三江镇位于海口市东部，是著名的革命老区和侨乡，下辖8个村委会，1个社区居委会，102个自然村，101个村民小组，10个居民小组。人口约17416万人，其中农村人口约12158人，镇墟人口约5258人。全镇共有20个基层党组织，其中党委1个，党支部19个。全镇共有836名党员，其中农村党员571名，中华人民共和国成立前入党老党员29名，女党员175名,35岁及以下党员152名，大专以上学历67名。

按照市委、区委的统一部署，我镇党委严格按照以开展“学、创、争”三项行动（即学习推广“文建明工作法”，以一流作风创一流业绩，争做文明大行动表率）为抓手，深入开展基层组织建设年各项工作任务，推进创先争优活动向深发展。我们主要抓好以下几项工作：

（一）继续贯彻“强核心工程”，加强基层组织建设。

我镇党委坚持按照“强核心工程”关于“村党支部领导核心强、党员双带能力强、乡镇党委龙头作用强”的“三强”要求，把夯实基层基础、提高基层党组织的凝聚力和战斗力作为党建工作的重要目标，在日常工作中继续抓好落实。

1、加强镇党委龙头带动作用。继续抓好镇、村干部联合“驻村、坐班”工作制度。镇党委指定2名镇领导干部与村委会干部联合驻村，每周不得少于3天到村委会坐班，并对镇村轮流坐班工作进行督查考核，督促驻村镇干部和坐班村干部做好调研村情民意工作，妥善处理接待来访群众，力争做到“小事不出村、大事不出镇”。

2、加强村党支部班子建设。按照农村党组织“五个好”的要求，抓好村党组织班子建设。做到镇党委每月至少与村党组织联合召开一次班子联席会议，共同研究班子建设、党员教育、经济发展、社会管理及农村党建工作中出现的新情况。在日常工作中注意帮助村党支部书记按照政治素质强、文化程度高、致富技能好的要求，选拔培养村级后备干部，为2013年村级“两委”干部改选储备力量。

3、加强党员“双带能力”建设。结合各个村的产业特点，加强对农村党员实用技能培训和帮扶，每月联合远程教育站点、科技110、镇农业服务中心共同举办学习培训活动，提高农村党员带头致富和带领群众共同致富能力。同时，不断加大在优秀农村青年、农村妇女、外出务工人员、高校毕业生和退伍军人中发展党员工作的力度。2011年我镇党委共吸收新党员20名，其中平均年龄35岁，高中以上学历的12名，女党员2名，党员年龄结构和学历水平有所提高，农村党员队伍结构有所优化。

（二）推广文建明工作法，完善基层党建工作管理机制。

在全镇范围内深入学习推广文建明工作法，切实加强镇、村领导班子的思想、作风、制度建设，进一步完善镇村工作运行机制、规范基层党组织管理。

1、领导带头学习推广。

我镇于2012年1月20日召开“文建明工作法”学习动员会，镇党委书记冯学文同志在动员会上带头宣讲该工作法，向广大镇、村党员领导干部宣传“文建明工作法”的内容、工作方法以及在工作中的实践意义，同时镇委利用横幅、宣传栏、党员培训等方式，积极做好文建明工作法推广工作，力争达到知晓率100%、覆盖率100%的工作目标。

2、完善党建工作运行机制。

一是建立齐抓共管机制。进一步健全镇、村议事规则和决策程序，完善重大事项决策、实施、监督分开的制度和办法，在村党组织继续推行“四议两公开”制度，提高议事决策的科学化、制度化水平。同时完善镇干部驻村（社区）党支部制度，构筑“镇党委书记亲自抓、分管领导具体抓、镇村之间协调抓、上下联动齐抓共管”的工作格局，保证各项工作落到实处。

二是建立目标责任机制。2011年镇党委换届选举后，镇委根据部分领导职务的变化情况，及时调整分工，具体制订出各个岗位工作人员的工作职责和工作规范，并与区委签订领导班子任职目标承诺书，进一步明确任职目标和考核标准。同时镇委与各党支部签订党建工作目标责任状，强化对村干部和村领导班子的考核。将农村基层组织建设、经济发展、社会稳定、计划生育、安全生产、文明生态村建设等工作指标分解到村，落实责任人、责任单位，明确责任目标，做到认识到位、责任到位、行动到位。

