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灵山镇2016年工作总结及2017年工作计划
2016年，是深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神、全面深化改革的第三年，是完成“十二五”规划的关键一年。我镇坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕科学发展、绿色崛起这一主题，按照“项目引领，强化统筹，稳中求进，追求质量”的总要求，转变经济发展方式，加快产业结构调整，保障民生增加收入，加强干部作风建设，打造项目优质环境，进一步提升执政理念及执政能力，为建设“美丽美兰”和实现“最美灵山”做出积极的贡献。
到2016年底，全镇农村经济总收入为205618.8万元，农民人均纯收入为13440元。全镇水稻种植面积29556亩，产量6603.6吨，产值1980.6万元；海淡水养殖及捕捞产量6693.6吨，产值26504.1万元；瓜菜种植面积21263亩，产量23401吨，产值9360.23万元；生猪出栏量87197头，产量7847.73吨，产值12556万元；禽类出栏量91.36万只，产量1551.28吨，产值2172.54万元。灵山墟、新市墟等墟镇商贸业繁荣兴旺，农贸产品、社会消费品丰富。墟镇及琼山大道、白驹大道沿途的建筑材料制造、木材加工、家俱制造、汽车维修、餐饮等乡镇企业蓬勃发展。
一、强化责任意识，着力做好重点项目服务工作。
我镇按照区制定的“六个一”工作机制，逐一建立领导责任制度，把每个项目工作任务逐一分解到具体责任人，增强工作主动性。进一步盯紧抓实，切实加强对项目全过程的跟踪、协调、服务与督查，抓好项目建设中存在的工作滞后等薄弱环节，集中力量突破各个难点。全力推进灵山片区旧城改造、机场二期扩建项目、和风家园、新琼旧改、江东大道二期、琼山大道延长线、市政府储备地等重点项目工作。积极配合有关部门切实加强项目建设的跟踪协调和服务管理。
二、调优农业产业结构，有效推进现代高效农业发展。
（一）抓好农业结构调整工作。充分利用我镇城郊区位优势，发展城郊型农业，增加农民的收入，积极引进新项目、新产业，扶持农村专业合作社，开发大型种植、交易花卉市场。进一步落实上级优惠政策，鼓励农民种植常年瓜菜。与此同时，要加大农业结构调整工作力度，及早规划，加强责任，强化措施，创造性工作，确保按照国家、省、市、区有关工作部署，完成农业结构调整任务目标。
（二）加强农田水利建设，改善农村黑臭水体现状。一是加强农田水利基本设施建设，改善撂荒农田基本现状。第一季度完成2015年冬修水利建设，全镇冬修完成建设以下项目：灵山总干渠清理；灵东分干浆砌硬化维修、杂草、杂物、垃圾清理；一、四、五、六、七、权拥、九、十一、十二等10条支渠硬化维修及淤泥杂草清理。投入4万5千元修建灵桂干渠儒杨桥。二是按照市、区政府的工作要求，我镇对辖区内村庄周围的水体进行调查，从生活垃圾、建筑垃圾、工业废水、畜禽和水产养殖污染、种植面源污染等方面进行全面排查，摸清污染原因及影响范围。特别是针对仙月仙河存在的问题，本着“科学系统、源头治理、综合施策、标本兼治”的整治原则，按照“一沟（河）一策”的思路，积极开展水体整治。主要举措为：1、开展点源污染调查，取缔仙月仙河周边养殖场。按照属地管理原则，我镇配合区政府、区环保局等相关部门对仙月仙河流域范围内的点源污染进行调查，依法依规实施专项整治。经调查，仙月仙河流域内共有28家养殖场，我镇配合相关部门依法拆除17家，关停11家，共计赔付320万元。2、建立仙月仙河应急污水处理厂及其配套管网工程。我镇配合区水务局做了选址、租地、环评等前期工作，最终确定租用新岛本吟村集体土地面积4.47亩建立应急处理厂。3、开展仙月仙河清淤清障工程。我镇根据仙月仙河治理迫切程度，以及资金安排情况，一期计划治理重点污染段总长
（三）农村土地承包经营权确权登记工作。截至目前，农村土地承包经营权确权登记完成工作情况较好，剩余仲恺、爱群两个村委会未签订合同，其他村委会均已签订合同，现阶段持续查漏补漏工作中，确保农村土地承包经营权确权登记工作做到最好。
