海口市美兰区2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

更新时间:2018-08-28   来源:海口市美兰区发展和改革委员会  作者:
 一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

  在区委的正确领导下,在区人大的依法监督和大力支持下,全区以习近平总书记重要讲话精神为引领,深入贯彻落实“十九大”精神,围绕“稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险”的工作主线,坚持稳中求进的总基调,以深化供给侧结构性改革为抓手,以构建“一江两岸、东西双港驱动、南北协调发展”新格局和建设自由贸易先行区为战略目标,努力推进各项经济工作和持续发展社会民生事业,全区经济社会发展取得了明显成效。

  (一)经济平稳较快发展,主要经济指标完成良好

  ——完成地区生产总值188.1亿元,同比增长8%,较年度预期目标7.5%0.5个百分点,其中:第一产业9.4亿元、同比增长4.8%,第二产业17.2亿元、同比增长4.4%,第三产业161.5亿元、同比增长8.5%。三次产业比例为5.0:9.1:85.9。

  ——全区地方一般公共财政预算收入累计完成8.2514亿元,完成预算15.5亿元的53.2%,增收0.6804亿元,同比增长9.0%,与年度预期目标持平,比序时进度快3.2个百分点。

  ——完成固定资产投资176亿元,同比下降20%,占年度市下达我区目标任务510亿元的34.5%,占全市上半年完成固定资产投资581.2亿元的30.3%。投资下降的主要原因是严格落实中央环保和国家海洋督查反馈问题涉及项目整改,再加上为了助力江东新区建设、规划调整修编工作推进力度,江东大部分项目建设投资放缓,影响了投资的增长。

  ——完成社会消费品零售总额90.4亿元,同比增长9.1%,比年度预期增长目标10%0.9个百分点

  ——城乡居民人均可支配收入15036元,同比增长9.1%,较年度预期增长目标8%1.1个百分点;城镇常住居民人均可支配收入16910元,同比增长9.1%,较年度预期增长目标8%1.1个百分点;农村常住居民人均可支配收入8790元,同比增长8.3%,较年度预期增长目标8%0.3个百分点。全区城乡常住居民收入保持稳定增长,三项指标增速均超过生产总值增幅,同时农村居民收入增速快于城镇居民收入。

  (二)启动自贸区建设,固定资产投资政策性放缓

  在全区完成固定资产投资统计入库总额为176亿元中,按照项目投资类别统计情况看:飞机购置完成投资入库77亿元,占比43.8%;房地产项目107个、完成投资入库40亿元,占比22.6%;非房地产项目68个、完成投资入库59亿元,占比33.5%。按照项目轻重分类统计情况看(不含飞机购置):重点项目投资统计入库总额为63.4亿元、占上半年固投完成总额的64%,非重点项目投资统计入库总额为35.5亿元、占上半年固投完成总额的36%

  上半年,全区53重点项目上半年计划投资99.5亿元,实际完成投资入库64.3亿元,减缓投资35.2亿元,减少投资比例35.4%;非重点项目上半年计划投资21亿元,实际完成投资入库35.5亿元,超时序进度14.5亿元。其中,非房地产项目投资占比较大,房地产项目投资得到了较好控制;而在77亿元的飞机购置投资中,有52.6亿元为2017年飞机购置滚存投资,上半年飞机购置实际投资24.4亿元,占年度计划新增投资130亿元的18.76%,投资进度相对缓慢。  

  (三)推进经济结构调整,优势产业平稳健康发展

  围绕年度工作部署,以推进供给侧结构性改革为抓手,突出“兴产业、补短板”, 统筹推进经济结构调整,以发展壮大优势产业为重点,做大做强实体经济,特色优势产业发展良好。

  现代服务业持续发展。全区第三产业增加值161.5亿元,占上半年GDP总量的85.9%。以大英山、海秀东路、海府路为核心商业圈的发展逐步实现转型升级,商贸服务功能和辐射带动能力不断增强,核心商业区、特色商业街和社区三级商贸网点日益完善;大型商场、星级酒店、金融服务、汽车销售等规模较大的商贸网点已达280家,全区物流企业已发展至66家。城乡旅游产业逐步向综合型的休闲旅游、度假酒店、商务办公、金融服务等业态发展全域旅游消费已成为发展新趋势,并形成新的消费亮点,城乡消费市场比较活跃。以互联网产业为核心的海航数据谷、演丰互联网创业中心、江东互联网创业村、贝尔数据服务中心等互联网创新创业基地建设已取得明显成效,全区互联网企业注册738家,已落户233家,上半年完成交易额约28亿元。

