大致坡镇第十五届人民代表大会第四次会议文件材料（15）

政 府 工 作 报 告

——2024 年 2 月 4 日在大致坡镇第十五届

人民代表大会第四次会议上

大致坡镇人民政府镇长 杨于森

各位代表：

    现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

一、2023 年工作回顾

    过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，深入贯彻党的二十大以及中央经济工作会议精神，主动适应三年新冠疫情防控转段后经济社会恢复发展新节奏，认真贯彻落实市委、市政府和区委、区政府部署，积极融入全市扩权强区改革新机制。在镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹发展与安全，经济高质量发展稳步推进，人民生活水平不断提高，社会大局持续保持稳定。这一年，全镇上下团结奋斗、攻坚克难，圆满完成各项任务，多项工作获得肯定。我们荣获海南省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先进集体称号，被评为美兰区征兵工作先进单位，成功创建昌福村和金堆村两个省级乡村振兴示范村，金堆村入选第六批中国传统村落名录，大东村获评海南省卫生村。全年实现地区生产总值 14.46 亿元，同比增长 5%，农村居民人均可支配收入 23588 元，同比增长 9%。一年来，我们主要抓好以下工作：

（一）经济发展质效全面提升

    重点项目服务保障有力有效。大致坡农产品加工产业园一期3 宗地块完成土地挂牌出让，辣椒树脂深加工和生物萃取科研孵化器项目顺利开工建设。完成 11 个村小组对大致坡农产品加工产业园土地成片开发方案征求意见工作，大致坡农产品加工产业园项目二期规划环评获得批复。积极推进燃气站、变电站、蒸汽站、污水处理厂等配套基础设施的规划选址工作。“咸来革命模范乡”文化广场及咸来革命展览馆完成主体建设。南洋河锦绣江东项目一期完成投资 871.4 万元。农文旅融合亮点纷呈。成功举办大致坡镇美食节、马戏团嘉年华活动，日均引流达 3000 人次，发放消费券 7000 元，有效聚拢消费人气，夜间经济初具雏形。第八届大致坡琼剧文化节周末剧场累计开演 22 场，本土特色文化资源禀赋持续释放，进一步擦亮“琼剧之乡”品牌。推动乡村游、田园游和城郊游深度融合，全年美贴村累计接待游客近 3 万人次，带动消费 20 多万元。发挥大道湖、洽教村红色资源传承教育教学作用，全年参观超 2000人次。

（二）乡村振兴交出满意答卷

    政策实现有效衔接。有序完成 32 名驻村工作队员轮换工作，211 户脱贫户和 52 户监测对象均有联系人帮扶，“四不摘”“三保障”和饮水安全政策落实到位。基础设施更加完善。累计投入1678.66 万元，启动建设 18 个基础设施项目，共实施道路拓宽、硬化 11.6 公里，铺装休闲点约 3300 平方米，新建太阳能路灯25 盏、排球场 2 个，乡村面貌进一步改善。村集体经济持续壮大。建成金堆村椰雕工坊并注册“椰城金堆”商标，永群村农副产品集散中心建成投入使用，全镇村集体经济规模达 966.8 万元，同比增长 12.28%。教育赋能乡村振兴。累计为 200 余名学生发放教育助学补贴资金 31.73 万元，与南开大学共建海南首个中国式现代化乡村工作站，积极促进大致坡中小学基础教育水平提升。创新基层治理。组建巾帼妇女攻坚队，协助开展撂荒地整治、美丽乡村建设、人居环境整治等工作，充分发挥妇女“半边天”作用助力乡村振兴。

