2017年，是深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神、全面深化改革的第四年，是完成“十二五”规划的关键一年。我镇坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕科学发展、绿色崛起这一主题，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“项目引领，强化统筹，稳中求进，追求质量”的总要求，转变经济发展方式，加快产业结构调整，保障民生增加收入，加强干部作风建设，打造项目优质环境，进一步提升执政理念及执政能力，为建设“美丽美兰”和实现“最美灵山”做出积极的贡献。

预计到2017年底，全镇农村经济总收入为217955.9万元，农民人均纯收入为14246元。全镇水稻种植面积20115亩，产量4604吨，产值1381.15万元；海淡水养殖及捕捞产量6683.6吨，产值26464.4万元；瓜菜种植面积19962亩，产量21975吨，产值8789.97万元；生猪出栏量91115头，产量8200.35吨，产值13119.74万元；禽类出栏量84.28万只，产量1433.88吨，产值2008万元。灵山墟、新市墟等墟镇商贸业繁荣兴旺，农贸产品、社会消费品丰富。墟镇及琼山大道、白驹大道沿途的建筑材料制造、木材加工、家俱制造、汽车维修、餐饮等乡镇企业蓬勃发展。

一、强化责任意识，着力做好重点项目服务工作。

我镇按照区制定的“六个一”工作机制，逐一建立领导责任制度，把每个项目工作任务逐一分解到具体责任人，增强工作主动性。进一步盯紧抓实，切实加强对项目全过程的跟踪、协调、服务与督查，抓好项目建设中存在的工作滞后等薄弱环节，集中力量突破各个难点。全力推进灵山片区旧城改造、机场二期扩建项目、和风家园、新琼旧改、江东大道二期、琼山大道延长线、市政府储备地等重点项目工作。积极配合有关部门切实加强项目建设跟踪协调和服务管理。

二、调优农业产业结构，农林牧渔业全面发展。

（一）抓好农业结构调整工作。充分利用我镇城郊区位优势，发展城郊型农业，增加农民的收入，积极引进新项目、新产业，扶持农村专业合作社，开发大型种植、交易花卉市场。进一步落实上级优惠政策，鼓励农民种植常年瓜菜。与此同时，要加大农业结构调整工作力度，及早规划，加强责任，强化措施，创造性工作，确保按照国家、省、市、区有关工作部署，完成农业结构调整任务目标。

（二）做好农经、农技工作。农村土地承包经营权确权登记工作进入归档阶段。完成我镇农业普查工作。推广早、晚两造水稻良种8753斤，接受农业技术推广咨询3952人次，田头技术培训6次73人，发放农业技术资料550份，巡查发现红火蚁巢450穴，涉及面积530亩。发放400包肥料约10吨。8月召开稻飞虱防治工作会议，发放指导防治资料63份。

（三）抓好林业工作。做好我镇森林防火工作，特别是清明期间森林防火工作，我镇全年未出现森林火灾。造林绿化143亩。配合上级部门开展生态保护红线区域图斑点调查、河流水域绿化现状图斑调查。

（四）重视畜牧工作。为了加强畜牧工作，我镇畜牧站人员负责完成畜牧站各项报表、档案、疫苗、发放、畜禽检疫工作。特别是做好对畜禽疫情的监管、定期巡查市场，做好畜禽检疫免疫工作，其中检疫猪79349头，牛733头，禽1152686只；免疫猪85924头、牛5822头、禽970222只。全镇生猪现存栏50578只，牛存栏2786只，禽存栏564612只。全镇出栏猪79349头，牛733头，禽1152686只。

针对环保督察工作部署，对我镇畜禽规模养殖情况进行摸底调查。

（五）做好渔业工作。一是配合上级海洋鱼渔业局做好海水养殖情况调查。二是做好我镇456艘渔船伏季休渔工作，其中在南渡江水域休渔渔船108艘，在我市近海海域休渔渔船348艘。三是配合上级海洋渔业部门及海事局做好休渔期结束后我镇渔业安全生产教育。四是做好渔船回港避风工作，加强对我镇456艘渔船监督管理，将责任落实到人，今年台风期间我镇未有渔船发生事故。五是年底配合上级部门做好柴油渔船补贴年审工作。

