（三）、构建全网络戒毒管控体系

  1、街道禁毒办人员、街道挂点领导、干部和社区居委会成员及网格员等要立即在辖区范围内开展吸毒人员摸底排查“回头看”工作，重新深入摸底排查吸毒人员，准确掌握吸毒人员底数和身份信息等情况，对失联吸毒人员要通过各种渠道摸排，登记率达到 100%。禁毒专管员要及时更新录入吸毒人员动态系统，补齐吸毒人员管控工作短板。

  2、派出所要按照公安部重点人口管理的规定，对于社会面所有吸毒人员逐一建档纳入重口管理，按照重口管理要求落实管控措施。

  3、街道和派出所要严格执行社会面吸毒人员风险分类评估管控办法，对社会面吸毒人员全部重新进行风险评估，分级分类进行管控，严防发生吸毒人员肇事肇祸案事件。

  4、要进一步明确街道禁毒办社区戒毒康复办公室及居委会戒毒工作站及其主要领导、责任人的社会面吸毒人员，尤其是“人户分离”的管控责任，落实管控措施。

  5、对于期满出所（拘留所、强戒所、看守所）的吸毒人员，依法收戒社区戒毒社区康复率要达到 100%，监管戒治场所要与派出所、街道社区戒毒康复办公室、禁毒工作站共同做好出所吸毒人员的无缝对接工作，吸毒人员出所必接率要达到100%。

  6、派出所要加大对吸毒人员的查处力度，推行吸毒行为毛检测等技术应用，最大限度发现隐性吸毒人员。

  7、派出所及街道禁毒办人员要将吸毒人员纳入社区戒毒、社区康复等各个管控环节，以实现吸毒人员管控全覆盖、全到位，吸毒人员引发的刑事和治安案件大幅下降。

  8、街道要抓好街道禁毒办和居委会禁毒工作站建设，将“6+N”体系做实，对街道禁毒办人员和居委会工作站及其工作人员建立考评考核机制，落实奖罚措施。

  9、街道要按照现有吸毒人员 30：1 配齐社区戒毒社区康复专职工作人员，并将吸毒人员纳入网格化管理体系，确保社区戒毒社区康复执行率达到 100%，戒断三年未复吸率要提高到 40%以上，社区戒毒社区康复人员脱失率低于 5%，直至大会战结束时现有吸毒人员占常住人口比控制在 4‰以下目标的实现。

  10、街道禁毒办与各禁毒成员单位（司法、民政、卫生、计生、妇联、共青团）等相关帮扶责任部门要整合力量资源下沉，主动积极协助居委会禁毒工作站做好吸毒人员心理关系修复、家庭关系修复和社会关系修复工作，帮助其戒断毒瘾，回归社会。

  11、要坚持治毒与治贫相结合，将禁毒脱贫工作纳入创建的重要内容，实施精准脱贫，使因毒致贫、因毒返贫、因贫涉毒突出问题得到有效遏制，确保全区吸毒人员存量大幅减少，新增量大幅下降，戒断率大幅提升，不断巩固禁毒脱贫成果。

  12、街道禁毒办与各禁毒成员单位要以确保美兰没有被国家禁毒办挂牌整治为底线，着重抓好国家禁毒办部署的《城市毒品治监测指数体系（试行）》试点工作的落实，使10 个监测指标达到最佳的评价标准。

  （四）、构建全链条缉毒打击体系1、派出所和街道禁毒办及各禁毒成员单位要无缝衔接，加强协作，密切配合，加强情报交流和办案联动，以形成多部门、多力量参战的强大打击合力，全面完成全区再掀禁毒新高潮和“禁毒 2018 两打两控”专项行动的破获毒品犯罪案件数、抓获犯罪嫌疑人数、缴获毒品数、强制隔离戒毒数的任务。

  2、派出所要严厉打击零包贩毒，着力打击发生在公共娱乐场所贩毒活动，坚决打掉一批零包贩毒分子，挖出一批隐藏幕后的零售批发商和分销点，摧毁一批贩毒网络。

  3、派出所要加大毒品查缉力度，坚持集中行动与常态查缉相结合，做好逢人必检，逢物必查，切实提高查缉实效。

  4、派出所要主动加强与银行反洗钱部门的协作，强化对涉毒重点人员资金监测和调查，对重大毒品案件犯罪嫌疑人及其关系人的资产开展全面调查，全力追缴毒品违法犯罪所得及其收益，严厉打击为毒品犯罪转移、清洗犯罪所得及其收益的犯罪活动，切断毒品犯罪资金链条。

