海口市美兰区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是海南自由贸易港封关运作之年，也是“十四五”收官之年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的关心支持下，认真执行区八届人大五次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，全力拼经济、推改革、抓招商、促发展，经济运行呈现“总体平稳、稳中有进”的良好态势，民生社会事业取得新突破，高质量发展迈出坚实步伐。

全区地区生产总值658.1亿元、增长5.3%；固定资产投资总量稳居全市首位；社会消费品零售总额252.9亿元、增长6.5%；规上工业总产值132.5亿元、增长9.9%；地方一般公共预算收入28.1亿元、增长7%，增速全市第一；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到46962元、24759元，分别增长3.4%、5.2%。

（一）聚力开放，攻坚改革，发展活力全面迸发

自贸港建设纵深推进。全力推进全岛封关运作“一号工程”，服务保障海口航空口岸查验基础设施升级改造和海口美兰国际机场“二线口岸”等4个封关运作项目建成投用。加快释放自由贸易港政策效应，完成“零关税”进口货物享惠主体备案563家，推动首单“保税租赁+零关税”航空器业务顺利落地，为自贸港融资租赁产业提供“示范样本”。对外开放能级不断提升，全年引进外资项目38个，实际利用外资约13.3亿元。积极推广多功能自由贸易账户（EF账户），推动205家跨境收支企业实现跨境交易额超350亿元。服务进出口总额、货物进出口总额分别增长18%、52.5%。全力服务保障江东新区开发建设，完成1633.5亩土地征收，2.1万平方米房屋征拆，有力保障14个重点项目建设用地需求。江东法务区投入运营，吸引12家法务机构入驻，推动美兰法院挂牌成立全省首家金融巡回法庭，构建全链条、高效率的金融纠纷多元化解体系。

营商环境优化提升。持续深化“放管服”改革，以市场主体获得感为导向，创新推出房屋租赁无感审批、校外“培育”机构设立一件事、设立自贸港财税政策咨询服务窗口等多项改革新举措，被新华网、海南在线等多家媒体宣传报道。美兰区“信用+远程踏勘”创新案例搭载海口创新“信用+全链条”政务服务模式入选中国信息协会2025数字城市创新成果与实践案例。审批勘察管理系统改革获评海南省市县政务信息化创新案例。加快推进政务服务效能提升，实现12345热线平台受理办件满意率99.5%，“零跑动”事项可办率达98.8%，“电子化公告”为企业群众节约费用10万余元。聚力服务民营经济加快发展，新增经营主体4.3万户，总量超46.5万户。

重点领域改革持续深化。印发实施《美兰区<落实措施>重点改革举措任务分解与实施规划（2025—2029年）》，绘就改革蓝图。积极探索制度集成创新路径，谋划推进“打造具有美兰特色的‘润心’品牌”等23项制度集成创新任务，“溪头村绿色发展实践”等5项改革成果入选全国示范典型案例，形成一批可复制推广的制度创新成果。“横沟村用地置换”实现创新突破，成为全市首单集体留用地置换商业物业案例。国资国企改革取得积极进展，累计有效整合区属国企资产项目137个、86亿元，进一步提高国有资本配置和运行效率。纵深推进零基预算改革，持续提高财政预算管理的科学化、精细化水平。

（二）凝聚共识，夯实底盘，经济发展稳中向好

有效投资全力扩大。坚持把项目建设作为经济发展的主抓手，持续优化“区领导牵头负责+项目专员全程跟踪”等工作机制，积极协调解决海口数字科技产业园设计方案变更等16个问题，横沟村城市更新项目二期实现“拿地即开工”，较常规流程缩短近1个月。强化项目服务保障，加快推动北京师范大学海口附属学校东岸校区扩建项目等27个项目开工建设，中州航空主基地搬迁等19个项目顺利完工。围绕主导产业升级、新兴产业培育、民生福祉提升等领域，滚动谋划“十五五”重大项目128个、投资规模达836.39亿元，进一步夯实高质量发展项目支撑。抢抓超长期特别国债、专项债、中央预算内投资等政策机遇，积极争取并下达上级资金6.7亿元，有效助推白龙北城市更新等25个项目加快建设。

