中共海口市美兰区白沙街道工委

关于区委巡察三组发现问题整改情况的通报

（社会公开稿）

根据区委统一部署，2019年12月15日至2020年1月16日，七届区委第八轮巡察三组对白沙街道党工委及所属社区党组织开展了常规巡察，6月11日，区委巡察三组向白沙街道反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织领导情况

（一）深刻领会精神，统一思想认识。6月11日以来，白沙街道党工委严格按照区委巡察三组提出的意见要求，把巡察整改工作作为街道当前和今后一项重大政治任务切实抓紧抓好。先后召开党工委会议、干部职工会议和社区负责人会议，传达学习区委巡察组反馈意见，对做好整改落实工作作出全面安排部署，要求街道、社区上下把思想和行动统一到整改工作中来。

（二）加强组织领导，压实整改责任。为强化整改落实工作的主体责任，街道成立了由工委书记任组长，办事处主任任副组长，其他班子成员、社区负责人为成员的整改落实工作领导小组，党政办负责日常工作。期间，整改落实工作领导小组多次召开会议，工委书记作为第一责任人，多次提出明确意见，作出具体要求。班子其他成员各负其责，指导和督促分管部门、挂点联系社区盯住问题、扫清盲区、不留死角，做到整改全覆盖，推动了整改落实工作顺利深入开展。

（三）制定整改方案，全面启动整改。街道认真组织学习、深入领会区委巡察三组的反馈意见，对照提出的10项共33个具体问题，逐项讨论，分析问题存在的原因，分类提出整改措施101条，做到责任领导、责任部门、责任人和完成时限“四明确”，最终形成《白沙街道七届美兰区委第八轮巡察发现问题整改工作方案》。

（四）统筹协调推进，全程跟踪督查。巡察反馈意见以来，街道先后4次研究部署巡察整改工作，召开推进会专题听取整改进展情况汇报，协调解决工作中出现的问题，督促检查各部门、各社区如期完成整改任务。街道主要领导以身作则，对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办；班子全体成员、各社区主任按照职责分工对号入座，主动认领，带头整改；各责任部门和责任人按照整改方案要求，逐条对照检查，逐件研究整改，对账销号。其中，根据问题性质，分层次、分类别谈话提醒3人次，初核问题线索4条。

（五）严格自查自纠，建立长效机制。针对巡察发现问题，街道、社区自上而下严格开展自查自纠，举一反三抓整改。注重建章立制，形成长效工作机制。对街道所有规章制度进行全面梳理，按照废除一批、修订一批、建立一批的原则，积极完善制度体系建设，进一步强化了制度执行，从根本上堵塞漏洞、解决问题。

二、巡察反馈问题的整改措施及整改成效

（一）关于学习贯彻习近平总书记重要讲话精神不到位问题

1.思想政治建设抓而不实。街道和各社区学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够入脑入心，存在“以文件传达文件”“会议落实会议”的惯性思维。如白沙街道80%以上班子成员记不全“四个意识”具体内容；岭下社区没有开展习近平总书记“4·13”重要讲话精神和中央12号文件精神学习记录。

整改措施：一是注重会议实效，认真研究具体问题，并制定相应的工作方案，做到有方案、有部署、有落实，做到会议文件精神落到实处。二是将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记“4.13”重要讲话、中央12号文件精神和《海南自由贸易港建设总体方案》的学习列为白沙街道科级干部、机关党支部、各社区“两委”班子学习内容，加大白沙街道工委理论中心组集中学习力度。三是加强对各级党组织开展学习的督促指导，开展知识测试，强化入脑入心，推动各级党组织在工作中切实发挥理论引导作用。四是对各党支部学习十九大精神情况列入督查督办和年度检查内容。

整改情况：街道工委已开展专题学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要指示精神和《海南自由贸易港建设总体方案》2次，组织开展庆祝中国共产党成立99周年系列活动2场，开展海南自贸港建设、党风廉政建设等专题党课2场，召开党风廉政警示教育大会1次。下一步将根据区里要求对各级党组织开展《海南自由贸易港建设总体方案》知识测试，在年底考核时对各党支部学习十九大精神情况进行检查。

2.贯彻落实不够有力。白沙街道贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神、中央12号文件和上级党委、政府重大决策部署不够到位，缺乏敢于担当、迎难而上精神。如白沙坊旧改片区（二期）剩余编号的征地拆迁工作推进缓慢，至今仍有140个编号尚未签约，未能按预期目标完成工作任务。

整改措施：一是召开专题会议研究推进征地拆迁工作，坚持目标导向，具体分析剩余编号尚未签约的原因，建立问题清单，实行销号管理，结合每户情况不同，开展“一户一策”，签约一户销号一户，通过精准施策、对症下药做好签约工作。二是统筹优化街道征地拆迁工作机制，就街道骨干抽调参加征地拆迁工作进行再动员、再部署、再调度，将责任压实到人、任务分解到户，把党员干部群众组织起来、动员起来，进一步解放思想、开拓创新、勇于担当、主动作为，形成比拼赶超的干事创业氛围，加快推进征地拆迁任务取得新进展，扭转工作进度缓慢的局面。

