海口市美兰区司法局

2016年上半年工作总结

2016年上半年，我局全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省、市司法行政工作会议精神，紧密围绕区委、区政府中心工作，深入开展法治宣传教育，加强人民调解工作，完善法律援助制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾，为我区经济发展、社会稳定提供了优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障。

一、主要成绩

（一）突出区委区政府中心工作，法律服务作用进一步发挥

1、全力服务我区重点项目建设。我局以“科学发展管理年”为契机，充分发挥司法行政职能作用，抓好征地、重点项目的法律服务工作，积极化解群体性矛盾纠纷等问题。一是按照区委、区政府提出的“抓落实、保稳定、促发展”的要求，在灵山镇新琼片区棚户改造项目中，局领导高度重视，将全局工作人员分为四组，共计负责棚改项目375个编号，在工作中我局充分发挥司法工作优势，围绕棚户区改造进村入户发动宣传，使群众认识到棚户区改造的最终目的是使人民群众受益和改变城市形象，并从百姓的利益出发普及棚改签约政策。同时积极调处棚户区改造过程中产生的各类矛盾纠纷，配合开展宅基地确权，确保项目顺利推进。在2月份取得突破性进展，率先完成新琼片区棚户改造项目首户签约，大力推动签约工作进展。二是领导亲自带队参与拆违工作，我局主要领导作为法律服务保障组组长，带队参与灵山镇南仔村、爱群村等多处的拆违工作，引导群众正确理性地表达诉求，实现和谐拆违。三是重点加大对土地征用、拆迁安置、安全生产等易引发社会矛盾方面的法律法规宣传，引导群众依法维权，理性表达利益诉求，为项目建设营造良好的法制环境。四是积极推进重点项目和征地工作，海口演丰观光农业养生度假区（苏民片区村庄改造项目）和琼山大道延长线土地征收项目、市政府储备地（灵山镇）征收项目和海口经济学院桂林洋校区项目工作中，我局认真落实“六个一”工作机制，由局主要领导亲自带队下基层，多次走访业主，召开座谈会，了解工作进度和存在问题，并制定相应的工作措施，积极推进项目建设发展。

2、积极投身“双创”工作。一是做好挂钩点巡查工作。年初开始，我局每日不间断派出干部参与社区巡查，安排专员配合街道联合执法工作，截至5月底已派出巡查干部608人次。二是开展文明交通志愿服务活动。区“双创”指挥部的部署，从 2016 年元月开始，我局先后在人民大道-海甸二路口、白龙路-长堤路-滨江路口（白沙转盘），积极开展文明交通志愿服务活动，截至5月底先后出动志愿者80人次，在交通路口协助交警引导行人、电动车按指定路线进行过马路或红绿灯路口，引导广大市民自觉遵守交通法规、维护交通秩序，树立文明交通意识，让“文明出行从我做起”理念落到实处。

3、不断加强法律服务工作。围绕服务全区的经济和社会发展，认真做好农村法律服务工作，依法办案，切实维护当事人的合法权益。。截至5月底全区法律服务所代理各类案件40件，代写法律文书35件，为14个村委会和单位担任法律顾问，这对维护农村社会稳定、促进纠纷的化解起到了积极的作用。

（二） “法惠百姓，服务万家”活动促“双创”

根据《海口市“双创”工作美兰区组织机构及职责分工》通知要求，美兰区“双创”工作指挥部法律保障组办公室设于我局。依据法律保障组的工作职责，我局全力做好相关工作。

1、开展“法律集市暨‘双创’在行动”宣传活动。结合“海口市2016年文化科技卫生‘三下乡’活动”、“三八”妇女维权周、春季“禁毒流动课堂”、病媒生物防制、“3.15”国际消费者权益日、“群众性灭蚊防蚊”、科技宣传月等主题，在大致坡镇中心街、演丰镇瑶城社区、白龙街道千家社区、白沙门公园、明珠广场、海甸二东路社区卫生站、三江镇集贸市场、博爱北路骑楼广场等地开展共计9次集中宣传活动，发放宣传物资41200份，覆盖3万7千人。分发的《“双创”工作知识宣传卡》、《公民学法手册》、《务工人员维权手册》、《海南经济特区禁毒条例》、《食品安全知识手册》等书籍和方便实用的普法袋、普法凉扇、纸盒等物件深受群众的喜爱。活动以法治文艺表演、律师解惑、法律援助、有奖竞猜以及互动游戏等群众喜闻乐见的形式，把法律知识送到居民手中，“零距离”、精准式地向市民群众开展法治宣传教育，将法治文明意识植入百姓心中，在宣传法律知识的同时，提升了“双创”工作的认可度。