招商引资全链提升。多维度发力招商引资，持续提高“非标准化”企业服务水平，实现“招商服务专员”重点楼宇100%全覆盖，打造“投资美兰”金字招牌。聚焦延链补链，坚持招大引强，谋划招引海口（美兰）空港汽车小镇项目，率先打造全省新能源汽车综合服务全产业链。压实招商责任，持续优化“政府主导+平台经营+企业进驻”招商模式，充分发挥大英山金融中心、大洋洲自贸中心等平台优势及实际利用外资“五张清单”作用，累计“走访+联络”外资企业330余家，形成“大项目引领、中小项目跟进”的外资梯队。积极开展跨境收支企业专场等招商推介活动27场，新增签约项目12个，计划总投资100.27亿元，超额完成全年招商任务。

消费引擎全力激活。创新多元化消费场景，深挖“非遗+演艺+赛事+消费”新模式，推出“机车巡游”“汉服体验”“花火集市”等文旅消费活动，成功举办首届美兰特色龙舟赛，有效带动周边餐饮住宿业营收增长70%。多措并举激活市场活力，打造“清凉商圈”“庙街小巷”等消费场景提升整体消费氛围。依托消博会平台，构建“展+游+购”一体化消费模式，创新推出“汽车+住宿”跨界联动，以“组合拳”策略扩大市场消费潜能。推进“两新”政策加力扩围，大力实施提振消费专项行动，累计发放涵盖免税、家电家居、汽车、住宿等领域消费券4000多万元，直接拉动消费10.5亿元，有效激发市场消费活力。

（三）优化布局，提速产能，内生动力显著增强

文化旅游业活力迸发。持续擦亮文旅品牌，东寨港红树林旅游区成功创建国家4A级旅游景区，并荣获“五洲钻石奖·文旅国际年度金牌旅游目的地”“2025海口十大最美婚拍基地”等称号，东坡老码头沉浸式文化生活街区获评省级旅游休闲街区。推动非遗活态传承赋能文旅新场景，新增3名省级、7名市级非遗代表性传承人，成功举办大致坡琼剧文化季、“美兰杯”海南八音大赛、“乐游五一邂逅公仔戏”等活动29场次，有效激活文旅消费动能。深化文旅对外宣传推介，通过微信公众号发布精品旅游攻略219篇，总阅读量突破14万次，制作《5.1赴一场美兰轻氧假期》《海口江东48h住进风景里玩转海之南》等主题宣传视频，全网曝光量超50万次。旅游市场稳健复苏，全年累计接待游客总人数885.7万人次、增长5.5%，实现旅游总花费150.6亿元、增长7.6%。

现代服务业持续繁荣。加快打造五百亿级大英山金融中心产业集群，依托15栋5A级高端楼宇，累计吸引477家金融及类金融企业入驻，产业集聚效应持续显现。全年实现金融业增加值84.8亿元、增长8.7%。江东新区现代商贸服务千亿级产业集群获得省级验收批复，年度营收规模突破3000亿元。航空运输业持续向好，新增2条第五航权货运航线，航空货物运输周转量增长49.9%，航空旅客运输周转量增长14.8%，机场枢纽作用持续增强。其他营利性服务业稳步扩大，其中居民服务、修理和其他服务业营收增长11.2%，租赁和商务服务业营收增长20.7%。

高新技术产业聚链成群。积极探索智慧城市发展路径，全市唯一入选2024-2025年度中国新型智慧城市（SMILE指数）百强县。聚焦“向数图强”，加快打造海南省跨境数据信息产业园，成功招引11家企业入园。提质升级数字经济园（国兴、江东分园），累计吸引落户企业达26家，招商入驻面积超过8000平方米，实现数字经济产业聚集发展。加快优质企业梯度培育发展和科技创新创业平台建设，新增国家科技型中小企业83家、国家高新技术企业超20家、市级科技创新创业平台3家。全面推进传统产业向“高端化、智能化、绿色化”转型升级，支持涵盖食品加工、生物医药等领域的52家企业完成数字化转型。

热带高效农业提质升级。高标准推进禽类产业省级现代农业高质量发展产业园建设，成功通过省级中期评估。加快大致坡农产品加工产业园开发建设，持续完善园区基础设施，推动胖姐凤梨农业有限公司等3个项目落地投产。创新构建“农业+”多元融合发展模式，开发“莲雾观光采摘园”“DIY体验工坊”“红树林探秘”等特色项目，健全三江莲雾全产业链。支持伽椗山现代农业基地推广咸淡水循环水工厂化养殖技术，获批9项专利保护，实现红鲷鱼年产量超500吨。整合潭牛文昌鸡、美兰海南鲷、曲口生蚝等十大区域特色产品，推进热带高效农业产业集群集聚。强化“美兰好品”农产品区域公用品牌建设，加快构建“1+10+N”品牌矩阵，新增授权企业17家，开设“美兰好品”微信公众号、视频号，增强农产品综合竞争力。

