为贯彻落实省、市、区禁毒三年大会战的决策部署，根据《海口市美兰区禁毒三年大会战行动方案》的工作要求，结合我镇工作实际，镇委、镇政府研究决定，从2016年11月至2019年10月,在全镇范围内开展禁毒三年大会战，特制定本行动工作方案。

一、指导思想

坚持“预防为先、以打开路、打防结合、综合治理”的工作思路，充分发挥各机关单位、各村（居）委会的主动性和创造性，广泛调动人民群众积极参与；坚持问题导向，着力解决禁毒工作突出问题,完善毒品综合治理体制机制; 坚持党政同责,与“双创”工作同部署、同推进、同考核、同奖惩，形成“党委政府领导，禁毒办协调，各机关单位齐抓共管、社会各界共同参与”的禁毒工作格局，为创建全国文明城市和建设平安幸福美丽大致坡提供良好的社会环境。

      二、组织领导

在镇委、镇政府层面成立了专项工作领导小组，负责牵头协调镇禁毒工作。

组 长 ：符英锋（镇委副书记、镇长）

副组长 ：郭贻跃（镇人大主席）

欧宗安（大致坡派出所所长）

邓秋喜（咸来派出所所长）

成 员：林芳武（镇委副书记、总工会主席）

梁定山（镇委委员、武装部长、双创办主任）

符惠妤（镇宣传委员）

冯尔壮（综治办副主任）

潘 民（司法所所长）

蒙佳玲（镇团委书记）

冯 燕（妇联主席）

其他成员由各机关单位负责人、各村（居）委会书记、主任、综治办成员、禁毒办成员组成。领导小组下设“禁毒三年大会战”活动办公室，办公室设在镇禁毒办，主任由综治办副主任冯尔壮兼任。

      三、认清毒情形势和提高禁毒意识

近几年，镇委、镇政府高度重视禁毒工作，并将这项工作列入年终重点考核事项。截止2016年10月底，我镇登记在册吸毒人员337人，其中吸食合成毒品166人，吸食传统毒品171人。据统计，全镇35岁以下吸毒人员占总登记在册吸毒人员的61%，这数据表明出我镇吸毒人员正在年轻化，特别是35岁以下吸食合成毒品人数占总数的85%，而且每年都在递增。我镇两个派出所共破获毒品案件10宗, 完成全年指标任务（10宗）的100%；抓获贩毒嫌疑人14人，完成全年指标任务（11人）的127%；强制隔离戒毒人员33人，完成全年指标任务（35人）的94%；收戒社区戒毒人员18人，完成全年指标任务（17人）的106%；收治病残吸毒人员1人，完成全年指标任务（1人）的100%；我镇始终保持对毒品犯罪高压态势，毒品犯罪在我镇基本得到有效遏制，但我镇的地理位置特殊，流动人口复杂，管理难度大，毒品问题既严重危害人民群众身心健康，破环家庭幸福，败坏社会风气，又容易诱发其他违法犯罪活动，危害国家安全和社会稳定。

四、工作目标

全镇禁毒三年大会战分为两个阶段进行:

（一）禁毒突出问题攻坚阶段(2016年11月～2017年4月)。 主要解决禁毒工作中存在的保障性、机制性问题和热点、难点问题。

1.破获毒品案件7宗、抓获贩毒嫌疑人9名。对吸毒人员满员收戒,其中强制隔离戒毒人员30名，社区戒毒12名，对全镇登记在册的7名病残吸毒人员全部收治;社区戒毒社区康复执行率达85%以上,最大限度萎缩毒品消费市场;

2.探索借助社会力量建立戒毒人员就业安置点，帮助戒毒康复人员回归社会，最大限度削减戒毒人员存量;

3.建立毒品违法犯罪举报奖励机制和吸毒人员查处送戒、出所必接、衔接管控等机制。

4、取缔、停业整顿辖区所有涉毒宾馆、酒店、网吧。

（二）毒品问题综合治理阶段(2017年4月～2019年10月)。 运用多种手段从预防、打击、戒治、管控、扶持等环节，对毒品进行综合治理。

1.构筑寄递物流行业禁毒防范体系,严格执行落实“三个100%”制度;