  （五）构建全环节禁毒监管体系

  1、街道、派出所要协同安监、食药监等部门要建立易制化学品购买运输许可或备案证明核销、入库销售或使用、流失追溯等制度，确保易制毒化学品生产经营购买销售、运输储存各环节规范有序和健全。

  2、街道、派出所要协同食药监部门要集中开展酷酸酐、麻黄碱等重点品种专项督察，深入开展溴素、苯基-1-丙酮等新列管品种专项排查，严格落实管控责任，及时堵塞监管漏洞。要进一步规范精麻药品生产、经销单位及医疗机构的监管管理，把非药用类麻醉药品和精神药品管控到位。

  3、街道相关部门、派出所等部门要加强日常监管和联合检查，加大对购销重点品种的实地核查力度，推行销售核验、购买运输核销、跨省运输协查措施，形成易制毒化学品管理闭环。要推行制毒物品非法流失问题稽查制度，对存在违法违规行为的企业和相关责任人，依法追究责任并列入“黑名单”。

  4、街道、派出所协同工商等部门要进一步完善物流寄递企业毒品查验的监管检查机制，组织力量深入辖区内寄递、物流企业，常态化开展检查企业落实三个 100%的情况，对存在问题的企业责令进行整改，该行政处罚的坚决处罚，对不落实查验机制的，该停业整顿坚决停业整顿，该吊销营业执照的依法吊销。

  6、要强化阵地控制，积极发动干部群众，重点排查可疑厂房等易发制毒活动的场所，及时打击制毒犯罪活动；街道协同安监、食药监等部门要加强管控，规范易制毒化学品生产经营秩序，及时发现上报制毒案件线索。

  （六）着力解决突出毒品问题

  1、全面贯彻落实中共中央、国务院办公厅印发的《毒品问题严重地区责任考评办法》（厅字〔2018〕4 号）文件精神，要建立完善毒害重点整治工作机制。

  2、街道协同派出所、工商等部门要进一步加强涉毒娱乐场所整治工作，坚持不间断开展常态化清查和明察暗访活动，实现巡查 100%全覆盖。

  3、派出所要组织明察暗访小组，不定期对娱乐场所进行随机抽查。

  4、对涉毒娱乐场所坚决执行“黑名单”、“一次性死亡”制毒，坚决依法停业整顿直至吊销营业证照，防止娱乐场所涉毒问题死灰复燃。

  5、要深挖涉毒娱乐场所后台老板和“保护伞”，坚决依法从严查处，端窝除根，确保管理整治到位。

  6、要深挖涉毒娱乐场所内发生的贩卖毒品问题，收集固定证据，打掉一批长期盘踞娱乐场所分销、贩卖毒品犯罪团伙，巩固娱乐场所涉毒问题整治成效。

  （八）着力健全禁毒保障机制

  1、要对贯彻实施《禁毒法》以及各项禁毒政策执行情况的监督检查，确保禁毒执法行为规范和落实到位。要大力推进禁毒机制创新，完善禁毒工作管理体系，促进禁毒工作朝着正规化、规范化的方向发展。

  2、街道禁毒办要与各禁毒成员单位密切配合，充分发挥各自职能作用，齐抓共管，台账资料齐全，禁毒工作效果明显。

  4、将禁毒经费纳入财政预算并建立动态增长机制，保障举报毒品违法犯罪奖励经费，加大禁毒基本建设投入，确保禁毒基础设施建设稳步推进。

  五、实施步骤

  （一）动员部署阶段（2018 年 4 月）：街道禁毒办与各禁毒成员单位要共同成立创建机构，制定创建方案，明确创建责任，实行创建齐动员，形成人人知晓、人人关心、人人支持、人人参与创建的社会氛围。

