2016年，在区委区政府的坚强领导下，镇党委政府团结带领全镇干群，以贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会精神为主线，按照年初制定的工作目标，立足镇情，主动适应新常态，经济健康稳定发展，2016年全镇社会总产值达86600万元，增长8%，农民收入持续提高，城乡居民可支配收入达12627.3元，同比增长10%，各项社会事业扎实前进，党建工作全面加强,实现了“十三五”的良好开端。

一、务实创新，努力打造特色乡镇

镇委镇政府坚持以人民为中心的工作导向，围绕“调结构抓特色树品牌”这一思路，结合大致坡优越的自然环境、区位和文化优势，持续推进经济、文化事业发展。

（一）着力发展特色农业产业。加大农业产业结构调整力度，重点引导农民抓好热带经济作物、无公害蔬菜、花卉和文昌鸡、生猪、蛋鸡等特色农业产业的发展。全年无公害蔬菜种植面积1.05万亩，有效发挥菜篮子作用，富贵竹花卉种植面积达1.1万亩，各地客商纷至沓来，规模效益日渐显现；同时，菠萝、香蕉、荔枝等优势热带水果种植面积8025亩，椰子、槟榔等近年经济效益较好的长期作物种植面积达近5000亩，同时，通过政府鼓励和扶持，泰国蜜柚、三角宁地瓜、油茶树等特色品种种植规模也逐步增大。养殖业保持稳定发展，全镇现有60万羽规模蛋鸡养殖场3个，“黑羽鸡蛋”已形成知名品牌，供不应求。全年鸡蛋产量204吨，孵化文昌鸡苗400多万羽，年出栏优质文昌鸡265万只。生猪养殖年均出栏5.5万头，年出栏生猪5000头以上的猪场有4家。

（二）积极培育壮大乡镇企业。从优化社会环境、政策环境、执法环境、服务环境等多方面对现有的中小型乡镇企业给予大力的扶持，促其发展，特别是搭建了与大致坡镇企业家协会的良好互动，即及时了解到企业家呼声帮助企业成长，又有效地引导企业家主动承担社会责任，实现企业自身发展与人民生活水平提升的互促双赢。大致坡镇目前已有乡镇中小型企业100多家，工业经济以木材加工、建材加工、石料加工以及水泥预制等产业为主。同时，钻井业等新兴产业发展势头良好，全镇已有钻井机120多台，钻井工程遍布全省各市县，钻井作业最深可达800多米。

（三）持续促进商贸流通业健康发展。通过完善便民商业网点，扶持多种类型服务行业发展，积极引导培育消费热点。一年来，商贸物流新区、新项目在积极谋划，一批新的酒店、商超、餐饮企业已开业迎客，其中一些为商业连锁品牌，此外，批发零售业商户达900多家，商业规模持续扩大，商业覆盖面达20万人以上。

（四）着力重振琼剧文化氛围。6月-10月，以“琼剧绽放魅力、文化助力双创”为主题的2016首届大致坡琼剧文化节顺利启动，作为文化节主会场的琼剧文化基地先期启动了修缮工程（一期），使其在保留原有设施建筑特征的基础上，更加突出琼北民居风格、彰显琼剧文化内涵，整体风貌和品位得以全面提升，功能更趋完善。为期5个月的文化节吸引了全省5支专业剧团和22支民营剧团共计27支团队参赛，成功打响了大致坡琼剧文化重镇的招牌，提高了大致坡的开放度、知名度和美誉度，为大致坡投资兴业搭建了良好平台，更是确立了我镇围绕建设“琼剧梨园乡，商贸大致坡”的目标，在下一步镇墟改造、风情小镇建设中积极融入琼剧文化元素，扎扎实实的朝着打造富有地方特色的城镇名片的目标迈进。

二、统筹资源，全面推进城乡一体化发展

今年来，我镇继续推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务与管理向农村覆盖，加大美丽乡村建设力度，持续提高农村生产水平和农民生活质量，促进城乡共同繁荣。

（一）基础设施建设不断完善。争取镇墟基础设施建设专项资金近500万元，启动了大致坡镇墟、咸来墟基础设施建设及改造工程，建设街巷10条，共计2.08千米，清理水沟150米，此外，园林西路、东路、抱罗路、西环路等镇墟主要街巷已纳入镇墟改造工程PPP项目，即将启动全面升级改造。农贸市场新设摊位260多个，有效解决流动摊贩问题。农村地区全年完成符合补助标准危房改造160户，发放改造资金400万元；农村改厕218户（含残疾人家庭68户），创建省级卫生村1个，市级卫生村2个；农村畅通工程建设道路9.36公里，修建凤潭水库路段让车台护栏；农村饮水工程统筹各类资金逾500万元，新钻深水井12口，建设水塔5座，有效解决4个村委会，14个村庄饮水难问题。

