今年上半年，在区委、区政府的正确领导下，在上级民政部门的大力支持下，在全区民政系统干部职工的共同努力下，我局坚持以科学发展观统领民政工作全局，以保障和改善民生为主线，加强基层自治和社会事务管理，积极落实优抚安置政策，努力推动助老服务，以开展机关党的群众路线教育实践活动为契机，不断加强队伍建设，维护大局、促进和谐，有力推动了全区民政事业的健康发展。

2014年上半年主要工作情况

一、结合开展党的群众路线教育实践活动，树立民政行业新形象

一是遵守党的政治纪律，贯彻执行中央八项规定和省、市、区的有关规定精神。活动开展3个多月来，局班子坚持理论与实际相结合的方式，已组织了8次专题学习会，对习近平总书记调研指导兰考党的群众路线教育实践活动系列讲话、罗保铭书记关于党的群众路线教育实践活动系列讲话等内容及时传达和领会，以及结合工作实际，组织班子成员认真贯彻落实中央八项规定、省委二十条规定、市委二十一条规定、区委二十三条规定精神。同时，通过设立意见箱、召开座谈会、走访调研、谈心交流、发征求意见表等形式，从不同层面、不同角度广泛征求各方面的意见建议。截至目前，已收集整理六大类15个问题。局班子成员还积极深入灵山、演丰、三江、大致坡等镇4所敬老院开展调查研究活动，深入了解敬老院“五保户”生活中遇到的困难和问题，并听取“五保户”对局班子的意见和建议。截至目前，局班子成员累计走访调研16次，收集基层需要协调解决的困难和问题8条。二是认真查摆“四风”存在问题，及时做出整改意见。为深入贯彻落实中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，深入持久地纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，进一步密切党群干群关系，我局积极地在全区民政系统和区直各部门之间广泛征求意见和积极主动查摆，截至目前，共查摆出15个问题。针对查摆出的四风问题进行了深刻的剖析，结合我局实际情况做出了全面的整改意见。通过整改，进一步加大了党风廉政建设的工作力度，强化党员领导干部的廉洁自律意识，更加自觉抵御剥削阶级思想和腐朽生活方式的侵蚀，更加严格地遵守廉洁自律各项规定，发挥了班子在廉政建设和作风建设中的表率带头作用。

二、做好2014年春节期间“扶困访贫”活动

（一）深入调查，展开慰问

为了深入贯彻党的十八大精神，转变领导干部的工作作风，在2014年春节来临之际，在区委、区政府的领导下，积极开展专项慰问活动。一是向城市低保户发放2014年春节节日补助金（300元/户）1845户，553500元；向农村低保户发放2014年春节节日补助金（300元/户）1626户，487800元；向农村五保户发放2014年春节节日补助金（300元/户）共计发放584户，175200元；向孤儿发放2014年春节节日补助金(300元/人)30人,9000元。二是向城市低保户发放2014年春节生活补贴(300元/人) 3582人，1074600元；向农村低保户发放2014年春节生活补贴(200元/人)3939人，787800元；向农村分散供养五保对象发放2014年春节生活补贴（200元/人）576人，115200元。三是为全区孤寡困难老人214名发放粮油等食品，为老人举办“年夜饭”活动。四是向全区优抚对象和中华人民共和国成立前农村老党员发放春节补助1073500元；走访慰问17人，发放慰问金慰问品8800元，采购春节慰问物资383500元。

（二）举办情暖回家路活动

为感谢那些在工作岗位上默默为美兰区经济社会发展作出贡献的人们，在2014年春节即将来临之际，区委、区政府于大年二十七、二十八、二十九三天用三辆大巴沿着东线、中线、西线免费将在美兰区务工者送回家。该活动自1月22日启动，1月29日结束。活动首先通过新闻及网络等方式进行广泛宣传，使广大务工者知晓政府为务工者提供的温暖服务。而后组织开展现场送票活动，同时开通咨询报名电话热线，接受那些因工作而不能到现场报名领票的务工人员的报名。第三是组织车辆安全地将务工人员送回家。活动组织者还随车提供了水、面包、饼干等小吃，同时每一辆车都安排一位志愿者随行，在路途上为务工者提供服务和帮助，让他们感受区委区政府的关心和温暖，回家的喜悦和幸福。