整改情况：针对140个编号尚未签约情况问题，项目指挥部和街道组织各征收工作组组长碰头会商，从住户家庭成员、社会关系、经济状况以及从业情况等各方面全面入手，深入关注住户的实际困难，尽最大努力帮助住户解决后顾之忧。今年以来，已完成12户签约，尚有128户未签约，其中村民25户、单位小区40户、经贸公司地块63户。

3.个别干部未能深刻认识巡察的政治意义，存在材料弄虚作假的现象。

整改措施：一是建立健全档案管理机制，街道、各社区指定1名工作能力强、责任心重的工作人员担任档案管理员，负责档案的日常更新、归档、借阅等管理工作。严格责任落实到专人，责任落实到长期，确保档案管理工作的及时性、完整性和便利性。二是对街道档案管理工作定期研究、定期检查、定期报告，每年至少开展一次档案管理工作监督检查，督促各社区落实档案管理工作责任制，不断加大对各社区档案管理工作的指导和监督检查，对落实工作重视不够、弄虚作假的，通过责任倒查严肃追究责任。

整改情况：进一步建立健全档案管理机制，明确专人负责档案的日常更新、归档、借阅等管理工作。对街道开展档案管理工作监督检查1次，年底将对各社区档案管理工作责任制落实情况进行检查。

（二）关于党（总）支部领导核心作用弱化问题

4.部分“三重一大”事项没有提交党组织会议决定，街道党工委和社区党（总）支部没有发挥把方向、做决策作用。如白沙街道2016年3月11日电动车停车划线经费135328元没有经过街道工委会议讨论决定；白龙社区2018年以居委会代替党员大会讨论通过预备党员。

整改措施：一是组织街道科级干部、社区“两委”班子成员认真学习《中共海口市美兰区委办公室关于实行“三重一大”民主决策、“一把手”末位表态和不直接分管人财物工作制度的通知》（美办发〔2015〕36号文），明晰决策事项范围、程序和要求。二是建立健全《白沙街道工委议事规则》《白沙街道“三重一大”决策制度》《白沙街道财务管理制度》等制度，强化“三重一大”事项监督和管理，在街道范围内印发，要求各部门、各社区按制度开展工作。凡涉及到“三重一大”事项必须经工委会议研究决定；涉及到“三重一大”事项，在决策前须缜密论证、广泛征求意见，为决策提供准确依据、打牢群众基础；在决策时，严格按照规定程序、充分进行研究讨论，切实提高决策科学化、民主化、规范化水平。三是组织各党支部书记、党建工作具体负责人开展党建业务知识培训，要求必须熟悉发展党员流程并严格按程序发展党员、进一步提高对“三重一大”制度的认识和理解。

整改情况：一是按照巡察整改工作要求，街道重新修订并印发了《白沙街道财务管理制度（修订）》，根据《中共海口市美兰区委办公室关于实行“三重一大”民主决策、“一把手”末位表态和不直接分管人财物工作制度的通知》（美办发〔2015〕36号文）文件精神，起草了《白沙街道工委议事规则》《白沙街道“三重一大”决策制度》等制度，明确规定了凡涉及到“三重一大”事项必须经工委会议研究决定，在召开工委会议时，要求街道科级干部、各社区主任和相关人员列席参加，扩大民主决策范围，不断提高决策科学化、民主化、规范化水平。二是为进一步规范发展党员程序，保证新发展党员的质量。6月1日至3日，街道工委组织7名党员发展对象开展集中培训。主要学习了《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》及《中国共产党廉洁自律准则》等，进一步提高党员思想素质。培训结束后，对参训人员开展知识测试，检验学习成果，并将测试结果和结业证书纳入培训人员个人档案，作为了解、掌握党员发展对象发展过程的依据。下一步街道将组织各党支部书记、党建工作具体负责人就发展党员政策、流程、材料规范等环节工作开展党建业务知识培训。

5.社区党（总）支部凝聚力不足，战斗堡垒作用弱化。如岭下社区党总支部已连续4年没有发展党员，却有3名居委会委员长期不入党；各社区党支部的党组织生活常常成为社区工作人员的“独角戏”。

整改措施：一是岭下社区党总支书记与3名长期不入党的居委会委员开展谈心谈话，激励和引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，树立坚定的共产主义信念，加深对党的了解，积极靠拢党组织，在政治上尽快成长起来，成熟一个，发展一个。二是街道与岭下社区党总支书记开展谈心谈话，深入了解岭下社区党总支长期不发展党员的原因。帮助解决岭下社区党总支在发展党员中存在的困难。三是完善“三会一课”制度，根据实际情况，利用大多数社区党员的闲暇时间开展组织生活。适当利用节假日等时间组织社区党员开展活动。发动社区党员积极参与党支部疫情防控、爱国卫生等活动。

整改情况：一是街道与岭下社区党总支书记开展谈心谈话，针对党总支在发展党员中存在的人员结构老龄化、源头不足、流动性大等困难，提出了下一步改进意见建议，截至目前，经岭下社区党总支书记与3名未入党居委会委员开展谈心谈话后，已有2名居委会委员向党组织提出入党申请，下一步街道将按照“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展”要求做好发展党员工作。二是街道根据实际情况，组织各党（总）支部结合疫情防控、爱国卫生运动、双巩等中心工作开展形式多样、内涵丰富的主题党日活动，先后组织参观宋庆龄档案文献图片展和石山镇施茶村党建示范基地。利用与市区结对单位党建结对共建契机，开展了专题法制讲座、“党课开讲啦”专题讲座等活动。三是结合当前疫情防控工作，大力开展“四爱”携手共建美好家园等各项活动，为加快推进建设健康、宜居、美丽海口，建设自由贸易港提供良好的发展环境。截至目前，已组织开展“四爱”活动环境卫生大扫除10次。