  农林牧渔业稳健发展。完成农林牧渔业总产值15.7亿元,同比增长4.8%。种植业方面,花卉种植面积约5万亩,早造水稻种植面积2.2万亩,完成蔬菜种植面积1.26亩(含复种),种植热作水果面积19827亩,300亩以上热带水果基地4个。畜牧产业方面,完成畜类出栏9.5万头,禽类出栏208.2万只。紧抓农业品牌培育,在盘活撂荒地2900亩恢复生产的同时,大力推进品牌带动战略,“三角宁地瓜”、“三江莲雾”、“大致坡蜜柚”等农业品牌的效益辐射带动力不断增强。完成造林面积1280亩,完成市下达任务的51.2%,其中完成沿海防护林基干林带实施补植550亩。海洋经济持续发展,全区水产养殖总面积3.7万亩,水产品总量22964吨,海洋渔业总产值约4.49亿元,分别同比增长3.5%5.2%,其中捕捞产量6907吨、产值1.1298亿元,养殖产量16057吨、产值1.8402亿元,水产品加工产值1.5225亿元。

  工业经济形势严峻。完成工业经济总产值25.1亿元、同比下降4.5%,下降的主要原因是受全市产业规划布局和企业外迁等因素影响,全区工业经济不断收缩,发展效益持续下滑,形势不容乐观。

  (四)深化重点领域改革,不断激活持续发展内力

  围绕年度确定的重点领域改革方向,积极推进行政审批、经济体制和农村产权管理制度等方面的改革工作。一是推进“多规合一”工作体制机制改革。严格按照省市的统一部署,正在开展整合镇级规划管理队伍和成立镇规划建设所的筹备工作,年内将实现规划管理机构设置延伸到各镇。二是深化生态环境文明体制改革。全面推行“河长制”、“湾长制”,实现辖区水体监测管理全覆盖,全区水体治理、水环境质量总体明显改善。三是推进“放管服”改革。全面完成全流程互联网“不见面审批”改革工作,持续转变政府职能、服务方式和优化服务流程,严格按照规定落实178项行政审批事项上线运行和办理, 完成率100%,实现“应上线、必上线”的目标,进一步方便了群众办事。二是推进“互联网+政务服务”改革。用大数据等现代信息技术促进部门间信息共享和业务协同、事项多级联动,提高行政服务质量和效率,受理行政办件2792件、办结率100%。四是完成全区事业单位公务用车制度改革任务。全区171家参改单位车改方案已经区车改领导小组审定,保留执法执勤车、特种用车和业务应急公务用车共计88辆,取消车辆共计48辆,参改单位车改后核定交通支出费用总预算为1173.25万元、节支率16%。五是稳步推进农村产权管理制度改革。全面铺开灵山镇、演丰镇、三江镇的农村土地承包经营权确权登记颁证工作,完成地理信息数据库和权属数据库建设工作,建立土地流转信息平台,规范土地流转行为,完成证书印制13476份、完成率58.77%,颁证7135本、完成率31.19%

  (五)促进民生事业协调发展群众获得感不断提高

  坚持以人民为中心的发展思想,持之以恒发展民生事业,让更多的改革发展成果惠及全区人民。一是全力推进脱贫攻坚战。扶持贫困户发展果菜种植、畜牧饲养蜜蜂产业等多种特色种养业,建立了8个以专业合作社模式经营的产业基地,带动建档立卡户4301586人参加组织化产业,产业扶贫取得了良好成效,大幅度提高了贫困户生产性收入;将建档立卡贫困户79207人纳入低保对象,教育帮扶完成率100%医疗保障新农合参合率100%二是持续发展教育事业。全区教育均衡发展成果得到进一步巩固,同时通过实施特岗教师和乡村教师定向培养计划,不断引进国内外优质教育资源和候鸟型教育人才,全区教育教学水平不断提高。三是社会保障事业取得新成效。全区城镇新增就业完成年度目标62.75%,下岗失业再就业人完成年度目标68.99%,农村劳动力转移就业完成年度目标55.21%,城镇登记失业率控制在3%以内。四是卫生事业取得新成绩。全区标准化卫生院达标率、行政村标准化卫生室达标率分别为90%98%以上。五是城市精细化管理取得显著成效。助力全市社会文明大行动获得省测评第一名,城市公共服务设施和管理机制更加完善;打违控违工作稳步推进,上半年全区拆除违法建筑127宗、73197.79平方米,控违151宗、24535.12平方米。与此同时,计划生育、文化体育、安全生产、防震减灾、爱国卫生、国防双拥和妇女儿童、老年人、残疾人等其他各项社会事业健康发展。

