2016年，我局全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省、市司法行政工作会议精神，紧密围绕区委、区政府中心工作，践行“四种精神”，发扬“三种特质”。深入开展法治宣传教育，加强人民调解工作，完善法律援助制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾，为我区经济发展、社会稳定提供了优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障。

一、主要成绩

（一）突出区委区政府中心工作，法律服务作用进一步发挥

1、全力服务我区重点项目建设。我局以“科学发展管理年”为契机，充分发挥司法行政职能作用，抓好征地、重点项目的法律服务工作，积极化解群体性矛盾纠纷等问题。一是按照区委、区政府提出的“抓落实、保稳定、促发展”的要求，在灵山镇新琼片区棚户改造项目中，局领导高度重视，将全局工作人员分为四组，共计负责棚改项目375个编号，在工作中我局充分发挥司法工作优势，围绕棚户区改造进村入户发动宣传，使群众认识到棚户区改造的最终目的是使人民群众受益和改变城市形象，并从百姓的利益出发普及棚改签约政策。同时积极调处棚户区改造过程中产生的各类矛盾纠纷，配合开展宅基地确权，确保项目顺利推进。在2月份取得突破性进展，率先完成新琼片区棚户改造项目首户签约，大力推动签约工作进展, 截至11月底累计完成签约宗数369宗，户数523户，完成率83.67%。二是领导亲自带队参与拆违工作，我局主要领导作为法律服务保障组组长，带队参与灵山镇南仔村、爱群村等多处的拆违工作，引导群众正确理性地表达诉求，实现和谐拆违。三是重点加大对土地征用、拆迁安置、安全生产等易引发社会矛盾方面的法律法规宣传，引导群众依法维权，理性表达利益诉求，为项目建设营造良好的法制环境。四是积极推进重点项目和征地工作，海口演丰观光农业养生度假区（苏民片区村庄改造项目）和琼山大道延长线土地征收项目、市政府储备地（灵山镇）征收项目和海口经济学院桂林洋校区项目工作中，我局认真落实“六个一”工作机制，由局主要领导亲自带队下基层，多次走访业主，召开座谈会，了解工作进度和存在问题，并制定相应的工作措施，积极推进项目建设发展。

2、积极投身“双创”工作。一是做好挂钩点巡查工作。年初开始，我局每日不间断派出干部参与社区巡查，安排专员配合街道联合执法工作，巩固提升“双创”成果，截至11月底已派出巡查干部1650人次。二是配合做好“创文”材料收集和问卷调查工作。根据区创文组的安排，在7月中旬完成分工内的材料收集、整理、编写工作；深入社区，向沿街商铺宣传创建文明城市的重要性和必要性，同时耐心指导沿街商铺填写“创文”调查问卷，进一步提高了沿街商铺和居民对创建全国文明城市的认识。三是开展文明交通志愿服务活动。根据区“双创”指挥部的部署，从 2016 年元月开始，我局先后在人民大道-海甸二路口、白龙路-长堤路-滨江路口（白沙转盘）、和平大道与海甸六东路交汇处，积极开展文明交通志愿服务活动，截至11月底先后出动志愿者178人次，在交通路口协助交警引导行人、电动车按指定路线进行过马路或红绿灯路口，引导广大市民自觉遵守交通法规、维护交通秩序，树立文明交通意识，让“文明出行从我做起”理念落到实处。

3、不断加强法律服务工作。围绕服务全区的经济和社会发展，认真做好农村法律服务工作，依法办案，切实维护当事人的合法权益。截至11月底全区法律服务所代理各类案件70件，代写法律文书48件，为14个村委会和单位担任法律顾问，这对维护农村社会稳定、促进纠纷的化解起到了积极的作用。

（二）开展“法惠百姓 服务万家 服务‘双创’”主题活动。

根据《海口市“双创”工作美兰区组织机构及职责分工》通知要求，美兰区“双创”工作指挥部法律保障组办公室设于我局。依据法律保障组的工作职责，我局全力做好相关工作。

1、启动“法惠百姓 服务万家 服务‘双创’”主题活动。6月16日上午，在区政府第二会议室，我局总结去年5月份开展的“法惠百姓 服务万家”活动，并启动今年的主题活动工作。在会上，13个司法所重新与辖区的8个律师事务所签订合约，更细致和具体地部署了双方的工作任务。市司法局淡利锋局长等领导参加了会议。