（三）关于集中整治形式主义、官僚主义不彻底问题

6.街道“打违控违”攻坚战不严不实。

整改措施：一是定期检查街道干部“打违控违”巡查表，对不及时填写打违控违情况和签名造假的干部进行约谈。二是召开专题会议，督促街道挂点干部主动与网格员对接，常态化下点巡查“打违控违”情况，发现问题及时上报。强化巡查制度的落实，街道、社区、网格及城管要加强巡查，发现问题及时查处。

整改情况：一是每月对街道干部“打违控违”巡查表进行检查，对不及时填写打违控违情况和签名造假的干部进行约谈。二是督促提醒街道挂点干部严格落实巡查制度，不断加强“打违控违”情况巡查。

7.街道党工委和社区党总支部联系和服务群众不够密切，发现及解决问题不及时。如“三无小区”十大公司宿舍雨水污水内涝问题长期没有得到解决；岭下村“三无小区”内排水沟堵塞造成污水横流等长期损害群众利益的痛点问题被2019年4月《椰城纠风热线》曝光。

整改措施：一是经街道、社区工作人员协调岭下村“三无小区”内查明水沟堵塞溢流原因后，重新对小区内排水沟进行翻修重建，共计花费7809元，截至目前已完工且投入使用。二是组织街道辖内10名以上人大代表联名提交建议，协调区政府切实研究解决十大公司宿舍内涝问题。

整改情况：针对十大公司宿舍内涝问题，街道在美兰区政府征求2020年政府工作报告修改意见期间反馈了意见建议，建议区政府在2020年工作安排中增加“着力解决美舍河边东侧市食品公司、市药材公司宿舍片区因排水不畅而长期水涝问题”。

8.街道文风不实。如街道2013年至2016年工作总结中存在问题部分的内容完全相同；工委个别班子成员2014年与2017年度述廉述职报告90%以上内容相同。

整改措施：由街道工委书记组织党政班子成员开展集体谈心谈话，提醒督促班子成员提高政治站位，深化思想认识，切实改进文风会风。对街道党政班子成员撰写的材料严格把关，压实文风，提高街道党政班子成员对报送材料重要性的认识，避免脱离实际，抄袭敷衍。

整改情况：6月11日，街道召开巡察整改工作专题会议，会上街道工委韩椿畴书记对党政班子成员开展集体谈心谈话，提醒督促班子成员提高政治站位，深化思想认识，切实改进文风会风，对下阶段即将召开的民主生活会，由街道工委书记严格把关街道党政班子成员撰写的个人对照检查材料，避免脱离实际，抄袭敷衍。

（四）关于党支部落实主体责任不到位问题

9.党工委和各党（总）支部全面从严治党意识不强，从未专题深入研究安排党风廉政建设工作，个别领域未严格执行廉政风险防控制度，存在较大廉政风险隐患。

整改措施：一是切实增强党工委主体责任意识，每季度至少召开一次专题会议，研究党风廉政建设工作，协调解决突出问题，听取班子成员履行“一岗双责”主体责任落实情况，层层传导压力，切实推动基层党风廉政建设工作按规定做到年初部署，年末总结。二是对未严格落实廉政风险防控制度，且存在较大廉政风险隐患的领域开展调研，制定措施消除隐患。三是通过择优比选聘请有资质的第三方审计机构，为2021年的社区居委会主任换届审计工作提前做好准备。

整改情况：一是今年来街道共开展党风廉政建设专题党课1场，召开党风廉政警示教育大会1次，按照市、区纪委工作要求，不断加强“四种形态”的监督执纪工作，今年来对街道党员干部开展谈话提醒5人次，诫勉谈话6人次。二是经调研摸排后，将公务车油卡管理、误餐补助发放管理等列为廉政风险重点隐患，同时建立健全相关制度进行整改。

10.管党治党压力层层递减。街道班子成员缺乏“一岗双责”意识；各社区党总（支）部书记履行第一责任人不到位。如长期来白沙街道只有工委书记、纪工委书记及副书记开展了谈话提醒。

整改措施：一是加强街道班子成员“一岗双责”意识，督促社区党（总）支部书记履行第一责任人。领导干部对有苗头性、倾向性问题或在群众中有不良反应、口碑较差的下级或同级进行谈话提醒。街道党政主要领导要与科级干部开展谈话提醒，街道分管领导要与分管干部开展谈话提醒，各社区党（总）支部书记要与（总）支部委员、党员开展谈话提醒。二是对履行“一岗双责”不到位，落实谈话提醒工作不到位，造成党风廉政风险问题没有及时消除在萌芽状态的班子成员，一律实行点名道姓，通报曝光，严肃问责，推动各级党组织和党员干部担当尽责。