2.普法宣传车上街巡回宣传“双创”工作。利用宣传车在辖区开展以“门前三包”为内容的“双创在行动·广播宣传”活动。宣传车在辖区内的重点路段巡回广播，并在人流比较密集、商户比较多的一些点上稍作停留，以便收到更好的宣传效果。下一步，宣传车还将继续深入辖区的各个社区和路段进行宣传，切实提高“双创”知晓率，发动群众支持、参与“双创”工作。

（二）围绕社会和谐稳定大局，人民调解工作进一步深化

1、加强人民调解工作，积极预防和有效化解社会矛盾纠纷。采取普遍排查和重点排查相结合，定期排查和专项排查相结合。坚持以块为主、条块结合，做到小事不出村（居），大事不出镇（街）。重点做好元旦、春节、“澜湄会议”、清明节等时期针对重点人群、重点行业、重点纠纷、村居换届选举时期的专项排查，加强工程款纠纷、打违拆迁、“双创”城市环境整治等易发矛盾的纠纷排查，及时全面地掌握矛盾纠纷动态。收集到的矛盾纠纷排查调处情况明确专人负责调解，重大纠纷及时向各级党委政府报告，并提出工作建议，对可能引起上访和发生群体性的案件，由出现矛盾纠纷的乡镇(街道)进行跟踪和督促。截至5月底共调解民间纠纷315件，其中调处成功307件，调解成功率达97.4%。期间调处涉及与“双创”相关的社会矛盾纠纷189宗，调处成功189宗，调处成功率100%。协助基层政府调处社会矛盾纠纷35件，防止群体性上访事件3件共260人，参与严打整治及专项治理活动8次共16人，较好地发挥了人民调解“第一道防线”的作用。

2、继续落实矛盾纠纷排查调处分析研判机制。今年我局继续落实每季度矛盾纠纷排查调处分析研判机制，由各司法所每月分析本辖区矛盾纠纷的主要特点，某一时间段突出的矛盾纠纷、重大或群体性矛盾纠纷的形式、成因、调处措施、处理结果以及未调解成功的纠纷走向，因不同社会利益关系可能引发的潜在矛盾纠纷等，及时总结报区司法局，由区局梳理后报区委政法委及市司法局。为各级领导了解基层矛盾纠纷的特点，制定科学决策提供依据。

3、驻区人民检察院调解室正式挂牌成立。在海口市人民检察院、海口市司法局的高度重视下，在美兰区人民检察院大力支持下，5月30日美兰区人民调解委员会驻区人民检察院调解室正式挂牌成立。驻美兰区人民检察院调解室的正式成立，意味在检察工作中创新地引入人民调解工作机制，能够进一步加强涉检、涉法、涉诉案件当事人之间的矛盾纠纷排查调处，有效减少民转刑、群众性械斗、集体上访、越级上访等情况发生，及时有效化解社会矛盾，切实维护当事人的合法权益，最大限度减少和消除不和谐因素，为构建和谐社会作出贡献。

（三）强化科学规范管理，社区矫正、帮教安置工作进一步提高

1、严格管理，扎实开展社区矫正工作。一是建立社区服刑人员的信息档案工作。严格按照社区矫正工作职责对社区服刑人员进行信息建档工作，按照一人一个档案的工作要求，建立健全社区服刑人员信息档案，对我辖区社区服刑人员进行范化管理。二是认真抓好社区服刑人员的监控管理工作,做好日常的监管工作。注重对社区服刑人员的走访，及时了解他们的思想动态和家庭情况，做到思想教育从严，生活关心到位。每周进行一次电话联系，每月至少到每个社区服刑人员家中走访一次。一方面严格按照制度规定，要求社区服刑人员每月书面汇报一次，随时掌握社区服刑人员的行为动态；另一方面每月按照社区服刑人员考核办法进行考评，从而调动社区服刑人员改造的自觉性和积极性。同时，做好节假日或特殊时期的走访帮教工作。截至5月底，共接收社区矫正人员889人，矫正期满解除735人，现监管154人。其中男性133人，女性21人；未成年人4人，成年人150人；缓刑147人，假释7人，其中被宣告禁止令1人。

2、积极开展社区服刑人员中华传统文化集中教育。为深入推进社区矫正工作，提升对社区服刑人员的管理水平，有效预防和减少社区服刑人员再犯罪，维护社会稳定，助推海口“双创”，教育社区服刑人员崇德向善，争做文明市民。在市司法局指导下，我局对全区社区服刑人员开展中华优秀传统文化集中教育活动。中华优秀传统文化教育是加强社区服刑人员教育管理，助推“双创”的一项重要工作举措。教育队伍由监狱中华优秀传统美德教育讲师团组成，每月采取课堂化集中教学，同时辅以开展主题学习会、撰写心得体会、定期组织交流学习等方式进行，以此帮助社区服刑人员在以后的生活和工作中践行发扬中华传统美德，改过迁善、遵规守纪。