2、开展“法律集市暨‘双创’在行动”宣传活动。结合“海口市2016年文化科技卫生‘三下乡’活动”、“三八”妇女维权周、春季“禁毒流动课堂”、病媒生物防制、“3.15”国际消费者权益日、“群众性灭蚊防蚊”、科技宣传月等主题，在大致坡镇中心街、演丰镇瑶城社区、白龙街道千家社区、白沙门公园、明珠广场、海甸二东路社区卫生站、三江镇集贸市场、市英才小学等地开展共计28次集中宣传活动，发放宣传物资85000份，覆盖8万余人。分发的《“双创”工作知识宣传卡》、《公民学法手册》、《务工人员维权手册》、《海南经济特区禁毒条例》、《食品安全知识手册》等书籍和方便实用的普法袋、普法凉扇、纸盒等物件深受群众的喜爱。活动以法治文艺表演、律师解惑、法律援助、有奖竞猜以及互动游戏等群众喜闻乐见的形式，把法律知识送到居民手中，“零距离”、精准式地向市民群众开展法治宣传教育，将法治文明意识植入百姓心中，在宣传法律知识的同时，提升了“双创”工作的认可度。

3、开展“‘双创’法治讲堂律师以案释法”宣讲活动。在六月份宣传禁毒月活动期间，邀请“所所联合”的周其亮在市34小学开展以“无悔青春•健康生活”为主题的禁毒宣传教育讲座。联合海口市罗牛山强制隔离戒毒所、和平南街道与和平南司法所，在海口市第四中学开展“无毒青春•健康生活”为主题的禁毒“现身说法”进校园宣传活动等。宣讲内容丰富、针对性强，通过以案学法、以案释法的方式，达到了极好的宣传教育目的。

4、普法宣传车上街巡回宣传“双创”工作。利用宣传车在辖区开展以“门前三包”为内容的“双创在行动·广播宣传”活动。宣传车在辖区内的重点路段巡回广播，并在人流比较密集、商户比较多的一些点上稍作停留，以便收到更好的宣传效果。下一步，宣传车还将继续深入辖区的各个社区和路段进行宣传，切实提高“双创”知晓率，发动群众支持、参与“双创”工作。

5、开展“法润海口－法治文艺社区行”巡演活动。11月8日晚上，海口市“法润海口——法治文艺社区行”巡演美兰区首场演出在明珠广场前庭隆重开演。首场演出区委书记龙卫东出席并致开幕辞。该节目是由市“双创”指挥部、市普法依法治理领导小组办公室主办，区人民政府承办（由区司法局主要负责）的一出法治文艺表演，通过歌舞、快板、话剧等表演形式将家庭教育、毒品违法犯罪、交通安全管理、社会矛盾纠纷化解等典型案例搬上舞台，以文艺的形式，给观众展现了一个个鲜活的普法事例，使广大市民群众在寓教于乐中接受法治教育。该项活动在我辖区一共演出8场，时间跨11、12两个月份，对提高广大人民群众的法治教育普及率与知晓率起到了积极的推动作用。

（三）围绕社会和谐稳定大局，人民调解工作进一步深化

1、加强人民调解工作，积极预防和有效化解社会矛盾纠纷。采取普遍排查和重点排查相结合，定期排查和专项排查相结合。坚持以块为主、条块结合，做到小事不出村（居），大事不出镇（街）。重点做好元旦、春节、“两会”、博鳌年会、“澜湄会议”、 G20峰会等时期针对重点人群、重点行业、重点纠纷、村居换届选举时期的专项排查，加强工程款纠纷、打违拆迁、“双创”城市环境整治等易发矛盾的纠纷排查，及时全面地掌握矛盾纠纷动态。收集到的矛盾纠纷排查调处情况明确专人负责调解，重大纠纷及时向各级党委政府报告，并提出工作建议，对可能引起上访和发生群体性的案件，由出现矛盾纠纷的乡镇(街道)进行跟踪和督促。截至11月底共调解民间纠纷1054件，其中调处成功1033件，调解成功率达98.1%。协助基层政府调处社会矛盾纠纷49件，防止群体性上访事件7件共926人，参与严打整治及专项治理活动8次共16人，较好地发挥了人民调解“第一道防线”的作用。