（三）热带特色高效农业加快发展

    粮食安全根基有效夯实。积极开展撂荒地复耕和土地综合整治，完成 331 亩永久基本农田“非粮化”和 384 亩一般耕地“非粮化”图斑整改任务。完成大东村排山、山佳谷和栽群村美傲等3 个土地整治项目，新增基本农田 397.8 亩。严格落实各项惠农政策，共完成 2132.69 亩水稻承保，共发放地力、种粮等农业补贴 175.18 万元。全年种植粮食作物 1.136 万亩，产量 4951 吨，分别增长 96.8%、130.7%，粮食生产面积和产量得到有效保障。种植业发展势头向好。积极推动农业现代化，优化升级 7个农业示范基地建设。加强瓜菜、畜禽产品检测监管，累计完成5576 个农产品质量安全监测样本数据检测、177 张出岛运往内地安全检测数据单，农产品质量安全监测总体合格率达 99.9%。积极探索林下经济发展新模式，共种植油茶 150 余亩，石斛 100 亩。全年共种植瓜菜1.89万亩，产量2.89万吨,分别增长8.1%、10.7%。水果作物收获 1.44 万亩,年产量 1.76 万吨，产量保持稳定。畜牧业保持稳定增长。扎实开展“春、秋”两防动物强制免疫工作，共计免疫生猪、牛羊 14.28 万头，家禽 241.34 万羽，密度和质量均达到 100%。完成家畜布鲁氏菌病基线专项调查，共采集 1900 余份血清样本，检测结果全部为阴性。严格落实岛外引进动物落地报告和隔离观察制度，全年引入岛外牛 773 头全部检测合格。全年生猪存栏 5.69 万头，出栏 10.55 万头，分别增长 54.72%、2.45%，169 家生猪养殖场（户）未发生重大疫情。家禽存栏96.06万羽，出栏226.38万羽，分别增长12.54%、22.38%。牛羊存栏量保持稳定增长。

（四)生态文明建设成效显著

    生态环境持续改善。高标准完成 2 件中央环保督察交办件。强化南洋河、演州河管控维护，依法清退非法养殖场 17 家，累计清理水浮莲 646 亩、河道淤泥和垃圾 76 吨，实现水质持续达标。城镇生活污水和城乡垃圾按要求处理，集中式饮用水源地水质稳定达标。落实秸秆焚烧管控各项措施，共立案 9 宗罚款 7000元，出动 200 车次 850 人次加强相关政策宣传，持续提高群众大气污染防治意识。严格落实林长制，全年巡林 225 人次，达到规定要求，人工造林 4478 亩，完成率 373.18%。综合治理水平不断提高。严格落实田长制，对违法占地行为“零容忍”，建立周调度工作制度，实现打违控违网格化管理，对 47 宗耕地图斑、32 宗森林图斑、54 宗卫片图斑进行摸排分类，累计销号图斑 132 宗，拆除违法占地、违法建筑物 54 宗，整改面积达 4.6 万平方米，持续营造违建必拆的高压态势。组织多部门开展禁塑联合执法，累计巡查 8000 余人次、发放宣传手册 1000余本、办案 9 宗罚没款 9000 元，加大全生物降解塑料替代产品推广力度，低碳环保理念更加深入人心。

（五）民生福祉不断增进

    社会保障扎实有效。大致坡敬老院完成升级改造并投入使用。启动 4 个被征地养老保险项目，补贴养老保险 295.26 万元。城乡居民医疗保险征缴任务完成率超 90%。共为残疾人、城乡低保户、特困人员、老人儿童等特殊群体发放各类补贴 770 余万元。稳就业政策有效落实，举办招聘会 3 场，实现农村劳动力转移就业 441 人，发放务工奖补 238 人次。卫生健康事业稳步向前。顺利通过大东村省级卫生村、大致坡中心卫生院和大致坡镇中心小学市级卫生先进单位复审。开展“清洁家园，防蚊灭蚊”爱国卫生百日专项行动，投入 20 万元开展登革热防控和病媒生物防治工作，确保四害密度达到 C 级标准，农村人居环境整治工作连续两个月被评为全市第一。积极推进孕前优生健康检查，发放生育服务证 148 本，落实生育家庭奖励等计生补贴 60.8 万元。精神文明建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展理论宣讲活动 32 场，牢牢把握意识形态工作主动权。利用大致坡琼剧文化广场等场地资源，举办各类文化活动 65 场，群众文化生活更加丰富。大力弘扬时代新风，组织开展志愿服务、扫黄打非、禁毒宣传等各类活动近 130 场，积极营造良好社会风气。