整改情况：街道利用开展党政班子民主生活会和社区“两委”干部队伍建设集中调研工作为契机，结合巡察整改工作要求，在主要领导与班子成员和社区党（总）支部书记之间、班子成员相互之间、班子成员和分管科室同志之间、班子成员与党支部党员代表之间广泛开展谈心谈话，既谈工作问题、也谈思想问题，既谈自身存在差距、也提醒对方履行“一岗双责”不足的问题，并提出改进提高的意见建议。

11.街道个别规章制度内容不严谨。

整改措施：全面开展街道规章制度清理修订工作。对街道现行的以正式文件形式公布的、对街道各部门和全体干部职工具有普遍约束力，能反复适用的规章制度开展清理修订工作，更改不严谨的内容，删减过时的内容，增添与时俱进的内容。

整改情况：对街道现行的规章制度开展清理修订工作，重新修订了公章印鉴使用管理、财务管理、公务用车油卡管理、误餐补助发放管理等方面制度，废止清理了公务接待管理、私车公用管理、工作人员值班及值班补贴发放管理等一批不符合十八大以来全面从严治党新要求的规章制度。

12.党员领导干部的日常教育管理监督松软，上班纪律问题突出。白沙街道2018年3月、2019年2月共被《椰城纠风热线》栏目曝光4名工作人员上班脱岗、玩手机、打瞌睡等问题；群众通过“12345”热线多次投诉各社区办事大厅工作人员上班迟到早退及态度较差等问题。巡察组对街道和锦山里、白沙坊、白龙社区上班纪律检查发现，街道、社区代签问题较为突出，社区普遍存在迟到现象，锦山里社区应到19人仅签到在岗3人。

整改措施：一是加强对党员领导干部的日常教育管理监督，对街道“12345”热线多次投诉的上班迟到早退及态度较差的各社区办事大厅工作人员进行谈话提醒。二是纪工委加大监督检查力度，定时不定时明查暗访，严格执行运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，对工作纪律涣散、作风漂浮、不作为、慢作为、乱作为等行为严肃问责严肃查处，切实把纪律规矩挺在前面。

整改情况：一是由街道纪工委对“12345”热线多次投诉的岭下社区工作人员周玉进行谈话提醒。二是加大工作纪律监督检查力度，在五一、端午等节日期间和工作日期间对街道、各社区人员到岗及履职情况开展明查暗访。

13.财务管理不规范、监督不到位。

整改措施：一是街道要做好资金使用计划，督促各社区按要求制定经费使用计划，合理使用经费，街道和各社区财务支出要保存好相关材料。二是严格按照《海南省行政事业单位财务报账管理办法（试行）》（琼财支〔2014年〕1883 号）要求规范街道和社区财务报销手续，做到原始凭证的内容齐全并真实反映实际发生的经济业务，票据金额准确，经办人、证明人、签收人、审批人等签名手续完备，审批程序合规。三是街道纪工委将定期对街道和社区报销单据进行监督检查，对不符合报销规定进行查处。四是安排街道在编在岗并熟悉财务业务人员担任报账员，确保资金使用安全。五是工程项目类有关程序严格按照发改部门规定执行，加强工程支付审核，按照规定办理价款结算，严防先支付后审计，严控资金流失。

整改情况：一是召开专题会议，要求各社区参照街道本级制定每月经费支付计划，合理使用经费，并要求街道和各社区做好财务支出相关材料档案管理工作。二是街道成立了社区三资管理中心，委派专门会计指导各基层党组织进一步完善各社区居委会津贴补贴政策制度、财务管理制度，做到统一标准、依法依规、规范有序。坚决刹住基层党组织落实中央八项规定不到位现象，切实推进从严治党向基层有效延伸。三是指定1名街道在编在岗并熟悉财务业务人员担任报账员，确保资金使用安全。四是制定印发《白沙街道财务管理制度》，明确工程项目类有关程序要严格按照发改部门规定执行，加强工程支付审核，按照规定办理价款结算，严防先支付后审计，严控资金流失。五是根据街道7月6日工委会议要求，街道纪工委对各社区制定经费使用计划情况、相关报销单据开展了监督检查，对不符合要求的限期整改。

14.固定资产管理不到位。

整改措施：加强固定资产管理，建立健全街道、各社区固定资产管理规章制度，落实管理责任，合理配置固定资产。

整改情况：进一步健全街道固定资产销号管理工作，对过期、报废、毁损的先清理回收再采购登记，指导各社区建立固定资产管理规章制度，对现有固定资产做好梳理登记，合理配置固定资产。

（五）关于纪工委履行监督主体责任不力问题

15.监督乏力。街道纪工委日常监督的自觉性不强，与居务监督委员会的联动性不够，街道及社区的重要领域和关键岗位缺乏监督。

整改措施：一是纪工委加强日常监督的自觉性，与街道民政部门开展联动，听取居务监督委员会的汇报，对居务监督委员会的履职情况进行监督，监督街道及社区的重要领域和关键岗位。二是每季度对街道和社区财务管理情况进行一次检查，对街道和社区重大项目将专项检查督察，对存在的不作为、乱作为进行查处。