2.建立常态化禁毒宣传工作机制, 学校禁毒宣传教育覆盖率达100%，实现“校园无毒品、学生不吸毒”目标；完成禁毒宣传教育基地建设；全民法治宣传教育普及率达90%以上；农村青少年、从业人员禁毒知识普及率达95%以上;

3.完善社区戒毒社区康复工作体系，社区戒毒社区康复工作人员按30﹕1配齐，社区戒毒社区康复人员纳入网格化社会管理服务; 吸毒人员实有吸毒人员列管率和社区戒毒社区康复执行率达到80%以上，帮教率达到100%；

4. 建立吸毒人员就业扶持和救助服务体系， 新建一批“社区戒毒（康复）工作示范点或先进单位”;

5.探索培育一批具有品牌效应的禁毒公益项目,为热心禁毒、关心禁毒的社会人士、企业和社会组织参与禁毒工作搭建平台,形成大致坡特色。

6.社区戒毒和社区康复（“8·31”工程）水平进一步提高, 实有吸毒人员列管率和社区戒毒社区康复执行率达到90%以上，帮教率达到100%，戒断3年以上的吸毒人员大幅度增加;

7.全民识毒防毒拒毒意识进一步增强,全部实现“6.27”工程目标任务，学校禁毒宣传教育覆盖率达100%，学生毒品危害知晓率达100%；农村青少年、从业人员等高危人群禁毒知识普及率达100%，全民普法宣传教育普及率达100%；新滋生吸毒人员控制在登记在册吸毒人员的1%以内;

8.毒品治理机制进一步健全, 完善禁毒工作问责制、毒品违法犯罪举报奖励、毒患严重地区整治等机制, 各机关单位、各村（居）委会齐抓共管、社会广泛参与的禁毒新格局形成,全镇实有吸毒人员占总人口比例力争控制在4‰以内，群众满意度明显提升。

五、工作措施和责任分工

（一）实施“严打”工程（由大致坡派出所、咸来派出所牵头）

坚持“打”字当先，公安禁毒、技侦、刑侦、治安、情报等警种密切配合，完善缉毒破案工作机制，强化大数据、大情报平台等科技手段应用，形成强大打击合力，掀起严打高潮，实现对毒品违法犯罪的有效打击。

1.派出所依法快侦快破。一是严厉打击贩卖运输毒品犯罪团伙。梳理一批跨区域贩运毒品案件线索，锁定一批重大毒品犯罪嫌疑人，加强情报交流和办案协作，力争突破一批重特大毒品目标案件，摧毁一批贩毒网络，抓获一批毒枭和重要毒贩。二是严厉打击零包贩毒。坚决打掉一批零包贩毒分子，挖出一批隐藏幕后的零售批发商和分销点。三是严厉打击网上贩毒案件。有效遏制毒品问题向互联网上蔓延势头。在半年时间内，全部破获部督案件；完成破获零包贩毒案件、抓获毒品犯罪嫌疑人员任务。

牵头单位：大致坡派出所、咸来派出所

责 任 人：欧宗安、邓秋喜

责任单位：镇禁毒办、各村（居）委会

（二）实施“严整”工程。（镇禁毒办牵头）

开展对重点毒患村（居）地区进行整治，派出所、文体、工商等部门加大对公共场所的联合巡查管控力度，遏制毒品问题在重点地区、重点场所蔓延势头。

1．开展重点村（居）整治。对毒情严重的村（居）进行重点整治，从2016年11月起开展为期一年的重点整治，遏制该地区毒情严重、吸毒人员增长过快的问题。

牵头单位：镇禁毒办

责 任 人：郭贻跃

责任单位：大致坡派出所、咸来派出所、各村（居）委会

（三）实施“严堵”工程（由大致坡派出所、咸来派出所牵头）

1.构建物流寄递行业禁毒防线。督促物流寄递企业，严格执行收寄物品100%开箱验视、100%通过X光机、100%实名制度，并实现公安机关共享物流寄递行业信息资源，构筑寄递行业禁毒防范体系。2017年4月底前出台意见并组织实施。

