一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复高质量发展的一年，也是扩权强区改革新机制运行的第一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神以及中央经济工作会议精神，在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，深入落实“稳农业、强工业、扩内需、促开放”工作思路，全力以赴推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，力促民生社会事业取得新进步、新成效。主要经济指标完成情况如下：

——地区生产总值（GDP）609.9亿元，同比增长10.8%。

——社会消费品零售总额212.3亿元，同比增长6.5%。

——地方一般公共预算收入31.3亿元，自然口径增长17.8%。

——城镇常住居民人均可支配收入43713元，同比增长6.3%。

——农村常住居民人均可支配收入22145元，同比增长9%。

——居民消费价格涨幅控制在3%以内。

（一）经济大盘稳中加固，向好发展更具韧性

项目投资推进有力。坚持把项目建设作为经济发展的主抓手，固定资产投资总量全市第一。牵紧重大项目“牛鼻子”，推动金城金甸水岸、海南医学院第一附属医院江东新院区等13个省重点项目跑出加速度，完成年度投资计划176.9%。完善项目推进机制，优化实施“1+5”项目服务保障和区领导项目大走访制度，协调解决省机关海府大院规划改造项目公交站及绿化带树木迁移、工银大厦项目施工许可证加快办理等61个问题，有效保障白龙路下穿通道工程、横沟村城市更新等48个项目开工建设。不断夯实项目储备，累计谋划储备在库项目149个，总投资约570.1亿元。抢抓专项债、特别国债、中央预算内投资等政策机遇，成功申请上级资金5.4亿元，有效助推海南省公共卫生临床中心项目配套工程等7个重点项目建设。

招商引资质效提升。强化“一把手”带头拼抢招商工作机制，积极“走出去、请进来”强力引资。前往北京、上海、深圳等地开展15次招商活动。坚持“大招商、招大商”，精准招引新西兰最大的综合投资集团斯通伍德·耀石公司中国总部等企业落户“三大中心”（双Q基金中心、日企合作中心、东南亚投资中心），美兰外资外企聚集新高地成效初显。借助消博会、海南自贸港产业园区投资合作大会等重大活动平台，服务保障傲可凡、茜傲医疗等31家企业落地美兰。全年引进签约项目48个，有力推动意向框架协议转化为实质合同，签订实质合同金额达110.2亿元，完成年度目标任务121.9%。

消费活力全面激发。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置。多措并举提振消费，开展炫购美兰消费嘉年华、汽车文化生活节等系列促消费主题活动312场，发放715万元消费券，拉动消费15亿元。用好免税政策吸引消费回流，进一步畅通免税品直进渠道，全年免税商品销售额实现29.8亿元、同比增长28.8%。打造海甸岛沿岸经济带消费新场景，构建“南街、西湾、北市”商业消费新格局，推动华彩海口湾、东坡老码头等4个新商圈相继开业亮相。提档升级水巷口、桫椤湾步行街等传统商圈，焕新激发消费活力。

（二）改革开放纵深推进，发展活力更加充沛

自贸港建设加速推进。聚焦全岛封关运作“一号工程”，推进海口航空口岸查验基础设施升级改造和海口美兰国际机场“二线口岸”建设项目等5个封关运作项目建设跑出加速度。塔市、东营、新埠3个非设关地反走私综合执法站进入验收阶段。举全区之力服务保障江东新区建设，大力实施征地拆迁提质增效行动，有力保障项目用地需求，抽调260余名干部到项目征拆一线，完成土地征收1800多亩，完成房屋征拆39.8万平方米。推动京东智能产业园一期等17个项目完工。加快顺达路、海文北路等56条道路建设，海口美兰国际机场快速通道建成通车，不断织密江东新区交通“脉络”。

重点领域改革卓有成效。扩权强区改革效能提点扩面，激活发展潜能，完成76项市级下放事项承接，首单率排名全市第一。推动潭牛文昌鸡加工厂项目及大致坡农产品加工产业园土地供应，标志着海口市由区级单位牵头的国有建设用地使用权供应工作取得“零”的突破，助推企业加快项目落地建设。开展扩权强区评价工作，完成扩权强区运行评估报告，全面总结扩权强区运行质效。持续深化国资国企改革，推动城市建设开发总公司公司改制，开展建筑集团企业清查，有效提升国企发展质量和效益，不断提高运营管理水平。稳步推进国防动员体制改革，挂牌成立国防动员办公室，进一步推动军地协同联动发展。在全市率先推行“审管法信”运行管理制度，实现“审批-监管-执法-信用”闭环管理，促进审批、执法与监管的高效联动运行。