（六）做好水利工作。一是结合中央、省、市、区水利设施建设，为我镇部分村庄打井10口。二是对我镇各项水利设施进行维护，其中对灵东分干进行四次抢修，分别为花卉大世界段两次、新岛本吟村一次、新市爱群村路口段一次，并对灵东分干东头段进行清淤疏通，确保我镇水利设施能正常发挥灌溉作用。三是为了消除水利设施周边安全隐患问题，我镇在灵东分干群山段建设900米防护栏，在灵桂分干红丰段儒杨村口建设17米护栏。四是结合环保督察、河长制等相关工作，对我镇南渡江等多个水体周边环境进行整治。

（七）落实惠农补贴。一是发放2016年地力补贴3444514.5元，涉及19个村委会5198户农户，补贴面积14976.15亩。组织我镇2017年地力补贴申报工作，涉及19个村委会5046户农户，补贴面积14598.65亩。二是对我镇461.4亩 “三角宁”地瓜，发放种植补贴151386元。三是发放“大中型水库移民后期扶持资金” 14400元。

（八）做好农产品检测工作。认真开展瓜菜生产基地的速测阳性样品确认工作，完成蔬菜农残样品815批次，努力确保瓜菜质量安全。并对农户瓜菜种植点进行蔬菜抽样检测，共抽样8365个样品，检测合格样品8225个，合格率为98.3%，检测不合格原因主要是施用农药未到期，检测员均要求种植户必须等到药期过并检测合格才能采摘上市。

（九）高度重视三防工作。认真按照省、市、区三防办的要求，在汛前加强对我镇各闸门维护和巡查工作，并结合本镇的实际情况制定了我镇2017年三防预案，较好地完成了2017年的三防工作任务，未出现大的受灾情况。

三、竭力关注改善民生，共享改革发展成果。

（一）一事一议财政奖补项目。我镇2017年村级公益事业建设“一事一议” 申报的村民小组有13个，申报项目内容饮用水机井、道路、泵房、供水电工程、文化室、场地硬化、篮球场、排水工程、球场、照明、戏台等等。经设计院核准工程造价为5,093,361.94元（含设计费与监理费）。其中申报的村民小组自筹资金2,546,680.97元，财政奖补资金共计2,546,680.97元，各占50%。

（二）继续推进全镇农村危房改造工作。灵山镇2017年农村危房改造共9户，补助金额共计人民币51.1125万元。

（三）加强乡村道路建设。防潮堤路面硬化5公里。对6条窄路面进行拓宽，共5525米：①晋文村委会公路160米，②锦丰村委会一锦塘村(即灵山中学围墙外)719米，③海南看守所一瑶山村公路3782米，④林昌村委会道仁村公路586米，⑤东营派出所大门前56米，⑥东营村委会爱民路口一爱民路尾公路222米。目前正在施工道仁村公路，从看守所至大林、大昌陶地村。

（四）积极做好环保工作。收到12345投诉件共36起，落实处理36起，完成100%。已对辖内福创溪周边21家畜禽养殖场共12218.8㎡、仙月仙河周边19家禽畜养殖场共5039.64㎡、南渡江周边8家畜禽养殖场共10981.02㎡、中央环保督办的5家禽畜养殖场共3926.6㎡进行全部拆除清运。我镇环保工作人员不定期对53家养殖场进行回访实地核定，防止养殖户“回巢”再次养猪。定期每个月巡查东和村地下型水水源地2次。

（五）进一步建立健全社会保障体系。认真落实城镇居民基本医疗保险、最低生活保障、农村五保供养和农村困难群众救助、高龄老人补贴待遇等制度；落实好军烈属和伤残、病退伍军人等优抚政策；做好失地农民养老保险的参保工作。切实关心和支持困难群众和弱势群体的生产生活，确保更多群众共享改革发展成果。全镇农村低保人员530户，发放农村低保金5106968.52元，城镇低保人员25户，发放城镇低保金192664.5元，全镇五保人员173人，发放五保供养金1245600元，发放孤儿养育金4人28800元，医疗救助共60人，救助金452460元，临时救助共207人，救助金502510元，做好高龄长寿补贴年审工作，发放高龄老人长寿补贴2019人3209007元。