2、继续落实矛盾纠纷排查调处分析研判机制。今年我局继续落实每季度矛盾纠纷排查调处分析研判机制，由各司法所每月分析本辖区矛盾纠纷的主要特点，某一时间段突出的矛盾纠纷、重大或群体性矛盾纠纷的形式、成因、调处措施、处理结果以及未调解成功的纠纷走向，因不同社会利益关系可能引发的潜在矛盾纠纷等，及时总结报区司法局，由区局梳理后报区委政法委及市司法局。为各级领导了解基层矛盾纠纷的特点，制定科学决策提供依据。

3、驻区人民检察院调解室正式挂牌成立。在市人民检察院、市司法局的高度重视下，在区人民检察院大力支持下，5月30日美兰区人民调解委员会驻区人民检察院调解室正式挂牌成立。驻美兰区人民检察院调解室的正式成立，意味在检察工作中创新地引入人民调解工作机制，能够进一步加强涉检、涉法、涉诉案件当事人之间的矛盾纠纷排查调处，有效减少民转刑、群众性械斗、集体上访、越级上访等情况发生，及时有效化解社会矛盾，切实维护当事人的合法权益，最大限度减少和消除不和谐因素，为构建和谐社会做出贡献。

4、率先成立“三无小区”调解委员会，助力双创工作。“三无小区”系无物业管理、无主管部门、无人防物防的住宅小区，此类小区通常卫生状况、公共设施较差，住户矛盾纠纷偏多，“双创”工作开展后三无小区矛盾纠纷愈发凸显、激化，但无人管理就无法及时有效地化解、整改，因此成为“双创”工作整治的重点、难点。针对这种困境，结合司法行政职能，我局创新性地于今年6月份率先在全市成立白沙街道海韵小区（系“三无小区”）人民调解委员会，有针对性地处理三无小区环境整改纠纷、邻里纠纷等矛盾，目前已有效化解了15起家庭、邻里矛盾纠纷，有效帮助当地社区解决疑难双创问题，推进双创工作，为周边居民塑造了良好的和谐环境。

（四）强化科学规范管理，社区矫正、帮教安置工作进一步提高

1、严格管理，扎实开展社区矫正工作。一是建立社区服刑人员的信息档案工作。严格按照社区矫正工作职责对社区服刑人员进行信息建档工作，按照一人一个档案的工作要求，建立健全社区服刑人员信息档案，对我辖区社区服刑人员进行范化管理。二是认真抓好社区服刑人员的监控管理工作,做好日常的监管工作。注重对社区服刑人员的走访，及时了解他们的思想动态和家庭情况，做到思想教育从严，生活关心到位。每周进行一次电话联系，每月至少到每个社区服刑人员家中走访一次。一方面严格按照制度规定，要求社区服刑人员每月书面汇报一次，随时掌握社区服刑人员的行为动态；另一方面每月按照社区服刑人员考核办法进行考评，从而调动社区服刑人员改造的自觉性和积极性。同时，做好节假日或特殊时期的走访帮教工作。截至11月底，共接收社区矫正人员952人，矫正期满解除785人，现监管167人。其中男性147人，女性20人；未成年人6人，成年人161人；缓刑161人，假释6人，其中被宣告禁止令1人。

2、积极开展社区服刑人员中华传统文化集中教育。为深入推进社区矫正工作，提升对社区服刑人员的管理水平，有效预防和减少社区服刑人员再犯罪，维护社会稳定，助推海口“双创”，教育社区服刑人员崇德向善，争做文明市民。在市司法局指导下，我局每个月对全区社区服刑人员开展中华优秀传统文化集中教育活动。中华优秀传统文化教育是加强社区服刑人员教育管理，助推“双创”的一项重要工作举措。教育队伍由监狱中华优秀传统美德教育讲师团组成，每月采取课堂化集中教学，同时辅以开展主题学习会、撰写心得体会、定期组织交流学习等方式进行，以此帮助社区服刑人员在以后的生活和工作中践行发扬中华传统美德，改过迁善、遵规守纪。