（四）统筹提质，协同推进，城乡图景日新月异

城镇品质提档升级。聚焦老旧小区焕新、城市品质提升、住房安居保障等方面，打通城市发展“堵点”，让城市功能更加完善、群众生活更有质感。高质量推进城市更新，助力全市入选“中央财政支持实施城市更新行动”城市，加快实施白龙北等5个城市更新项目，启动俊美片区城市更新项目，7天完成预签约90%。加快完善交通基础设施，打通白龙越江通道至海彤路“断头路”，进一步补齐公共交通短板。提速推进主城区、海甸岛片区排水管网更新改造工程项目建设，完成57.97公里排水管网新建和清检修，有效化解城市内涝隐患。甸昆园和民生园2个口袋公园建成开园，为城市居民新增绿色活动休憩空间。

乡村振兴稳步迈进。守牢乡村全面振兴两条底线，确保国家粮食安全，不发生规模性返贫致贫。稳定粮食播种面积与产量，实现粮食收获总面积4.6万亩，完成高产优质水稻品种推广1.6万亩，任务完成率达163%。落实落细乡村产业帮扶政策，投入财政衔接资金2855万元支持实施18个项目。推进重点人群防贫综合保险参保1816人次，有效化解返贫致贫风险。深化农文旅融合发展，成功打造北港岛乡村休闲旅游目的地。平稳推进大致坡镇金堆村第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点工作。持续巩固提升农村人居环境，稳步推动仲恺村、东和村、塔市村3个省级和美乡村建设，完成35个清洁乡村提升整治任务，农村生活垃圾清运率、收集点覆盖率均达100%。积极培育文明乡风，演丰镇演中村获评第七届全国文明村镇。

（五）修复见效，生态筑基，绿色版图持续扩展

生态环境保障有力。大力推进第三轮中央生态环保督察问题整改，累计办结121件群众信访件。深入开展扬尘治理、秸秆露天焚烧等大气污染整治工作，全年环境空气质量优良率达96.5%。落细落实“河湖长制”，常态化开展河湖水体巡查管护，重点整治入河口入海口排污，3处集中式饮用水源地和11条城镇内河（湖）水质均达标。紧盯农村生活污水治理，加快完成2个镇域污水处理厂及配套管网建设，农村生活污水治理率达91%。大力开展农业废弃物回收及资源化利用，推动灵山镇、三江镇、大致坡镇3个秸秆综合利用收储点建成投用，累计集中回收农药包装废弃物及农膜35吨，有效促进农业绿色转型。

绿美格局加速推进。树立生态保护美兰标杆，《生态北港岛，多元共守护》案例系全省唯一获评生态环境部2025年“美丽中国，我是先行者”先进典型。科学实施国土绿化，全年完成造林绿化面积10377亩，毁林开垦疑似图斑整改超400宗。建成建筑垃圾转运调配场2座，新建电动汽车充电基础设施7524枪，绿色质感不断提升。扎实推进绿色低碳转型，演丰镇获评国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，《以“绿水青山”绘就乡村振兴新画卷》案例入选生态环境部“美丽乡村绿色发展先锋行动”十佳案例。大力推广清洁能源应用，落地全省首个分布式供冷+绿电项目，创新应用“绿电+冷热能”新型低碳供能系统。“禁塑”“无废城市”建设等工作走深走实，全年禁塑专项整治行动立案1554宗，涉及罚金38.32万元。推动琼苑广场小区获评“无废小区”称号。

（六）传递温度，彰显情怀，民生答卷更有分量

民生保障体系加速构建。全年民生领域支出占财政总支出的88.2%，有力保障民生建设。坚持落实就业优先政策，发放就业补助资金4035.8万元，惠及群众5324人次。全年新增城镇就业人数2.1万人，各项就业任务指标均按序时高效推进。海口市（美兰）人力资源产业园率先打造成为全省首家市级产业园。全力构建就业驿站体系，实现就业驿站镇街全覆盖。残疾人高质量就业案例入选国家级城乡社区高质量发展典型案例。加大欠薪治理力度，妥善处置“福宝来月子中心”“凤鸣兰曦”等7宗欠薪案件，拨付资金8251.8万元，受惠农民工1529人次。精准、足额发放被征地农民养老保险约1.2亿元惠及8648人次，切实维护被征地农民合法权益。

