海口市美兰区扶贫工作办公室

关于开展美兰区2012年贫困人口数量和基本数

据统计调研工作的实施方案

为贯彻落实好中央扶贫开发工作会议精神和两项制度有效衔接工作的要求，为保障此次工作顺利进行，依据《2012年海南省扶贫工作办公室工作要点》的工作内容，我办特拟此方案。

一、指导思想

以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以方法创新和机制创新为手段，探索建立两项制度（扶贫开发政策和农村最低生活保障制度有效衔接）扶持对象相互衔接、识别指标相互衔接、识别程序相互衔接、管理平台相互衔接和帮扶政策相互衔接的有效衔接长效机制。

二、总体目标

坚持公开、公平、公正的原则，合理确定农村最低生活保障和扶贫对象；对农村低保对象和扶贫对象进行登记造册，建立统一的贫困农户信息管理平台；为充分发挥农村最低生活保障和扶贫开发两项制度的作用提供基础数据，确保农村贫困群体真正共享改革成果；为实行对低收入贫困人口的分类指导提供决策依据。

三、主要任务

建立科学、合理和民主的贫困人口识别确认机制，力争做到“应扶尽扶”和“应保尽保”。

建立统一、规范和信息共享的贫困人口实名制档案系统，实行动态管理。

建立农村低保和扶贫开发有效衔接的平台，为制定民政低保和扶贫开发的扶持方案提供依据和借鉴。

四、调查范围

（一）全市范围内，2011年人均纯收入为2650元以下的农村贫困人口（贫困户包括：扶贫户、扶贫低保户、低保户以及五保户）；

（二）此次调查包括贫困村里的贫困户和非贫困村里的贫困户。

五、实施步骤

（一）组织学习、强化宣传

1、组织各村委会参加调查统计的有关人员集中学习。

    2、各乡镇、行政村在村务公开栏开设试点工作专栏、组织人员在集市开展宣传活动。

（二）准备阶段

1.推选民主评议小组

村委会民主评议小组成员的推选，要充分尊重民意，注意广泛代表性。村级民主评议小组应包括乡镇驻村干部、村委会干部、村小组干部、党员、妇女、群众代表等。评议小组成员人数按村人口多少而定，至少10人。

 2.调查摸底

各乡镇要组织人员摸清各村总人口、总户数、贫困人口的分布状况以及各类优先识别的贫困户和不宜纳入扶贫对象的农户情况。

（三）识别对象

1.农户申请（村小组推荐）

农户根据家庭收入和家庭生活状况向户籍地的村委会提出书面申请。由户主填写《农村贫困户申请书》，并向户籍所在地村委会提出申请。

 2.入户调查

（1）各村小组根据实际情况组织评议，以农户困难的深重程度和识别的范围，按入选顺序排列报村委会。

（2）由村委会组织村级民主评议小组，根据农户申请材料，对本行政村内申请的农户进行审核。

3.民主评议

（1）审核无误后，村委会组织民主评议小组对申请对象进行民主评议和排序，确定入选贫困农户名单。

（2）将民主评议结果按顺序在村委会张榜公示，接受群众监督。公示7天无异议后，由村委会根据民主评议排序情况和贫困人口规模复议确认，有异议的交由评议小组重新调查核实后再议。

（3）公示无异议后，将贫困户申请书、村民主评议小组的评议结果，由村委会统一提出意见报乡镇政府审核。

4.乡镇政府审核

乡镇政府以村为单位逐户进行复查，审核无误后，公示5天。公示无异议后整理成花名册报区扶贫办审批。如有异议，对有异议的对象，乡镇政府组织入户核实。

5.区级审定

（1）区扶贫办应充分发挥区民政等职能部门的作用，科学有效的排查，力求准确地识别贫困人口（扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户）；

（2）区扶贫办对识别出来的扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户按照不少于5%的比例进行抽查，抽查合格后报区政府进行审批确认。对于抽查不合格的乡镇，限期整改。

（四）建档立卡

1、对扶贫开发贫困对象建档立卡，实行动态管理。审批后的扶贫开发贫困对象先由行政村填制正式的贫困卡和贫困户花名册，再由乡镇政府将登记的贫困对象信息录入电脑，并以纸质版（加盖公章）、电子文档形式报送区扶贫办，然后由区扶贫办汇总（纸质版加盖公章和电子版）报市扶贫办备案存档，最后由市扶贫办汇总报省扶贫办备案存档。

2、实现每户一卡（贫困卡），村有贫困卡和花名册，区扶贫办有电子档案，对全市农村扶贫开发贫困对象档案实行网络管理，实现市、区联网，资源共享。同时，按照“应扶尽扶、适进适退”的动态管理要求，对扶贫开发贫困对象的经济生活状况实行检测，做到有进有出。