一、项目概况

（一）项目单位

海口市美兰区民政局低保中心

（二）项目基本情况

项目基本性质：惠民资金

项目用途：规范全区农村敬老院管理和服务，促进农村五保供养事业健康发展

项目主要内容：按月拨付全区敬老院管理经费

项目涉及范围：全区5间农村敬老院

（三）项目绩效目标、绩效指标设定情况说明

规范全区农村敬老院管理和服务，促进农村五保供养事业健康发展

    二、项目资金使用及管理情况

（一）项目资金到位情况分析

区配套资金124.392万元，合计资金124.392万元。

（二）项目资金使用情况分析

该项目已完成。按月拨付2016年农村敬老院管理经费共计91.0815万元。

（三）项目资金管理情况分析

项目资金严格按照专款专用原则，依据《海南省农村敬老院管理办法》规定，按月拨付农村敬老院管理经费。

三、项目组织实施情况

（一）项目组织情况

项目严格按照《海南省农村敬老院管理办法》规定，由区财政负责项目资金，目前，项目已完成。

（二）项目管理情况

项目资金由民政专户管理，按月拨付。

四、项目绩效情况

（一）项目绩效目标完成情况分析。

1. 项目的经济性分析。

本年区配套资金124.392万元，合计资金124.392万元。

（二）项目资金使用情况分析

该项目已完成。按月拨付2016年农村敬老院管理经费共计91.0815万元。

2. 项目的效率性分析。

（1）项目的实施进度

按月拨付2016年农村敬老院管理经费。

（2）项目完成质量

规范全区农村敬老院管理和服务，促进农村五保供养事业健康发展。

3. 项目的效益性分析

规范全区农村敬老院管理和服务，促进农村五保供养事业健康发展。

4. 项目的可持续性分析

2016年项目完成后，下年度将利用专户结余资金及区配套资金，继续保障全区农村敬老院管理和服务健康发展。

5.项目绩效指标完成情况分析

    已按绩效目标表设定目标逐一完成。

五、综合评价情况及评价结论

综合评价结论：优。

六、主要经验及做法、存在的问题和建议

主要经验及做法：

（一）政府重视，特困人员供养政策落实到位。自从2014年5月1日国务院颁布实施《社会救助暂行办法》后，我市、区党政领导及主管部门对特困人员供养工作高度重视，均严格按照《社会救助暂行办法》规定，全面落实供养政策,并且逐年提高特困人员供养标准和农村敬老院管理经费。2016年，我区农村特困人员供养的基本生活费用为每月480元，农村敬老院管理经费140万元。

（二）经费落实，特困人员供养居住环境有所改善。我区有农村敬老院5间。区政府每年安排专项工作经费用于全区敬老院管理工作。2016年，我区敬老院管理工作经费为140万元。从2009年起，市、区民政局加大对农村敬老院的建设力度。2010年和2013年，市民政局在我局和三江镇政府及大致坡镇政府的大力支持下，完成对三江敬老院和大致坡敬老院的改扩建工作。通过改扩建的三江敬老院和大致坡敬老院，院内设施配套齐全，设有阅览室、会议室、棋牌室、餐厅、老年活动中心，老人寝室配有衣柜、床头柜、壁扇、桌凳等生活设施，房间内还特设紧急呼叫器，随时可呼叫工作人员，院内消防安全设施齐全。在三江敬老院和大致坡敬老院投入使用后，我局就委托专业的养老服务公司进行管理，确保入住老人生活安定祥和。

二、切实提高对农村敬老院安全管理工作的认识

特困人员供养对象行动能力弱，自救能力差，有些还存在心里健康问题。必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立安全工作无小事的观念，在思想上不存在任何侥幸心理，在行动上没有丝毫懈怠，始终绷紧安全管理工作这根弦，确保万无一失。我局要求各镇民政办要切实承担起农村敬老院安全管理工作的全局责任，各敬老院的负责人要切实履行第一责任人的职责，确保各项管理制度得到有效落实。同时，严格执行责任追究制，对责任不落实，处置不及时，发生重大问题或重大事故的，要依法依纪严肃追究相关人员的责任。

三、农村敬老院管理工作中存在的主要问题

    我局虽然为做好特困人员供养工作下了很大力气，做了大量工作，取得了一定的成绩，但是，我们认为还存在一些不容忽视和亟待解决的问题。

   （一）集中供养率低。我区特困人员集中供养率极低，只达到12.4%。农村散居特困供养人员居住条件较差且多数人不愿意入住居住条件较好的敬老院。经调查发现，原因在于：（1）担心个人财产充公为集体财产不愿入住；（2）担心路途过远，往返老家辛苦；（3）从已入住老人获悉老人们入住后因性格、语言、习惯、风俗、信仰差异较大难以相处；（4）有劳动欲望又难以如愿而担心生活寂寞。

   （二）工作力量薄弱。随着特困人员供养制度的出台，结合规范化管理的要求，特困人员供养工作任务非常繁重，现有工作人员难以适应工作发展的需要，有的敬老院只有1个兼职或专职院长，无其他工作人员，而镇民政助理的民政业务又多，往往无暇顾及供养机构管理工作。