三、开展军民共建活动，全面落实优抚安置政策

（一）落实好双拥各项工作，继续巩固和促进双拥工作成果。我局始终坚持“弘扬传统、增强团结、促进发展”，认真做好双拥工作各项法规政策的落实，为美兰经济持续、快速、稳定的发展和社会各项事业的进步作出了积极贡献。一是2013年市下达我区安置接受军转干部4名，随军家属1名已在今年3月全部安排到区各街道上班。二是组织美兰区机关干部、三江镇机关和村干部、中小学生、群众以及部队官兵300多人，集中在苏寻三乡人民革命烈士碑前举行祭奠活动，深切缅怀为祖国解放事业而英勇献身的革命先烈们，寄托对他们深深的哀思。三是组织干部群众300多人与驻地武警海口边防支队官兵40人清理演丰镇美兰村委会和灵山镇东营村委会同时启动垃圾清理专项行动。

（二）积极落实优抚安置政策，保障优抚对象合法权益。一是积极做好2013年冬季退役士兵接收报到工作，接收了2013年冬季退役士兵 218人，其中符合安排工作条件的3人。二是为使城镇退役士兵全面提高自主择业的能力，组织103名2013年冬季退役士兵参加省、市组织的职业教育和技能培训。三是及时发放1993年至2000年复员干部生活困难补助36人，75600元。四是发放伤残人员、军烈属等优抚对象抚恤和生活补助资金6133人次，3954005元和发放中华人民共和国成立前农村老党员生活补助331人次，131010元。五是积极落实优抚对象抚恤补助自然增长机制，发放优抚对象提高标准补助928人，224525元和发放中华人民共和国成立前农村老党员提高标准补助56人，4320元四是做好农村退役士兵的住房救助工作。六是发放优抚对象定额医疗补助912人，573900元。七是发放2011年和2012年入伍义务兵家属优待金318人，1856568元。八是积极帮助优抚对象解决“三难”问题，共解决优抚对象三难人数26人，234600元。九是发放优抚对象丧葬补助36人，153926元。

四、加强基层民主政治建设，巩固和谐社区创建成果

（一）创新社会管理，加强农村基层民主政治建设。今年是我省基层政权和社区建设工作任务重大的一年，按照年初省、市民政工作会议精神，我局开展系列扎实的社区建设活动。一是做好社区居委会成员新基本生活补贴标准发放工作。二是积极改善社区居委会工作人员结构，今年上半年选拔了一批素质高、年龄适中的人员及时补充到缺岗的社区，提升了社区服务能力和服务质量。三是选派局分管领导参加区纪委监察局组织的外出考察学习村务公开工作。按照区纪委监察局的部署，刻制了106枚行政村（社区）的村（居）务监督委员会公章，建立健全了全区53个村委会和53个社区居委会的村（居）务监督机构，与区纪委监察局一起对全区村级组织一把手（主任）进行了村务监督业务培训，加强了村务公开工作。

（二）推进社区建设工作，巩固和谐社区创建成果。根据《海口市民政局关于上报2014年申报和谐社区创建达标单位名单的通知》（海民发〔2014〕70号）文件要求，我局已报送11个居委会作为我区2014年和谐社区达标创建单位，并已下发《关于开展2014年和谐社区创建工作的通知》到相关街道，要求各相关街道积极开展和谐社区创建活动，从群众路线教育实践的高度，抓好各项工作的落实，并做好年底迎接市和谐社区创建工作领导小组检查验收的准备工作，以圆满完成2014年的创建工作任务。

（三）落实为民办实事事项

今年区委、区政府将建设社区居委会办公用房列入为民办实事事项中，为了落实区委、区政府的工作部署，我局从三月份开始对我区没有达标的社区居委会进行调查摸底。根据我区实际情况，制定《海口市美兰区社区居委会办公场所建设实施方案》。到目前为止，2014年拟建设社区办公场所12个，具体的建设在下半年开始实施，年底全面落实。

五、积极开展社区网格化服务管理工作

（一） 全力推进“人房两清”工作

从全市、全区社区管理体制改革创新的大局出发，紧紧围绕网格管理信息系统基础数据需求，全力推进“人房两清”工作。今年2月底，我区9个街道47个社区居委会完成370个网格的“房清”工作，累计登记小区721个，楼栋12176栋，居住房屋129581间，附属房屋2712间，特殊房屋1103间，企事业单位9013个;3月底，完成社区人口数据卡册扫描工作，共扫描卡册1574本、253236页；5月底，提前完成370个网格75%实有房屋的人口数据采集目标，完成实有房屋人口数据采集总量的87.2%，登记房屋180937间，登记居民122571户，登记人口319385人,为海口市网格管理信息系统提供基础数据支撑。