公共服务供给提质拓面。优质教育均衡发展。扎实推进义务教育优质均衡区建设，全年新增公办中小学、幼儿园学位3510个。完善“五育并举”育人体系，聚焦学生身心健康、德育建设等领域，多措并举实现素质育人。不断织密校园“安全网”，为全区27所学校安装升降防撞柱。筑牢公共卫生防线。有序开展中医普及、妇幼健康服务、“2+3”服务健康包等工作，首家互联网医院投入运营，完成2个标准化乡村卫生室新建项目，建成区疾病预防控制中心和5个慢性病健康管理站，有效提高基层医疗服务能力。“一老一小”服务体系不断完善，各类社区养老服务站累计提供服务超10.9万人次，97家托育机构提供托位达4420个，公立型和普惠性婴幼儿照护服务机构占比从0提升至27.1%。公共文化服务水平显著提高。开展各类阅读活动414场，参与人数超70万人次，“行走的图书馆”带动全民阅读案例入选中国基础教育创新案例。

社会治理效能不断提升。安全生产常抓不懈，全年未发生较大及以上生产安全事故，生产安全事故发生起数和死亡人数连续4年“双下降”。不断夯实基层司法根基，率先推行司法协理员制度试点，创建公共法律服务工作站13个，设立村（居）委会服务联系点110个，培养“法律明白人”1035名，构建“半小时公共法律服务圈”。创新运用新时代“枫桥经验”，成功调处各类纠纷1440宗，调处成功率达98.9%。区综治中心率先在全市挂牌运作，灵山镇综治中心获评省级示范点。以党建引领赋能基层治理，成功打造“街道工委－社区党委－网格党支部（党小组）－小区党组织”四级组织链条，选派1003名党建工作指导员进驻小区提供服务指导，有力提升社会治理效能。深化精准化、专业化志愿服务，蓝天街道龙岐社区荣获“全国最美志愿服务社区”称号。

与此同时，国防教育、工青妇侨、防震减灾、残联、科协、工会、工商联、红十字会等工作取得新成绩，民族、宗教、审计、统计、慈善、档案、军民融合等事业取得新发展。

回顾过去的一年，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下紧扣机遇、凝心聚力，攻坚克难、锐意进取，取得了殊为不易的阶段性成果，但也应清醒认识到我区经济社会发展仍面临一些困难和挑战，主要表现在：一是部分主要经济指标不及预期，项目投资吸引力不强，市场主体创新能力不足等问题仍然存在；二是产业建设还需加力，自由贸易港政策衔接与产业支持体系有待完善，实体经济发展根基仍不稳固，产业集聚优势不明显；三是民生领域改革攻坚仍需突破，教育、医疗、养老、文化等公共服务供给质量有待补齐提高。对此，我们将采取有力措施，努力加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

2026年是向第二个百年奋斗目标迈进的关键之年，是“十五五”和海南自由贸易港封关运作后的开局之年，做好经济社会发展工作意义重大。

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻省第八次党代会和八届省委历次全会、省委经济工作会议部署，认真落实市第十四次党代会和十四届市委历次全会和市委经济工作会议要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，紧扣“三区一中心”战略定位，主动服务海南自由贸易港核心引领区建设大局，着力打造制度型开放美兰样板、激发内需潜能补齐供给短板、延链补链强链推动产业集聚、提升投促能力增强招商实效、深化科技创新服务引育人才、提高城市品质增进民生福祉、全面从严治党涵养风清气正生态，全力推动经济稳增长、动能强提升、民生暖提质、安全守底线，奋力实现“十五五”良好开局，为高标准建设海南自由贸易港核心引领区和“六个之城”贡献美兰方案、彰显美兰作为。

主要预期目标：全区地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右，居民收入增长与经济增长同步，生态环境质量保持优良，碳排放双控完成市下达任务。

三、2026年国民经济和社会发展计划的主要任务和措施

根据区委经济工作会议精神，按照区政府工作报告重点部署，围绕实现2026年经济社会发展主要目标，建议重点做好以下几个方面工作。

（一）聚焦高标准建设自贸港，推动封关运作稳步开局

加速自贸港政策落地见效。全面推进海南自由贸易港政策应用扩围增效，加大政策宣传推介力度，加快推动更多政策适配享惠企业落地。充分释放“双15%”“零关税”加工增值内销免关税等政策优势，扎实做好“零关税”享惠主体备案管理，推动更多“首单效应”变为“规模效应”，把政策“增量”转化为经济“流量”。推进贸易自由便利，深化实施海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单制度，促进服务贸易“既准入又准营”。推进投资自由便利，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，建立健全外商投资服务保障体系。充分释放海南自由贸易港离岛免税优化政策和岛内居民消费进境商品的相关税收政策红利，加快布局岛民免税店及离境退税点，优化“即购即提”等服务体验，争取更多免税品类试点落地，进一步擦亮免税购物“金字招牌”。

