项。支持教育事业发展，帮助三江教育发展促进会推进奖优助学金颁发大会事宜。全面推进农村“治风”促文明。推进文化场所建设全覆盖。建成文体活动室47间，全镇8个行政村、1个社区居委会、1个居居委会实现了全覆盖。开展排球赛、篮球赛等文体活动38场。举办了2场主题晚会，观看人员达1000余人；在三江二小建立少儿八音培训基地，开展常态化非遗文化培训，在实践所开设“广场舞培训班”，推动全民健身。此外，还组建了公仔戏团8个、虎舞队8支、八音队1支，积极开展各类志愿活动280余场次，三江镇“午间哥哥”志愿服务队荣获海口市2023年度“最佳志愿服务组织”，三江镇茄苪村获海口市2023年度“最美志愿服务社区”称号。完善矛盾纠纷调处机制。从乡村治理主体、队伍、机制、措施痛点难点出发，紧抓“自治”核心环节，以点带面打造茄苪村基层治理示范村，落实村级议事协商工作，各村（居）全年开展议事协商18场次，协商解决问题21个。社会大局安全稳定。开展信访源头治理“三个清单”专项行动，进行矛盾纠纷排查2244次，化解信访事项58件，化解矛盾纠纷154件。深入推进“新一轮禁毒三年大会战”，辖区派出所全年毒品案件任务数3起，完成4起，完成率133%，查获吸毒人员激励值任务3人，完成6人，完成率200%，超额完成禁毒任务。严厉打击非法集资、电信网络新型违法犯罪等违法行为，开展平安建设活动49起。着力防范化解安全生产领域重大风险，开展燃气消防安全、群租楼消防安全、烟花爆竹领域整治、重要节假日安全检查56场次，排查全镇117家餐饮户，整治不合规用气隐患65个，力争做到排查零遗漏、整改零容忍、发生零事故。同时抓好未成年人防溺水、防汛抗旱、森林防火、食品安全等工作，切实扛稳“护一方稳定、保一方平安”的政治责任。

一年来，我们抓作风、提效能，自身建设全面加强。不断加强政治建设。推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，坚定不移把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，持续强化党风廉政建设，持之以恒纠“四风”。政府敢于担当的责任意识不断强化。严格规范依法行政。始终坚持依法行政，健全依法决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。坚持依法科学民主决策，自觉接受镇人大和镇纪委依法监督和社会监督，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督管理。不断深化作风建设。大力弘扬真抓实干的工作作风，围绕镇村干部在岗在位、工作纪律、为民服务等情况，开展常态化监督检查。做好巡视巡察反馈和审计发现问题整改。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约。推动全镇上下改作风、提效能、抓落实，政府系统党风廉政建设取得新成效。

一年来，我们积极开展征兵工作，从严把关，为部队输送士兵9名，聚焦练兵备战，完成民兵整组，抓实年度民兵训练，完成了基层人民武装部规范化建设，向优抚对象、现役军人家属发放优抚金、义务兵家庭优待金、慰问金、三难补助资金共计36万元。

这一年，全镇党员干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结奋进、脚踏实地、不负使命，在各项工作中积极作为、敢于担当，高效完成年初制定的目标任务，主要抓好以下工作：

（一）农业发展稳中有进

优化农业结构，大力发展特色产业，持续打造农业特色品牌，结合三江实际，用好三江莲雾国家地理标志认证，扩种莲雾面积400亩。沉香、水果、花卉种植面积同比增长10%。为优质农产品推广赋能，积极为企业纾困解难，加快扶持潭牛（文昌鸡）现代产业园、莲雾现代农业产业园发展，抓好三江农业产业强镇及乳鸽市级现代农业产业园、省级现代农业产业园申报创建，推动“三一谷”共享农庄项目落地建设，并成功申报和畅共享农庄认定为2023年青椰级海南共享农庄。加大“非粮化”问题整改力度，永久基本农田“非粮化”完成整改复耕433.85亩。

（二）乡村建设稳步实施

持续推进乡村建设，完成罗牛山互通至茄苪村道路景观综合，坚决扛起巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政治责任，共筹措衔接乡村振兴补助资金693万元，实施茄苪村、江源桥木东村人居环境项目、农业生产配套设施项目等5个衔接资金项目，财政衔接资金支出进度达100%。乡村治理“积分制”全面铺开，有效推动乡村治理水平的实施。

（三）生态环保有力推进

始终坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念。加强生态文明建设，加大环境整治力度，建立健全农村环境卫生保洁员管理制度，垃圾清运率达100%。严格落实中央环保督察件办理工作，共受理中央环保督察办件6宗，已办结2宗。积极做好东寨港生态修复，37天完成东寨港红线范围内养殖塘清退301.1亩，转化负面典型问题树立正面整改典范。联合农林执法大队对辖区16家非法养殖蛙场进行依法取缔。清理水浮莲165亩，演州河水质2023年全年达标。完成国土卫片图斑整治任务56宗。“田长制”工作全年耕地巡查完成比例100%，办理完结问题线索4宗。

