海口市美兰区文化体育局2009年工作总结和2010年工作思路

今年以来，我局在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的指导下，积极组织开展健康、向上、文明、丰富多彩的群众文体活动，极大地丰富和活跃了人民群众的文体生活。依据国家和省、市的文件精神，不断加强对文化市场的监管力度，取得了明显成效，使我区文化市场逐步走向规范、健康、繁荣发展的轨道，促进了我区社会经济的全面发展，较好地完成了区委、区政府赋予的各项工作任务。现将今年的工作总结如下：

一、工作情况

（一）认真组织开展丰富多彩的群众文体活动

1、举办新春文体活动。为了丰富城区居民的春节文体生活，2OO8年12月30日，我们在区机关大楼前广场举办迎新年民间音乐演奏会，把美兰特有的民俗文化展演出来；2OO9年1月-4月期间，在大致坡镇琼剧文化广场举办琼剧展演（每个周末演出一场琼剧，共16场）；2OO9年3月-4月期间，为庆祝建省2O周年，在区机关篮球场、区机关大楼前广场分别举办篮球比赛、广场文艺晚会。活跃了全区广大群众的文体生活。

2、组织开展“文化下乡”活动。根据农民喜爱琼剧的特点，我们组织了35场琼剧专场下乡慰问演出；2O场电影下乡放映；以外，春节前，我们还组织“文化、科技、卫生”三下乡服务队到演丰镇免费为农民提供农业科技、卫生医疗、计划生育、法律咨询和春联撰写等服务，共2万多农民从中受益。

3、组队参加“龙狮欢腾贺新春”活动。为了活跃海口市的“年”节氛围，2OO9年正月初一（2月7日），我们组织四支舞狮队参加了市委宣传部、市文体局举办的“龙狮欢腾贺新春”活动，获得市领导及广大市民的好评。

4、举办“背媳妇”比赛。为了活跃广大市民的“年味”， 2OO9年正月，我们在万绿园举办“背媳妇”比赛，不仅活跃了来万绿园游玩的广大群众、游客，还丰富了他们的节日文化生活，得到了广大市民的好评。

5、举办民俗文化展演。为了给全市人民过年助兴，从大年初一到初五，我们在万绿园半圆广场举办公仔戏展演，将美兰特有的民俗文化展演出来，将来自民间的艺人带到城市展示。几天来，一拨拨来万绿园游玩的人们不仅大开眼界，领略到这些民间艺人的精湛技艺，还提升了海南公仔戏的影响力。

6、各镇、街道举办系列文体活动。今年“万春会”文体活动较往年形式新、内容多、规模大。在农村，共举办男子九人排球赛40多场，乒乓球赛10多场，琼剧演出40多场，还举办军民联欢晚会、舞狮、公仔戏、舞虎表演；在城区，共举办篮球赛40多场，排球比赛10多场，琼剧演出20多场，放映电影20多场，还举办文艺演出、游园、秧歌表演等活动。社区居民踊跃参加社区活动越来越多，过年的味道较往年年浓。

（二）组织实施重大节日的文体活动

1、举办“彩灯璀璨耀椰城”大型灯展。在万绿园举办大型灯会是我市春节期间的一大盛事，我区领导十分重视，多次召开有关部门协调会，实地查看，研究方案，确保活动经费到位。在时间短、任务重的情况下，按质按量完成了十五组大型彩灯组的制作，把夜晚的万绿园妆扮成了一道靓丽的风景线，得到市领导的充分肯定和表扬。获最佳展区三等奖，两个灯组获最佳奖。

2、今年是中华人民共和国成立六十周年，我局结合职能，把开展庆典活动当作一项重要工作来抓，庆典活动期间，我局共组织庆典晚会10场，送戏送电影下乡10场及其他群众性体育活动，为我区带动并融入全省的庆典活动做足了充分的工作，取得了良好的效果。

