海口市美兰区司法局

2019年上半年工作总结

2019年上半年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大精神，落实中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见，全面落实区委、区政府和市司法局的工作部署，以推进公共法律服务体系建设为总抓手，以司法行政改革任务为主线，坚持问题导向，推动改革创新，着力抓实基层基础保障建设，着力抓好队伍建设，全力推进全区司法行政工作提档升级，为海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港营造安全稳定的社会环境。

一、主要成绩

（一）突出区委区政府中心工作，法律服务作用进一步发挥

1、全力服务我区重点项目建设。按照区委、区政府提出的“抓落实、保稳定、促发展”的要求，在灵山镇新琼片区棚户改造项目中，局领导高度重视，带队根据实际情况做好风险评估，重点对已拨款未拆除的编号，逐户走访，明确现场情况，确保拆除行动顺利开展。加强群众思想工作，在拆除行动前摸清群众思想动态、房屋具体情况，对围观群众做好解释说明工作，稳控群众思想情绪。对不听解释的群众、企图上访闹事的群众做好劝阻工作，防止问题发生。针对签约户的合理诉求，望指挥部尽快拨款，告知具体时间，并解决其要求的其他编号的签约问题。同时积极调处棚户区改造过程中产生的各类矛盾纠纷，配合开展宅基地确权，确保项目顺利推进。

2、落细落小落实法治扶贫工作。持续发挥法治宣传教育在精准扶贫工作中的作用，局帮扶责任人坚持驻点帮扶点，在走访中了解村干部和贫困户对法律知识的需求，通过送法下乡等方式，教育引导广大农村群众学法用法，树立依法行使权力、履行义务的观念，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，为全区打好脱贫攻坚战营造良好的法治氛围。将学习《习近平扶贫论述摘编》与落实帮扶责任结合起来，做到司法行政工作与对口帮扶两手抓、两不误、两兼顾，用习近平总书记关于扶贫的重要论述指导对口帮扶工作，高质量推进脱贫攻坚各项工作。劳腾云同志被评为2018年度海口市最美帮扶责任人。

3、不断加强法律服务工作。围绕服务全区的经济和社会发展，认真做好农村法律服务工作，依法办案，切实维护当事人的合法权益。截至5月底全区法律服务所代理各类案件17件，代写法律文书15件，为14个村委会和单位担任法律顾问，这对维护农村社会稳定、促进纠纷的化解起到了积极的作用。

(二) 激发内生动力，奋力开创法治政府建设新局面

1、扎实推进政府法制建设。充分发挥行政复议职能，主动化解行政争议。加强行政复议工作制度化建设，探索“快立、快审、快结”工作模式，制定实施了《行政复议指南》、《行政复议案件办理流程》等工作制度，确保在案件申请、受理、审查、决定的各个阶段充分发挥行政复议便捷、高效解决问题的优势，积极利用调解、和解手段，妥善化解行政争议。截至5月底共受理行政复议案件14件，办结11件，其中维持3件，当事人主动撤回申请8件,正在审理3件,去年同期受理4件,增幅330%。对于受理的行政复议案件，均按照法定的程序和期限予以办理，做到事实清楚、证据确凿、案件定性准确、适用法律正确。截至目前没有出现一起错案，没有因不服案件办理结果而引起群体上访的情况。

强化行政应诉工作，提高应诉工作水平。积极应对行政应诉工作新要求，针对行政诉讼案件数量增加、应诉专业要求高、出庭难度加大等新情况，主动密切与各级法院的沟通协调，每一起诉讼案件均安排人员出庭应诉，协调有关行政机关负责人出庭应诉，努力适应行政诉讼法修改的新要求。截至5月底办理行政应诉案件7宗，1宗驳回原告起诉,正在审理6宗。

2、完善决策规则和程序，依法科学民主决策。严格做好招商引资协议、项目建设合同、征地拆迁政策方案、信访维稳等法律审查工作，服务区委、区政府中心工作，有效的降低了政府承担的法律风险。健全政府法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问作用,进一步完善区政府法律顾问制度。法律顾问在为政府重大决策提供法律意见和法律论证、协助审核把关政府规范性文件、审查修改合同、协议及其他重要文件、提供各类咨询服务等方面充分发挥了积极的作用，有效维护了政府的合法权益。今年以来，区政府法律顾问共法核合同、文件等50份。