3、对未成年社区服刑人员进行春节前法制教育。为了维护春节期间社会和谐稳定，提高社区矫正工作质量，预防社区矫正人员脱、漏管和重新违法犯罪， 2月3日上午，我局对灵山司法所监管的未成年社区服刑人员进行春节前法制教育活动，告诫社区服刑人员在春节期间一定要做到谨慎交朋友、谨慎应酬饮酒、谨慎出入场所、慎选娱乐方式等“四个谨慎”，要求他们做到远离黄、赌、毒，不酗酒不闹事，不参与违法活动和群体性事件。各社区服刑人员纷纷表示一定做到严格自律，遵守社区矫正各项制度，积极参加司法所组织的各项活动和公益劳动，努力将自己改造成为自食其力和对社会有益的人。

4、切实抓好安置帮教工作，提高帮教成效。各级安置帮教组织积极做好刑释解教人员的安置帮教工作，一是通过开展摸查活动，进一步掌握了全区刑释解教人员的情况；二是加强和派出所的沟通联系，并发挥村（居）安置帮教小组的作用，加强对刑释解教人员的帮教管控，减少刑释解教人员脱管漏管现象；三是认真组织全体司法所工作人员学习中央、省、市有关文件精神，不断规范我区的安置帮教工作。截至5月底，共登记接收刑满释放人员31人，帮教刑满释放人员31人，帮教率100%，安置刑满释放人员27人，安置率87%。

（四）深化法治美兰建设，普法依法治理工作进一步推进

1、制定全区普治工作要点。根据今年省、市普法依法治理工作会议精神与工作部署，4月份，根据我区工作实际制定了《海口市美兰区2016年普法依法治理工作要点》（美普治办〔2016〕2号）印发全区相关单位，该文件从六大项22小项工作着手，对全区普法依法治理工作作出了指导性意见。

2、开展普法宣传服务并推动“双创”工作的开展。在开展以“法惠百姓 服务万家”为主题的活动以来，我局多方积极与机关部门、学校、社区、企业等单位协同合作，加强了普法依法治理工作开展的广度和深度，强化了我区公民对各种法律法规的认识，切实提高了公民的法律素养。积极开展了丰富多样的主题普法宣传，如 “交通文明行”、“送法下乡”、“禁毒流动课堂”等，从点到面地对辖区群众作了形式丰富、内容充实的普法宣传。在开展“双创”工作后，围绕相关工作部署积极、全面、及时地做了大量的法律服务和法律保障方面的工作。

（五）继续加大工作力度，法律援助工作进一步便民

截至5月底，共办理法律援助案件714宗，其中民事525宗、刑事66宗、行政3宗、非诉讼120宗，接待咨询1360人次。开展法律援助宣传、法律咨询活动6场次，发放宣传资料4000余份。

1、法律援助调解前置，维护“双创”工作中的鱼水之情。“双创”工作至今，我局耐心接待过8起“双创”相关的法律咨询，涉及对“双创”执法存在粗暴不文明或强拆乱搭建、强扣物品等行为的不理解想起诉政府部门，对该类来访咨询给予热情接待和法律解释及劝导，打消群众上访和起诉政府念头，引导他们通过其它正当途径解决，避免和化解矛盾，维护了政府部门形象，有力配合双创工作开展。为了更好地配合“双创”工作的开展，我局努力做好以下几点：一是扩大法律援助覆盖面。放宽法律援助经济困难标准，降低法律援助门槛，努力使法律援助覆盖人群拓展到低收入群体。重点做好农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人和军人军属等群体法律援助工作，切实维护其合法权益。二是健全法律援助便民服务窗口。按照标准推进服务窗口规范化建设，同时，在区法院、区信访大厅等设立法律援助服务窗口，在醒目位置设立便民指示牌、公示栏等，安排专业人员免费为来访群众提供法律咨询。三是拓展法律援助服务网络。在乡镇（街道）、村居（社区）、工会、共青团、妇联、老龄委、残联、信访、法院、部队等设立法律援助工作站（点），提供法律援助咨询，受理法律援助申请，方便群众及时就近获得法律援助。对有特殊困难的受援对象实行电话申请、上门受理等服务方式，受理申请。四是简化法律援助受理审查程序。对低保人群、残疾人、农民工建立动态数据库，免除经济困难审查；对正在接受社会救助的对象和法律援助工作站初审的对象不再审查经济困难条件；对未成年人、老年人、残疾人等符合条件的申请实行当日受理审查；对情况紧急或即将超过仲裁、诉讼时效的法律援助案件，可以先行受理，事后补办手续。