（二）农田水利工程持续投入。对全镇11条支渠进行全面清理；冬修水利投入8万元对咸来、栽群、大榕三个村委会渠道进行维修；投入30万元，开展南洋河、西排领洋中心沟、栽群水毁工程等进行整治，新建节制闸3个；投入150万元，实施老灶洋农综整治工程；投入60万元新建昌福电灌站工程；投入5万多元，新建4座小型水库抗洪储料池，进一步夯实农业发展基础，提升农业抵御自然灾害能力。

（三）农村生态文明建设快速推进。加快“十美乡村”建设步伐，硬化美贴村巷道7125平方米，铺设巷道地砖1320平方米，新建排球场1个。按照“一村一景、一村一业、一村一特色”的思路，完善“十美乡村”整体建设规划，争取区级财政资金150万元，在美帖、美浑村启动第一期建设内容，目前该项目已经获得立项，即将进入实施阶段；投入资金110万元，创建文明生态村6个；投入资金140万元，其中自筹资金65万元，实施“一事一议”项目5个，巩固提升文明生态村4个，村民投工投劳3620人次；投入资金65万元，新建村级文化室3间；投入资金92万元，新建农村休闲点8处，硬化主巷道1500米，安装路灯23支；同时，积极做好“绿化宝岛”、灾后恢复造林工作，完成造林任务4350.4亩，完成率达到117.6%，占全区总任务的65.8﹪。对101株古树名木在进行了扶正、清理、药物喷洒灭虫，紧紧抓住良好的生态环境这一核心竞争力，推进美丽乡村建设。

（四）城乡管理水平有效提升。全面登记调查农村房屋信息。《海口市农村宅基地建房管理办法》实施以来，镇政务服务中心及时设置农村建房申请窗口，迅速配备村（居）委会报建员，规范农村建房。切实加强执法力度，现场核实影像图斑违建点8400个；控违18宗，面积3865平方米；拆除镇墟违章搭建铁皮209宗，面积1869平方米；根据法院判决，依法拆除违建厂房一间，面积1800平方米；农村土地经营权确权工作，整体进度位于全市乡镇前列。完成外业测量及审核公示53079亩，完成率100%，签订合同4693份，完成100%，办法经营权证书3845份，完成82%。完成52宗农村土地“三过”问题清理工作，并将15宗土地“三过”问题移交法院审理。

三、民生优先，不断提高人民群众安全感和幸福感

    紧扣人民群众最关心关注的社会保障、社会和谐、公共安全、公平正义等问题，全力推进“平安大致坡“、“幸福家园”建设。

（一）加强社会保障体系建设。镇民政部门切实加强对农村和城镇民政对象的核查、审批，确保实现动态管理下应保尽保。截止12月底，我镇城市低保有7户8人，农村低保户有186户427人，五保户166户166人，月支出资金共计232510元；80岁以上高龄补贴854人，90岁以上高龄补贴145人，100岁以上高龄补贴4人。与此同时，加强对困难群众的关怀，投入资金300多万元，建设村级日间照料中心3座，修缮完善咸来敬老院生活基础设施。冬令期间，发放区民政局和社会组织捐赠棉被597床，棉衣275套。

加强对残疾人关怀，实施动态管理，全年新增办理残疾证明79人，争取实施免费白内障免费手术20人，配发轮椅等辅助器具16人，申请“阳光家园计划”居家托养项目资助78人；为111名残疾人家庭子女、21名残疾学生申请助学金，组织68名残疾人参加实用技术培训班学习，26名残疾人申请农村残疾人发展生产扶持资金。

（二）全面打响脱贫攻坚战。作为全区扶贫的主战场，大致坡共有建档立卡贫困户145户、531人。同时，昌福村委会还是2016年扶贫整村推进村。镇党委进一步健全干部帮扶机制，把帮扶责任落实到部门、到人头，确保每个贫困户都有市、区、镇、村四级帮扶责任人。深入实施“一户一策”，帮助贫困户找到致富之路。积极组织贫困户及时收看扶贫电视夜校节目，有力地促进了扶贫工作开展。2016年，实现国家、省、市扶贫专项资金556.5万元支付率100%，137户扶贫对象产业帮扶均落实到位，教育、医疗、转移就业实现应扶尽扶；扶贫整村推进工作共筹措资金829.65万元，用于21个项目建设，均于12月15日顺利通过美兰区精准扶贫领导小组组织验收，全面达到整村推进工作“十项标准”。