3、对未成年社区服刑人员进行春节前法制教育。为了维护春节期间社会和谐稳定，提高社区矫正工作质量，预防社区矫正人员脱、漏管和重新违法犯罪， 2月3日上午，我局对灵山司法所监管的未成年社区服刑人员进行春节前法制教育活动，告诫社区服刑人员在春节期间一定要做到谨慎交朋友、谨慎应酬饮酒、谨慎出入场所、慎选娱乐方式等“四个谨慎”，要求他们做到远离黄、赌、毒，不酗酒不闹事，不参与违法活动和群体性事件。各社区服刑人员纷纷表示一定做到严格自律，遵守社区矫正各项制度，积极参加司法所组织的各项活动和公益劳动，努力将自己改造成为自食其力和对社会有益的人。

4、开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动。根据市检察院、市司法局的工作要求，我局对我区13个司法所监管的2006年1月至2016年3月的假释、缓刑、暂予监外执行（保外就医）罪犯的监管情况进行核查，没有被撤销假释尚未收监的罪犯，没有暂予监外执行条件消失尚未收监执行的罪犯，没有被撤销缓刑尚未收监的罪犯。

5、切实抓好安置帮教工作，提高帮教成效。各级安置帮教组织积极做好刑释解教人员的安置帮教工作，一是通过开展摸查活动，进一步掌握了全区刑释解教人员的情况；二是加强和派出所的沟通联系，并发挥村（居）安置帮教小组的作用，加强对刑释解教人员的帮教管控，减少刑释解教人员脱管漏管现象；三是认真组织全体司法所工作人员学习中央、省、市有关文件精神，不断规范我区的安置帮教工作。到11月底，共登记接收刑满释放人员77人，帮教刑满释放人员77人，帮教率100%，安置刑满释放人员67人，安置率87%。

（五）深化法治美兰建设，普法依法治理工作进一步推进

1、制定工作要点，指导全区普治工作顺利开展。根据今年省、市普法依法治理工作会议精神与工作部署，4月份，根据我区工作实际制定了《海口市美兰区2016年普法依法治理工作要点》（美普治办〔2016〕2号）印发全区相关单位，该文件从六大项22小项工作着手，对全区普法依法治理工作作出了指导性意见。全年围绕区委、区政府的中心工作，创新形式，注重实效，积极开展各项普法依法治理工作。截止2016年11月底，共发放法治宣传书籍及各种普法宣传物件95000余份，张贴法治宣传画80张，悬挂法治宣传横幅93条，出动普法宣传车宣传66余次，开展各类法律咨询45多场，制作法治宣传长廊1个，印制法治宣传栏内容169块，开展法制宣传图片巡回展16次，开展各类法制培训班（含法律宣讲）14期。加大了对法治宣传工作的费用投入，印制普法水杯、普法围裙、普法书籍、宣传栏等费用达170000余元。

2、注册成立“美兰普法”公众号。6月份，我局注册了“美兰普法”公众号，面向全区群众进行普法宣传。这是我区利用新媒体开展普法宣传的一次尝试。“美兰普法”公众号主要为介绍我区的司法行政工作，每天推送法律讯息，同时开展法律知识有奖竞赛引起更多群众的关注。自6月5日开通以来，已推送各类法律法规讯息486多条，开展知识竞赛10期，发放卡片充电宝、普法水杯、普法围裙、LED台灯、手机指环、摄影大礼包、洗车券等各类奖品930余份。公众号的赞助商包括琼山大道北京现代4S店、中国平安、金夫人专业儿童摄影及海南省代理记帐行业协会等企业。利用公众号，我局发出“法治宣传志愿者招募令”，现加入法治志愿服务队的人员有112人，而且这个队伍还在不断壮大，这是今后广泛开展各种法治宣传活动的有生力量。