整改情况：街道纪工委、民政部门联合成立督查组，对各社区每季度居务公开情况、财务管理情况开展监督检查，对发现的问题及时指出、限期改正。

16.“探头”作用不明显。纪工委长期没有敢于亮剑，主动扛起执纪职责，多年来仅对3名受过行政处罚的党员和1名管理失察党支部书记进行立案查处。

整改措施：一是纪工委要敢于亮剑，主动扛起执纪职责，对违法违纪的党员进行立案查处。二是拓宽群众监督渠道。纪工委要深入基层一线，多听取群众对干部工作、生活作风的评价，并结合信访举报、日常督查、专项清理等工作，拓宽发现问题线索的渠道。

整改情况：一是街道纪工委按照市、区纪委的要求，坚持把主要精力聚焦到执纪监督问责主业上来，加强“四种形态”的监督执纪工作，今年来对街道党员干部开展谈话提醒5人次，诫勉谈话6人次。二是纪工委主动作为、积极参与街道中心工作，聚焦上级党委和街道工委重点工作落实情况，加强监督检查，切实做到上级党委决策部署和街道工委工作安排到哪里，监督检查就跟进到哪里。截至目前，围绕重点项目、疫情防控、双巩工作等工作开展督查44次。

17.问责松软。纪工委存在“老好人”思想，习惯“大事化小、小事化了”，导致工作作风问题长期无法杜绝。

整改措施：一是纪工委要摒弃“老好人”思想，强化责任担当，敢于唱红脸，狠抓工作作风问题。对发现的一些苗头性、倾向性问题，早提醒、早纠正，避免“小洞不补，大洞吃苦”，着力解决干部管理失之于宽、失之于软的问题。二是加强对下属党支部、部门干部的严格管理，完善从严管理街道、社区两级干部制度，落实好工作目标、岗位责任、正向激励保障、负向惩戒约束的干部管理体系。三是注重干部的日常考核，及时了解干部的思想状况、工作表现、作风建设、生活状态和廉洁自律等情况，加强对干部“八小时之外”的监督。

整改情况：纪工委进一步强化监督意识，突出监督政治属性，落实派驻监督责任，运用好“四种形态”加强对街道、社区监督执纪工作，今年来对街道党员干部开展谈话提醒5人次，诫勉谈话6人次。紧紧围绕街道中心工作，聚焦上级党委和街道工委重点工作落实情况，对重点项目、疫情防控、双巩工作等工作开展督查44次。通过真抓严抓，建立长效机制，街道、社区工作作风散漫现象得到整改，作风问题反弹回潮得到遏制，干部作风持续向好。

（六）关于党内政治生活不严肃，政治性、原则性不够强问题

18.民主生活会组织生活会质量不高。街道班子成员召开民主生活会对自身存在的问题查摆不深入，有3次会议只是个人开展自评，街道领导班子成员之间没有开展相互批评。社区党支部组织生活会基本上也是只有自评，没有开展互评活动。评议问题避重就轻，没有切实达到“红脸出汗”的效果。

整改措施：一是组织党员再深入学习《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内法规，精准把握召开民主生活会和组织生活会的具体程序，真正弄清楚为什么要开民主生活会和组织生活会、民主生活会和组织生活会怎么开、如何直面问题、如何切实解决问题等基本要求，做到全面理解、领会实质、入脑入心，准确把握民主生活会和组织生活会制度贯彻执行的标准要求，鼓励党员敢于批评。二是认真做好民主生活会、组织生活会会议记录，原汁原味将会议发言情况记录完善。三是加强监督检查。各社区党支部召开组织生活会，均要求街道挂点党员领导干部参与指导，认真审查党员的发言材料，组织生活会后组织专门检查、督查，对不认真撰写个人发言材料的将给予批评教育，责令整改，不认真整改的将给予问责。四是结合巡察工作，街道工委组织一次辣味十足的民主生活会，各支部组织一次触及灵魂的组织生活会。

整改情况：一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党章党规党纪和海南自贸港建设等相关文件精神，专题研究区委巡察反馈意见和整改要求。巡察发现问题整改期间，我街道召开巡察整改工作专题会议3次，专题学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要指示精神和《海南自由贸易港建设总体方案》2次，组织开展庆祝中国共产党成立99周年系列活动2场，开展海南自贸港建设、党风廉政建设等专题党课2场，召开党风廉政警示教育大会1次。二是精心制定会议方案。按照区委巡察组部署要求，结合工作实际，研究制定了民主生活会方案，细化了工作步骤和要求。三是广泛征求意见。以开展社区“两委”干部队伍建设集中调研工作为契机，采取征求意见表、集体座谈、个别谈话等多种方式，广泛听取街道机关党员群众和各社区党总支“两委”干部的意见建议，梳理归纳出具体意见建议44条，其中对街道党政班子17条，对班子党员成员27条。四是深入谈心谈话。班子成员相互之间、班子成员和分管科室同志之间、班子成员与党支部党员代表之间开展谈心活动，营造好专题民主生活会的良好氛围。五是准备发言提纲。班子成员边学习边结合分管工作调查研究，撰写发言提纲，深入查找存在的突出问题，深刻剖析产生问题原因，提出今后的努力方向和初步整改措施。同时由街道工委书记严格把关街道党政班子成员撰写的个人对照检查材料，避免脱离实际，抄袭敷衍。