2.完善打击跨区域毒品违法犯罪机制。强化市、区内外跨区协作机制，完善毒品违法犯罪情报信息收集研判机制，精准打击。2016年底前，制定毒品公开查缉规范并组织实施。

牵头单位：大致坡派出所、咸来派出所

责 任 人：欧宗安、邓秋喜

责任单位：镇禁毒办、工商所、椰林居委会、民乐居委会

（四）实施“严收”工程（由大致坡派出所、咸来派出所牵头）

1．开展吸毒人员“大收戒”和病残吸毒人员“大收治”行动, 2017年4月底前,完成49名吸毒人员（强制30名、社戒12名）和7名病残吸毒人员收治任务。

牵头单位：大致坡派出所、咸来派出所

责 任 人：欧宗安、邓秋喜

责任单位：镇禁毒办、镇卫生院、各村（居）委会

（五）实施“严管”工程（由镇禁毒办牵头）

1．以社区戒毒社区康复“8·31”工程为抓手，以建设社区戒毒社区康复工作示范点为抓手，在半年时间内，实现社区戒毒社区康复执行率达到70%以上。在三年时间内，实现社区戒毒社区康复执行率达到90%以上。

2．建立社区戒毒社区康复专门机构。2016年12月底前，成立社区戒毒社区康复领导小组及社区戒毒社区康复办公室，配齐专职工作人员；2017年6月底前，成立社区戒毒社区康复工作站。

3．2016年12月底前，建立吸毒人员出所评估、无缝对接、动态管控机制,最大限度防止吸毒人员漏管失控和肇事肇祸。

4．2019年前新增加农村地区美沙酮药物维持治疗投放点1个;规范美沙酮门诊安全管理。

5．2017年1月起，把吸毒人员纳入网格化社会管理服务体系，建立分类评估、分级管理、动态管控体系，严防吸毒人员肇事肇祸，实现吸毒人员登记、排查、戒毒、康复、帮教、管理一体化。

  6.建立专门机构、配齐专职工作人员。2016年12月底前，成立社区戒毒社区康复工作领导小组及社区戒毒社区康复办公室；2017年4月底前，按30：1的比例配齐专职工作人员。2019年底前，根据标准完成社区戒毒社区康复办公室面积、办公设备等建设。

    7.建立和改进协作配合制度。2016年12月底前，社区戒毒社区康复执行机构和派出所要全面建立联络协调机制，明确联络人员，建立互通消息渠道，依法交换本地吸毒人员和在治人员基本信息。

8.2016年12月底前完善规范精神麻醉药品和易制毒化学品管理体系，明确职责分工，规范相关制度，坚决防止易制毒化学品和麻醉药品、精神药物流入非法渠道。

牵头单位：镇禁毒办

责 任 人：郭贻跃

责任单位：各村（居）委会、卫生院、大致坡派出所、咸来派出所

（六）实施“严教”工程（由镇禁毒办牵头）

1.广泛发动人民群众积极参与禁毒人民战争。2016年11月底前，运用各种媒体广泛宣传《海南省打击毒品违法犯罪奖励办法》，动员和鼓励人民群众踊跃举报制毒、贩毒、吸毒等违法犯罪行为，在全社会形成对毒品违法犯罪“老鼠过街,人人喊打”的局面。

2.宣传禁毒大会战成果。2016年12月底前，在大致坡周刊开辟专版、专栏、专题报道。同时，充分运用好网络、微信等各类新媒体，加大对禁毒大会战成果的宣传力度，加强对禁毒一线民警和禁毒工作者先进事迹的采访报道，树立禁毒战线的正面、主流形象。

3.深入推动毒品预防教育进场所、进社区、进农村、进校园、进家庭。从2016年11月开始，进一步深入推动毒品预防进校园“6.27”工程，发挥学校教育主渠道作用，做到教学计划、大纲、师资、课时、教材“五落实”，每学期至少安排4个课时；在全镇范围内开展毒品预防教育活动示范学校建设。