（六）社会治理水平有效提升

    平安建设纵深推进。深入开展禁毒三年“固本防风险”行动，成功创建 6 个无毒村（居），现有吸毒人员占比逐年下降，戒断三年未复吸人员逐年增加，未发生吸毒人员肇事肇祸，未发生因毒品引发的“两抢一盗”案件。开展未成年人“护苗”专项行动，联合各部门对校园及周边环境开展联合整治，用心呵护未成年人健康成长。加强特殊人群服务管理，未发生社区矫正人员、刑满释放人员被黑恶势力利用、参与涉黑涉恶等情况。全年累计排查调解各类矛盾纠纷 151 宗，受理信访问题 34 件，办结率、满意度均达 100%。12345 办件 1578 件，办结率 99.87%。积极开展反诈 app 注册宣传工作，严厉打击电信诈骗违法活动。全年开展安全宣讲 50 余场，累计受众达 1.2 万人次，开展“八五”普法等各类宣传活动 25 场次，发放宣传材料 6600 余份，解答法律咨询38 件，群众安全意识进一步提升。安全生产形势平稳向好。扎实开展重点领域风险隐患大排查大整治，自建房、城镇燃气、消防安全等重点领域安全隐患得到有效治理。全年共出动巡查 2000 余人次、700 余车次，对辖区内的三合一场所、沿街商铺及重点区域开展安全生产巡查。加强电动车火灾防控，共检查群租楼 96 栋，查扣违规停放电动车 21辆。对全镇 13 个村（居）1.6 万栋房屋开展安全隐患排查，及时消除房屋风险隐患。实现全年重特大安全事故“零发生”。

（七）政府工作效能不断提升

    始终把政治建设摆在突出位置。结合第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，建立完备学习机制，创造浓厚学习氛围。开展党员干部集体学习、志愿服务、学习身边榜样等活动，进一步提高党员干部思想觉悟和干事创业能力。坚持以“严实效”推动主题教育走深走实，围绕“学思想、强党建、重实践、建新功”总要求，着力解决群众急难愁盼问题，加快主题教育学习成果转化。持续加强法治政府建设。认真学习贯彻习近平法治思想，将法治建设纳入镇政府年度工作计划和理论中心组学习计划，深化学习教育，扎深法治工作思维。做好政府信息公开工作，拓宽法治监督渠道，逐步实现民主参与、民主监督的法治政府建设新局面。对村级“三资”进行规范化管理，严格财务审核报批程序，严控非生产性建设支出，促进村级财务管理日趋规范。主动接受镇人大依法监督，共办理镇级代表意见 17 件，市、区级代表意见 4 件。不断筑牢廉洁从政底线。运用好监督执纪“四种形态”，全年共接受纪委部门督导检查 17 次，谈话提醒 52 人，给予党纪处分 3 人。狠抓上下班纪律、会风会纪和办事窗口服务，切实转变队伍工作作风。用心做好靠前服务，深入走访企业并协调解决问题 4 个，推动营商环境持续优化。认真落实各项退役军人优抚政策，顺利完成年度征兵任务，镇武装部获评基层规范建设单位。此外，积极推动工会、统计、档案、工商联、外事侨务、民族宗教等事业取得新进步。各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委、区政府统筹谋划、坚强领导的结果，是镇委正确领导、镇人大和社会各界民主监督、关心支持的结果，是全镇广大干部群众勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表镇政府，向在各个岗位上辛勤劳动的全镇人民，向给予政府工作建言献策的人大代表，向所有关心、支持大致坡建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！与此同时，我们也清醒认识到，推动大致坡镇经济社会高质量发展还面临不少问题：经济快速复苏发展基础还不牢固，经济总量与质量仍需提升。产业结构还有待进一步优化。农民增收渠道还不够宽，全面推动乡村振兴仍需久久为功。基础设施相对滞后，水利、道路等方面还有短板。土地管理、环境保护等综合治理还存在一些薄弱环节。医疗卫生、住房保障等与群众要求仍有差距。干部队伍作风与能力跟自贸港建设新形势还未完全相适应。对此，我们将坚持问题导向，主动担当作为，采取针对措施，认真加以解决。