3、开展法治宣传教育工作督查。为确保海口市法治宣传教育调查问卷满意度达到文明城市要求，从2016年8月25日至9月2日，市“双创”指挥部联合市司法局，对我区和全区48个社区的法治宣传教育工作落实情况进行督查。具体检查内容包括普法工作台账、开展法治宣传教育活动、法治宣传教育阵地建设等三个方面。局长张德俊带领法宣与基层的工作人员，全程陪同督查组检查了各社区在法治宣传教育工作方面的落实情况。在督导检查过程中，发现了很多社区好的做法和经验，也找到了很多社区的不足之处，这些都为更有针对性地部署今后的法治宣传教育工作打好基础，为接下来的“创文”普法宣传指明了工作方向。

4、召开全区法治宣传教育工作会议。今年9月1日，市委、市政府转发了《市委宣传部市司法局关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》（海发﹝2016）8号）文件，对全市今后五年的法治宣传教育工作进行了具体部署。为贯彻市委、市政府的文件精神，动员全区公民深入开展法治宣传教育工作，结合我区实际，9月9日区普治办制定《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）（草案）》印发全区各镇、街道，及机关、事业单位征求意见，修订后于9月22日转交区委、区政府领导审阅，并于9月26日印发全区各相关单位。11月11日，全区法治宣传教育工作会议在区政府一楼报告厅隆重召开，区委书记龙卫东对全区法治宣传教育工作作出批示，区委副书记、政法委书记裴克波在会上作了讲话，区司法局局长张德俊作了全区法治宣传教育工作总结，大会还表彰了荣获市、区法治宣传教育的先进集体和先进个人。会议的顺利召开，宣告了全区“七五”普法工作开始扬帆启航。

（六）继续加大工作力度，法律援助工作进一步便民

截至11月底，共办理法律援助案件1133宗，其中民事840宗、刑事130宗、行政4宗、非诉讼159宗，接待来电3612人次，接待来访2513人次。开展法律援助宣传、法律咨询活动11场次，发放宣传资料6000余份。

1、法律援助调解前置，维护“双创”工作中的鱼水之情。“双创”工作至今，我局耐心接待过8起“双创”相关的法律咨询，涉及对“双创”执法存在粗暴不文明或强拆乱搭建、强扣物品等行为的不理解想起诉政府部门，对该类来访咨询给予热情接待和法律解释及劝导，打消群众上访和起诉政府念头，引导他们通过其它正当途径解决，避免和化解矛盾，维护了政府部门形象，有力配合双创工作开展。

2、规范服务窗口，改善服务环境。高度重视法律援助服务窗口建设，在中心和平南办公点，设置醒目的大型户外广告牌，在夜间亮灯，将相关电话向社会公开，起到了很好的宣传效果。并设立法律援助中心接待窗口，和平南办公点的办公面积达120多平方米，在改造完毕后投入使用，办公面积和环境排在四个区之首。新中心接待室宽敞明亮，功能设施齐全完备，设立妇女、儿童、残疾人、老年人、农民工维权示范岗。办公区域实行功能划分，设等候区、律师值班接待室、私密室、法援办公室，并配计算机、打印机、复印机、电话、文件档案橱柜等较为齐全的现代化办公设备。接待窗口在醒目位置摆放法律援助宣传架，设置电视机、饮水机等便民服务设施以备群众使用。通过环境赢得群众的满意，为群众提供了舒心的服务环境。

3、完善软件建设，提高服务质量。把法律援助作为重要的“品牌工程”来推进，配强了法律援助中心工作人员，提高法律援助队伍专业化程度，法律援助律师主动向前来咨询的群众提供主动、热情、细心的法律服务，中心还在醒目位公示《受理指派制度》、《首问责任制度》、《服务承诺制度》等规范化制度规定，自觉接受群众的评议和监督；并公示接待时间、联系电话等信息，方便当事人寻求咨询，提高咨询服务质量。在受案过程中，向当事人发放权利义务告知书，法律援助便民服务卡，实行一次性告知制，法律援助律师点援制、电话回访制，及时征求受援人、办案部门的意见。确保受援人获得优质、高效的法律服务。对符合法律援助条件的案件，采取一次性告知、限时办理，提高法律援助工作效率。对于手续不齐全的材料，一次性告知相关补缺的材料，对于当事人提出的不符合法律援助的问题，正确引导当事人到有管辖权的机关和部门反映处理。