营商环境持续优化。深化实施“首席服务专员＋联络员”服务各类市场主体，扎实开展规上企业高质量发展大调研大服务专项行动，“一对一”包联36家规上企业，有效解决61个问题诉求，问题办结率100%。搭建常态化政企对话平台，开展9期专题“政企同心茶话会”，现场协调解决企业问题29个，进一步筑牢政企“连心桥”。全力落实营商环境行动方案重点任务清单，累计完成88项重点任务。进一步深化“放管服”改革。持续扩大“一业一证”改革范围，平均缩减审批时限61.7%。持续推进“零跑动”改革，实现460个政务服务事项“零跑动”，占比98.5%；推行上线“秒批”事项累计94个。“‘信用审批’全面渗透新模式”创新案例入选国家发改委80个“信易+”应用典型案例，是全省唯一入选的区级单位。在全市首创“手机端远程踏勘”模式，实现线上勘验“零见面”，踏勘过程提速50%以上。推动跨区域通办合作“朋友圈”扩大至文昌、澄迈、屯昌、琼海等市县，建立起“异地收件、属地办理”新模式，通办事项增至51项。市场主体持续发展壮大。全年新增市场主体14.5万户，总量超42万户，推动市场主体“转企升规”，新增纳统企业239家。

（三）产业布局蓄势聚能，发展动能更加强劲

热带高效农业稳中提质。全年实现农业增加值30.9亿元、同比增长4.9%。完成粮食种植面积4.7万亩，花卉种植面积3.2万亩，完成热带作物收获面积3万亩。不断夯实农田基础设施建设，新建高标准农田1200亩，完成撂荒地复耕1543.8亩。推进大致坡镇大东村解放洋光电控水灌溉引水工程建设，保障1600亩农田灌溉水源。加快推动大致坡农产品加工产业园一期开工建设。做好“一村一品”乡村产业特色文章，持续擦亮三江莲雾、大致坡蜜枣等一批农业特色品牌。以全国第八名的成绩获评首批“全国农业科技现代化先行县”，统筹一体推进海虫草、火龙果等20个农业示范基地优化升级。莲雾现代农业产业园通过市级创建评审。潭牛文昌鸡加工厂入选第一批国家现代农业全产业链标准化示范基地、农业农村部文昌鸡育种与养殖重点实验室。海南佳德信食品有限公司（水产品）被农业农村部认定为2023年农业国际贸易高质量发展基地。

高新技术产业加快发展。完善企业梯度培育机制，开展“小升规”成长行动，培育4批创新型中小企业62家，省级“专精特新”中小企业新增入库9家。大力实施高新技术企业培育攻坚战，动员、指导162家企业参与申报高新技术企业，新增高新技术企业39家。大力促进创新创业发展，新增1家市级科技企业孵化器，5家市级众创空间等科技创新创业平台，累计打造21家创新创业载体，入驻企业720余家，孵化企业1910家，总运营面积超6.5万平方米。建成美兰区首个数字经济园区（国兴分园），引进中科曙光、向阳文化、莫尔兹科技等33家企业，数字经济产业聚集初显成效。

现代服务业集聚壮大。大英山片区现代金融产业和双Q基金集聚成势。出台《关于推进大英山金融集聚区建设的实施办法》，进一步集聚金融资源要素，新增入驻10家双Q基金、11家内资私募企业，QDLP、QFLP试点企业分配额度分别达15.4亿美元、14.5亿美元，占全省的30.8%、15.7%。楼宇经济加快起势。全球贸易之窗等6栋楼宇入驻企业1036家，其中金融、类金融及服务机构191家，实现税收30.6亿元，成功打造海南大厦等2个税收10亿元以上楼宇。临空产业进一步集聚，航空旅客周转量同比增长249.6%，航空货物运输周转量同比增长57.8%，一站式飞机维修产业基地营收6.2亿元，初步实现航空运输、跨境电商、融资租赁、航空维修产业集聚。

现代文旅业提档升级。优质旅游产品不断丰富。东坡老码头文旅商综合体建成运营，东寨港红树林旅游区一期“海上科普栈道”开园试业，“天空之山”驿站顺利揭幕。依托海口湾、海甸溪的滨海资源特色，大力发展“水上美兰”系列项目，推动海口湾海上游船观光项目试航成功。旅游品牌逐步打响。策划推出“新锐红树林 野趣户外游”等十多条精品主题游线路，制作“特种兵式旅游”打卡小视频，做足引流文章。开展“魅力美兰潮玩文化节”周末市集三部曲等美兰旅文品牌节庆活动。北姆堆公园获评省三椰级乡村旅游点。旅游市场加速回暖，全年接待旅游人数779万余人次、同口径同比增长53.9%，实现旅游总收入133.3亿元、同口径同比增长65.3%。