二、2024 年工作安排

    2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“十四五”规划目标任务和全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是全岛封关运作的攻坚之年。大致坡作为琼北重镇，我们有责任、有信心、有能力在新征程上迈出高质量发展的新步伐。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，按照市委、市政府决策部署和区委、区政府工作安排，坚持稳中求进、以进促稳，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持“夯农业、强产业、推项目、促文旅”，进一步增强经济活力，防范化解风险，增进民生福祉，保持社会稳定，为加快建设海南自贸港核心区和现代化国际化幸福新美兰贡献大致坡力量。为此，我们将重点抓好以下工作：

（一）全力推动镇域经济高质量发展

    推动项目建设提速增效。落实属地责任，靠前服务做好大致坡农产品加工产业园项目二期控规调整编制工作，推动污水处理厂等配套基础设施年内动工，完成冠宇科研用地 5.96 亩未征地块置换工作，解决争议地块的征收问题。加快建设南洋河锦绣江东项目，争取在年内达成接待目标。做足项目谋划储备，多渠道争取资金，不断补齐城乡基础设施建设短板。推动产业发展优化升级。激发镇域商贸经济活力，加强规划布局，盘活便民疏导点，培育新“夜态”，筹划举办更多美食消费活动，使“烟火气”更浓，人气更聚。深入挖掘特色产业“潜力点”，巩固发展热带水果和花卉等特色优势产业。树立品牌意识，谋划打造大致坡永群蜜枣地理标识品牌。积极推动大致坡镇秸秆综合利用收储点项目建设，促进主要农作物秸秆综合利用率达到 88%，逐步推进秸秆产业化、全量化利用。用好琼剧、侨乡、红色革命、传统村落等本土文旅资源，丰富消费场景，提升服务质量，进一步深化农文旅融合发展，更好拉动旅游消费增长。

（二）精准发力推进乡村振兴

    巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持常态防止返贫动态监测，及时将存在返贫致贫风险农户纳入监测帮扶，做到易返贫致贫人口“早发现、早干预、早帮扶”。坚持“四不摘”，严格落实“三保障”和饮水安全措施，加强社会救助资源统筹，落实医疗、教育、就业等专项救助。扩大特色产业规模。依托罗牛山大致坡十万头黑猪生态养殖基地、潭牛文昌鸡养殖基地等企业技术资金优势，推动建立订单式、购销一体等合作模式，促进产业链条延长。整合新型农业主体，强化示范引领作用，着力解决产业“小零散”问题。多措并举赋能添活力。稳妥推进大致坡镇昌福村集体经营性建设用地入市，促进农民增收致富。发挥南开大学乡村工作站作用，争取团中央设立中国青年志愿者研究生支教团服务点位，派优秀教师和大学毕业生开展交流培训，持续提升中小学教育水平。深入开展人居环境整治，着力解决卫生死角、乱搭乱建、畜禽散养等重点问题，打造靓丽宜居新农村。不断完善和创新乡村治理体制机制,树立金堆、崇德等积分制先进典型，以“小积分”撬动“大治理”。

（三）稳固农业发展基础

    全面筑牢粮食安全底线。落实粮食安全党政同责，实施大致坡镇光电控水灌溉饮水工程项目，按照时间节点完成耕地“非粮化”图斑整改任务。严格落实田长制，加强监督执法巡查，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。提升高标准农田工程设施建后管护水平，按时完成早稻、晚稻种植任务。提升农业综合保障水平。围绕稳产保供目标，全力抓好非洲猪瘟、禽流感等畜禽疫病防治工作，大力发展生猪、牛羊养殖，保障存栏、出栏量稳固提升。全面实施科技推广服务工程，加强村级动植物检疫队伍建设，保证农产品合格率达标。加强农业实用技术和法律法规培训，着力提升培训质量和覆盖面，促进乡村人才规模不断扩大、素质稳步提升。加强惠农政策宣传，争取上级政策支持，扩大农机补贴范围，确保国家强农惠农政策落到实处。