（三）继续加大工作力度，公共法律服务工作进一步便民

1、依托公共法律服务中心平台，深化法律援助工作。坚持以人民为中心的发展思想，扎实开展各项法律援助工作。接待、登记受援群众，现场受理来访群众的服务需求，帮助直接或指派、引导办理法律援助事项。截至5月底，共受理法律援助案件549件，其中民事473件、刑事61件、行政15件，接待来电854人次，接待来访698人次。开展法律援助宣传、法律咨询活动10场次，发放宣传资料5000余份。进一步扩大法律援助范围，将经济困难群众的申诉案件纳入法律援助范围；巩固法律援助联动工作机制，与律所、街镇乡法援工作站加强联动工作；开展了对法律援助受援人的回访；按照省市的要求，清理完毕历年未结案件；加大办案力度，应援尽援，服务辖区群众。

2、开展法律援助宣传，提升民众法律意识。开展形式多样的法援宣传活动，提高群众法律援助知晓率，强化公众对法律援助工作的认可度，扩大法律援助社会影响力。积极组织开展 “岁末年终助力农民工维权”、“法援惠民生•关爱残疾人”、“ 法援惠民生•关爱老年人”等宣传活动10场次。深入乡镇和街道社区开展法援宣传，邀请律师为辖区群众举行法治讲座。

3、畅通法律援助渠道，做好讨薪专项工作。对民工讨薪案件开辟“绿色通道”，只要是符合条件的农民工涉及劳动报酬，工伤待遇等案件都免于经济状况审查，及时提供法律援助，做到当天申请和指派，截至5月底,为农民工提供法律援助服务99件，挽回经济损失108.9万元。

（四）围绕社会和谐稳定大局，人民调解工作进一步深化

1、加强人民调解工作，积极预防和有效化解社会矛盾纠纷。采取普遍排查和重点排查相结合，定期排查和专项排查相结合。坚持以块为主、条块结合，做到小事不出村（居），大事不出镇（街），及时全面地掌握矛盾纠纷动态。收集到的矛盾纠纷排查调处情况明确专人负责调解，重大纠纷及时向各级党委政府报告，并提出工作建议，对可能引起上访和发生群体性的案件，由出现矛盾纠纷的乡镇(街道)进行跟踪和督促。截至5月底共调解民间纠纷328件，其中调处成功321件，调解成功率达97.8%。协助基层政府调处社会矛盾纠纷6件，较好地发挥了人民调解“第一道防线”的作用。

2、做好春节元宵节，全国及省市两会，博鳌年会，习近平总书记4.13讲话一周年等重点时期的维稳工作。为维护重点时期基层社会稳定，确保辖区内人民群众度过欢乐、祥和的节日，也为保障全国、省市两会顺利召开，我局采取普遍排查和重点排查相结合，定期排查和专项排查相结合的模式，针对重点人群、重点行业，重点做好春节前后、“两会”期间和博鳌亚洲论坛、习近平总书记4.13讲话一周年等重点期间的维稳工作，加强农民工讨薪纠纷、工程款纠纷、打违拆迁等易发矛盾的排查，确保不发生重大群体性事件、不发生重大刑事案件、不发生重大安全生产事故、不发生重大负面舆情事件，对可能引起上访和发生群体性的案件，由出现矛盾纠纷的镇(街)进行跟踪和督教。

3、建立专职调解队伍，夯实人民调解基础。为加强我区专职人民调解员队伍建设，增强矛盾纠纷排查调处工作的能力，根据《海口市人民政府办公厅关于印发加强专职人民调解员队伍建设工作实施方案的通知》的要求，通过政府购买服务的方式，聘用专职人民调解员共133名，其中28名面向社会公开招聘，其余105名从经验丰富的“五老人员”和退伍军人中选聘。现我区已将全部专职人民调解员招聘到位，并配齐专职人民调解员服装，经市、区司法局统一培训后已全部到岗，实现专职人民调解员全覆盖。

4、打造流水坡全国调解会议观摩点，建立“三室联动”调解品牌。“三室联动”机制，是指以社区为工作平台，充分发挥调解室、警务室、法律顾问室优势作用共同参与调解，整合调解员的调解优势、社区民警的执法优势、法律顾问的专业优势提升调解效率。2019年5月9日，全国调解工作会议在海南海口召开。美兰区流水坡社区调解室作为海南省司法厅社区“三室联动”调解示范点，迎接了来自中央和全国各地的司法行政工作者的参观考察。“三室联动”调解机制在基层的试行更是得到了司法部部长的充分肯定。