四、全镇上下齐心协力做好“双创”工作。

（一）工作取得的成绩。

在“双创”工作中，我镇多举措、全力以赴大力开展工作，获得市、区领导的认可，在2017年建成区外19个镇中，1—4月份的三次海口市“双创”工作综合评比中，我镇分别取得了第三、第五、第六名的好成绩。在美兰区综合考评中取得第二名的佳绩。

（二）广泛动员，组织开展各大“双创”义务活动。

为了让“双创”工作更加惠民利民，我镇积极发挥党员干部和干部职工的力量，联合市编办、市民防局、市文联等三家包点单位，多次在灵山镇墟和灵山镇办公楼区域开展义务劳动，有爱国卫生日义务劳动、迎新年助力“双创”义务劳动、迎新春助力“双创”义务劳动、学雷锋日义务劳动、全民爱国卫生义务劳动等，通过义务劳动改善人居环境，通过义务劳动宣传教育“双创”工作，将“双创”工作深入人心，惠民利民。

 （三）坚持日常巡查落实“门前三包”。

近半年以来，我镇“双创”工作继续发挥市、区、镇、村（居）四级联动，始终坚持路段巡查人员、网格员、城管、环卫、交警、食药监、卫生院等职能部门开展“门前三包”整治工作。我镇在“门前三包”工作中共劝导“门前三包”落实不到位店铺2359家次，处罚1637家次共计3950元；出动3861车次、7961人次，教育劝导占道经营3187家次，劝导乱停乱放和交通不文明行车5363起，清理小广告（横幅）221处，没收桌椅172张，广告牌203块，整治农贸市场占道经营812宗，拆除乱搭建占道铁棚261宗。教育整治691宗琼山大道延长线、海榆大道上的建筑工地，处罚57宗。

（四）开展农村环境卫生评比工作。

为了在全镇范围内深入开展“双创”工作，我镇积极探索工作思路，根据《海口市迎接国家农村生活垃圾治理考核验收自查自纠实施方案》，成立农村环境卫生督查小组，在全镇24个村（居）委会范围内开展农村生活垃圾督查考评工作，通过量化考评的方式对各村进行考评。考评主要内容有陈年垃圾、公共环境、处理情况等内容，重点对大面积垃圾存量、房前屋后堆放垃圾、垃圾不文明处理等内容进行督查和责令整改，共下发了142个整改督办件，都取得较好实效。

（五）坚持构建和谐农村氛围促进创文开展

在宣传上，积极发展农村喜闻乐见的文化形式，由各村（居）委会、部分单位分别组建一支健身操队伍，广泛发动群众开展各类“双创”主题文体活动，打造干净整洁的活动场所，以点带面促进“双创”特别是创文工作的开展。依靠市挂点单位的文艺优势，通过举办系列“双创”惠民文艺演出，丰富灵山镇村（居）民的精神生活。除此之外，灵山镇“双创”工作还与灵山旧改工作相结合，联合绿地、鸿洲江山等公司，在拆迁工地外围设立围挡宣传，在海榆大道、琼山大道等主干道上设置路灯刀旗宣传，在灵山镇墟上利用各大公共场所、公交车站、墙体进行公益广告宣传，从空间、内容和形式上构造一个立体的、饱满的“双创”宣传氛围。

我们还积极开展书香家庭、文明家庭、文明村镇、文明单位、文明个人、十大乡贤的评选活动，号召大家积极发现身边的好人好事，通过学习好人好事在社会上建立起一个充满正能量的社会氛围促进学习、工作和生活。2017年，我镇共选送4名乡贤人物、2名身边好人、2个文明村，对4个文明生态村投入建设。