  （二）整体推进阶段（2018 年 5 月至 11 月）：各部门要对照创建内容标准，严格按照本《方案》和《任务分解表》及其它相关文件、通知要求，结合职能分工，对标对靶，加大投入，协调配合，狠抓落实，抓好完成，整体推动创建工作。

  （三）迎检冲刺阶段（2018 年 12 月）：各部门要对照自查，查漏补缺，完善机制，全力以赴，冲刺攻坚，权利突击未达标项目，确保各项指标全都完成，积极配合海口市迎接国家禁毒办的考评验收。

  （四）巩固提升成果年（2019 年起）：在市获取创建荣誉称号的基础上，结合实际制定巩固提升成果方案，采取有效措施，创新开展工作，不断巩固扩大创建成果，确保国家禁毒办每年的考评验收全面达标，持续保住海口的禁毒“金招牌”。

  六、组织领导

  为保障海口禁毒的“金招牌”，街道禁毒委成立活动领导小组，负责活动的组织领导和实施。

  组 长：张新超（街道工委书记）

  常务副组长：王尤清（街道办事处主任、禁毒委主任）

  副 组 长：陈 敏（街道工委副书记、禁毒委副主任）

            翟宝柱（街道工委委员、武装部部长）

            唐华刚（和平南派出所副所长）

            林 牧（街道办事处副主任）

            郑炳南（街道办事处副主任）

            王 琦（街道司法所所长）

            张孝仁（街道党政办主任）

  成 员：各社区居委会主任、街道各部门负责人。

  领导小组下设办公室，办公室主任由陈敏副书记兼任，副主任由唐华刚兼任，成员从综治办、禁毒办、司法所、工会、团委、妇联、关工委等部门抽调及管段民警、居委会治保主任、网格员组成。

  七、工作要求

  （一）加强领导，落实责任。街道必须高度重视创建工作，切实加强组织领导，成立由“一把手”亲自挂帅的创建工作领导小组及其工作机构，切实抓好创建工作。要按照谁主管谁负责的原则，落实分包责任制，层层分解责任，真正做到组织到位、领导到位、措施到位、创建到位。

  （二）精准对标，靶向发力。街道各相关职能部门要严格按照任务清单将工作抓紧落实，全力配合海口市各项创建工作任务的完成。

  （三）密切配合，整体推进。街道各相关职能部门要从大局出发，相互支持，密切配合，通力协作，形成“上下联动、部门互动、全民参与、齐抓共建”的创建局面，严禁推诿扯皮。

  （四）开拓进取，勇于创新。 街道各相关职能部门要针对任务目标，结合自身职能职责系统研究，积极探索，开拓进取，勇于创新。面对创建全国禁毒工作示范城市的新任务、高要求，不能只用老眼光、老观念、老态度、老办法来对待，对创建工作有利的新举措，要解放思想，大胆实践，推陈出新；要善于运用创新思维来谋划推动工作，确保创建工作各项任务目标顺利完成。

  （五）加强宣传，营造氛围。要在辖区范围内大力宣传创建的目的意义，积极营造创建工作的浓厚氛围，使创建工作人人皆知，家喻户晓。

  （六）严格奖惩，落实保障。街道要把创建纳入经济和社会发展总体规划，财政预算要安排一定的创建经费。要把创建工作完成情况与各种评先评优结合起来，与干部的考核、奖励和使用结合起来，对创建工作成绩突出的部门和个人予以表彰和奖励，对不按时限完成创建任务、造成不良影响的予以通报批评，对创建工作不力，影响海口市创建工作整体效果和整体进度的启动问责机制，追究责任人及其主要领导责任。同时，鼓励社会各方面力量支持创建工作，并多方筹资，形成对创建工作多渠道投入机制，确保创建活动顺利进行。

  （七）严格督察，务求实效。街道要明确 1 名分管领导和 1 名具体工作人员作为联络员，加强创建工作的沟通协调和汇报。各牵头和责任单位要每月底前报送当前工作进展表和文字材料到街道，每季度报送一次工作总结。在过程中遇有困难和问题要主动跟作为，敢于担当，找准问题症结，攻坚克难。需要统筹协调解决的应及时报送。

                                       中共海口市美兰区和平南街道工委

                                        2018 年 8 月 29 日