4．壮大禁毒志愿者队伍，各机关单位联合组织开展“禁毒志愿者进万家行动”等宣传教育活动，妇联组织“爱心妈妈训教团”，开展“不让毒品进我家”等宣传教育活动，镇总工会组织职工禁毒宣传队伍走进单位、企业，开展“职工拒绝毒品零计划”等宣传教育活动。

5.重点抓好失学、辍学、失业、失管的青少年，留守儿童和外出务工青年，尤其广大农村青少年等群体的毒品预防宣传教育，最大限度地减少新吸毒人员滋生。2016年底前出台具体意见并组织实施。

6.重点加强务工人员、社会闲散人员、公共服务场所从业人员、刑满释放、戒毒出所人员有等易染毒群体的毒品预防教育等服务管理，努力遏制新吸毒人员滋生。2016年底前出台具体意见并组织实施。

牵头单位：镇禁毒办

责 任 人：郭贻跃

责任单位：司法所、镇双创办、妇联、团镇委、总工会、各村（居）委会

（七）实施“严奖”工程（由镇禁毒办牵头）

1.兑现奖励办法，表彰先进单位和个人。按照“举报有奖、举报必奖、举报重奖”的原则，前置核实人民群众举报毒品违法犯罪线索，协调受理单位要及时办理奖励报批手续，按规定的不同等级给予最高可达20万元的重奖。

2.落实举报毒品违法犯罪奖励制度，对群众举报吸毒、贩毒、制毒等毒品违法犯罪给予奖励。凡举报毒品犯罪行为有功人员，每查获一起案件协调上报有关部门予以奖励人民币1000元至20000元不等，提高人民群众参与禁毒斗争的积极性。

3. 落实办案奖励制度。对派出所每侦办一起毒品案件，由上级公安机关按照案件性质予以奖励。毒品零包案件每侦办一起，给予办案单位奖励人民币3000元，重特大毒品案件每侦办一起，给予办案单位奖励人民币5000元，省级目标案件每侦办一起，给予办案单位奖励人民币10000元，部级目标案件每侦办一起，给予办案单位奖励人民币20000元。

4、在全镇禁毒大会战期间，对有突出事迹和重大贡献的个人和单位，上报审批进行表彰奖励；全镇禁毒大会战结束后，镇禁毒办将组织考核验收，届时召开总结表彰大会，对成绩突出、成效显著的单位和个人进行表彰奖励。

责任单位：镇禁毒办

责 任 人：郭贻跃

责任单位：各村（居）委会、各机关单位、大致坡派出所、

咸来派出所

（八）实施“严责”工程（由镇禁毒办牵头）

1.加强对各机关单位、各村（居）委会工作的督导。每季度由镇禁毒办抽调职能部门人员成立的督导工作组，对各单位禁毒工作情况进行督导检查。对进展缓慢、任务落后的单位，由镇禁毒办主要领导对其进行约谈直至问责。

2.加大对违法违纪行为的监督惩处力度。从2016年11月起，对涉嫌内外勾结、充当毒品违法犯罪“保护伞”的执法人员、行政管理人员，建议组织部门一律给予就地免职并给予严肃处理。镇纪检要主动监督并积极受理查处人民群众举报的线索。对涉嫌失职、渎职、贪赃枉法等导致辖区内毒情泛滥的执法、行政管理人员，根据情节分别给予行政直至刑事处分。

3.加强禁毒办队伍建设。坚持数量扩充和素质强警同步推进，大致坡派出所、咸来派出所要通过内部调剂机构和编制，配齐配强缉毒队伍，研究改进缉毒技战法,建立起与毒情形势和禁毒任务相适应的公安禁毒专业队伍。

牵头单位：镇禁毒办

责 任 人：郭贻跃

责任单位：大致坡派出所、咸来派出所、镇纪检、总工会、团镇委、妇联、各村（居）委会

六、工作要求

（一）思想认识到位。各机关单位、各村（居）委会主要负责人要进一步增强禁毒大会战行动重要性和紧迫性的认识，

切实加强组织领导，做到认识到位、措施到位、责任到位、保障到位，确保禁毒大会战行动各项部署要求落到实处。