（三）努力建设平安和谐社会环境。镇综治办、派出所、司法所等相关部门密切配合，不断加强社会防控体系建设，

一是积极排查、化解矛盾纠纷。共排查受理各类矛盾纠纷（含民间纠纷）56宗，调处56宗，调处率100%，成功调处52宗，调处成功率93%。镇司法所建设社区矫正谈心角、调解室、LED显示频等场地与设备，积极创建省级文明司法所，顺利通过验收；二是全力做好两会、博鳌亚洲论坛年会等敏感时期的矛盾处置和重点人员的稳控。全面开展矛盾隐患排查，及时掌握总体情况，做好重点项目风险评估。加强兵团上访人员思想教育，做好稳控工作，确保我镇没有发生到京、到省委群体性上访事件；三是持续开展安全生产打非治违活动和重点行业的安全隐患排查整治活动。重点加强对咸来片区采石场的定期检查，不断规范其企业建设和生产经营。开展建筑施工工地安全检查，特别是较高层建筑工地的不定期安全检查，对发现问题进行整改回访；开展学校、农贸市场、超市、宾馆及其他人员密集场所消防安全检查4次，举办消防培训班2期；开展烟花爆竹业行业整治，发放销售许可证18户，配合区安监局查处非法储藏烟花爆竹点一处，确保全镇安全生产形势持续稳定；四是加强社会治安防范工作。大力开展治安整顿和校园周边治安秩序整治，全年破获刑事案件42宗，完成指标任务135%；抓获犯罪嫌疑人24人，追逃犯罪嫌疑人2名，打犯罪团伙1个；破获盗窃案件21宗，完成全年指标任务140%；五是全面掀起禁毒攻坚战。镇综治办积极开展“禁毒宣传进学校”、“全民禁毒宣传月”、“我为禁毒捐一元钱”等系列禁毒宣传活动，全面提升群众防毒禁毒意识。树立全镇禁毒工作“一盘棋”的思想，建立由镇、村（居）干部、民警、禁毒专管员、自愿者、家属、社区医务人员组成的“六位一体”帮教小组13个，有效减少和控制复吸率；派出所全年共破获毒品案件12宗完成指标任务120%；抓获毒品犯罪嫌疑人17人，强制隔离戒毒45人完成，收戒吸毒人员46人，社区戒毒17人全部完成或超额完成指标任务。通过保持对刑事案件、毒品犯罪的高压态势，有力保障我镇辖区治安总体安定，全年没有发生影响全国、全省的重大刑事案件和治安事故。

   （四）全面贯彻落实计划生育政策。一年以来，我镇突出计划生育的宣传先导作用，大力加强人口计生宣传教育工作，积极营造人口计生工作良好氛围；深入推进免费孕前优生健康检查和重点对象“三查”活动。全年共组织80对夫妇参加免费孕前检查和集中开展“三查”活动5次。此外，村居委会还针对本村实际情况，不定期动员群众参加“三查”活动；组织开展打击“两非”专项活动，截止2016年10月10日，全镇共出生327人，出生人口性别比120.95%。全年应落实长效节育措施181人，完成140人，及时率77.78%。六个月内孕情掌握率79.51%，期末综合长效避孕率81.61%，免费孕前优生健康检查80对，完成80对，完成率100%，较好完成人口计生工作主要指标任务。

     四、久久为功，持续将“双创”引入深处

今年以来，我镇进一步增强“双创”工作使命感、责任感和紧迫感，以赶考的心态与状态，持续推进“双创”工作，确保工作标准不变、力度不减，让群众看到实实在在成效。

(一)全面营造“双创”氛围。增设公益广告宣传栏约计1600平方米，制作“双创”大型喷绘写真宣传海报200多张，在各村（居）进行张贴悬挂，同时通过更新宣传栏、宣传刀旗、宣传横幅、LED等方式，持续营造“双创”宣传氛围；同时，持续开展“红袖章”、在职党员志愿活动等，持续教育引导群众，确保“双创”标准不变、力度不减。