三、竭力关注改善民生，共享改革发展成果。
（一）（1）一事一议财政奖补项目。截止2016年完成验收项目共申报13个项目，涉及项目有文化室、挡土墙、厕所、围墙、排球场、剧台架等，总造价共计1935601.46，其中群众自筹967800.73元，财政奖补967800.73，项目的落成大大改善了入村道路环境，解决群众饮水困难问题，为群众提供文化娱乐活动场地，促进村内公益事业逐步发展完善；（2）继续推进全镇农村危房改造工作。灵山镇2016年农村危房改造共83户，补助金额共计人民币293.3621万元（其中：建档立卡贫困户2户，占2.4%、贫困残疾户15户，占18.1%、五保户15户，占18.1%、低保户11户，占13.2%及一般困难户40户，占48.2%）。
（二）进一步建立健全社会保障体系。认真落实城镇居民基本医疗保险、最低生活保障、农村五保供养和农村困难群众救助、高龄老人补贴待遇等制度；落实好军烈属和伤残、病退伍军人等优抚政策；做好失地农民养老保险的参保工作。切实关心和支持困难群众和弱势群体的生产生活，确保更多群众共享改革发展成果。到目前为止，我镇发放农村低保512户，全年发放5166552元;农村五保户191户，全年发放1080000元;医疗救助129人，全年发放1207622.21元;临时救助206人，全年发放432310元;高龄2176人，全年发放2169798元;孤儿6人，全年发放43200元;优抚对象177人，全年发放776784元。
四、全镇上下齐心协力做好“双创”工作。
我镇积极发扬“5+2、白加黑”、“钉钉子”、“马上就办”、“拍拍看”的精神，认真落实多项工作，着力做好创建氛围营造、“门前三包”责任监督制度、背街小巷清理整治、马路市场整治、村居环境卫生整治、志愿服务活动等，在“双创”工作中取得了一定的成效。在中心街、芙蓉路、琼文路等路段悬挂宣传横幅，向市民发放《致海口市民的一封信》，对店铺宣传“门前三包”责任制，在各村张贴“双创”宣传大海报，形式多样，广泛宣传，做到全镇八条主要道路、镇墟、各村委会全覆盖，拓宽群众知晓途径。
（一）严管严治，落实“门前三包”责任制度。自“双创”工作开展以来，共劝导“门前三包”落实不到位店铺16351家次，处罚1808家次共计253340元；出动7536车次、20791人次，教育劝导占道经营7049家次，劝导乱停乱放和交通不文明行车3488起，教育整治乱丢垃圾等不文明现象2793起，清理小广告382处，没收桌椅1077张，广告牌382块，手推车89辆，水泥罐车95辆，小铲车71辆，横幅382条，拆除乱搭建占道铁棚131宗。教育整治550宗琼山大道延长线、海榆大道上的建筑工地，处罚790宗。经过近一年的“门前三包”责任督查工作，灵山镇墟上的五条主要道路变得宽阔和干净，广大居民在督查人员的文明劝导下，能够自觉参与“双创”工作，自觉整齐停放电动车和车辆，沿街店铺认真做好“门前三包”工作。
（二）全面攻坚，抓好病媒生物防制整治工作。我镇高度重视，全镇动员，开展六小门店整治、病媒生物防制、除四害、加强三防设施、排查整治四害孳生地等工作，切实保障病媒生物防制工作有效开展。创卫迎检工作组兵分三路，由消杀公司专业技术人员到各路段、居民点投放鼠药，并通知市民做好防范措施，避免人畜误食药物；社区网格员到各单位下发《病媒生物防制工作记录本》，并指导单位工作人员正确填写；镇创卫组、食药监、卫生院等部门督查沿街店铺，对存在环境卫生差的店铺，要求限期进行整改。邀请美兰区爱卫办林飞主任对两小的三防设施现场实地讲解，对没有安装“三防”设施或者“三防”不符合设施标准的店家，要求限期整改。
（三）严格对照“双创”高标准高要求，坚决取缔不合格生猪屠宰点。
五、加大打违控违工作力度
我镇五大办、镇城管中队主要对辖区内有基本农田的9个村委会（锦丰、红丰、大昌、林昌、晋文、灵山、桥东、新岛、大林）、5条主要景观道路、墟镇、重点项目等范围内的防控查处。尤其新琼旧改片区的抢建、加建、新建的违法建筑现象严重，我镇已多次自行组织队伍采取了切割钢筋、打楼模板、拆脚手架、全部拆除等措施对琼州大桥周边的新琼村委会榕树、南排、溪边等旧改村庄新增违法建筑进行大力打击，截止12月31日，灵山镇共发现违建436宗，下发执法文书436份，面积共5万多㎡。一年来整治违法建筑共计708宗，总面积达205642.47㎡。其中，炮机拆除262宗，共125186.07㎡；拆除模板 80 宗，共 10080 ㎡；回填地基94宗，共24772.4㎡;切割钢筋155宗，共21844㎡；拆除铁皮房53宗，共5958㎡；拆除围墙23宗，共4189 ㎡；拆除脚手架49宗，共14471㎡；破坏楼面 10宗，共 13601 ㎡。