（四）城乡融合提速提质，人居环境更加宜居

基础设施日趋完善。打通海和路、美群路延长线2条“断头路”，加快推进白龙路下穿通道工程建设，着力解决群众“出行难”和城市交通拥堵问题。完成群上村西四巷等11条道路排水设施改造，有效缓解城市内涝积水。完成农村供水管网改造，实现农村集中式供水工程专业化运营管理全覆盖，饮水安全管理不断提升。建成灵山镇南调村进村道路、罗牛山互通至茄苪村道路景观综合改造项目，加快推进老山村-恰教村-西排村等2条美丽农村道路工程项目建设，大力改善村民出行环境。

乡村振兴全面推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续健全防返贫动态监测和帮扶机制。全面落细落实教育、医疗和住房安全等各项保障政策。发放2023年秋季学期特惠性资助资金55.4万元，惠及442人次。推动农村贫困人员城乡居民基本医疗保险全覆盖。充分发挥财政衔接乡村振兴补助资金效益，推动59个乡村振兴项目建设。持续打造宜居宜业和美乡村，大力推进演海美丽乡村群落和溪头村美丽乡村、锦绣江东、“三一谷”等项目建设。创建北港渔村乡村振兴示范区，挖掘放大“生态绿肺”“渔村文化”“红色文化”特色资源优势，探索形成乡村振兴“北港模式”。积极推广乡村治理积分制，实现行政村全覆盖，有序推进清单制管理模式，将103个事项转化为数量化指标，不断凝聚乡村治理合力。灵山镇仲恺村获评全国乡村治理示范村。三江镇和畅共享农庄认定为青椰级海南共享农庄。

城市品质跃档提升。启动城市综合提升行动，围绕城市更新、老旧小区改造、背街小巷提升、市政设施完善、市容环境整治等5个方面谋划配套项目14个，已开工建设5个，完成投资合计11.3亿元。第一批小街小巷基础设施改造项目完工，城市“颜值”不断提升。加快推动横沟村、恒福居等城市更新项目，实现首单横沟村集体留用地置换商业物业落地，有力推动横沟村项目完成一期土地征收。实施2023年老旧小区改造项目，惠及94个老旧小区8458户居民。系统谋划“六水共治”项目33个，累计完工11个。打造五贤社区高品质“一刻钟便民生活圈”示范点，完善书屋、健身场所等便民设施，“圈”出居民美好生活。

（五）生态环境持续向好，绿色底色更加鲜明

环境质量稳步提升。以国家、省级环保督察为契机，全力解决突出环境问题。出台实施生态环境安全风险应急预案，进一步健全突发环境事件应对工作机制，科学、有序、高效应对突发环境事件。坚决落实中央环保督察“回头看”突出问题整改，完成率100%。全力配合做好2023年省级生态环境保护例行督察工作，办结环保督察办件15批81件。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展扬尘治理、秸秆露天焚烧、油烟和禁燃限放管控等大气污染整治工作，全年环境空气质量优良率达97.2%。加快推进江东新区保留村庄农村生活污水治理项目建设，建成三江镇域污水处理厂及配套管网工程并投入运行。落细落实“河湖长制”，常态化开展河湖水体巡查管护，持续巩固城镇内河（湖）治理成效，11条城镇内河（湖）水体水质全部达标。开展大致坡土地全域综合整治试点项目，对试点范围内5个行政村进行农用地和建设用地整理、生态修复、人居环境整治及产业导入。推深做实“林长制”，造林绿化2150亩，超额完成年度任务103%。加强保护湿地资源，全力配合推进海南东寨港（三江湾）生态修复项目，实现红树造林育苗11万株。

绿色低碳发展步伐加快。积极推进清洁能源岛建设。推动三江镇渔光互补示范项目实现首批方阵并网发电。聚焦“无废城市”建设，全力打造“无废细胞”，海南迎宾馆获评海口市首批“无废酒店”。全面推行生活垃圾分类和减量工作，建成“一分到底”的全过程分类系统，推进垃圾分类精细化管理。强力推进充电基础设施建设为新能源汽车推广护航，全年新建电动汽车充电基础设施1784枪，累计建设7655枪。稳扎稳打将“禁塑”进行到底，常态化开展禁塑宣传和联合执法，查扣违规塑料制品5218万个，推动三联渔港获评海口市首个“无塑海洋”示范渔港。建成秸秆综合利用收储点3个，收储处理量超6万吨，秸秆综合利用率达88%以上，实现综合利用让农作物秸秆“变废为宝”。