三是建立督查奖惩机制。把建立健全农村基层组织建设的督查机制和考核奖惩机制结合起来，作为全力抓好落实、提升工作水平的有效措施。我镇党委从镇纪委、党政办、组织、宣传等部门抽调10名骨干人员组成两个考核小组，全面检查各党支部党建工作责任状的落实情况，并与年度集体和个人评优评先资格挂钩，进一步增强干部的责任感和紧迫感。

3、完善党员干部管理机制。

一是推行“公推直选”，创新干部选任，配强领导班子。根据省委、市委的工作部署，我区三江镇被确定为今年全省乡镇党委换届公推直选试点。2011年8月17日，三江镇第十三次党员代表大会直接差额选举产生了镇党委书记、副书记、委员，标志着海南省第一个乡镇党委换届公推直选试点工作圆满完成。此次公推直选试点是扩大基层党内民主、深化干部人事制度改革的大胆探索和有益尝试，从宣传发动、公开报名、资格审查、民主推荐、组织考察、常委会票决到大会直选，实现了在选人用人上由“单一组织提名”向“多渠道提名”的转变，由“组织选优”向“竞争择优”的转变，由“等额圈选”向“差额票选”的转变。

二是实行工作岗位AB制，创新干部管理，提高工作效率。工作岗位AB制是指在相近岗位之间，实行顶岗或互为备岗的制度。即两个或两个以上相近岗位互为AB岗，当A岗(职务岗)人员因故不在岗时，B岗人员自动顶岗，及时办理根据工作性质可以即时办理的一般性事务和紧急公务，避免空岗出现无人办事现象，进一步提高工作效率。

三是落实“一定三有”，保障农村党组织工作经费到位。确保抓好农村党组织班子成员任期目标承诺制，激发干部队伍的内在动力。同时，建立健全党员党性制度，定期对党员开展党性教育，健全党员党性定期分析制度和民主评议党员制度，促进党员日常管理规范化、制度化。

（三）以一流作风创一流业绩，巩固创先争优活动成果。

1、关键时刻，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

2010年和2011年，我镇连续遭受暴雨袭击，造成严重的洪涝灾害。洪灾面前，镇领导班子始终保持清醒头脑，在全区还没有部署救灾工作之前，班子成员已全部到位，全面部署我镇的防灾救灾工作，并亲临第一线亲自指挥，日夜奋战，身先士卒做好防灾救灾工作，使我镇的灾情降到最低限度。在整个抗洪抢险过程中，镇领导班子总是及时了解灾情，深入抗洪救灾最前沿，靠前指导，率先垂范，与全镇党员干部、村干部马不停蹄地开展抢险救灾工作。哪里最辛苦，他们就出现在哪里。哪里最危险，哪里就有他们的身影。党员干部用实际行动赢得了群众的称赞。

2011年是建党90周年，也是“十二五”规划开局之年，为进一步继承和发扬党的光荣传统和优良作风，激励全镇党员干部坚定理想信念、增强宗旨意识，激发广大党员群众凝心聚力促发展，为三江经济社会又好又快发展做贡献，我镇以迎接建党90周年为契机，召开创先争优表彰大会，深入推进创先争优活动发展。表彰大会授予眼镜塘村党支部等7个基层党组织“三江镇先进基层党组织”荣誉称号，授予陆元江等85名共产党员“三江镇优秀共产党员”荣誉称号。颁奖仪式后，优秀基层党组织代表、优秀共产党员代表分别发言，通过他们的事迹报告，激励各党支部和广大党员在基层党建中进一步发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，在平凡的工作中不断创先争优，继续发扬党的光荣传统和优良作风。2012年6月，三江镇党委和上云村党支部被美兰区委授予2010-2012年度美兰区创先争优先进基层党组织。

2、深入开展“住村、访户、帮困、促发展”活动，进一步完善困难党员群众的帮扶机制。

镇党委委员带头深入开展“住村、访户、帮困、促发展”活动。坚持进基层、住村子、访农户，开展上门进户走访慰问，重点走访“四户”：即困难户、信访户、低保户、专业户等，重点慰问“四类人”：即离任村干部、老党员、孤寡老人、留守儿童等，走访过程中要做到“四了解”：即了解民生疾苦情况，了解组织建设情况，了解产业发展情况，了解矛盾调处情况。参加活动的镇党委委员每人结对帮扶4名农村困难党员、4户农村贫困群众，切实解决具体困难和问题，认真组织召开1次以上群众代表意见征求座谈会和问题反馈总结会。并撰写1份个人党性分析材料，形成1篇村情民意调研报告，制定完善1份整村帮扶计划。帮助村“两委”理清发展思路，引导农户调整农业产业结构，落实三年增收计划。通过深入开展“住村、访户、帮困、促发展”活动，进一步拉近党群关系，扩宽困难群众的受助面。