（六）全力做好迎接专家组等单位对创文考评检查。

针对2017年创建全国文明城市年度考评迎检工作，我镇积极贯彻落实市、区“双创”指挥部关于迎接创文国检的工作部署和指示精神，发动全镇力量，在镇政府办公区域、灵山镇综合文化站灵山镇墟等几大迎检点位地块开展迎检工作，根据《创建全国文明城市实地考察标准》对标进行台账建设、设施建设、环境建设，做好自查自纠工作。在每次迎检中，认真做到发现一起整改一起，努力将创文迎检工作落细落小，落到实处。同时，以服务群众为出发点和落脚点，在创文工作中做到群众知晓、群众满意、群众支持，营造浓厚的创建全国文明城市氛围。2017年7月、8月开展2次《海口市创建全国文明城市》问卷调查活动，加强市民对“创文”的知晓率、参与率和支持率。2017年9月11日-9月16日，根据市、区“双创”指挥部关于创建全国文明城市迎检工作的部署，组织志愿者在各交通路口开展文明交通志愿活动，共93人次参加。同时，做好点位实地考察迎检工作。

五、加大打违控违工作力度

（一）加大巡控防控力度。镇六大办、城管中队加强对重点项目范围内、主干道路两侧和基本农田上建房的巡控防控力度。目前整治违法建筑共计909宗，总面积达142903.6㎡。其中，炮机拆除 113 宗，共 57415.6 ㎡；拆除模板379宗，共47396㎡；回填地基63宗，共10371 ㎡;切割钢筋220宗，共31451㎡；拆除铁皮房37宗，共7082㎡；拆除围墙39宗，共 4325㎡；拆除脚手架48宗，共23800㎡；破坏楼面10宗，共 923㎡。

（二）影像图斑对比工作情况。目前我镇2016年2月-2017年2月影像图斑宗数有4223宗，已现场核查影像图斑数4151宗，影像图斑比对信息完成总工作量的98%，通过核查属于违建的，已录入违建系统共计2262宗，还有130宗未录入，尚未录入的原因为村（居）委会未上报房屋电子照片。

六、统筹发展社会事业，促进经济社会发展。

（一）优先发展教育事业。积极争取资金，加大教育投入，完成各中小学校危房改造任务，改善教育教学条件。加大对学校周边环境的整治力度，营造良好的教育教学环境。强化教师师德师风建设，提高教师综合素质。

（二）加强农村医疗卫生工作。不断加强农村医疗、防预、保健三级网络建设，巩固实施好新型农村合作医疗工作。截至目前，2017年全镇实际参合61563人,参合率超过97%,其中政府财政扶持对象为3710人。全镇新型农村合作医疗共报销补偿88218人次，报销总额2082.6万元。其中住院报销2893人次，报销金额1728.5万元；正常分娩273人次，报销金额13.65万元；门诊统筹报销88218人次，报销金额253.86万元；慢性病门诊报销1668人次，报销金额86.65万元。

（三）做好人口与计划生育工作。坚持以人为本，强化优质服务，坚持不懈地推进计划生育工作，逐步提高计生工作服务质量和水平。加强农村计划生育和流动人口管理，认真落实好农业人口独生子女奖优免补政策。稳定低生育水平，提高人口素质。2017年末，全镇常住人口为72472人，人口出生率为17.5‰，出生人口性别比为114，政策外多孩率为4.3%，均在目标值控制范围内。我镇连续3年被市委、市政府、区委、区政府授予“人口和计划生育工作先进镇”称号。

（四）文明生态村的创建工作明显加快。2017 年新创建4个村庄和巩固1个村庄，完成巷道硬化540米。

（五）丰富载体，活跃群众文化生活。一是群众文化生活丰富多彩，积极协调有关部门送琼剧、晚会下乡30余场；组织农村舞蹈队参加广场舞大赛5次，举办了元宵文体活动、第一届灵山镇男子九人制排球赛、第一届舞动灵山广场舞大赛；二是文化阵地建设得到加强，利用上级资金建设仲恺、东和2个行政村文化室，镇自筹10余万元对3个农村文化室进行配套。