（六）共富共享聚力推进，民生福祉更加殷实

民生保障持续筑牢。着力落实就业优先政策，全区城镇新增就业1.9万余人，完成年度任务130%，各项就业指标稳步提升。新增2家就业驿站，美兰区人力资源产业园投入运营，打通服务劳动者就业“最后一公里”。实施江东新区失地农民专项就业服务行动，启动被征地养老保险项目66个，落实缴费补贴到账193个村民小组，涉及面积约18389亩，惠及31582人次，补贴金额约6.5亿元，切实维护被征地农民切身利益。全力推动“菜篮子”保供稳价，常年蔬菜基地面积达8660亩，海南丽康三江猪场、海南金扬大致坡猪场获评国家级生猪产能调控基地，稳住蔬菜生猪生产基本盘。加大住房保障力度，电白雅居等项目交付安置房6679套，释放人才安居政策效应，惠及人才8948人次，享受住房租赁补贴4508.6万元。全市首推“申请评残即申请办证”新模式，贴心服务5636名残疾人实现免申即享。区退役军人服务中心、灵山镇退役军人服务站获评“海南省标杆型退役军人服务中心（站）”。

社会事业协调并进。优质教育均衡发展。稳步实施扩大学位供给三年行动计划，美灵小学、美舍嘉苑幼儿园、电白雅居幼儿园顺利建成并投入使用，新增2160个公办学位。新组建2个教育集团，全区共9所学校加入集团化办学行列，2023年区属中学综合评价指标位列四区之首。进一步优化农村学校布局，完成5个教学点撤并，年度完成量全市最高，占比62%。全面落实校内午餐午休服务，区属39所有需求的城乡学校实现全覆盖，惠及10581名学生。医疗卫生服务水平不断提升。持续深化医疗卫生体制改革，挂牌成立医疗集团总院及10家分院，实施公立医疗机构绩效管理制度，促进优质医疗资源下沉，提高基层医疗服务能力。振东社区卫生服务站及美兰区婚检“一站式”服务点建设完成并投入使用。全面铺开“2+3”健康服务包相关疾病筛查工作，提升疾病综合防治体系，保障人民群众身体健康。深入开展爱国卫生运动，成功创建省级卫生村3个，省级卫生先进单位13个。社会服务惠民便捷。三江镇、大致坡镇敬老院完成升级改造并投入使用。制定《美兰区公共图书馆无障碍设施服务规范》，提升公共图书馆无障碍便民服务水平。文化遗产魅力重现。举办“美兰杯”海南八音比赛、大致坡琼剧文化节等多场非遗活动，打响“文彩美兰”非遗品牌。巩固和发展军政军民团结大好局面，获评第十一届海南省双拥模范区，实现“九连冠”。

社会环境平安稳定。安全生产常抓不懈，全年未发生较大及以上生产安全事故，各类生产安全事故起数和死亡人数均下降27.3%。扎实推进重大事故隐患、重点行业领域排查整治，深入开展燃气安全巡查执法，392项问题全部整改到位。完成国务院安委会督办群上村消防安全整改工作。扎实开展“护苗”专项行动，落实“1530”校园安全教育模式，实现校园安保力量全覆盖。强化药品监管，率先在全市成立美兰区药品安全委员会，保障人民群众用药安全。开展食品安全“你送我检”等活动，大力宣传食品安全，全省率先推行校外托管机构“互联网+明厨亮灶”，335家餐饮单位加入“后厨直播”行列，人民群众“舌尖上的安全”得到有力保障。扎实推进智慧安防建设，打造示范型智慧安防小区85个，海甸蓝岛康城、新埠中央半岛智慧安防小区成为全市示范点。常态化开展扫黑除恶斗争，推进禁毒三年“固本防风险”行动，保持打击违法犯罪高压态势。辖区总警情同比下降3.2%，刑事破案同比上升17.9%。侦破“4.23”特大贩毒案件，被国家禁毒办列入打击依托咪酯十大典型案例。红岛派出所被公安部评为全国第二批“枫桥式公安派出所”。蓝天街道和龙岐社区入选首批海南省基层治理创新实验区。人民街道美丽沙社区入选首批全省外籍人员居住社区治理试点。

与此同时，积极推动工青妇侨、防震减灾、残联、科协、工会、工商联、红十字会等工作取得新成绩，审计、统计、慈善、档案、民族宗教、军民融合等事业取得新发展。

回顾过去的一年，面对艰巨繁重的经济发展改革任务，全区上下冲锋在前、迎难而上，顶住了压力，取得了实属不易的成绩，但是也要认识到我区经济社会发展仍面临诸多问题和挑战：一是经济恢复基础亟待进一步牢固，投资增长后劲仍显不足，内需恢复还需时间；二是新兴产业带动亟待进一步发力，战略性新兴产业企业不多、规模偏小，创新研发能力不足，推动新能源、数字经济等新兴产业发展壮大还需要一个过程；三是城乡融合进程亟待进一步加快，教育、医疗、养老、文化等领域公共服务供给质量有待补齐提高，以人为核心的新型城镇化还需加快推进。