19.基层党组织换届选举工作不严谨。2013年至2019年，除了街道机关党支部和四个社区党总支部外，其他的党支部未进行过换届选举；2019年6月岭下社区党总支补选委员、副书记，应到党员108人，实际到会47人，实际到会人数未过半。

整改措施：一是街道对下岗、退休、非公党支部进行调研，指导相关党支部进行换届。撤销不具备党组织活动能力的党支部。二是对岭下社区党总支补选委员、副书记，实际到会人数未过半的情况进行调查核实，根据具体情况，在街道范围内通报批评，并对岭下社区主要责任人和具体责任人开展谈话提醒、责令书面检查。三是街道工委组织一次换届选举工作知识专题学习会，提高社区“两委”成员换届选举工作业务知识和对换届选举工作的重要性、必要性的认识。四是进一步强化换届选举工作的监督指导，街道工委对每届换届选举或届中人员调整都将按照规定程序组织换届或增补选，并加强监督检查指导。

整改情况：一是街道对辖内非公企业党支部进行调研，根据联合党支部覆盖单位不超过5家的要求，将辖内涉及的63家非公企业重新划分设立了10家非公企业联合党支部。二是为充分掌握辖区社区“两委”班子及成员基本情况，为新一届社区“两委”班子换届选举工作奠定坚实的基础。6月17日，街道工委韩椿畴书记带队深入四个社区调研“两委”干部队伍，采取党总支书记、居委会主任汇报，召开集体座谈、个别谈话的形式，从班子结构、运行机制、干部培养、基层党建等四个方面全面了解“两委”班子履职情况，并对社区重、难点问题提出整改意见，切实做到“底数清、情况明”。下一步街道将组织1次换届选举工作知识专题学习会，同时强化换届选举工作的监督指导。

20.发展党员工作不规范。白龙社区2015年以支委会代替党员大会讨论通过党员转正事宜。此外，白沙街道党工委2016年以来发展党员的档案普遍存在资料不齐全、日期衔接不当等问题。党费收缴不严肃。4个社区党总支均存在多名党员长期没有交纳党费，2019年白龙社区多达69人没有交纳党费。

整改措施：一是加强发展党员、收缴党费工作业务知识培训，举办一期党建知识业务培训。二是严格按照《发展党员工作细则》，规范党员发展流程。对入党申请、确定积极分子、发展对象的确定和考察、预备党员的接收、预备党员的教育、考察和转正等，逐一审查发展材料。三是针对2019年白龙社区多达69人没有交纳党费问题，由白龙社区向没有交纳党费的党员追缴党费，同时，各社区党总支开展自查，向没有交纳党费的党员追缴党费，梳理长期不交纳党费的党员名单汇总上报街道。对不愿意交纳党费的党员，由街道报送至区委组织部。对一时无法联系上的党员继续组织查找。四是严格履行收缴党费手续，指定专人负责党费管理工作，各党支部要选派素质高、责任心强的党员负责党费收缴工作，做到党员交纳党费有登记，保证党费收缴的准确性和严肃性。执行严格的交费登记程序，保存好上交党费的所有票据，以备上级党组织随时核对检查。五是强化督查考核。街道工委将开展一次党费收缴情况专项检查，对不能按规定收缴党费的进行通报批评并限期整改，将党费收缴管理工作纳入年度党建工作目标管理考核内容。

整改情况：一是严格按照《发展党员工作细则》，建立健全了发展党员工作体制机制，确保做到发展党员程序规范、责任明确、材料完备，发展党员工作严格依法依规开展。下一步街道将组织各党支部书记、党建工作具体负责人就发展党员政策、流程、材料规范等环节工作开展党建业务知识培训。二是为进一步规范发展党员程序，保证新发展党员的质量。6月1日至3日，街道工委组织7名党员发展对象开展集中培训。主要学习了《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》及《中国共产党廉洁自律准则》等，进一步提高党员思想素质。培训结束后，对参训人员开展知识测试，检验学习成果，并将测试结果和结业证书纳入培训人员个人档案，作为了解、掌握党员发展对象发展过程的依据。三是截至目前，白龙社区未交纳党费69人共5961元已悉数追缴完成。年底街道将对各社区党费收缴管理工作进行检查，对不能按规定收缴党费的进行通报批评并限期整改。

（七）关于基层党建较为薄弱问题

21.各级党组织书记履行抓党建“第一责任人”职责不到位。街道工委书记履行对下辖党组织的党务工作指导、监督职责缺位，各党（总）支部党务工作水平有待提升，主动创新意识薄弱。如各社区党总支部与党支部混淆不清，常以党总支会议代替党支部会议；部分社区党支部未能与时俱进，搭建起“互联网+党建”的新桥梁，更好实现对流动性党员的教育和管理，拉近与群众的距离，增强党建的影响力。

整改措施：一是街道工委书记要主动指导监督下辖党组织的党务工作，各级党组织书记要加强学习党建知识，自觉履行抓党建“第一责任人”职责。二是各级党组织书记在党务工作中，开展深入调查研究，勇于改革创新，结合工作任务认真谋划、分解任务、制订措施，坚决杜绝以文件落实文件。三是制定《白沙街道领导班子深入基层联系和服务群众制度》并落到实处。四是社区党支部要与时俱进，搭建“互联网+党建”的新桥梁，引导带动社区党员使用学习强国APP学习党建知识，成立微信党建群学习党建文件。主动跟进流动党员思想动态，鼓励流动党员在流出地参加组织生活。