（四）民生福祉切实提升

推动民生工程加快建成，多措并举保障和改善民生，积极做好大病报销和医疗救助，城乡居民养老保险续保工作。严格落实低保五保补贴及各类民生资金。强化养老服务，升级改造三江镇敬老院。筑牢居民安全底线，保障安全发展，持续开展燃气消防、农房安全隐患排查，全镇安装166个视频监控对重点区域进行实时监控。积极解决群众问题，共受理办结12345热线反映问题1287件。推进“一窗受理，集成服务”，便民窗口共受理各类事项办件31374件，办结率100%。积极推动教育发展，帮助三江教育发展促进会筹措资金113万元，并召开奖优助学金颁发大会，为127名中高考生发放奖优助学金21万元，营造全社会关心支持教育发展的浓厚氛围。全年对1622名离退休人员年审、基本信息情况进行了采集更新及死亡登记，建立基本信息库，协助申请办理相关补助。

此外，积极推动全镇妇联、青少年、老龄、残联、工会等工作取得新成绩，机构编制、民族宗教、消防、档案管理等事业取得新进步。

各位代表，这些成绩的取得是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是区委、区政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大有力监督、全力支持的结果，更是全镇广大干部群众齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表、各界人士，向所有关心支持三江发展的朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍然存在着短板弱项：镇域经济发展有待进一步优化，公共服务水平和基础设施建设与群众期盼还有差距，营商环境建设还需优化；人居环境短板亟需补齐；教育、医疗、养老等民生事业与群众期盼仍有差距。针对以上问题，我们将直面挑战，采取措施切实加以改进。

二、2024年工作安排

各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。我们将继续坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，始终坚持胸怀“国之大者”，不断提高自身水平，站在全局的角度把握发展脉搏，以创新的精神和务实的态度推动各项工作的开展；始终坚持守正创新，积极开拓进取、追求卓越，积极探索新思路、新方法、新模式，不断推进各项工作的发展和进步；始终坚持追求卓越，以远大的目标和坚定的信念作为支撑，持续精进和完善，将高质量、可持续发展融入到三江镇建设当中；始终坚持不负使命，明确自身的使命和职责，以“不破楼兰终不还”的豪情壮志解决难题、达成目标。做好各项工作意义重大，我们要抢抓机遇，守正创新，做到久久为功、善作善成，交出令群众满意的答卷。

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以推动高质量发展为主题，以改善民生为根本，更好统筹发展和安全，努力打造宜居宜业和美新三江。

今年我镇发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右。高质量推动镇域经济发展，优化公共服务水平和基础设施建设。

我们将重点做好以下五个方面工作：

（一）聚焦项目建设，推动经济高质量发展

坚持“项目为王”理念。认真摸底，盘活闲置资源，不断增强经济工作的主动性、预见性和创造性，不断充实重点产业和项目储备库，加强向上对接，积极争取衔接资金等各类项目，扎实做好前期准备工作。推动一批乡村振兴示范点建设、宜居农房改造、道路扩宽、水利设施建设等基础设施项目落地三江。大力培育发展绿色低碳产业，积极推动传统产业绿色低碳转型发展。加快推动三江镇农服中心项目落地建设，围绕资金落实、要素保障等积极做好前期工作，推动项目早建设、早竣工、早受益。着力优化营商环境，落实企业首席服务专员制度。多渠道收集企业难题，清单化、闭环式解决企业诉求。做好和畅共享农庄、“三一谷”共享农庄、海南鹿鸣莲雾家庭农场等特色品牌项目，持续完善配套设施建设。

（二）聚焦乡村振兴，推动城乡高品质建设

严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，完善联农带农富农机制，确保脱贫人口持续增收。发展壮大村级集体经济，深入打造“一村一品”，做优特色产业，加快壮大潭牛文昌鸡产业发展规模，持续提升三江莲雾种植规模，扩大地理标志品牌影响力，进一步打造莲雾产业园产业链，申报潭牛文昌鸡省级产业园、乳鸽市级现代农业产业园，创建三江农业产业强镇。推动眼镜塘村发展村集体经济项目、三江村集散物流中心项目等乡村振兴项目的开展。探索发展林下经济，大力实施油茶、水稻等粮食油料产能提升工程，发展花卉、沉香产业。依托现有资源优势，不断提升主导产业影响力，提高产业辐射带动效果，积极配合区农业农村局申报禽类农业产业强镇，加快申报省级市级现代农业产业园，推动光伏产业有序建设，继续深挖旅游资源，加快建设旅游基础设施，探索乡村运营新模式。以改善乡村基础设施建设为重点，积极争取乡村振兴衔接资金和“为民办实事”等项目资金，推进乡村道路硬化工程，完善路灯建设。加强水利设施建设，持续推进“四好农村路”建设。深入开展“乡村著名行动”试点工作，以优秀地名文化助力乡村振兴。