4、加强作风建设，提供优质服务。不断完善窗口值班人员行为规范，要求在日常工作中，法律援助工作人员从点点滴滴的小事做起，为前来咨询申请法律援助的办事群众提供“一个微笑、一声问候、一杯温水”的“三个一”服务，使前来咨询办事的群众能真正感受到温暖和帮助。拉近了群众之间的距离，让群众感到亲切，杜绝了“门难进、话难听、脸难看”等现象发生。积极从提高服务能力上下功夫，做到解答法律问题准确，使当事人清楚诉讼、仲裁、调解等多种纠纷处理手段，避免盲目上访、缠访等现象的发生，从而赢得群众的满意。对前来咨询、申请法律援助的群众，窗口法律援助工作人员均耐心讲解，设身处地替群众考虑，直到群众理解透彻为止，乘兴而来，满意归去。

5、加强窗口建设，完善对接制度。建立了社会律师参与法律援助值班制度，法援律师参与信访接访和信访矛盾化解制度，法律援助与信访、人民调解工作对接制度。加强窗口规范化管理，不断完善在信访、劳动仲裁、人事、法院等部门设立法律援助申请、受理联系点制度。2012年起我们在区信访接待大厅和区法院立案大厅这两个窗口设专人值班，安排律师参与信访接待和法院立案涉及法援工作。积极引导涉访群众通过诉讼程序解决，减轻政府压力。通过主动服务，提供法律咨询，方便受援人申请的同时，努力化解矛盾，促进社会稳定。先后成功办理五指山大酒店82名员工拆迁补偿纠纷案、新埠街道亮肚村土地承包纠纷案、沿江五西路柒号尚品酒楼56名员工劳动争议纠纷案。维护了涉案群众的合法权益，为我区的维稳工作作出了贡献。

（七）着眼提高干部素质，司法行政队伍建设进一步加强

1、开展“两学一做”学习教育，树立司法行政队伍的良好形象。动员全体党员参加“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，制定《中共海口市美兰区司法局党组关于开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》和学习计划表。每个月开展一次集中学习，每季度开展一次集中讨论。在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神和实践要求，做到知行合一、以知促行，立足本职岗位作贡献。

2、加强党风廉政建设。认真贯彻执行党风廉政建设各项规定，落实党风廉政建设责任制，强化廉政风险防范管理工作的规范化建设，推进党风政风行风建设。签订“六不准”承诺书和保证书。单位负责人向区纪委提交《履行纪律作风建设主体责任承诺书》，局机关成员与主要领导签订《遵守“六不准”工作纪律保证书》，各司法所和法律援助中心向区局提交《履行纪律作风建设主体责任承诺书》，给予作风建设层层保障。

3、走访帮扶对象，“一户一策”促进精准扶贫。为了落细落小落实精准扶贫工作，张德俊局长带领局工作人员多次深入大致坡镇昌福村委会龙溪村,走访冯所义、冯学道、洪涯三名帮扶对象的家庭, 仔细聆听帮扶对象的诉求，了解其生产和生活的真实情况，在摸清底子的基础上，紧扣发展路子，科学论证，因地制宜，因户施策,给每户贫困户拟定可持续的帮扶措施，做到一户一计划，一户一档案，一户一册，确保实现精准扶贫、精准脱贫。

4、强化干部业务培训。2016年度我局组织干部积极参加省、市和我区举办的各类业务培训共计32次，干部队伍的业务水平、群众工作能力有了较大提高。

二、存在的不足

在肯定成绩的同时，清醒地看到工作中存在的问题和不足，准确地发现薄弱环节。一是基层基础仍然比较薄弱。司法所人手短缺，设施装备不足，基层工作缺乏支撑，一些工作在基层难以真正落地。二是规范化建设起步晚、差距大。司法行政从基础设施建设到业务工作的内涵标准和操作流程还缺乏有效的规范，很多工作还没有定型。三是开拓创新还不足。面对复杂的经济形势，司法行政工作创新不足，有影响、有特色的品牌和亮点工作还不多。这些都需要在今后工作中，采取强有力措施，切实加以解决。