二、2024年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全岛封关运作的攻坚之年，美兰作为海南省会城市的中心城区，做好经济社会发展工作至关重要。

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会、省委经济工作会议和市第十四次党代会、十四届市委历次全会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以科技创新为引领，以建设现代化产业体系为支撑，以做好全岛封关运作准备工作为重点，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，持续深入贯彻落实“稳农业、强工业、扩内需、促开放”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为推动现代化国际化幸福新美兰高质量发展夯实经济基础。

主要预期目标：结合省委、市委经济工作会议精神，按照区委、区政府对2024年经济工作总体要求，立足美兰发展实际，建议2024年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，地方一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右、9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内。高质量完成生态环保和节能减排等任务，生态环境质量保持一流。

三、2024年国民经济和社会发展计划的主要任务和措施

根据区委经济工作会议精神，按照区政府工作报告重点部署，围绕实现2024年经济社会发展主要目标，建议重点做好以下几个方面工作。

（一）着力促投资、扩内需，推动经济实现高质量发展

积极扩大有效投资。树立大抓项目的鲜明导向，滚动梳理落实重大项目盯引、储备、开工、在建、竣工等“五张清单”。持续实施“1+5”项目服务保障机制，坚持清单式管理、责任化推进、动态化跟踪，加快推进项目建设进度，切实强化有效投资支撑。加强对重大投资项目建设协调力度，服务大致坡农产品加工产业园基础设施建设等40个新项目尽早开工；保障海南大学协同创新中心等161个项目建设再提速、再突破，持续拉动投资增长。抓好项目谋划储备。围绕基础设施、产业投资、公共服务等重点领域和上级资金重点投向，加强项目谋划储备包装，加快项目前期工作。加强项目要素服务保障，积极对接省市相关部门，争取把项目尽可能纳入省市财政大盘子，全力争取中央预算内投资、地方政府专项债券、各类补助资金等上级资金支持。

紧盯目标精准招商。做实招商引资“一把手工程”,全面加大招商引资工作力度，统筹抓好存量扩张与增量招引。瞄准重点区域、重点行业、目标企业，深入开展多层次、多领域招商活动，加大招商引资跟踪服务力度。发挥“三大中心”和大致坡农产品加工产业园等招商引资主阵地作用，扎实开展产业链招商、以商招商、平台招商，精准招引一批龙头企业、骨干企业落户美兰。紧盯外资、投资类签约项目、签实质合同金额等重点招商指标任务，锚定招商签约落地率、项目开工率、投资完成率、项目投产率“四率”指标精准发力，推动招商引资实现新突破。

多措并举扩大消费。着力扩大内需，千方百计激发有潜能的消费，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。依托自贸港门户枢纽功能，用好“即购即提”“担保即提”提货方式政策，扩大“网络+消费”“旅游+消费”，着力放大“免税+消费”优势。抓住春节、五一、国庆等重要节假日消费旺季，举办购物狂欢节等系列促消费活动，充分发挥政府消费券撬动作用，稳定和扩大汽车、家电等大宗消费，持续发力文化旅游、免税、餐饮消费，放大促消费效应，激发消费新动能。聚力打造消费新场景，引导望海国际、明珠广场等传统商贸商圈改造升级，持续丰富海甸岛“南街、西湾、北市”消费业态，推进新埠岛星海湾商街业态调整升级。大力培育发展赛事、会展、演艺等新型消费，积极发展消费新业态、新模式，更好满足人民群众品质化、多样化的消费需求。营造放心消费环境，优化产品和服务供给体系，加强商品质量监督和消费信用体系建设，切实维护消费者的合法权益。

（二）着力推改革、促创新，有效释放发展动能活力

全力推进自贸港建设。聚焦自贸港封关运作目标，落实封关运作各项准备。加快推进海口海关智慧监管技术业务用房、海南国际旅行卫生保健中心等4个封关运作项目建设收尾。加快推动塔市、东营、新埠3个非设关地反走私综合执法站挂牌运作，逐步建立健全综合执法点反走私联勤联动机制。围绕“出形象、聚人气、强管理、优服务”，蹄疾步稳推进江东新区开发建设。结合江东新区产业规划、招商需求、基础设施建设时序，进一步健全沟通协调和要素保障机制。大力实施土地征收、房屋征拆提质增效行动，加快海南省中医院国家区域医疗中心、海文北路等一批重点项目征拆进度，全力保障项目工作面。大力推广“横沟模式”，加快推进新琼六号地块等集体留用地置换商业物业落地实施，切实保障被征地村集体权益。主动融入和服务国内国际“双循环”，加大对外开放合作力度。落实省委省政府打造“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”部署，做大做强“三大中心”、大英山金融集聚区，组建大洋洲自贸中心，深化与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作。用足用好海南自贸港政策红利，充分释放货物贸易“零关税”、服务贸易“既准入又准营”等政策效应，持续深化“两个15%”所得税优惠、离岛免税等政策叠加效应，争取更多政策红利在美兰落地见效。