六、统筹发展社会事业，促进经济社会发展。
（一）优先发展教育事业。积极争取资金，加大教育投入，完成各中小学校危房改造任务，改善教育教学条件。加大对学校周边环境的整治力度，营造良好的教育教学环境。强化教师师德师风建设，提高教师综合素质。
（二）加强农村医疗卫生工作。不断加强农村医疗、防预、保健三级网络建设，巩固实施好新型农村合作医疗工作。截至目前，2016年全镇实际参合61251人，参合率99%。共报销补偿115406人次，报销总额2384.17万元。
（三）做好人口与计划生育工作。坚持以人为本，强化优质服务，坚持不懈地推进计划生育工作，逐步提高计生工作服务质量和水平。加强农村计划生育和流动人口管理，认真落实好农业人口独生子女奖优免补政策。稳定低生育水平，提高人口素质。2016年，全镇总人口70795人，总出生1248人（其中男656人，女592人），计划外多孩出生48人，符合法定生育率96.15%，计划外多孩率3.846%，性别比110.8。各项指标均控制在市、区下达的指标内，圆满完成目标管理责任制的各项目标任务。
（四）文明生态村的创建工作明显加快。2016 年新创建4个村庄和巩固1个村庄，完成巷道硬化710米。利用上级财政资金60万元，组织红丰、美庄、大林、大昌、林昌等5个村委会12个村民小组进行村庄绿化工作。
（五）文化体育事业呈现出繁荣发展的良好态势。主要体现在：1、利用上级资金完成11个行政村级文化室和球场建设。2、在传统节日中，举办2016年大型元宵活动、“依法禁毒 构建和谐”健身舞蹈比赛等主题活。3、公期期间，在村庄组织排球比赛、广场舞比赛等活动庆祝；4、多次开展全民健身活动，并形成长效机制，全民健身活动不仅丰富村民的业余生活，弘扬中国传统文化，也进一步丰富村民的精神文化生活。
七、强化综合治理，维护社会稳定。
（一）社会治安措施有力。深入开展“严打”整治斗争，坚持对各种犯罪活动采取“稳、准、狠”的打击原则，把集中打击、专项整治和经常性打击紧密结合起来。截至目前,我镇破刑事案件46宗；治安案件发生275宗，查处率为100%；开展打击卖淫嫖娼活动6次，开展打击赌博活动45次。今年来严打整治斗争取得了明显的成效，有效地打击了犯罪势头。
（二）加大禁毒工作力度。辖区共有登记在册吸毒人员1214人，其中：合成类毒品298名，占总数的25%，滥用阿片类毒品人员中，目前服刑三年以上的有35人；下落不明四年以上的24人；已经死亡19人；戒断三年以上367人；人户分离73人；现有吸毒人员398人，其中：正在强戒的75人，社区戒毒的144人，社区康复的144人，正在服刑三年以上35人。
（三）高度重视信访工作。信访工作责任制全面落实，党政联管、部门联抓、基层联控、责任联究的“四联”机制和党委书记亲自抓、纪检书记具体抓、派出所配合抓、基层组织直接抓的“四抓”体系得到有效落实。全镇共受理来信来访36件次，其中群众来访8人次，承办省、市、区交办案件41件，基本均按期查结上报，办结率达100%。
八、加强政府自身建设，不断提高执政能力。
我镇立足于转变政府职能，加强自身建设，创新管理，完善机制，优化服务，切实提高科学执政能力，依法行政能力和廉洁从政能力，让老百姓真正体会到政府办事效率高，少跑冤枉路。我镇大力弘扬说实话、办实事、求实效的工作作风，解决干部队伍中存在的“庸懒散、奢私贪、横蛮硬”等问题，进一步完善调查研究和服务群众等制度，健全改进工作作风长效机制，提高工作效率，树立高效务实新形象。推进政务公开，树立阳光政府形象，认真落实政府信息公开条例，深入推进财政预算、“三公”经费等重点信息公开，畅通政务公开渠道，完善各类办事制度，公开审批事项和流程，让权力在阳光下运行。