   （三）特困人员供养对象精神生活普遍贫乏。据了解，特困供养人员普遍有自卑感。由于经济困难，特困供养人员大部分没购买电视机、收音机，偶尔到邻居家看电视。从总体上看，特困供养人员的精神生活较单调和贫乏。

   （四）现在社会关爱意识和互助意识淡化。比如说，以前农村分散供养五保对象的粮油、服装等实物多数由村民小组集体凑集，平时生病有亲朋或邻居照看，房屋损坏由集体维修。但近年来，农村尊老爱幼、邻里互助的传统有所弱化，群众集体意识和互助意识淡化，对五保供养工作不关心不支持，有的甚至推诿扯皮，推卸责任，不管不问。

    三、对特困人员供养工作的几点建议

    特困供养人员是社会最困难的群体，解决这部分人的生活问题，是关注民生，构建和谐社会的需要。做好特困人员供养工作，体现了中华民族尊老的传统美德和社会主义大家庭的温暖，体现了党和政府对广大弱势群体的关心和照顾。对于健全社会保障体系，促进社会公平，维护社会大局稳定，具有十分重要的意义。这项工作涉及面宽、政策性强，是一项社会系统工程，需要全社会的共同努力和参与，需要各级党委、政府的重视和支持。

    （一）与时俱进，适当提高供养标准，保障特困供养人员基本生活。随着物价上涨，生活水平提高，现有的供养标准已不能满足供养对象的基本生活。《农村五保供养工作条例》规定：农村五保供养标准应按照当地村民平均生活水平适时调整。因此，各级政府加大五保供养资金投入，结合各地实际，适时适当提高供养标准。

   （二）科学规划，合理搭配供养资源。坚持集中与分散供养相结合的方式，摸清家底，搞好供养规划，根据供养对象的情况实行动态

管理，合理搭配供养资源。一是利用原有居住条件，就地供养，落实好监护人及职责；二是集中供养的对象既要重点照顾失去自理能力的特困供养人员，又要兼顾特困供养人员间的相互照顾和生产自助的能力，科学安排合理搭配。

   （三）加强特困人员供养机构建设，提高集中供养率。各地要统筹规划，切实抓好特困人员供养机构建设。要把特困人员供养机构建设纳入经济社会发展总体规划，加快特困人员供养机构建设和改造步伐，提高集中供养率，同时千方百计改善散居特困供养人员居住条件。民政部门和各镇（街道）民政所要加强特困人员供养机构内部管理，选好特困人员供养机构管理人员，规范管理，搞好培训工作，提高管理人员素质，提高服务水平。要提高管理人员待遇和特困人员供养机构工作经费，调动管理人员服务特困人员供养工作的积极性。

　　（四）发动社会力量，支持特困人员供养供养工作。要加快推进社会福利事业社会化发展步伐。在发挥政府主渠道作用同时，充分发扬中华民族尊老爱幼、邻里互助的传统美德，广泛发动社会力量投资兴办特困人员供养机构或资助特困人员供养机构建设，形成全社会共同关心支持特困人员供养工作的良好局面，营造社会尊老敬老的良好社会氛围。民政部门在开展社会捐助活动中募集的物资，应当优先用于解决特困供养人员的生活需要。

  　（五）加强督促检查，确保特困人员供养政策落实到位。市、县级政府要建立特困人员供养信息公开制度。各镇（街道）要公开特困人员供养申请条件、审批程序，特困人员供养标准和特困人员供养资金发放与使用情况。定期检查特困人员供养政策落实情况，发现问题，及时解决。把特困人员供养工作提升到一个新的水平。

财政支出项目绩效评价报告

     评价类型：□实施过程评价      □完成结果评价

     项目名称：           农村敬老院管理                               

     项目单位：        海口市美兰区民政局低保中心                             

     主管部门：            海口市美兰区民政局                           

     评价时间：  2016 年1月 1 日至  2016  年  12 月    31日

     组织方式：□财政部门     □主管部门     □项目单位

     评价机构：□中介机构     □专家组       □项目单位评价组

             评价单位（盖章）：海口市美兰区民政局

                    上报时间：2017年6月5日

项目绩效目标表

项目名称：

说明：

产出指标反映项目实施提供的产品或服务，例如：清理排水沟公里数、维修养护道路数(条或公里)、亮化路灯数量等。

成效指标反映项目产出或活动带来的结果，例如：验收合格率、车行道年维修保养率、人行道年维修保养率、道路完好率、社会公众满意度等。

效率指标是指通过获取、使用和管理资源以实现项目结果或产出的经济性，例如：项目完成时效、清理排水沟单位成本、项目资金支出率等。

绩效目标的制定要经过科学预测和调查研究，既要符合实际，又要有一定的挑战性且可衡量（即高于历史水平或平均水平，在既定条件下经过努力可以实现）。

绩效标准的设定要将绩效目标分优良中差四档形式量化表述。

项目基本信息