深化重点领域改革。持续深入落实新一轮制度集成创新三年行动，对标国内先进地区和国际经贸规则，形成一批可复制可推广的制度创新案例。持续深化扩权强区改革，切实把改革“红利”转化为发展实效。充分利用下放事权，积极探索辖区闲置低效土地再利用新路径。充分发挥区级国库作用，深挖财政收入潜力，扩大财政收入增量规模，强化财政收支管理水平。加速推进国资国企改革落地见效。进一步优化国有资本布局、提高国有资本收益、加强内部管理，推动国有企业做强做优做大。稳妥推进乡镇赋权改革，提升基层审批服务能力水平。持续推进投融资、自然资源管理、垦地融合、国防动员等重点领域改革取得新突破。

持续打造一流营商环境。对标国内一流水平，加快打造法治化、国际化、便利化营商环境。深入落实“两个毫不动摇”，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。建立健全常态化涉企服务机制。巩固深化规上企业高质量发展大调研大服务专项行动成果，将调研走访模式与“首席服务专员”有机结合，常态化开展“政企同心茶话会”活动，广泛收集解决企业问题，建立问题应对机制，切实推动解决企业实际困难。持续深化“放管服”改革，推动“一件事一次办”“零跑动”“可视化样板间”等应用领域再扩大，扎实推动一流营商环境建设和政策应用场景打造，推进政务服务事项标准化，提高政务服务便利度。创新推行“临期提醒”服务模式，解决企业证照过期困扰。开通便民利企“政务服务直通车”，打造集行政审批、公共服务、政策解读等为一体的全功能、全要素、全覆盖的政务服务智能流动窗口，推动“人找服务”向“服务找人”转变。加强诚信美兰建设，持续推进“信用+”审批模式，扩大信用应用场景，营造公平诚信的市场环境。

（三）着力抓产业、建园区，加快建设现代产业体系

提质增量热带高效农业。围绕“扩基地、建园区、搞加工、创品牌、拓市场”持续发力。深化全国农业科技现代化先行县合作共建，聚集各级资源，引导科技、人才、资本、信息等要素集聚，加快推进现代农业产业园及海口联影莲雾种养等3个智慧农业试验基地建设，优化提升一批农业展示基地。持续推进高标准农田建设，并大力实施农田建后管护。全力推动热带高效农业规模化、产业化、品牌化发展。大力发展农产品精深加工，加快推进大致坡农产品加工产业园建设，建好建强潭牛文昌鸡产业园等农业园区。着力推进农业品牌建设，做好“土特产”文章，积极培育文昌鸡、三江莲雾等优势特色品牌。积极打造海洋经济新亮点，推动渔业“往岸上走，往深海走、往休闲渔业走”转型升级。加快发展东海岸深海养殖，改造升级沙上港、东营港等五个渔港基础设施，加快三联一级渔港及国际水产品交易中心落地实施。

提速增效高新技术产业。坚持以科技创新驱动发展，加大高新技术企业扶持力度，加强重点企业和新兴科技业态培育。增强企业创新能力，引导中小企业向“专精特新”方向转型，争取新增高新技术企业20家。抢占数字经济“新赛道”。依托数字经济园区平台，加快数字经济产业集聚，探索推动芯片设计产业落地美兰。谋划推进超智融合公共算力服务平台建设，构建协同创新、开放共享、绿色低碳、普惠服务的数字经济高质量发展环境，以完善的算力基础带动数字经济向前发展。推动“产学研用”深度融合，加快推进芯火燎原科技园项目落地建设，发挥高校、企业各自优势，促进科技成果转化，实现教育、科技、人才一体推进良性循环。加快推进创业创新工作，引导和支持科技企业孵化器、众创空间等创新创业服务平台健康发展，探索创新创业联盟发展新模式，力争新增2家市级科技创新创业平台。