促进更高水平对外开放。稳步扩大制度型开放，主动对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，在贸易、投资、人才、数据跨境流动等领域先行先试，探索消费、教育、医疗、文化在对外开放和对内服务的深化衔接。聚力建设面向“两洋”的航空区域门户枢纽，全力保障美兰机场三期扩建等重大枢纽工程建设，持续释放航权开放政策效应，推动临空经济区提档升级。大力吸引外商投资，依托大洋洲自贸中心、中欧会客厅等对外开放平台，积极引育一批标志性、引领性外资项目，建立健全外商投资项目服务协调机制，力争实际使用外资、货物进出口总额、服务进出口总额均增长10%。

着力保障江东新区建设。结合江东新区产业规划、招商需求、基础设施建设时序，进一步强化与江东新区的沟通协调机制，深化“握手合作”，加快产城融合步伐。优化临空经济产业布局，迅速做大临空物流、保税维修、免税消费等产业规模。依托临空北片区高端制造园区，打造高附加值进口商品生产加工基地，积极引入航空OEM高端制造项目，着力建设高能级航空维修制造中心。全力做好土地要素保障，稳步推进文洋片区等储备项目前期工作，扎实推进800亩土地征收，完成92亩留用地置换物业工作。

推进封关运作平稳有序。加快建立健全与封关运作、扩大开放相适应的风险防控体系，加强跨部门协作，常态化打击治理离岛免税“套代购”等走私违法行为，推动“一线”放开和“二线”管住实现高效协同，构筑与更高水平开放相匹配的开放监管能力和风险防控能力。紧盯封关运作硬件基础设施，服务保障海口市海上综合执法码头及配套路网项目全面建成投用，着力提升海上综合执法能力。完善以4个反走私综合执法站为核心的风险防控机制，提升反走私智能化管理水平，筑牢非设关地反走私防线。

（二）聚焦消费与投资互动，推动经济增长提速增效

持之以恒促消费稳增长。以国际化、品质化、数字化为引领，着力打造多元融合的消费场景、培育新兴消费业态、优化消费环境。充分发挥海洋、红树林等核心生态资源优势，构建集“吃住行游购娱”于一体的国际化旅游消费产品体系，打造“购物+旅游+文化”一站式消费场景。用好国家和省、市的消费扶持政策，扩大优质商品与服务供给，叠加推出300万元专项消费券，全面提振和激发餐饮、汽车、家电、电子产品等消费潜能。用好岛内居民消费“零关税”进境商品政策，深化“免税+”融合，做大免税消费文章，力促机场免税销售额增长6%。提档升级海甸溪北岸、大英山、海秀路等重点商圈和特色街区，做活夜间经济、首发经济。持续打造天空之山灯光秀、海口湾夜游，培育游轮观光、海钓等特色项目，激发滨海消费新活力。进一步盘活板桥路海鲜市场，南亚、名门广场等商圈的传统消费活力。推动“文旅+消费”深度融合，谋划开展第二届美兰渔村龙舟赛、第三届生蚝荟、大致坡琼剧文化季等文旅活动，全力引流促进消费。

全力以赴抓项目促投资。牢固树立“项目为王”理念，全力实施“项目建设服务保障年”行动，切实强化有效投资支撑。持续优化“区领导牵头负责+项目专员全程跟踪”“按季抓月跟踪周调度”等项目工作机制，攻坚克难打通项目建设堵点，力争海南医科大学桂林洋新校区（三期）、海外海商业广场项目等50个新项目开工建设，完成投资81亿元以上。保障海南咨询设计产业基地、海口数字科技产业园等121个在建项目建设再提速、再突破，持续拉动投资增长。推动设备购置和融资租赁投资扩大规模，力争实现投资40亿元。全力抓好增量项目谋划储备，聚焦构建具有美兰特色和优势的现代化产业体系，以及教育医疗、养老托育、环境治理等民生公共服务领域，谋划一批符合中央预算内投资、国债、地方债券及省级资金支持方向的项目，推动谋划项目储备投资额达500亿元以上，形成“储备一批、开工一批、建设一批”的滚动发展态势。