（二）全面推进网络建设

街道、社区居委会内部局域网络建设是进行“人房两清”的关键环节，也是我区社区建设的薄弱环节。今年3月份以来，社区管理中心借助社区改创的良好契机，整合市、区资源，全面推进社区居委会网络建设，取得了良好成效。3月份，在配合市改创办下拨116台电脑到各社区的基础上，社区管理中心积极与市信息中心协调推进47个社区居委会的光缆铺设、融接工作，完成44个社区居委会的光缆铺设和融接工作。同时，与海口广联达科技有限公司洽谈签订社区局域网连接合同，完成44个社区的内网连接开通工作。为推动网格员加速录入人口数据采集信息，社区管理中心向海口蓝网科技有限公司租用180个VPN账号，保证每2个网格共用一个VPN帐号，使网格员在居委会电脑内网连接不到位或网络运行不畅的情况下，通过VPN账号将外网转化为内网进行信息录入。

六、加强老龄服务工作，提高为老服务能力和水平

一是根据省老龄办《海南省老年人优待证发放管理方案》的要求，按时制发优待证，截止到6月底,共办理优待证3000多份。二是准确发放百岁老年人长寿补助金。截止到6月，共给444人次百岁老人发放了133200元“长寿保健补助金”。三是加强高龄老人补贴发放规范化管理工作。按照本人申请、资格审查、材料审核、张榜公示、社区申报、街道会审复核、区老龄办资金发放的工作程序，严格做好高龄老人长寿补贴的申请受理、入户调查、初步审核和审批发放工作。坚持按季度申请，每两个月通过银行网点实行“惠民一卡通”社会化发放，杜绝迟发、挪用、侵占等违规现象。1至4月，新受理高龄补贴775份，全部实行网上“三级联动”审批，共给10680名80岁以上高龄老人发放长寿补贴5187067元。四是做好社区居家养老服务工作。按照市民政局的统一部署，上半年继续做好214位“三无”老年人及特困老年人的无偿服务工作，共服务26000多个小时。

七、全面落实社会救助工作，保障困难群众权益

一是向城市低保户发放2014年参照物价水平补贴（400元/户）1666户，共计666400元; 向农村低保户发放2014年参照物价水平补贴（250元/户）1546户，共计386500元; 发放农村分散供养五保对象2014年参照物价水平补贴（250元/户），共计438户，109500元; 向孤儿发放2014年参照物价水平补贴（400元/户）30户，共计12000元。四是发放2014年1-3月份价格临时补贴(70元/人)8026人，561820元。五是审批发放2014年1-5月份城市低保金9207户次，17874人次，4958320元，月人均补差额277元。城市低保补助标准450元/人/月；审批2014年1-5月份农村低保金8106户次，19503人次，4350324元，月人均补差额223元，城市低保补助标准360元/人/月；发放2014年1-5月份五保户生活供养金2896户次，2896人次，1248810元。六是发放2014年上半年农村五保安葬费26人，55000元，五保供养标准480元/人/月。七是发放医疗救助金506人次，3124976元。八是发放2014年上半年孤儿抚养金186人次,114000元，孤儿抚养标准：散居抚养600元/人/月，集中抚养1000元/人/月。九是救灾救济方面半年来共救济困难灾区群众3000多人，发放救济棉被1000床、救济服装1000套，发放1010包大米和1010桶食用油。十是安排冬春困难群众生活救助工作，下拨冬春生活救助资金42万元，灾区16.9万困难群众基本生活得到有效救助。十一是积极开展全国综合减灾示范社区的创建工作。

八、以规范服务手段，强化社会事务管理工作

（一）开展流浪乞讨工作，全面抓好流浪乞讨宣传、教育引导和救助工作。我局的流浪乞讨工作在局党组的正确领导下， 在省、市民政部门的关心指导下，坚持定期、不定期上街查找流浪乞讨人员，做好流浪乞讨人员的救助工作，帮助流浪乞讨人员解决苦难，促进社会和谐。尤其是在元旦、清明节、省市两会和博鳌亚洲论坛活动期间，我局工作人员协同专项行动相关单位人员加大了城市主要商业街、车站、农贸市场、广场、大桥下及天桥下等公共场所的巡查力度，局机关共上街排查流浪乞讨人员19次，救助人员共83人次，为博鳌亚洲论坛的顺利召开提供了良好的社会环境，为国际旅游岛赢得了声誉。