总的来说，2016年我镇的各项社会事业工作成绩显著，各大重点项目稳步推进，在看到成绩的同时，我们也认识我镇当前面临的诸多挑战和难题，主要表现在：一是我镇农业基础设施薄弱。抗御自然灾害能力不强，农田水利设施损坏、报废情况时有发生，与政府和农民投入严重不足形成矛盾，造成农业基础设施改造进展缓慢，一旦发生天灾，农民受灾情况则较为严重。二是今年农业产业结构调整力度不大。效果不显著，我镇依然没有上规模档次农业产业龙头企业。没有充分利用好我镇的城郊区位优势，发展城郊型农业，增加农民收入。农业科技水平低，农民种植、饲养科技含量不高，农技推广难度大，农业的经济效益低，没有形成绿色产品，无公害产品等拳头产品。三是我镇的背街小巷整治工作明显滞后。“门前三包”没有真正落实到位，出店经营、占道经营的现象时有发生，车辆乱停放现象严重，部分背街小巷存在卫生死角，部分背街小巷道路未硬化，道路破损，黄土裸露，路灯装灯率和亮灯率均不达标。四是灵山便民市场完善建设进程缓慢。车辆停放规划还未完善，绿化建设未达标，农贸市场的权属问题还需进行整合。五是新市市场整治困难。我镇新市市墟便民市场列入了海口市农贸市场综合管理考评范围，对照考评标准，新市市场的现状均不达标，整治困难，需申请对新市市场进行升级改造。六是灵山整体基础设施滞后。目前，整个灵山镇墟已列入灵山旧改范围，但基础设施建设十分落后，道路破损、黄土裸露、污水横流现象严重等。除此之外，灵山镇域内的其他三个墟新市墟、大林墟、东营墟，基础设施都不完善，道路均未硬化，“双创”工作难以开展。
2017年工作计划
日常工作常抓不懈。一是加强镇域和农村基础设施建设。一方面是做好道路、排水、排污、排涝、灌溉、道路照明等基础设施建设的全面统计，另一方面，努力向上级争取建设经费，加强对基础设施投入的力度。二是着力改善民生。1.扩大社会就业面，确保就业形势基本稳定；2.健全社会保障体系，保障群众基本生活。进一步落实城乡低保制度，继续扩大社会保障覆盖率；3.加强医疗卫生服务，提高群众健康水平。继续强化新型农村合作医疗工作，完善农村医疗基础设施。4.抓好新型农村养老保险工作，逐步扩大覆盖面，确保参保率95%以上；5.加强人口和计划生育工作。突出抓好流动人口管理和服务，继续强化计划生育优质服务，进一步稳定低生育水平。
强力推进“双创”工作。根据创建全国文明城市、创建国家卫生城市考评工作要求开展自查督办，落实全镇范围内的存在问题，及时发现问题，及时督办整改；根据市区“双创”工作的部署，重点对“门前三包”工作、农贸市场整治、社区环境、小街小巷、建筑工地、公共厕所等创建工作抓具体、抓落实，保证考评对象达到标准要求；建立健全每周农村环境综合工作机制，发动各村开展卫生清理工作，加强考评督促工作；健全工作机制，明确督查重点，狠抓落实督办事项，强化责任意识，对工作不力的干部启动问责机制。
全力推进重点项目建设。一是全力推进省市两级重点项目建设，全力推进和风家园、灵山片区改造、如意岛、海南科技职业技术学院等重点项目的续建工作；二是强化重点项目建设的协调服务工作。积极配合有关部门切实加强项目建设的跟踪协调和服务管理，着力解决好项目开发建设中的征地拆迁、水电配套等重要问题，确保项目建设进度。
加强镇域建设和管理。一是加强墟镇交通秩序、环境卫生特别中心街、仙云路、灵桂路、海榆路、东头市场等综合整治，提高墟镇品位；二是积极争取各方面投资和资金对乡村道路和镇上的道路进行修建、修复；三是时刻保持对打违专项行动的高压态势，以保障重点项目顺利实施为目标，配合区委区政府、区城管局的工作部署，加大打违工作力度。
继续加强政府自身建设。1.加强培训学习，规范行政管理。组织全镇干部的学习培训，积极创造条件，拓宽培训层面，丰富培训内容，改进培训形式，不断提高干部队伍的思想政治素质和业务能力；2.深入调查研究，实现科学决策。今后凡是事关全镇经济和社会各项事业的重大决策，均要深入一线调研，掌握第一手材料，并征求各方面意见，方可组织实施。决策方案一定要服务中心工作，体现民意，并具有较强的针对性和可操作性；3.实施“阳光工程”，搞好反腐倡廉。凡涉及人、财、物和基建项目不得搞“一言堂”和“暗箱操作”，必须坚持民主集中制原则，严格依法办事，集体讨论和决定问题，一定要充分发挥领导班子的集体智慧。