（二）全面加强执法巡查整治力度。通过机构改革，成立城市管理执法中队，建立三级巡防检查机制，实现联合执法常态化、长效化，通过不间断巡查监管，紧盯重点区域、重点路段，坚决对不文明、不卫生行为进行集中整治，在执法过程中，敢于亮剑、敢于抓典型，坚决防止“脏乱差”乱象反弹，有力保障“门前三包”制度严格落实。与此同时，积极在便民利民上做文章，加强发挥疏导作用，在农贸市场方面，设立新增摊位260多个，解决了流动摊贩和农村瓜菜乱摆乱卖问题；响应市民呼声，新增疏导点遮阳布140米，避免了下午时间段疏导点摊位阳光直射。

    （三）全面提升镇墟环境卫生水平。今年来，我镇先后组织多次由镇党员干部、村（居）干部、志愿者共同参与的爱国卫生大扫除活动、环境卫生整治行动、  清除卫生死角等活动，在活动中，注重上下联动，积极对接“双创”挂点领导、挂点单位，共同推动我镇环境卫生的净化美化。加强保洁队伍管理，日常保洁基本实现生活垃圾日产日清，镇“双创”办积极沟通协调建立大面积收集点，实现了镇墟垃圾就地掩埋。同时，认真组织开展农村垃圾治理和督查工作，严格按照《海口卫生村评分表》对标督查，并要求我镇13个村居所属自然村对标整改。实行一周一督查，一月一评比，全面推动“双创”活动向农村地区深入。

   （四）发挥志愿者队伍作用弘扬社会正能量。镇团委、妇联等积极组织开展了“寒冬送暖”、“志愿美兰福传乡间”、“清明节祭扫烈士陵墓”、“关爱留守儿童”、“我们的节日.慰问孤寡老人”、环境整治等志愿者活动，不断拓宽延伸志愿服务的领域。同时，围绕村民革除陋习、移风易俗，举办“文明过公期”活动、开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，组织“最美家庭”、“乡贤”等评选活动，弘扬社会正能量，提升群众文明素质。

五、不忘初心，扎实推进基层党建工作

今年以来，镇党委坚持问题导向，压实“两个责任”，推动全面从严治党向基层延伸，切实发挥农村基层党组织的领导核心地位和战斗堡垒作用。

（一）加强镇委领导班子自身建设。营造风清气正换届氛围。顺利召开党代会、人代会，体现民意，选好代表，完成镇级换届，顺利选出一支信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的镇班子队伍；营造浓厚学习氛围，镇党委始终坚持党委中心组学习，大力营造善学笃思的氛围，增强本领不够的危机感；营造团结的氛围。党政班子成员经常交流思想，沟通情况。时刻保持以整体利益为重，以事业为重，形成了大事讲原则，小事讲风格的良好风气；营造民主氛围。镇党委充分发扬民主，广开言路，不搞“家长制”、“一言堂”，严格遵守组织纪律，对违反民主集中制的行为及时教育，保证决策的民主化、科学化。

（二）率先在全区完成村级组织换届选举。镇党委以村级组织换届工作为契机，及时调整近两年软弱涣散基层党组织带头人及“两委”班子，顺利完成13个村级党组织换届选举工作。参加投票选民16174名，投票率99.8%，新一届村（居）“两委”共选出成员83人，交叉比例达93%，平均年龄43岁。12个村（居）委会实现书记和主任“一肩挑”。“两委”妇女干部17人，占总数20.5%。新班子年龄、性别和文化程度等方面得到明显优化，永群、咸来村委会分别被评为省、市级先进基层党组织，彻底摘掉大东、美桐、美良村委会软弱涣散基层党组织帽子，实现配优配强新班子目标。

   （三）扎实开展“两学一做”学习教育。镇委书记带头讲党课，班子带头参加机关党支部每月开展的集中学习；督促基层认真学，做好学习笔记，并定时组织全体党员观看《我是共产党员》、《亮见》等节目；镇党委不断创新学习方式，努力拓宽学习平台，对青年党员通过党建微信公众号、微信群、党建群等现代化信息手段，对农民、老年党员则采取“引领式”党内教育，并将学习教育与换届工作、村民代表会议紧密结合起来，使活动覆盖到每一个支部、每一名党员。注重发挥“第一书记”传帮带作用，认真部署实施“倡学严纪”作风整顿年活动，加强对服务窗口人员作风督查，完善投诉建议机制，落实问题整改。