精准施策谋招商促发展。坚持“一把手”抓招商，瞄准重点区域、重点行业、目标企业，深入开展多层次、多领域招商活动。持续拓展招商渠道，主动对接国内外商会、行业协会，加强美兰形象和政策海外推介，吸引优质企业落地展业。精准绘制产业发展招商图谱，系统开展产业链招商，持续招引企业入驻大致坡农产品加工产业园、大英山金融产业集群等产业园区，形成产业集聚效应。强化招商队伍建设，提升招商专业化水平，加快招商成果转化，完善“走访+电联”常态化政企沟通机制，精准招引一批综合贡献大、自贸特征好、股东实力强、产业方向新、落地产出快、规模增速高的龙头型企业和重大项目，力争全年完成招商项目（投资类）签约任务达10亿元。

（三）聚焦深化重点领域改革，推动市场主体活力迸发

纵深推进改革攻坚。加强重大改革事项前瞻研究和系统谋划，围绕贸易投资、跨境数据流动、国资国企等领域改革，着力破除制约发展的瓶颈，加快形成更多改革发展经验。加强外商投资权益保障与服务便利化，推进涉外企业及外籍人士政务服务“一件事”集成改革，提升涉外服务便利化水平。加大制度集成创新培育和挖掘力度，推出重点领域“小切口、大变化”精准改革，开展跨区域、跨领域创新探索，力争实现省级制度集成创新案例再突破。加大放宽市场准入力度，持续清理和废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法。进一步推进财税体制改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。深化农村土地制度改革，促进集体建设用地集约高效利用。

持续优化营商环境。对标世界最高水平的开放形态，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。以“服务效能提升、治理能力现代化、群众体验优化”为目标，构建高效协同的数字政务服务体系，提升政务服务国际化能力。实施进一步优化营商环境三年行动，持续深化“放管服”改革，创新推出“互联网+政务服务”“信用+应用场景”和审批服务便利快捷化等举措，运用人工智能、大数据等技术，通过数据共享、流程再造、智能辅助等手段，不断深化“网上能办”到“网上快办”，提升国内外企业和群众的满意度和获得感。完善“标准化+非标准化”企业服务机制，持续优化外商投资环境，健全民营企业纾困解难和沟通交流机制，充分激发各类经营主体活力。深入开展规范涉企执法专项行动，推动“综合查一次”检查占比超90%，切实减少对企业不必要打扰，助力企业轻装发展。

（四）聚焦培育新质生产力，推动构建现代化产业体系

繁荣壮大文旅产业。持续强化旅游竞争力，加速推进溪头古琴村创建椰级乡村旅游点，海岛一号院创建椰级乡村民宿，打造美兰高品质旅游目的地。坚持以文塑旅、以旅彰文，深度挖掘非物质文化遗产，加强非遗保护与活化利用，筹办第十二届“美兰杯”海南八音大赛、2026年非遗日等系列活动，打造差异化文化旅游名片。整合海甸溪两岸文旅业态，打造海甸庙街小巷文化街，串联骑楼历史文化街区与海甸溪北岸风情带，推出特色文旅体验路线。以美兰机场为核心门户，以环岛旅游公路串联东寨港红树林、南渡江入海口、骑楼老街、天空之山、海甸溪游船等关键旅游节点，打造“机场－生态－文化－滨海”多层次旅游网络。

做优做强现代服务业。发挥空港枢纽优势，打造临空经济生态圈。扩大暂时进出境修理、再制造产品进出口等试点业务，布局航空维修全产业链，提高保税维修产业规模。持续释放航权开放政策效应，服务保障航空运输业加快发展，进一步扩大航空货运和客运规模。依托海南大厦、互联网金融大厦、‌中交国贸中心等楼宇集群优势，持续增强大英山CBD金融集聚效应，推动跨境金融、融资租赁等金融业态提质扩容，靶向引育一批金融、贸易、信息与中介服务机构等高能级主体集聚发展，打造金融开放创新高地。加快发展营利性服务业，积极引进租赁和商务服务、互联网相关服务、新传媒、会计、法律、人力资源、知识产权等国际化专业服务机构，构建与国际接轨的专业服务体系。

加快发展高新技术产业。坚持“向数图强”，充分释放海南自由贸易港数据安全有序流动优势，加快推进省跨境数据信息产业园和数据流通交易平台建设。利用海南大学、桂林洋大学城等高校的人才资源拓宽数字游民发展空间，打造便利包容的数字游民基地。纵深推进企业研发、生产、管理、服务等全流程数字化转型，提升传统企业竞争力。发挥海南大学南海海洋资源利用国家重点实验室等一批高能级科技创新平台作用，支持龙头企业联合高校、科研院所组建创新联合体，为企业提供产学研合作、实验室共享及专家资源对接等定制化服务，推动关键技术攻关与成果转化应用。依托海南数据谷等科技创新创业平台，引导创新资源向研发端集聚，持续抓好高新技术企业培育，以线上线下相结合的辅导服务，提升高新技术企业申报通过率。力争新增“专精特新”企业2家、高新技术企业10家以上。