3、改进服务方式，提高农村基层党组织的致富能力。

我镇紧紧按照省、市、区的重大部署和决策，将农村经济工作的重点放在调整农业产业结构，优化产业布局，发展镇域特色经济上，充分发挥镇、村党组织的职能作用，改进服务方式，履行服务功能。通过招商引资，寻求多方合作，帮助企业、种植户和养殖户整合资源，采取村企联合、建立循环生态农业生产基地等生产模式，发挥重点企业的带动辐射作用，做大做强产业链，推动了我镇经济的发展。目前，产业结构调整不断深化并逐步趋向合理，已形成了以海水养殖、热带花卉、热带水果、反季节瓜菜、橡胶为增长点，与粮牧渔林四业协调发展的农业生产新格局。实施“项目推进”战略已初见成效，共引进项目15个，投资资金3400万元，项目面积1660亩，现全镇有外引内联企业38家，共投资额达19400万元，其中红牛饮料厂、江岛化肥厂、缤纷园艺、美顿猪场等这些企业对全镇农村经济发展起到了一定的辐射带动作用。

4、开展“三访”活动，完善农村纠纷调解和维稳机制。

一是开展领导接访活动。根据市委“基层组织建设年”的工作部署，我镇定每周一为群众信访来访接待日，根据来访内容的不同，镇领导班子成员轮流接待来访群众，能当场解决的当场帮群众答疑解惑，不能当场解决的，按照既定时间给群众答复。

二是开展联合接访活动。根据区委关于美兰区深入开展镇党委书记大接访的通知精神，2012年5月镇委在政府二楼会议室开展镇党委书记、镇班子成员联合司法所、国土所、三江派出所、三江边防所负责人开展大接访活动，群众来访主要集中在饮水、土地纠纷、环境污染、项目建设等五大方面，领导现场批示7个来访件。

三是开展带案下访活动。每个驻村的领导班子成员和镇干部带着在“驻村”期间接到的群众来访信访案件，到村里与当事人面对面协商解决，属于其他分管领导的职责范围的，要及时汇报，并做好转接、跟踪工作，并将矛盾调解典型案例记录在册。2012年以来，通过带案下访，共成功处理了三起典型群众来访信访案件。

（三）开展文明大行动，推进创先争优活动深入发展。

按照省委、市委关于在基层党组织和广大党员中开展“争做文明大行动表率”活动的要求，我镇根据实际制定了“文明大行动”活动方案及年度计划，积极组织、宣传和带动全镇干部群众参与到“文明大行动”中，在深入推进文明乡镇创建活动、提高群众文明素质和乡镇文明程度上发挥表率作用，开展的主要活动有：

1、重点开展文明生态村建设。按照区委关于建设“百里生态旅游慢行观光带”和打造“百个文明生态精品村”的战略部署，我镇继续以开展文明生态村建设为重点，开展“五个一”活动，即家庭环境理一理、道路绿地扫一扫、楼道厨房清一清、公共设施擦一擦、乱涂乱画整一整，进一步清除卫生死角，清理垃圾杂物。引导广大农民群众开展村容美化、庭院绿化、卫生清洁、环境保洁等集中治理活动，进一步解决脏乱差问题，强化村容村貌治理，有效改善农村人居环境、生产环境和社会文化环境。到目前为止，我镇已创建文明生态村77个，占全镇村庄的69%，其中市级示范点5个。

2、开展“向不文明现象宣战”活动。为使“三江文明大行动”工作家喻户晓，深入人心。我镇开展“向不文明现象宣战”活动，参加活动人数达200多人，清理卫生死角2个，清理生活建筑垃圾10吨，冲洗乱张贴广告30张，修理、拆除破烂果皮箱3个、遮阳棚1个、广告牌3个，并发放了宣传资料1000多份，并在主要路口悬挂宣传横幅8条，制作宣传栏一期，为文明大行动营造了浓厚的氛围。

3、开展“文明过节日”主题活动。我镇利用一年一度的冼太夫人文化节，对村民进行“文明过节日”主题教育活动，通过开展体现“保护非物质文化遗产”、突出“欢乐文化、乡土文化、群众文化”三大特色的文体竞技活动，丰富传统“过公期”的内容形式，提高村民讲道德、讲文明、讲科学的思想素质。