（五）强化科学规范管理，社区矫正、帮教安置工作进一步提高

1、严格管理，扎实开展社区矫正工作。我局充分认识做好特殊人群管理工作的特殊性和重要性，切实加强工作领导，落实工作责任制。严格按照矫正工作流程抓好监管工作，截至5月底，共接收社区矫正人员1357人，矫正期满解除1143人，现监管214人，其中男性183人，女性31人；未成年人2人，成年人212人；缓刑204人（其中被宣告禁止令2人），假释8人，暂予监外执行1人。城镇户籍162人，农村户籍52人；大专及以上文化68人，高中或中专文化53人，初中及以下文化93人。在管的1人因在矫正期间扰乱公共秩序，严重违反了《刑法》及《社区矫正实施办法》的规定。我局向区检察院发函征求意见后向美兰区人民法院提请对其撤销缓刑建议。有效维护了社区矫正非监禁刑罚执行的严肃性和权威性，同时对其他社区矫正人员依法服刑，自觉接收教育矫正起到正面作用。

2、切实抓好安置帮教工作，提高帮教成效。各级安置帮教组织积极做好刑释解教人员的安置帮教工作，一是通过开展摸查活动，进一步掌握了全区刑释解教人员的情况；二是加强和派出所的沟通联系，并发挥村（居）安置帮教小组的作用，加强对刑释解教人员的帮教管控，减少刑释解教人员脱管漏管现象；三是做好辖区内刑满释放人员的走访摸底工作。准确及时地掌握辖区内刑满释放人员的去向和现实表现情况以及思想动态，落实各项排查、管控措施，走访约谈重点帮教人员，确保他们在重点时期不参与群体性事件和进京上访活动，不从事危害国家安全和社会稳定的行为。截至5月底，共登记接收刑满释放人员51人，帮教刑满释放人员51人，帮教率100%，安置刑满释放人员47人，安置率92.2%。

3、加强社区服刑人员管控力度，助力扫黑除恶。为继续深入贯彻落实扫黑除恶专项斗争工作要求，我局要求各司法所每月继续针对黑恶势力表现形式对在管服刑人员进行宣传教育外，还要求每月对重点服刑人员走访排查并做好谈话笔录，要求服刑人员签订保证书，保证不组织、不参与涉黑涉恶等违法犯罪活动。同时根据海南省社区矫正管理局关于转发《海南省扫黑除恶专项斗争领导小组办公室对2018年8月以来全省办理的涉黑涉恶案件重新深挖排查的通知》的通知要求，进一步排查我区在管社区服刑人员涉黑涉恶情况，截至5月底，我区在册社区服刑人员中尚未发现涉黑涉恶人员。

    4、开展社区服刑人员边控和报备工作。为防范社区服刑人员违法出境风险，确保社区矫正监管安全持续稳定，根据《海南省司法厅关于认真做好社区矫正边控工作的通知》要求，我局详细梳理了在管社区服刑人员边控和报备情况。一是报备工作已全部完成，我局在管社区服刑人员214人已全部向海口市公安局出入境管理支队完成法定不准出境报备工作，新入矫人员也均及时落实报备工作。二是在管人员出入境证件已排查完毕，5月初我局发函请求海口市公安局出入境管理支队排查在管214名社区矫正人员有无护照、港澳台通行证以及台湾通行证的情况，其中排查出68人持有有效出入境证件。三是社区服刑人员边控措施已落实到位，在对68名持有有效出入境证件的社区服刑人员进行核实后，已要求司法所收取保管，并对该68人填报并送达《边控对象通知书》以及《不准出境决定书》，且将全部材料移交给海口市社区矫正管理局。

（六）深化法治美兰建设，普法依法治理工作进一步推进

1、开展“法律六进”宣传活动。联合各单位，在辖区内以文化科技卫生“三下乡”、“三八”国际妇女节、415全民国家安全教育日、“扫黑除恶”、“爱鸟爱自然”等为主题开展“法律六进”宣传活动。截至5月底，共发放法治宣传书籍及各种普法宣传物件50000份，张贴各类法治宣传栏（画）1000余张，悬挂法治宣传横幅45多条，出动普法宣传车宣传25次，开展各类法律咨询39多场，开展法治宣传图片展9次，送法下乡11次，开展各类法治讲座（含法律培训班）12期。

2、成立美兰区法润志愿服务队。3月5日下午，海口美兰区新时代文明实践“学雷锋”志愿服务月系列活动在美兰区新时代文明实践中心启动，我局响应海口美兰区新时代文明实践活动的号召，成立了美兰区法润志愿服务队即刻投身于美兰区志愿服务工作。启动仪式结束后，美兰区法润志愿服务队将深入基层，开展形式多样的学雷锋志愿服务活动，营造“我为人人，人人为我”的良好社会风尚。美兰区法润志愿服务队将发挥在学雷锋志愿服务活动中实践育人和传播培育和践行社会主义核心价值观方面的作用，丰富新时代文明实践的活动内涵，更好地服务脱贫攻坚、乡村振兴、江东新区建设等发展大局。