提量扩能现代服务业。推动金融业更高水平开放。依托大英山片区现代金融产业集群和双Q基金集聚区，支持公募基金落户，加速聚集国内外优质私募基金、风险投资基金等资管机构，推动金融、贸易等总部功能集聚。力争大英山片区新落户企业超200家，年度税收突破35亿元。持续提升楼宇经济发展力度。研究出台促进楼宇经济高质量发展措施，加快构建服务完备、产业集聚、运营高效的楼宇发展体系。依托富力中心楼宇打造上市公司财务中心集聚高地，推动中交国际等新建楼宇加快引进总部经济、新兴服务业等企业，增强楼宇核心竞争力。加快推动全球贸易之窗等存量楼宇经济产值和效益发展壮大，不断扩容超10亿元税收以上楼宇数量。大力发展现代物流。服务保障广药临空医药物流中心、航空物流公共服务中心项目顺利开工。积极引进国内外知名航空物流公司、多式联运综合服务企业、物流集成商等，打造国际商贸快捷物流体系，促进航空物流业高质量发展。加快打造现代临空产业体系，持续发展壮大“一站式”国际飞机租赁中心、飞机维修基地、公务机固定运营基地等临空经济产业。

提优赋能文旅产业。以发展全域旅游为主线，做好文旅深度融合文章，提升美兰旅游品牌知名度和影响力。整合串联红树林景区、湿地公园、和美乡村等旅游资源、生态资源，精心策划推出“演丰生蚝节”“北港赶海节”等旅游体验活动，“村VA”“村BA”等文体活动。以海南环岛旅游公路通车为契机，策划跟着旅游公路游美兰活动，谋划实施海口湾城市停车场及畅通工程项目，加快完善海南环岛旅游公路美兰段沿线等旅游基础配套设施。大力创建旅游精品品牌，加快推进东寨港红树林旅游区创建4A级旅游景区。持续优化旅游产品供给，改造升级北港、溪头和仲恺等沿旅游公路美丽乡村旅游目的地，做活乡村旅游文章。持续推出海口湾海上游船观光和夜游海甸溪等项目，加快渔港印象广场渡口建设，点燃美兰“夜游经济”。

（四）着力强基础、拓内涵，力促城乡融合协调发展

积极融入区域协同发展。充分发挥美兰资源优势和区位优势，持续深化与泛珠三角区域和北部湾城市群、粤港澳大湾区等重大国家战略联动发展，与海口经济圈内毗邻地区协调发展。围绕空间布局、基础设施、产业发展、旅游文化、要素市场、开放合作、公共服务和生态环保等方面同向发力，加强协同联动发展。探索“飞地经济”新模式，培育协同共享的产业生态圈。与文昌合力保护好东寨港、三江湾红树林等生态资源，共同推进演州河全流域治理。谋划实施一批具有引领性、带动性和标志性的项目，全力服务保障美兰国际机场三期扩建等重大基础设施项目建设，全面提升区域发展能级，提高美兰在海口经济圈显示度。

大力提升城镇功能品质。持续发力推动城市综合提升行动，进一步完善城市功能。做好城市更新文章。大力推进横沟村和北前北后片区等城市更新项目加快建设，谋划实施白龙北片区等新一批城市更新项目。加快推动老旧小区和存在住房安全隐患危旧小区改造工作，大力改善人民群众居住环境。实施公共基础设施补短板行动，有效提升城市宜居品质。打通海泉湾小区连通至和平大道、敬贤路2条断头路，服务保障美兰区道路黑化提升改造、第二批小街小巷基础设施改造等项目尽早开工。推动实施新埠片区排水防涝工程，加强城市内涝治理。着力改善城市面貌，加快推动环海甸岛岸线贯通工程开工建设，进一步畅通滨水生态长廊，提供高品质城市休闲娱乐公共空间。加快打造城市“一刻钟便民生活圈”。推广建设高品质型生活圈8个，基础型生活圈7个，大力提升社区居民生活品质。

全面实施乡村振兴战略。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善防止返贫监测工作机制，落实帮扶措施，筑牢不发生规模性返贫底线。管好用活财政衔接推进乡村振兴补助资金，最大限度发挥衔接资金效益，助推乡村全面振兴。学习践行“千万工程”经验，深入实施农村人居环境整治提升行动，统筹推进农村改厕、污水治理和村貌整治。全域推进演丰镇人居环境整治提升，因地制宜完成灵山镇新管、东营等剩余4个村庄规划及镇域城镇开发边界控规编制。扎实推进宜居宜业和美乡村建设，全面提升乡村建设水平，加快建设演丰镇北港片区和美乡村群落，推动和美乡村串点、连线、成带。拓宽集体经济发展新途径，统筹乡村振兴、村集体经济项目资金，积极盘活农村各类资源，谋划发展一批特色产业、康养文旅、劳务服务等项目，不断增强集体经济“造血”功能。千方百计拓宽农民增收致富渠道。建立完善联农带农利益联结机制，持续落实各项惠农政策，加大各项职业技能培训力度，多措并举增加农民家庭经营性、工资性、财产性及转移性收入。深入推行乡村治理“积分制+清单制”，打造乡村善治新格局。推动“积分制”管理全覆盖，农户参与率超95%，积分兑换率超93%，不断扩大“清单制”运用覆盖面，全面提升乡风文明，激发乡村活力。