3、成功举办了冼夫人文化节三江分会场的各项活动。得到市、区有关领导的表扬，受到广大群众的好评。

(三)立足本职，加强基层文化基础建设。

一是继续抓好社区和农村体育健身工程建设，做好各街道体育健身器村的计划，争取省厅的支持，充实和改善各街道健身路径的配套建设。二是做好四镇文化站的建设，根据文化部和省市业务部门的要求，今年以来，我区十分重视文化站的建设工作，成立了领导机构，区长和分管领导亲自到各镇现场办公，指导选址，建设经费现场拍板。区政府和各镇还签订了责任书，并专门成立了督查组，对综合文化站建设的进度进行督查。目前，文化站建设工作已经完成，配套建设正在进行中。

（四）加大对网吧的巡查监督力度，努力优化未成年成长环境。

1、加大对网吧的监管力度，努力优化未成年成长环境。

一年来，我局不断加大对文化市场的巡查监管力度，切实做到责任到人，日常巡查到位，监管有力，取得了阶段性成果。针对文化市场经营场所中存在的突出问题，我们重点抓了以下两方面工作：

一是积极配合工商部门取缔“黑网吧”。黑网吧对网吧市场造成了极大冲击，而且接纳未成年人问题最严重，使整个网吧市场的形象在群众心目中大打折扣，也是因为黑网吧的不平等竞争，使正规网吧经营陷入困境，网吧业主怨声载道。一年以来，我区文化市场稽查队一方面加强巡查，及时发现“黑网吧”及时予以查处；另一方面动员群众积极举报“黑网吧”，认真对待群众和社会各部门的每一条举报线索，一经查实立即查处。共查处“黑网吧”3家次，配合工商或移交工商查处的“黑网吧”12家次。

二是严厉查处网吧接纳未成年人和超时营业的违法违规行为。我们除了先后组织 6次大型集中整治行动外，还不断加强对大学城周边文化市场日常巡查，并根据违法违规行为发生的特点，重点加强了对中午12时至下午2时、下午5时至7时和午夜12时以后等重点时段的巡查，严厉查处网吧接纳未成年人和超时营业的违法违规行为。整治行动中共查处违规经营的网吧32家次，责令停业整顿3家次，警告12家次。

2、深入抓好“扫黄打非”工作，不断净化文化市场。

一是坚决查缴非法盗版图书和音像制品。开展整治工作以来，加强了音像市场监管，严厉打击盗版经营的违法行为。我们紧紧盯住文化市场，查地下仓库，捣毁地下窝点，一张盗版光盘也不放过，做到发现一家坚决查处一家，切实加大打击力度。一年来，我区文化市场稽查队会同省、市稽查总（大）队、区综治委、公安等部门一共联合查处明珠广场五楼、DC城等处经营和窝藏盗版音像制品共5家，共收缴非法音像制品35630张，其中黄色淫秽音像制品870张。如：2月5日在博爱南横路查获两个藏有非法音像制品的窝点，共查扣非法音像制品24970张，其中，淫秽、黄色光碟870张。2月21日上午，省、市、区文化稽查队、美兰公安局、区综治办联合对海口市明珠五楼3家无证经营非法音像制品进行查处共收缴非法音像制品7000多张，下午，查处海南鹏华贸易有限公司经营非法音像制品3360张和琼剧300张。这是我省今年以来文化市场稽查部门查获非法音像制品数量最大的一次行动。一年来共检查图书店（摊）121家次，取缔无证经营盗版图书摊18家，共收缴盗版图书2万余册。

二是加强对歌舞娱乐场所的管理，促进其规范经营和健康发展。我们采取明察暗访的形式对歌舞娱乐场所进行检查，防止违法违规经营行为的发生。特别是对色情、淫秽表演等违法活动加强了预警和防范，不断完善监管机制。凡是演出证没有注明发证机关联系电话及经办人姓名的可视为无效证件。对于可疑团体要与发证机关进行核实，对演出团体和演员个人从事色情、淫秽表演活动的要及时报告，严厉依法查处。整治以来，取缔露天卡拉OK烧烤园2家，解决了噪音干扰正常教学秩序和学生生活休息问题。一年来，共检查歌舞娱乐场所105家次，责令停业整顿3家，吊销文化经营许可证2家。