整改情况：一是6月17日，街道工委韩椿畴书记带队深入四个社区调研“两委”干部队伍，采取工作汇报、集体座谈、个别谈话的形式，从班子结构、运行机制、干部培养、基层党建等四个方面全面了解“两委”班子履职情况，并对社区重、难点问题提出整改意见，切实做到“底数清、情况明”。二是街道工委书记、社区党组织书记认真履行第一责任人职责，集中筹划部署党建工作和中心工作，坚持党建重要工作亲自研究部署，难点问题亲自协调解决，认真梳理查找街道、社区党建工作存在的薄弱环节和突出问题，并制定整改清单，做好整改工作。三是起草《白沙街道领导班子深入基层联系和服务群众制度》，要求街道党政班子成员在联系群众工作中要做到思想政治工作到位、解决问题排忧解难到位、工作方法到位。

22.“三会一课”制度落实不到位。街道机关党支部2015年全年无支委会记录；各社区党支部不认真撰写党课讲稿，只是照本宣科，念文件、读文章，缺乏针对性，党课质量不高；白沙坊社区6个党小组中只有1个党小组开展活动。

整改措施：一是认真贯彻落实中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和区委《关于落实<中共海口市委关于全面从严治党严肃党内政治生活的实施意见>的实施办法》，加强和规范党内政治生活。二是街道工委不定期抽查各党支部“三会一课”记录本和党员学习笔记，指导并提出建议，对全街辖内党支部落实“三会一课”情况进行巡查并将巡查结果在街道范围通报。三是街道机关党支部和各社区党支部将“三会一课”制度落实到位并认真做好会议记录。四是各社区党支部上党课要认真撰写党课讲稿，提高针对性和党课质量。五是各社区党总支充分调动各支部和各党小组的积极性，督促各党支部和各党小组开展活动。

整改情况：一是街道为进一步夯实基层基础，整顿后进党组织，全面提升基层党建工作科学化水平。通过摸底排查，结合七届美兰区委第八轮巡察情况，经街道工委讨论研究，决定将白沙坊社区党总支部列为2020年软弱涣散基层党组织。同时街道成立整顿软弱涣散基层党组织领导小组，制定整顿方案，明确整改目标、措施和时限，并委派街道班子成员挂点深入指导，全力做好帮建工作，确保在规定的时间内整改到位，切实提高基层党组织的战斗力和凝聚力。二是街道各党（总）支部认真抓好每月的主题党日活动，结合疫情防控、“四爱”活动、双巩工作等重要节点，开展形式多样、内涵丰富的主题党日活动，先后组织参观宋庆龄档案文献图片展和石山镇施茶村党建示范基地，引导广大党员干部守初心担使命, 进一步强化责任担当，在海南自贸港建设中当先锋打头阵。三是为进一步巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，促进基层党建与机关党建工作高质量发展，形成共建、共治、共享的良好局面。5月21日，街道机关党支部与市检察院办公室党支部签署了党建结对共建协议，另街道3个社区党总支部也陆续与市区结对单位签署了党建结对共建协议。为进一步加强党风廉政教育，预防职务犯罪，6月16日，市检察院到我街道开展专题法制讲座活动，街道全体街居干部以检察官讲解的一件件生动鲜活的典型案例为警示，做到警钟长鸣，切实筑牢拒腐防变的思想防线。四是街道工委韩椿畴书记、办事处陈世良主任结合当前中心工作，开展海南自贸港建设、党风廉政建设等专题党课2场。

26.开展专题学习教育成效不明显。街道机关党支部“两学一做”学习教育未按要求建立党员个人问题整改清单；岭下社区缺少“勇当先锋、做好表率”资料，“两学一做”动员会仅5人参加。

整改措施：一是在全街道开展个人问题台账自查自纠，要求街道机关党支部和各社区党支部认真制定党员个人问题台账和整改清单。二是严格按照区委“两学一做”学习教育“十个一”要求，在全街道开展巡查督导，督促整改落实到位，严格落实区委《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》， 执行好“学、做、改、严、带”等措施。三是在开展各项学习教育活动时组织通过查看台账、干部问答谈话等形式，检验理论学习成果，推进学习教育全覆盖。四是街道工委督查各支部严格落实“两学一做”学习教育情况，进一步督促各支部规范“两学一做”学习教育程序和相关资料档案的整理归档，将落实“两学一做”学习教育情况作为党支部书记履行党建责任述职的重要内容。

整改情况：街道进一步健全完善了党建工作记录、档案管理等制度，确保党建工作资料规范归档。街道各党组织落实“三会一课”制度程序规范、执行次数、活动记录符合要求。各党支部建立了详细的整改工作台账，并定期更新整改进展情况。各党支部“两学一做”学习教育实现常态化制度化，学习措施和内容落实到位。