   （四）全面推进村级组织阵地标准化建设。为实现我镇村（居）组织活动场所的全面标准化，2016年筹措资金400多万元，实施四个村级组织标准化办公活动场所新建项目，全面完成全镇13个村（居）便民代办点升级改造和宣传阵地建设。严格按照工作任务时间节点，于12月中旬，新建场所全部实现进驻办公。同时，努力克服配套资金未到位的困难，按照市、区相关文件的指导要求，及时完善活动场所办公配套设施、机构设置、制度上墙、功能布局建设等工作。

同时，投入资金新建13个村（居）标准化公开栏，严格落实“四议三公开”制度，增强村级组织的服务能力和各项事务的透明度，进一步密切党群、干群关系。

（五）不断增强党员队伍和扩大基层党组织覆盖面。镇党委严把发展党员程序关、质量关，扎实开展发展党员工作，持续优化党员队伍结构，2016年发展正式党员16名，预备党员37名；为有效扩大非公企业党组织覆盖，从加强对非公企业人员摸底排查、加强与镇企业家协会沟通协调、加强对非公企业党组织建设督导、加强联合党支部对流动党员的吸收和管理等四方面着手，对全镇20家非公企业采取7家单独组建、11家选派组建、2家挂靠组建的方式，在全区率先实现“两个覆盖”，覆盖率达100%。

（六）切实加强党风廉政建设。坚持从党委班子抓起，充分发挥班子集体示范带动作用。今年以来，多次召开次会议专题研究党风廉政建设，全面排查和抓好廉政风险排查防控；党委书记履行第一责任。党委书记坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办，不断督促领导班子落实好主体责任；班子成员履行分管责任。按照“一岗双责”要求，把党风廉政建设与分管业务工作紧密结合，一级抓一级，保证党风廉政建设和反腐败的各项工作落到实处。

镇党委坚决以“零容忍”态度加强对侵害群众利益的查处惩治，全年区纪委立案2件，镇纪委立案4件，实现了镇纪委零立案的突破，对5名违反纪律的镇干部进行约谈，不断给党员干部敲响警钟，切实改进干部纪律作风。

（七）认真落实党管武装责任。我镇党委始终把加强对武装工作的领导作为党委、政府的政治责任，安排8万元用于武装工作，顺利开展了慰问、民兵重组、民兵训练、基层规范化建设和征兵等工作。全年为部队输送13名合格、高质量的兵员，完满完成征兵任务；荣获美2016年度美兰区民兵重组先进单位，并先后组织开展应急民兵点验1次，组织应急排10人到区武装部参加省军区对美兰区的民兵点验，7人参加由区武装部组织的抢险救灾冲锋舟训练，12人参加抵御“莎莉嘉”应急民兵队，开展抗风救灾、“双创”整治、扶贫帮困、政策法规宣传等活动500余人次，重大节日、重大活动巡逻执勤达100多人次。

六、存在不足

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍存在不少问题，主要表现在：一是发展壮大镇域经济紧迫性不强。对事关镇域经济长远发展的基础性、战略性、前瞻性问题缺乏深入研究，创造性开展工作的意识还不强，没有很好的抓住被列为省里的特色产业小镇、风情小镇和新型城镇化示范镇等良好的契机，推进基础设施建设和产业经济发展的速度不够快，与群众的期待还存在差距。二是对琼剧、红色、侨乡等特色文化价值挖掘力度不够。今年以来，琼剧文化节的成功举办，虽然广泛宣传了大致坡的琼剧文化，聚集了一定的人气，但是对于如何借助这股热流，培育本土文化产业发展，还缺乏具体可操作的实施步骤。三是农业基础设施不完善。目前我镇的水利、道路等基础设施仍不够完善，抵御自然灾害能力不强，影响了镇域现代农业、设施农业等特色经济的规模化及集约化发展。四是在“两学一做”学习教育形式较为单一。多以学习文件资料为主，仅限于念念文件精神、记记学习笔记，联系实际不紧密，问题导向不够突出，载体设置较少，学习效果难以检验。五是党员日常教育管理力度不够。部分党支部落实“三会一课”、“党员活动日”等制度不到位，在督促党员个人自学、集中组织学习等方面力度还不够，不利于基层党组织凝聚力、战斗力的发挥。六是“双创”制度机制建立不尽完善等问题需要逐一化解。

对此，在2017年中，我们将坚持围绕大致坡镇“十三五”规划和2012—2030总体规划，牢固树立和贯彻“五大发展理念”主动适应经济发展新常态，打出商贸物流兴镇、琼剧文化强镇、红色文化塑镇、侨乡文化活镇、生态环境固镇五张好牌，朝着早日建成小康大致坡、“海澄文”一体化发展示范镇的目标坚实迈进。