提速提质热带特色高效农业。坚持“向种图强”，以发展农业新质生产力为引领，以现代化农业产业园创建为重要载体，加大农业科技支撑力度，充分发挥美兰蔬菜科技小院带动效应，加强科技攻关，解决农业产业发展技术难题。立足资源禀赋，持续丰富“美兰好品”品质种类，带动品牌农产品总产值突破15亿元。依托海南自由贸易港加工增值内销免关税、货物“零关税”等政策优势，不断延伸农产品加工价值链，做优做强大致坡农产品加工产业园，形成“政策赋能－产业集聚－品牌增值－龙头引领”的全链条发展模式。坚持“向海图强”，充分利用海洋资源，着力发展现代海洋渔业，高质量建设渔港经济区，加快推动三联、东营、沙上、北港、曲口5个渔港差异化开发与“五港联动”。谋划实施三江渔业现代产业园，推动传统养殖向陆基工厂化、集约化、高值化转型，构建“优质种苗－智能养殖－绿色加工”全产业链。

培育发展新兴产业与未来产业。坚持“向绿图强”，发展绿色低碳产业。协同江东新区打造“近零碳”港产城融合示范区，加快推进海南自贸港绿色低碳国际合作示范项目落地实施。坚持“向天图强”，前瞻布局空天经济新赛道。发挥文昌国际航天城发射资源与美兰空港枢纽的协同优势，积极引进商业火箭、飞行器研发制造等龙头企业，培育航空产业生态。加快培育低空经济，规划布局建设功能完善的低空起降场网络，打造一批智能配送、低空观光等应用发展场景。加快构建人工智能产业生态，支持芯原微公司等重点企业与海南大学等高校院所合作，探索在脑机接口、具身智能等新领域的场景应用。

（五）聚焦区域协调联动，推动城乡一体融合发展

推进城市品质提升。统筹推进安全韧性城市建设，加快补齐城市基础设施短板。高标准推进城市更新行动，落实安全舒适绿色智慧“好房子”的规划建设要求，加快白龙北、横沟村、俊美片区等城市更新项目建设，实施29个老旧小区改造，打造高品质住房和人居环境。谋划实施碧海大道至春华南路规划路、怡海路延长线道路改造工程、三江居下沟山漫水桥改造工程等项目，不断织密交通运输网络。深化城市内涝治理三年行动，接续推进主城区、海甸岛、新埠岛片区排水管网更新改造工程，整治易涝点和隐患点8个，不断夯实辖区内涝防治体系。充分利用城市边角地，新建横沟村绿地及2个“口袋公园”，提高城市绿化水平。大力提升白沙门公园、环海甸岛岸线贯通工程等城市公园、基础设施功能品质，营造更美更舒适的人居环境。

推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优化完善防止返贫致贫监测和帮扶机制，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，新建和提升改造高标准农田3050亩，稳定粮食种植面积4.6万亩以上。推动乡村产业功能拓展融合，支持青年返乡入乡创业，加大农业项目及农业基础设施建设力度，加快推进稻虾综合种养等项目建设，扩大香茅鸽、文昌鸡、花卉等产业规模，促进农业产业化高质量发展。实施演丰镇沿海村落供水管网延伸工程及东南片区供水管网改造，稳步提升农村供水保障能力。大力培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，力争村集体经济年收入增长10%。深入学习运用“千万工程”经验，实施农村人居环境整治提升行动，全力推进演丰镇、大致坡镇全域土地综合整治试点项目建设，新建省级和美乡村5个。

（六）聚焦绿色低碳转型，推动美丽美兰加快建设

深入打好污染防治攻坚战。强化大气污染防控，推动空气质量持续改善，加大扬尘源管控力度，优化城乡秸秆、烟花爆竹、餐饮油烟整治，深入推进非道路移动源污染防治，完善机动车污染管控体系。深入推进“六水共治”，深化南渡江、演州河、南洋河等重点水体治理，确保重点国控、省控断面水体水质达标。谋划实施灵山镇排水防涝及管网改造提升工程，加快建设大致坡镇污水处理厂提质增效及配套工程，争取实现“污水不入河，下雨不内涝”。深化海岸生态治理，配合推动东寨港湾打造国家级美丽海湾。巩固拓展全面禁塑成果，打出禁塑宣传“组合拳”，加强“网格化”监管，推进跨部门联合执法，降低塑料制品使用率。谋划建设2座建筑垃圾调配场，推进固体废物源头减量和资源化利用。