2、加强群团协作，方便群众就近申请。认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作意见》和市区《关于加强和改进市直机关群团工作的意见》要求，进一步加强和改进中心党的群团工作。完善基本的工作制度，明确责任分工，切实加强法援工作站的组织建设。与工会、教育局、民政、妇联、残联等多部门建立联谊协作机制，形成了纵向到底、横向到边的覆盖全区的法律援助组织网络体系。打造法律援助“半小时服务圈”的格局，使符合条件的当事人可快捷获得法律援助，对维护基层群众合法权益、促进社会和谐起到法援工作的积极作用。

（六）着眼提高干部素质，司法行政队伍建设进一步加强

1、开展“两学一做”学习教育，树立司法行政队伍的良好形象。动员全体党员参加“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，制定《中共海口市美兰区司法局党组关于开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》和学习计划表。5月底开展主题为“重温入党誓词”的首轮集中学习。在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神和实践要求，做到知行合一、以知促行，立足本职岗位作贡献。

2、加强党风廉政建设。认真贯彻执行党风廉政建设各项规定，落实党风廉政建设责任制，强化廉政风险防范管理工作的规范化建设，推进党风政风行风建设。签订“六不准”承诺书和保证书。单位负责人向区纪委提交《履行纪律作风建设主体责任承诺书》，局机关成员与主要领导签订《遵守“六不准”工作纪律保证书》，各司法所和法律援助中心向区局提交《履行纪律作风建设主体责任承诺书》，给予作风建设层层保障。

3、走访帮扶对象，“一户一策”促进精准扶贫。3月23日上午局长张德俊一行深入帮扶点大致坡镇昌福村进行入户摸底工作。先后来到龙溪一村、龙溪二村、龙溪三村三个村民小组，走访了冯所义、冯学道、洪涯三名帮扶对象的家庭。仔细聆听帮扶对象的诉求，了解其生产和生活的真实情况，在摸清底子的基础上，紧扣发展路子，科学论证，因地制宜，因户施策、分类施策制定“一户一策”结对帮扶方案，真正现实精准扶贫。

4、强化干部业务培训。上半年度我局组织干部积极参加省、市和我区举办的各类业务培训共计12次，干部队伍的业务水平、群众工作能力有了较大提高。

二、存在的不足

在肯定成绩的同时，清醒地看到工作中存在的问题和不足，准确地发现薄弱环节。一是基层基础仍然比较薄弱。司法所人手短缺，设施装备不足，基层工作缺乏支撑，一些工作在基层难以真正落地。二是规范化建设起步晚、差距大。司法行政从基础设施建设到业务工作的内涵标准和操作流程还缺乏有效的规范，很多工作还没有定型。三是开拓创新还不足。面对复杂的经济形势，司法行政工作创新不足，有影响、有特色的品牌和亮点工作还不多。这些都需要在今后工作中，采取强有力措施，切实加以解决。

三、下一步工作计划

（一）继续服务我区中心工作。一如既往地围绕区委区政府工作中心和重点，发挥法律服务、法律保障等职能作用。

（二）积极谋划，继续为我市的“双创”工作做好法律服务工作。从形式到内容上对“双创”工作进行创新、突破，让群众对“双创”工作有更深的认识和认同。

（三）认真开展人民调解工作。进一步加强人民调解工作，继续深入开展矛盾纠纷的排查调处，促进社会难点、热点问题通过非诉讼、非对抗的方式妥善解决，维护社会和谐稳定。

（四）切实抓好社区矫正工作和刑释解教人员的安置帮教工作。针对不同类型社区矫正人员的特点，积极探索分类管理和分类教育，增强矫正教育的针对性。同时整合各方面资源，争取各方面的力量，切实解决好他们在生产生活中的实际困难和问题。健全完善安置帮教工作网络，落实安置帮教工作各项措施，动员社会力量，广泛参与到安置帮教工作中来，最大限度地减少重新违法犯罪。

（五）紧扣新一轮普法规划实施，全力提升法治宣传教育工作水平。一是举办2015年全区“法惠百姓服务万家 ”主题活动总结大会，同时部署今年主题活动工作，完成“所所联合”的签约仪式。二是举办“六五”普法总结表彰大会，启动部署“七五”普法工作。三是完成廉政法治文化广场的设施升级和内容更新工作，把该普法宣传阵地做得更接地气，更有知识性和艺术性。四是围绕“双创”工作主线，完成“6.26”国际禁毒日、“12.4”全国宪法日等重大节日及其它主题活动的普法宣传，继续贯彻实施“法律六进”工作。

（六）强化宣传，加强监管，确保法律援助案件质量。通过开展形式多样的法律援助宣传活动，提高群众法律援助知晓率。继续落实刑事法律援助规定，加强与法、检、公等部门的联系。探索建立法律援助案件“全程跟踪、旁听庭审、电话回访、质量评估”制度，确保援助案件质量。

（七）继续加强干部队伍建设。学习贯彻党的十八届五中全会精神和有关会议精神，增强法治意识和服务意识，加强司法行政业务培训，不断提高司法行政队伍的整体素质。