3、强化扫黑除恶专项斗争宣传。为进一步宣传党中央对涉黑涉恶等违法犯罪活动出台的打击政策，提高广大群众对党中央开展扫黑除恶专项斗争的认识，制作了48张宣传栏展板，张贴在全区各个社区。通过丰富的文字讲解和生动的图片说明，让群众学习了扫黑除恶专项斗争的知识，了解各种扫黑除恶线索举报方式，感受到了中央扫黑除恶的决心和打击力度，营造出浓厚的宣传氛围。

（七）着眼提高干部素质，司法行政队伍建设进一步加强

1、加强思想政治建设，夯实党建基础。深化学习，凝聚共识。持续开展《勇当先锋、做好表率》专题活动，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习习近平总书记在改革开放40周年纪念大会上的重要讲话、“4.13”重要讲话和中央12号文件作为重中之重，深入学习习近平总书记对海南一系列重要讲话和重要批示，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。灵活运用谈心谈话，做好思想政治工作。坚持以人为本的政治工作原则，关心爱护党员，贯彻落实好谈话谈心制度，主动了解和掌握党员干部的思想动态，及时解决党员干部苗头性和倾向性问题，保持机关党员干部的思想稳定。党员学习活动常态化，坚持每月党员学习，增强党员意识、坚定信念、净化心灵、激励使命。结合“三会一课”，坚持理论学习制度。党组、党支部分别制定本年度学习计划，强化学习措施，明确学习要求，坚持每月一次党组中心组学习，采取理论学习与实践教育相结合、政策法规与业务提高相结合、集中学习与自主学习相结合、组织讨论与个别交流结合等方式，提高党员干部学习自觉性。

2、加强党组织建设，推动机关党建工作。抓好党组织建设。认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的实施意见，以创建服务型党组织为抓手，不断加强基层司法所、法制教育中心、法律援助中心等法律服务机构的日常管理。善用“学习强国”平台。全体党员干部下载并激活“学习强国”APP，利用工作和生活空余时间，结合自身兴趣爱好认认真真开展学习。坚持“三会一课”制度、谈心谈话等制度，组织开好领导班子民主生活会、组织生活会，抓好民主评议党员工作，提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。截至5月底党支部集中学习5次，开展专题讨论会2次，局党组理论中心小组集中学习5次，开展专题民主生活会1次，组织生活会1次，民主评议党员1次。做好党费收缴工作。利用党员大会、支部主题党日、微信群、电话联系退休党员等渠道，鼓励党员积极交纳党费，并组织党员学习《中国共产党章程》及有关党费收缴、使用和管理的规定等相关文件。定期组织人员对各党组织的党费收缴工作进行检查，定期将党员交纳党费情况在党务公开栏公示，接受广大党员群众的监督。截至目前共收缴党费3834元，已全部上缴至区直机关工委。落实党员志愿服务活动。全体党员干部都认领了志愿服务项目，党支部已经组织开展了二期党员志愿服务活动。落实党建工作责任。党组书记与分管领导，分管领导与科室负责人层层签订廉政责任书，机关支部推进落实的党建工作责任分工，切实使党建工作日常化、规范化。

3、加强机关作风建设，坚持从严治党。开展党风廉政教育。组织党员集中收看《党章电视辅导教材》，增强党员干部职的勤政廉洁意识，筑牢拒腐防变的思想防线。每一名党员干部都签署《党员履职承诺书》贯彻落实党的十九大和省市区委、纪委对党风廉政建设和反腐败工作的各项部署，强化党员干部“为民、务实、清廉”的从政观。加强机关廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”机制，继续坚持一把手负总责，分管领导各负其责的党风廉政建设“一岗双责”制度。严格按照中央八项规定要求，继续推进公务用车、公务接待、办公经费等管理上厉行节约的要求，规范机关监督管理机制。

4、强化干部业务培训。截至5月底我局组织干部积极参加省、市和我区举办的各类业务培训共计14次，干部队伍的业务水平、群众工作能力有了较大提高。美兰区司法局被海口市司法局表彰为2018 年度记三等功集体，区法制教育中心、人民司法所被海口市司法局表彰为2018 年度先进集体。