24.街道及社区个别党员干部对党建基础知识不熟悉。巡察期间的党建知识测试中有3名党员得分低于50分。

整改措施：一是将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记“4.13”重要讲话、中央12号文件精神和《海南自由贸易港建设总体方案》的学习列为白沙街道科级干部、机关党支部、各社区“两委”班子学习内容，加大白沙街道工委理论中心组集中学习力度。二是加强对各级党组织开展学习的督促指导，开展知识测试，强化入脑入心，推动各级党组织在工作中切实发挥理论引导作用。三是街道、各社区要以这次党建基层知识测试为契机，进一步完善学习制度，持续抓好党员日常学习教育，将党建基础知识学习贯穿于“三会一课”中，构建起党员学习教育长效机制，以学习教育效果树立党员干部良好形象。

整改情况：街道工委已开展专题学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要指示精神和《海南自由贸易港建设总体方案》2次，组织开展庆祝中国共产党成立99周年系列活动2场，开展海南自贸港建设、党风廉政建设等专题党课2场，召开党风廉政警示教育大会1次。下一步将根据区里要求对各级党组织开展《海南自由贸易港建设总体方案》知识测试，在年底考核时对各党支部学习十九大精神情况进行检查。

（八）选人用人存薄弱环节

25.居委会委员任用程序不规范。2018年街道工委直接任命社区居委会委员，没有履行选举程序。

整改措施：一是组织街道科级干部和社区“两委”干部学习《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，学懂弄通选举程序。二是加强换届流程学习，优化干部工作作风，规范居委会委员任用程序，为2021年居委会换届做好准备。

整改情况：针对2018年街道工委直接任命社区居委会委员，没有履行选举程序问题，街道组织白沙坊社区、锦山里社区对新入职的3名居委会委员，按照居委会选举的相关规定，召开居民代表大会重新进行补选。下一步街道将组织1次换届选举工作知识专题学习会，同时强化换届选举工作的监督指导，为2021年居委会换届做好准备。

26.未建立社区聘用人员审批制度。目前，白沙坊、岭下和锦山里社区共自聘10人，都未经街道或居民（代表）大会同意。白沙坊社区现有人口3千余人，配有12名工作人员和自聘4名协管，配置比例高达1：187。

整改措施：一是建立社区聘用人员审批制度并组织社区“两委”班子成员学习，社区自聘人员都必须经居民（代表）大会同意。二是对于已自聘的10人，社区召开居民（代表）大会进行讨论，并将讨论结果报街道备案。社区要与自聘的人员签订劳动合同。三是调研白沙坊社区是否需要12名工作人员和自聘4名协管，着重考虑白沙坊拆迁户回迁后的人口情况，进行合理配置。

整改情况：街道在全面调查研究，摸清底子的基础上，加强与区民政局沟通联系，在结合调查摸底和意见反馈情况下，要求各社区对未经居民（代表）大会同意聘用的工作人员予以清退，切实规范加强街道人事管理工作。

三、问题线索和信访件办理情况

我街道共收到区委巡察三组移交的问题线索4条,目前正在初核中。

四、需要继续整改的问题和信访件情况

1.街道党工委和社区党总支部联系和服务群众不够密切，发现及解决问题不及时。“三无小区”十大公司宿舍雨水污水内涝问题长期没有得到解决。

2.党工委和各党（总）支部全面从严治党意识不强，从未专题深入研究安排党风廉政建设工作，个别领域未严格执行廉政风险防控制度，存在较大廉政风险隐患。

五、下一步整改工作打算

（一）坚持党要管党，切实落实“两个责任”。街道党工委班子要认真履行党风廉政建设主体责任，按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求，坚持“信任激励同严格监督”相结合，逐级持续传导压力，着力确保从严治党的责任落到实处。要切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于街道、社区的各项工作中去；街道纪工委要切实聚焦主责主业，紧盯关键领域，强化风险防控，紧抓“六项纪律”，强化监督执纪问责。

（二）强化责任担当，持续抓好问题整改。街道主要领导要履行好第一责任人职责，班子成员要履行好“一岗双责”。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成整改的，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对整改不力的，坚决“回炉”补课，直到整改到位为止；对应付了事的，坚决按程序追究问责，重新整改，坚持一抓到底、抓出实效。

（三）巩固整改成果，建立长效工作机制。结合街道实际，以完善党风廉政建设、民主决策、干部队伍建设、党务公开、三会一课、内部监督管理等方面的制度为重点，对街道现有制度进行一次清理，推动制度建设废、改、立工作，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。严格落实谈心谈话制度，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。

（四）深化整改成效，助推街道事业发展。以落实区委巡察三组反馈意见为契机，把巡察整改工作与贯彻上级决策部署结合起来，与学习贯彻各级会议精神结合起来，与街道各项工作开展结合起来，重点从“突出主业主责、强化制度执行、加强执纪问责、深化教育管理”等方面入手，积极谋划和推进街道当前及今后一段时期的各方面工作，进一步理清思路、完善措施、健全制度，努力在深化巡察成果上见到新成效，在提高围绕中心、服务大局的能力水平上见到新成效，全面推进街道事业发展再上新台阶。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：65359541；邮政地址：海口市美兰区仙桥路16号白沙农贸市场三楼，邮政编码：570203；电子邮箱mlqbsjdb@163.com。

中共海口市美兰区白沙街道工委

2020年7月19日