3、全面开展安全生产大检查，增强安全生产意识。

开展文化市场安全生产大检查行动也是今年的一项重要工作。4月份，国家文化部就下发了关于进一步对文化场所和文化活动开展安全生产隐患排查治理工作的通知》，《通知》明确了工作目标，重点监督查范围和职责任务，同时要求各级文化行政部门高度重视，加强领导；周密部署，重在落实，突出重点，全面深入。我区根据通知精神，做好以下几项工作：

一是今年初与辖区的文化经营单位签订安全生产的责任书，明确双方职责，思想上引起高度重视，在经营活动中严格履行责任书规定的要求；

二是深入进行安全生产的宣传和培训工作，我们充分利用检查时间和办年检等，向业主宣传有关安全生产的法律法规，要求经营场所要悬挂安全生产的规章制度，配备安全监督员，在重大节庆日要悬挂安全生产的条幅，在今年的安全生产月活动中，我们和安监局设点进行宣传，共发放宣传资料3000份。为了提高广大业主的安全生产知识，今年六月下旬我局和安监局共同在桂林洋举办了安全生产的培训班，辖区200多位公共娱乐场所和网吧业主参加了三天的封闭式培训学习，考试合格者颁发了证书，这是我区建区后最大规模的安全培训学习，得到上级业务部门和区领导的高度评价；

三是多次联合安监局、工商等部门对网吧和公共娱乐场所等单位进行全面排查和专项整治，先后进行了六次大的排查，根据省市区的有关要求，对辖区里所有文化经营场所，包括证照齐全、不全及无证的单位进行一次地毯式的排查清理，要求所有经营单位进行自查，并将自查的情况报告我队，存在问题的要求及时整改，对于消防部门函告文化部门存在消防安全隐患的单位，我局下令停业整改通知书，共有三家被停业整顿，目前，有一家由于消防检查不合格已歇业。

四是对在检查中发现无证经营的单位及时汇总上报和函告工商等相关部门，对那些无证经营的卡拉OK厅等严重扰民的场所坚决取缔。今年来，我区文化市场执法队多次联合公安、工商、政法委等单位对文明东、海甸和平大道等路段的酒吧、卡拉OK厅进行整治和清理。

4、创新文化市场的管理机制。

一是加强对经营者的监督和服务。我们一方面与经营者签订责任书，落实责任制，真正做到目标明确、责任到位、措施到位、管理到位，另一方面帮助他们建立健全和完善各种管理措施，强化管理手段，努力从源头上管住、管好网吧；

二是积极配合教育部门。在区属中小学校广泛开展不进网吧和青少年网络文明宣传教育活动，全区先后在教育系统集中组织了多次大的宣传教育活动，取得了较好的效果；

三是加强社会监督。我们设立了举报电话和举报信箱，向社会公布，一方面动员社会各界积极举报违法违规行为，另一方面接受广大群众的监督，取得了较好的社会效果。同时，还聘请社区老同志和青年志愿者担任网吧义务监督员，及时掌握辖区网吧的经营状况，有效地打击了违法违规经营行为；

四是加强执法队伍建设，落实责任追究制度。首先，加强政治政策理论学习，增强执行党的方针、路钱、政策及各项法规的自觉性。其次，加强业务技能培训，不断提高队员的依法行政水平。第三，加强纪律作风教育，增强队伍的公仆意识、廉洁意识和法律意识。第四，明确责任。我们将辖区划分为若干个责任区，每2名稽查队员负责一个责任区的巡查、监管，加强日夜巡查，哪个责任区出现问题就追究相关责任人的责任。

一年来，通过不间断的检查行动，给违法违规经营者一个沉重的打击，较好地净化了桂林洋高校区的文化市场，为高校区创造了良好的教育生活秩序。但文化市场治理现状依然严峻。一是网吧接纳未成年人的现象时有反复，音像、图书市场的侵权盗版行为依然猖狂，盗版音像制品经营有所抬头，压缩碟公开摆卖，公共娱乐场所还存在黄、赌、毒的现象。二是目前我区文化市场点多、线长、面广，而执法管理人员少，执法水平还需提高，业务经费少，管理有时出现不到位的现象。