（四）开展整顿提高专项活动，推进基层组织建设年活动。

根据区委组织部《关于转发<关于做好基层党组织分类定级工作的指导意见的通知>的通知》（美组通[2012]18号）和《关于补充上报分类定级结果的通知》的有关要求，我镇党委严格按照“先进、一般、后进”三个等级的标准对下属的19个基层党组织进行分类定级。镇党委对基层党组织进行分类定级后，按照“巩固先进，推动一般，整顿后进”的要求，扎实做好整改提高工作，努力使每一个基层党组织在原有基础上都有提高。我们的主要做法是：强化责任、制定方案、明确任务、落实措施。

1、加强领导，强化责任。

镇党委高度重视基层党组织整顿提高工作，第一时间成立基层组织建设年专项活动领导小组，由镇党委书记冯学文同志任组长，镇委副书记、镇人民政府镇长洪理庄和镇委副书记（挂职）梁定业同志任副组长，班子成员及各党支部书记任成员。由镇委对整改落实工作负总责，各党支部书记为直接责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的整改体系。同时，每个支部派出一名领导班子和一名镇干部驻村指导整改工作，进一步加强镇委对基层党组织整顿提高工作的组织领导，切实做到各负其责，各司其职，强化整改责任，将整改任务落到实处。

2、制定方案，分类推进。

基层组织建设年的主要任务就是按照“巩固先进，推动一般，整顿后进”的要求，扎实做好整改提高工作。而整改提高工作要突出重点，分类推进，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。因此，镇党委根据基层党组织的不同特点和不同问题，有针对性地制定整改方案，并与基层党组织一起研究确定整改措施，努力做到“一村一案”，有效整合各方资源，集中力量解决群众反映的突出问题，分类推进基层党组织转化升级。

3、调查摸底，明确任务。

在研究制定工作方案后，镇工作组与各党支部负责人一起走村访户，各党支部的实际情况和群众诉求进行调查摸底。结合调查摸底发现的突出问题，研究确定整改提高的各项任务，明确整改提高的具体方向。重点是4项任务：一是领导班子和党员队伍建设；二是理清经济发展和组织工作思路；三是建立健全工作制度，规范议事决策程序。四是为民办几件实事，解决几件群众反映强烈的热点问题。我们将任务具体罗列出来，并明确任务责任人、整改解决时限等事项。

4、一事一策，落实措施。

在明确了重点任务和整改方向后，镇党委从各党支部的实际出发，针对其存在的突出问题，研究制定具体实用的整改措施。针对领导班子战斗力和凝聚力不强的党组织，通过采取思想整顿和组织整顿相结合的办法，提高班子成员素质；针对农村后进基层党组织，选派镇干部或党建指导员驻村加强指导，通过与党建工作薄弱的党组织结对的方式，帮助他们理清经济发展思路和工作思路，并在资金、信息等政策方面给予支持；针对党员“双带”能力不强、先锋模范作用发挥不好等问题，要建立全村致富能人的档案，切实把那些“双带”能人吸收到党组织中来，不断增强党组织的战斗力；针对工作不规范、机制不健全、管理不民主等问题，要从健全完善各项制度入手，努力形成一套好机制，解决村级事务管理不规范的问题。坚持一事一策，落实整改措施和责任单位及人员，着力解决群众反映的有关发展增收、公共服务、出行难、乡村建设等实际问题，努力使基层组织建设取得群众看得见、摸得着的实实在在的效果。目前，共寻找突出问题5件，制定整改措施9条，落实措施4条。通过整改转化工作，农村后进党组织领导班子进一步明确工作职责和任期目标，初步建立起一套指导思路清、责任落实明，能切实转变思想和工作作风，保证各项工作措施落到实处的长效管理机制，逐渐使村“两委”工作实现科学化、民主化、规范化。不断完善社会矛盾排查机制，各种纠纷得到有效化解。

今年是基层组织建设年，也是党中央从战略和全局的高度出发，深入推进创先争优活动、加强基层组织建设、提高基层党建工作科学化水平的重要部署年，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。在接下来的实际工作中，我们将以开展“学、创、争”三项活动为抓手，坚持试点先行，分类指导，有序推进基层组织建设年活动，为加快三江转型发展、建设人民幸福家园、打造旅游风情小镇提供坚实的组织保障。