二、存在的不足

在肯定成绩的同时，清醒地看到工作中存在的问题和不足，准确地发现薄弱环节，制约司法行政工作发展的内外因素依然存在。一是责任意识淡薄问题。有些同志责任心不强，要求不高、精神萎靡，工作上满足于好自为之，习惯等靠要，特别是解决问题办法不多，服务群众精神不足，勇于创新动力不强，用足用活政策的能力远不够，体现在工作上，全区矛盾纠纷排查调处量长期处于低位，工作推动难度大。二是业务转型谋划不深问题。进入新时代后，司法行政工作面临的形势任务是什么，新的目标定位是什么，如何深化推动，怎样当好全市的排头兵，我们的发展谋划还不足，干事创业的氛围也不浓。特别是如何大力推进公共法律体系建设方面。我觉得，为群众提供的应是实在而不是空泛的、普惠而不是小众的、精准而不是粗放的、高品质而不是低水平的公共法律服务。在这方面，我们谋划的还不深入、不系统、不全面，资源整合等还需要做大量工作。三是工作体制机制不理顺的问题。公共法律服务体系推进力度缓慢；机构改革后部分业务的沟通机制不顺畅，与其他部门的工作协调存在一定难度；基层基础专业人员不足依然制约工作的发展等方面，这些问题都需要我们在发展中去解决。

三、下一步主要工作思路

（一）突出区委区政府中心工作，进一步发挥法律服务作用。全力服务我区重点项目建设。充分发挥司法行政职能作用，抓好征地、重点项目的法律服务工作，积极化解群体性矛盾纠纷等问题。积极推进重点项目和征地工作。做好环境保护督查和安全生产工作。继续发挥法治宣传教育在扶贫工作中的作用，确保实现精准扶贫、精准脱贫。

（二）全力推进法治政府建设。加强依法行政知识的学习培训。进一步完善科学民主的行政决策制度，健全重大行政决策合法性审查制度。加强我区各单位法律顾问队伍建设，规范基层行政决策和行政执法行为，有效降低基层政府承担的法律风险。强化考核评价和督促检查，细化依法行政年度考核标准，组织开展2019年全区各单位依法行政年度考核和行政执法案卷的评查。

（三）完善区级公共法律服务平台建设。加强法援硬件建设，融合公共法律服务中心便民服务平台。加强法律援助案件监督管理，采取多种形式，确保援助案件质量。加强法援队伍建设，增强服务意识，提高服务能力。

（四）认真开展人民调解工作。继续深入开展矛盾纠纷的排查调处，认真组织开展矛盾纠纷排查摸底工作，了解和掌握本辖区的矛盾纠纷发生的苗头、产生原因、动态和趋势，发挥整体合力，整合资源及时采取有力措施，抓好预防，化解和调处工作，千方百计把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，切实做到“小事不出村（居）委会，大事不出镇（街道）”。重点关注辖区内的重大矛盾纠纷隐患和不稳定因素，严密防控重大纠纷隐患，一旦发现激化苗头，及时向有关部门通报情况;对婚姻家庭、邻里等传统型矛盾纠纷，着力防止其转化为刑事案件;对医患、劳资、征地拆迁等民生类矛盾纠纷，着力防止其激化、扩大化和群体化。

（五）切实抓好社区矫正工作和刑释解教人员的安置帮教工作。稳步推进社区矫正工作，继续开展中华优秀传统文化集中教育活动，依托海南省社区矫正工作信息管理系统，加大社区矫正工作管理信息化力度，实现对社区服刑人员区域监控，确实防止脱管、漏管和再犯罪。

（五）不断深化普法依法治理工作。以普及宪法知识为重点，继续在全区范围深入开展“法律六进”活动。以美兰区“法润”服务志愿支队的工作计划为依托，以辖区农村地区为主要服务范围，通过法治讲座、琼剧、定点宣传等形式向广大农民宣传法治知识，提高他们的法律素养水平，切实为新时代农村的规范化管理、法治化管理做出贡献。完成村居法律顾问的合同续签工作。

（六）认真开展专题教育，不断提升司法行政人员素质。一是切实把握习近平新时代中国特色社会主义思想和“4.13”重要讲话精神，树立司法行政队伍新形象，为海南自由贸易区(港)建设扛起司法人的责任担当。二是注重干部队伍作风建设，组织廉政教育专题学习，进行正面典型示范引导和反面典型警示提醒，不断提升司法行政干部队伍拒腐防变的能力；三是按照“干什么，练什么”、“缺什么，补什么”的基本要求，采取自主培训、网络培训、学习考察等方式，多形式、多层次组织开展干部教育培训工作，不断提高队伍的业务能力、履职能力和综合素质，为促进司法行政事业创新发展提供有力的人才支撑。

海口市美兰区司法局

2019年6月6日