（三）聚焦和美乡村，推动生态高标准治理

一是坚决打好环境污染防治攻坚战。做好中央环保督查件办理后续工作，加大生态环境排查整治力度，持续开展演洲河、罗雅河生态环境专项整治，强化生态环境保护，严格落实河（湖）长制、林长制、田长制，扎实推进农村污水管网，农村厕所革命、水产养殖尾水治理工作，强化土壤污染源头防控，实施农业面源污染综合治理。持续开展历史遗留矿坑生态修复，推动全域土地综合整治试点。深化林长制改革，落实植树造林任务，持续加大森林防火巡查力度，加强常态化执法监督，积极推进秸秆综合利用，持续推进垃圾分类、“禁塑”工作。二是着力打造和美乡村基层治理示范点。学习运用“千万工程”经验，融合资源优势，把提升农民生活品质作为“和美乡村”建设的着力点，打造2个和美乡村示范点位，形成以点带面的工作局面。选择10个基础设施完善、群众积极性高、具有发展前景的自然村作为农村人居环境整治示范村，加快创建宜居宜业的美丽家园，围绕“乱搭乱建、乱堆乱放、卫生死角、污水横流、畜禽散养”等问题，持续开展农村人居环境整治提升行动，推动农村改厕和农村危房改造。打造一个基层治理示范村，进一步提升“三治”融合成效，加强网格管理，积极引导社会组织和个人有序参与农村、社区发展事务，进一步提升基层治理水平。加快推进渔光互补示范项目完工。打造“枫桥式”乡镇，进一步提升乡风民风，推进村级议事协商制度落细落实，着力构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。三是做强做优特色高效农业产业。加快推进现代农业产业园建设，落实“品牌强农”“联农带农”战略，继续做大做强三江莲雾、富贵竹等一批特色农业品牌。坚决扛稳耕地保护和粮食安全政治责任，加强耕地保护，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保粮食播种面积和产量稳中有增。加大耕地“非农化”“非粮化”整改力度，开展新一轮“非粮化”及撂荒土地整治，全力推进补充耕地、找回耕地、旱改水工作。

（四）聚焦民生福祉，推动保障高水平提升

牢固树立以人民为中心理念，重视民生需求，提高政府执行力，积极受理12345热线所反映的问题，及时解决群众诉求。不断提高保障兜底水平，综合运用各种措施，加大摸排力度，及时发现救助需求，全镇特困供养、低保、事实无人抚养儿童全部实现应保尽保。加强日间照料中心运营管理，持续强化对老年人、孤困儿童、留守儿童关爱救助服务，做好高校毕业生、退役军人和其他重点就业困难群体就业工作，大力推进全民参保计划。充分发挥新时代文明实践站作用，统筹开展各类文化下乡、志愿服务活动，筹办八音比赛、公仔戏等特色文化活动，持续开展篮球赛、乒乓球赛等体育赛事活动，丰富群众精神文化生活。做好农家书屋管理工作，扩大受益覆盖面。加强村级体育设施建设和维护，提升镇村医疗就医水平和环境。响应新能源汽车推广，提升镇域充电桩与充电站覆盖率。以平安三江建设为主题，以“枫桥经验”为统领，充分发挥镇、村两级综治中心和网格化管理平台，以确保全镇社会大局和谐稳定为工作重点，着力化解各类矛盾纠纷，加强社会治安防控体系建设，坚持“预防为主、打防结合”的工作方针，多种形式加强防范电信网络诈骗宣传，深度推进禁毒工作，严厉打击各类违法犯罪活动。将三江镇专职消防队建设纳入2024年建设项目清单，完善消防安全体系。强化灾害预警，及时做好防汛抗旱、森林防火等防灾减灾工作。坚决遏制各类安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。

（五）聚焦执政为民，推动政府高效能履职

把党的领导贯穿于经济社会发展的全方面、全过程，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化担当执行。高效完成第五次全国经济普查工作。聚焦经济发展、乡村振兴、社会治理等重点工作，简政放权，创新监管方式，形成科学合理的管理体制。深化坚持依法行政。运用法治思维和法治方式推进法治政府建设，坚持科学决策、民主决策和依法决策，自觉接受人大监督、主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，打造阳光透明政府。筑牢廉洁底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持勤俭节约过“紧日子”，严格控制一般性支出和“三公”经费，认真贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，对党员干部的工作进行评估和监督，及时发现问题与不足并加以改进，加强廉洁教育、警示教育、定期开展廉政谈话，强调廉政建设的重要性，自觉把纪律和规矩挺在前面，营造风清气正的政治生态。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，进一步团结全镇人民，以“不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢做善为”四个要求狠抓落实，坚定信心、攻坚克难，为加快海南自由贸易港建设扛起三江担当、贡献三江力量！