（四）深入践行“两山”理念

    坚决打赢污染防治攻坚战。全力配合中央和省级生态环保督查，及时抓好问题整改。加大交通运输、建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等管控力度，切实打好蓝天保卫战。全面落实河湖长制，加强南洋河、演州河等水域治理管护，确保水质稳定达标。加大自查力度，全面摸排全镇范围内突出环境问题，发现一起整改一起，争做生态环境保护的“尖子生”。着力推动绿色发展。积极配合上级部门开展大致坡全域土地综合整治（省级）试点，推动大致坡 EOD 与产业一体项目落地。加强巡逻执法，加大禁塑工作力度，严格辖区石材厂、汽修危废、散乱污企业管理。严控新增违法建设，对新增违法建筑发现一起、查处一起。严格落实林长制，做好人工造林植树增绿，推进苗木花卉种植与森林旅游相融合，不断加强林地管护质量。

（五）织密扎牢社会保障网

    着力改善基本民生。坚持以人民为中心，扎实做好镇人大代表票决的民生实事项目。认真落实乡镇赋权工作，着力提升审批服务水平。深入开展爱国卫生运动，继续巩固省市级卫生村成果。强化对低保对象和特困人员动态管理，继续推进城乡居民养老和医疗保险征缴。认真落实稳就业举措。做好高龄补贴发放和敬老院管理工作，落实好“两癌”免费检查救助、贫困“两癌”妇女救助。进一步落实拥军优抚政策，认真做好退役军人安置和双拥共建等工作。促进文体事业繁荣发展。继续办好大致坡琼剧文化节，推动优秀传统文化创新发展。积极争取上级资金政策支持，进一步完善部分文化室设施设备。着力培育文明乡风，坚持“七个倡导”，开展志愿服务、身边好人评选、家风家训展播等新时代文明实践活动。赓续咸来革命老区红色精神，管好用好渡海先锋营纪念广场等革命遗址，加快建成咸来革命模范乡展览馆，促进红色文化产业更好发展。

（六）更强措施统筹好发展与安全

    创新完善基层治理。常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展禁毒三年“固本防风险”、未成年人“护苗”专项行动，不断增强群众安全感。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好信访矛盾纠纷排查化解和涉稳重点人员稳控工作，提升重点特殊人群服务管理力度和水平。加强法治宣传教育，积极创建村级法治宣传教育实践基地和民主法治示范村。筑牢安全发展屏障。进一步增强安全生产底线思维，以“宁可百日紧，不可一日松”态度落实安全监管责任，严格按照“三管三必须”要求落实好每一项安全生产工作措施。扎实推进重大事故隐患专项排查整治行动，常态化开展既有建筑、燃气安全等重点领域集中整治。深入推进电动自行车消防安全专项治理工作。切实抓牢食品药品安全监管，落实好食品安全“两个责任”分层分级包保工作，守护好“舌尖上的安全”。健全防灾减灾救灾体系，提高重大突发公共事件处置保障能力。

（七）持之以恒抓好政府自身建设

    加强政治建设。强化理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固拓展主题教育成果。坚决落实市委、市政府和区委、区政府以及镇委工作安排，确保党的领导全面、系统落实到政府工作各领域各方面。持续强化政府执行力，坚持求真务实、苦干实干、有令必行、行必有果的鲜明导向。强化法治建设。把依法行政作为法治政府建设的基石，严格要求政府领导干部依法决策、依法办事，定期组织行政执法人员开展综合法律知识培训。做好法治政府建设考核，落实行政应诉工作。主动接受镇人大监督和社会各界监督，持续优化营商环境建设。发挥好 12345 热线作用，及时回应社会关切。突出廉洁建设。始终把纪律和规矩挺在前面，严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，落实中央八项规定及其实施细则精神。用好巡视、巡查、审计等整改成果，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。落实过“紧日子”要求，严控一般性支出，把有限的资源用在推动发展和改善民生上。

    各位代表，宏伟蓝图催人奋进,实干担当成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下，凝聚全镇人民智慧，汇聚社会各界力量，齐心协力、锐意进取、攻坚克难，在加快建设海南自贸港核心区新征程上奋力谱写大致坡高质量发展精彩篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立 75 周年！