七、强化综合治理，维护社会稳定。

（一）社会治安措施有力。深入开展“严打”整治斗争，坚持对各种犯罪活动采取“稳、准、狠”的打击原则，把集中打击、专项整治和经常性打击紧密结合起来。镇综治委与辖区村（社区）签订了目标责任书24份，开展大型宣传活动5次，悬挂横幅30余条，发放各类宣传材料1000余份，共组织矛盾纠纷排查11次，排查出主要矛盾纠纷32宗，成功调处31宗（亚特兰蒂斯项目纠纷仍未能解决，我镇已成立专门工作领导小组介入），最大程度地确保了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

（二）加大禁毒工作力度。目前全镇登记在册吸毒人员1560人，实有吸毒人员910人，死亡28人，戒断三年以上599人，现有吸毒人员904人，强制隔离戒毒199人，社区戒毒162人，社区康复12人，社会面上412人，社戒执行率90%，社康执行率100%。对登记在册吸毒人员实行一人一档，专人管理责任制；对纳入社区戒毒（康复）174人全部进行社区戒毒（康复）工作。截止11月9日，我镇公安机关共破获贩毒案件47宗，给强制隔离戒毒93人，给予社区戒毒40人，收治病残吸毒人员6人。

（三）高度重视信访工作。信访工作责任制全面落实，党政联管、部门联抓、基层联控、责任联究的“四联”机制和党委书记亲自抓、纪检书记具体抓、派出所配合抓、基层组织直接抓的“四抓”体系得到有效落实。2017年全年，全镇共受理来信来访26件次，其中群众来访8人次，承办省、市、区交办案件32件，市12345热线1373件,基本均按期查结上报，办结率达100%。八、加强政府自身建设，不断提高执政能力。

我镇立足于转变政府职能，加强自身建设，创新管理，完善机制，优化服务，切实提高科学执政能力，依法行政能力和廉洁从政能力，让老百姓真正体会到政府办事效率高，少跑冤枉路。我镇大力弘扬说实话、办实事、求实效的工作作风，解决干部队伍中存在的“庸懒散、奢私贪、横蛮硬”等问题，进一步完善调查研究和服务群众等制度，健全改进工作作风长效机制，提高工作效率，树立高效务实新形象。推进政务公开，树立阳光政府形象，认真落实政府信息公开条例，深入推进财政预算、“三公”经费等重点信息公开，畅通政务公开渠道，完善各类办事制度，公开审批事项和流程，让权力在阳光下运行。

总的来说，2016年我镇的各项社会事业工作成绩显著，各大重点项目稳步推进，在看到成绩的同时，我们也认识我镇当前面临的诸多挑战和难题，主要表现在：一是我镇农业基础设施薄弱。抗御自然灾害能力不强，农田水利设施损坏、报废情况时有发生，与政府和农民投入严重不足形成矛盾，造成农业基础设施改造进展缓慢，一旦发生天灾，农民受灾情况则较为严重。二是今年农业产业结构调整力度不大。效果不显著，我镇依然没有上规模档次农业产业龙头企业。没有充分利用好我镇的城郊区位优势，发展城郊型农业，增加农民收入。农业科技水平低，农民种植、饲养科技含量不高，农技推广难度大，农业的经济效益低，没有形成绿色产品，无公害产品等拳头产品。三是我镇的背街小巷整治工作明显滞后。“门前三包”没有真正落实到位，出店经营、占道经营的现象时有发生，车辆乱停放现象严重，部分背街小巷存在卫生死角，部分背街小巷道路未硬化，道路破损，黄土裸露，路灯装灯率和亮灯率均不达标。四是灵山便民市场完善建设进程缓慢。车辆停放规划还未完善，绿化建设未达标，农贸市场的权属问题还需进行整合。五是新市市场整治困难。我镇新市市墟便民市场列入了海口市农贸市场综合管理考评范围，对照考评标准，新市市场的现状均不达标，整治困难，需申请对新市市场进行升级改造。六是灵山整体基础设施滞后。目前，整个灵山镇墟已列入灵山旧改范围，但基础设施建设十分落后，道路破损、黄土裸露、污水横流现象严重等。除此之外，灵山镇域内的其他三个墟新市墟、大林墟、东营墟，基础设施都不完善，道路均未硬化，“双创”工作难以开展。