二、存在问题

（一）文体活动无论是内容，还是组织规模都比往年丰富和大得多，但让群众可参与的节目仍然不够，可看的多，可玩的少。活动经费主要由区财政投入，经费较少，再者，活动场地少，规模小，没有上档次、上规模的区级文体广场，因此制约了各项活动的开展，活动的规模、内容和档次等不能进一步扩大、丰富和提升，企业参与的积极性不够高，今后政府要在加大资金投入的同时，加大宣传力度，积极引进企业参与，扩大资金投入的渠道。

（二）今年以来，通过不间断的检查行动，给违法违规经营者一个沉重的打击，较好地净化了我区文化市场，为未成年人的健康成长创造了良好环境。但我区的文化市场治理现状依然严峻，网吧接纳未成年人的现象时有反复，音像、图书市场的侵权盗版行为依然猖獗，公共娱乐场所还存在黄、赌、毒的现象。

三、2010年工作思路

（一）大力发展消费型服务业

以文化产业带动消费型服务业，以重大节假日为契机，开展大型文体活动，活跃节日氛围，为广大群众提供高品位消费。下阶段我局将根据市、区的要求，配合有关部门组织开展大型文体活动。

（二）积极发展和谐文化，丰富群众精神生活

一是为进一步挖掘我区的文化遗产，在上级业务部门的指导下，在区政府的支持下，积极向国家申报非物质文化遗产项目；二是积极争取省文体厅的支持，加强社区和村镇文体配套设施的建设，争取上级业务部门更多的支持。

（三）积极参与推进文明生态村建设。

一是根据区委、区政府重点工作的部署和要求，适应广大群众日益增长的精神文化需求，积极联系有关部门继续开展科技文化下乡活动，为人民群众送去精神粮食，提高人民群众的科技文化素质，保障人民群众的身体健康。二是继续积极配合有关部门做好大致坡琼剧文化镇文体设施配套建设。做好大致坡镇琼剧团业务管理工作，组织剧团之间进行调演，使各团的艺术表演水平不断提高。

（四）加大调控力度，提高管理水平。

一是按照文化市场有关规定和省市文化行政主管部门的统一部署和要求，调控经营单位总量和制定布局规划，贯彻从严审批，控制总量，合理布局，优化结构的原则，加大调控力度，引导文化产业向规模化、连锁化、专业化、品牌化方向发展，推动其走上规模经营、规范发展的道路。二是提高管理的技术含量，建立统一的文化市场监督管理系统，防止政出多门，以罚代管，减轻经营者的经济负担，形成统一、高效、便捷的文化市场管理平台，提高管理水平。三是要加大工作力度，实行日常检查、突击检查和技术监控相结合的方法，坚决清除色情、赌博、暴力、愚昧迷信等网络游戏，坚决查处容留未成年人上网及超时营业等不法行为，坚决取缔“黑网吧”，保护未成年人健康成长。
　　（五）动员社会力量，创建良好的文化经营环境。

积极探索政府推进、社会参与、疏堵并重，齐抓共管的模式，打造一个利于未成年人健康成长的社会系统工程。一是充分发挥社区作用，配合有关部门加强管理，并建立社会监督机制和奖励举报制度，开展和推进文明经营活动；二是强化舆论监督，新闻媒体在适时曝光违法经营单位的同时，也要大力宣传、表彰守法经营单位，创造良好的舆论氛围。
　　（六）加强队伍建设，提高整体素质。

切实加强政府各部门管理机构和队伍的建设，按要求认真保证人员编制和政府日常工作所需经费，充实配备必要的专业技术人员和设备，采取专业培训等方式，提高执法队伍的业务素质；进一步加强执法管理队伍的勤政廉政建设，规范执法行为，提高执法质量，严肃查处执法人员的失职违纪违法行为，采取有力措施提高管理人员的政治素质和业务素质，努力建设一支数量合理、结构优化、素质过硬的管理队伍，把我区的文化市场管理工作推上一个新的台阶。

海口市美兰区文化体育局

二OO九年十一月十六日