（五）着力强保护、促生态，全面推进生态文明建设

深入推进污染防治。以中央、省生态环境保护督察为抓手，全面落实督察反馈问题整改，坚决杜绝问题反弹，构建生态环境保护常态长效机制。深入推进大气污染防治，加强细颗粒物和臭氧协同控制，强化秸秆禁烧、移动源排放污染治理、油烟和禁燃限放管控等工作，确保空气质量保持一流。持续推进“六水共治”，深化落实“河湖长制”，常态化运维管理11条城镇内河（湖），确保水环境质量稳定达标，巩固南渡江、演州河水生态环境质量，加快实施咸来墟污水处理设施及配套管网工程等重点项目。扎实推进净土保卫战，强化土壤和固体废物管理，加快历史遗留矿坑生态修复，加强湿地和森林保护，积极开展湿地保护巡查，义务植树和生态修复造林，扩大绿化面积。积极推进“无废城市”建设，争取打造更多“无废景区”“无废酒店”等“无废细胞”工程。

加快绿色低碳发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。以演丰镇创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为样本，探索更多“两山”转化路径。以“碳达峰、碳中和”为引领，持续配合推进江东新区低碳新城建设。大力推动绿色低碳优势产业发展，积极布局清洁能源项目，加快推进分布式光伏建设及三江镇渔光互补示范项目全面建成投产。稳步推进“垃圾分类示范样板区域”创建工作，深入开展垃圾分类、减量行动和资源回收再利用，提高辖区垃圾分类整体实效。推动农业绿色发展，深化农业农村污染治理，实施化肥农药减量化行动。大力推广新能源汽车，继续强力推进充电基础设施建设，构建高效便捷的充电基础设施服务网络。深化巩固“禁塑”成效，保持监管执法高压态势，有序推进源头管控，推动替代品提质降价和加大禁塑宣传力度，逐步提高群众禁塑主动性，持续减少“含塑量”提升发展“含绿量”。

（六）着力兜底线、惠民生，促进社会大局和谐稳定

全力筑牢社会保障。突出就业优先导向，实施失地农民、就业困难群众等就业专项服务行动，确保农民工、高校毕业生和退役军人等重点群体就业稳定。新建2所就业驿站，推动就业服务端口前置，促进高质量充分就业。扎实推动社会救助。重点关注低保对象、特困人员、防止返贫监测对象、低保边缘家庭成员及其他困难人员，加强社会救助政策宣传，健全分层分类的社会救助体系，加大困难群众救助保障。稳步推进城乡居民参保，全面提高参保覆盖率。加强“一老一小”服务供给，加快发展普惠托育服务和社区居家养老服务体系。提高残疾人等特殊群体关爱服务水平，织密织牢民生保障网。扎实做好“菜篮子”保供稳价，确保“菜篮子”供应充足、价格平稳。抓好退役军人服务保障，深入开展双拥模范城创建，争创双拥模范区“十连冠”。

优化公共服务供给。办好人民满意教育，促进教育优质均衡发展。继续稳步实施扩大学位供给三年行动计划，启动育才学校项目建设，新建2所公办幼儿园，改建1所城区中学，扎实推进椰青园社区配套学校项目建设，力争新增公办学位4000个。继续扩大集团化办学规模，力争2024年实现区属中小学校集团化办学全覆盖。启动区级中小学学业质量监测工作，打造具有美兰特色的学业质量监测体系，确保教育质量稳中有升。提升医疗服务能力。持续开展“2+3”健康服务包疾病筛查和慢性病健康管理站建设，全面提升基层医疗卫生机构“筛、防、管、治”服务能力。加快区疾控中心新址建成投用，确保传染病防治质效提升。推动文化传承发展。深入挖掘、提炼具有美兰特色的文化元素，持续开展海南八音大赛、大致坡琼剧文化节等活动。

维护社会和谐稳定。认真落实省市有关自贸港风险防控的各项任务部署，全面精准研判和防范化解各类风险，统筹推进金融、房地产等领域重大风险防控，牢牢守住不发生系统性风险底线。深入践行新时代“枫桥经验”，整合各方资源调解纠纷，把矛盾化解在基层。高质量推进基层治理示范点创建工作，争创市级基层治理示范点2个。扎实推进平安美兰建设。常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒工作，保持打击违法犯罪高压态势，增强人民群众安全感。全力抓好安全生产。紧盯建筑施工、电动自行车火灾防范、道路运输、城镇燃气、消防安全等重点领域，深入开展隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。全面加强食品安全监管，巩固全国食品安全示范城市创建成果，守护人民群众“舌尖上的安全”。着力提升防灾减灾救灾能力，完善应急管理体制机制，全力维护社会大局持续和谐稳定。