加快开启绿色低碳新格局。坚持生态优先、绿色发展理念，构建生态环境分区管控与国土空间规划双向衔接体系，推动分区管控成果深化应用与转化落地。全面落实河长制、湖长制、林长制等管护制度。着力修复生态，提升生态系统多样性稳定性。全面提升迈雅河等湿地生态功能，常态化开展废弃矿山矿坑复垦复绿工程，加强项目用海用岛生态修复监管，不断巩固生态屏障。探索北港岛生态治理与产业融合发展新路径，力争打造“生态优化、产业兴旺、百姓增收”的绿色生态发展标杆。提升气候变化应对能力，加快打造北港岛滨海气候韧性社区，助力全市推进国家深化气候适应型城市试点建设。大力推动生产生活方式绿色转型，有序推进光伏发电等清洁能源项目建设，加快构建高质量充电基础设施体系，丰富绿色消费、绿色出行、绿色交通等应用场景。

（七）聚焦公共服务优质扩容，推动民生福祉持续增进

更暖举措兜牢民生保障底线。全面落实城乡居民养老保险基本保障机制，持续挖掘扩面潜力，提升被征地农民的社会养老保险补贴覆盖率，确保应保尽保。全面推进基本生活救助与医疗、教育、住房、就业、灾害等专项救助分类施策、有机衔接、协同发展。着力促进高质量充分就业，强化农村劳动力、高校毕业生和就业困难人员等重点群体就业监测，完善分类帮扶机制，确保城镇新增就业1.8万人以上。实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦新兴产业、重点行业的技能缺口，组织职业技能培训2500人次以上。优化区域人力资源配置，提质升级海口市（美兰）人力资源服务产业园，完善辖区就业服务保障。加强劳动者权益保障，健全欠薪治理体系，常态长效推进根治欠薪工作。优化保障性住房和改善性住房供给，加快构建与海南自由贸易港发展相适应的住房保障体系，着力解决新市民、青年人、城镇工薪群体和各类困难家庭住房问题。落实保供稳价工作，推进蔬菜集散地建设，加快农贸市场智能化改造。

更广范畴构建公共服务体系。全面提升教育教学品质，加快打造人民满意和自由贸易港建设需要的美兰教育品牌。扩充优质教育资源供给，完成横沟村城市更新配套学校和第九中学海甸学校扩建项目建设，新增2920个学位。深化集团化办学，促进优质资源共建共享。持续擦亮“心语美兰，为爱护航”心理健康教育品牌，推动中小学生心理健康活动中心建设，筑牢学生心理健康防线。着力提升基层医疗卫生服务水平，加快推进新埠、和平南等7家政府办社区卫生服务中心建设，进一步补齐基层医疗服务短板。深化与海口市人民医院紧密型医疗集团合作，提升基层医务人员专业技能。持续开展爱国卫生运动，健全完善病媒生物预防控制长效管理机制。优化“一老一小”服务体系。加强普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，构建区、镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，推动横沟村城市更新项目区域养老服务中心投入运营，加快推进三江医院医养楼和托育指导中心建设。

更高标准提升社会治理水平。坚持不懈抓好安全生产，坚决防范遏制重特大事故发生。全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，深入开展电动自行车全链条整治及高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动，实现重大事故安全隐患动态清零。加强食品、药品安全监管，强化溯源管理，加大抽检力度，守护好群众“舌尖上”和“针尖上”的安全。健全防范化解地方政府债务风险长效机制，加强全口径债务监测，有效化解存量隐性债务。聚焦基层治理现代化建设，持续打造基层治理特色点位。总结提炼君尧社区、塔市村特色治理模式，形成一批可复制、可推广的基层治理经验。积极践行新时代“枫桥经验”，加快镇（街）、村居综治中心规范化建设，整合各方资源调解纠纷，把矛盾化解在基层。深化社会治安防控体系建设，纵深推进常态化扫黑除恶斗争和“护苗”、禁毒等专项行动，依法严厉打击电信网络诈骗、盗抢、赌博等违法犯罪行为。扎实推进法治美兰建设，健全三级公共法律服务网络，提升为民服务质效。全力做好国防动员、军民融合、防震减灾等重点工作，确保社会大局和谐稳定。