（二）社会组织管理工作。立足“热情服务、严格审查、依法登记、事后监督” 的工作原则，截止2014年6月1日，我区依法登记的社会组织共183家，其中社会团体5家，民办非企业单位178家。2014年上半年依法批准成立民办非企业单位9家，变更登记4家，到期换证4家，名称核准16家，发放年检报告书145份，有110家社会组织已提交了年检材料。

（三）婚姻登记管理工作。完成婚姻信息录入，实现全省信息联网。办理结婚登记2339对，离婚登记463对，出具无婚姻登记证明2193份。

九、存在问题

2014上半年，我区民政工作取得了较好的成绩，民政事业有了新的发展，但也存在问题和困难，主要是：

（一）低保政策不完善，对申请人家庭收入的核算没有可行的操作办法，对有劳动能力的申请人的隐性就业状况、收入状况难于掌握，低保户的补助额度难于把握。

（二）城乡医疗救助工作审批环节过多，“一站式”服务定点医院合同尚未签订。

（三）民政业务工作有的方面还很薄弱，如村委会、社区居委会建设等。

（四）人房两清工作有些居民不配合导致入户采集信息难。

2014下半年工作安排

一、以开展党的群众路线教育实践活动为重点，抓好队伍建设

一是坚定不移地抓好党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，树立队伍正确世界观、人生观、价值观。二是以为民务实清廉为主题，以反对“四风”、服务群众为重点，认真解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题，牢固树立群众观点，切实改进工作作风，提高群众工作本领。

二、社会救助工作

一是做好动态管理下的应保尽保工作。二是保障全区城乡低保金、农村五保供养金、孤儿抚养金、城乡医疗救助金及临时救济金按时、足额审批发放。三是加强低保工作人员业务培训。四是完善全区低保工作考核制度，制定低保工作程序、考核标准，实行低保工作人员岗位责任制，以此促进我区低保工作朝着法制化、规范化管理的轨道发展。

三、全面落实优抚安置政策

一是扎实做好2014年度第二批零散烈士墓的修缮工作。二是按照新颁布的《退役士兵安置条例》和省、市政府下发的退役士兵安置通知，做好2012年和2013年冬季转业士官的安置工作。

四、老龄工作

一是继续做好80岁以上高龄老人长寿补助金的发放管理工作。二是进一步做好百岁老人长寿补助金发放工作。三是确保老年人优待证按时发放和抓好社区养老服务工作。四是进一步完善演丰镇瑶城老年人社区日间照料中心的各项管理，引导村委会实现自我管理的功能，推动农村幸福院示范点的作用。五是组织安排好“老人节”“敬老月”专项活动

五、双拥工作

一是做好“八一”建军节期间走访慰问驻区部队活动。二是加大工作和宣传力度，认真落实各项双拥优抚政策，积极打造双拥工作新亮点。三是继续以科学发展观统领双拥工作，与部队定期联络，及时沟通思想，交流情况，协调解决，本着互相学习，互相帮助，互相促进，互惠互利的原则，真正把双拥工作落到实处。四是帮助部队子女做好入学难问题。  

六、基层政权和社区建设

一是优化（村）居委会工作人员结构，提升村（居）委会服务群众能力。二是规范社区专职人员管理，完善社区工作者聘用、培训、考核、奖惩等制度，进一步规范社区居委会工作人员的管理和服务行为，提升社区工作人员的服务技能和积极性。三是推进村（居）务公开工作，规范村（居）事务、财务公开内容及程序。五是深入开展和谐社区和网格化建设，拓展社区服务功能。2014年开展创建11个和谐社区，扩大社区居民自治，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我监督的和谐社区。

七、社会事务工作

一是新一轮的界线联检工作。二是设立流浪乞讨救助点，进一步加强流浪乞讨救助管理工作。三是与博德精神病医院签订协议，理顺精神病人救助工作。四是严格执法。认真贯彻执行《社会团体管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，依法开展社会组织的成立、变更、注销登记，扎实推进公益类和慈善类社会组织直接登记的制度。六是依照《婚姻法》规定开展婚姻窗口“争先创优”活动，依法执行婚姻登记。

八、落实为民办实事项目

2014年主要抓好为民办实事项目，继续实施帮助社区居委会建设办公场所。今年拟准备建设民乐居委会、新东社区居委会等12个社区居委会办公场所。

     九、重点项目

    按照区委、区政府工作部署，2013年我局积极做好：1.积极完成灵山旧改征收工作任务；2.海口经济学院的征地工作；3.积极配合美兰机场第二期扩建征地工作。

 海口市美兰区民政局

                                    2014年6月5日