  综观上半年全区经济社会发展情况,在肯定成绩的同时,我们还面临着一些突出问题:一是脱贫攻坚任务还非常繁重,仍需继续加大产业扶贫力度;二是受规划调整修编和自贸区建设等因素制约,江东大部分项目建设投资放缓,全区固定资产投资下行压力骤增;三是受制于全市产业布局,工业短板问题依然突出,工业经济无法实现规模化发展;四是推进江东自贸区建设、维稳工作和打违控违任务艰巨。

  二、“十三五”中期经济社会发展计划执行情况

  “十三五”开局两年多以来,面对错综复杂的国际国内形势,在市委市政府和区委的正确领导下,全区上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,以供给侧改革为主线,以人民为中心,迎难而上,埋头苦干,经济社会始终保持稳健发展的良好态势。

  (一)经济发展指标评估

  2016年、2017年,全区经济平稳增长,“十三五”规划《纲要》确定的主要预期性经济指标中,除了2018年上半年全区固定资产投资增速放缓外,其他均达到或超过预期目标。

  ——地区生产总值为307.2亿元和341.2亿元,分别增长8.2%8.0%

  ——人均地区生产总值为44371元和48788元,分别增长7.0%6.9%

  ——地方一般公共预算收入为14.07亿元和14.2亿元,分别增长11.8%9.7%

  ——社会消费零售总额为162.4亿元和179.7亿元,分别增长9.0%10.8%

  ——固定资产投资为336.6亿元和461.08亿元,分别增长23.6%2.3%

  (二)社会发展指标评估

  ——2016年,城乡居民人均可支配收入25185元,同比增长8.4%。城镇常住居民人均可支配收入29116元,同比增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入12665元,同比增长8.8%

  ——2017年,全区城乡常住居民人均可支配收入27314元、同比增长8.5%,城镇常住居民人均可支配收入31503元、同比增长8.2%,农村常住居民人均可支配收入13767元、同比增长8.7%

  ——20162017两年间,共实现466户、1754人脱贫,《纲要》确定的完成精准脱贫目标基本实现。

  ——义务教育进一步发展,《纲要》提出的发展义务教育和推进义务教育均衡发展的各项任务得到全面执行。

  ——中小学校标准化建设进一步推进,办学条件有新的提高,校园网等信息化建设加快推进,教育质量有所提高。

  ——学前教育有所发展,新建公立幼儿园一所,公办幼儿园办园条件不断改善。

  ——城乡就业保持良好态势。实施更加积极的就业政策,加强城乡创业支撑服务,全区就业规模进一步扩大,保持零就业家庭实现“动态清零”,城镇登记失业率始终控制在3%以内。

  三、下半年工作重点及主要措施

  根据当前宏观经济形势和我区上半年经济社会发展情况,要确保实现年度发展目标,我们仍然面临严峻挑战。下半年,要严格按照市委市政府和区委的工作部署,突出“质量第一、效益优先”,着力促进全区高质量发展,突出“以人民为中心,提高群众获得感”,着力促进各项事业持续发展。建议下半年着重抓好六方面的工作:

  (一)全力配合推进江东自贸区建设。根据省市的工作部署,尽快完善区级推进江东自贸区建设指挥部的组织架构和工作机制,积极配合省市职能部门切实做好江东新区的规划调整修编、功能定位策划等工作,着重抓好江东自贸区的“人房地”三清、打违控违和解决历史遗留问题,为下半年推进江东自贸区建设打好基础。

  (二)切实保障推进项目投资建设。严格落实“六个一”责任制,协助企业解决制约项目投资建设的问题,力争完成年度固定资产投资目标任务。全力推进机场二期、临空产业园、和风家园等大型项目建设。加快推进灵山、下洋瓦灶、流水坡、白沙坊等6个棚改项目的年度计划征收任务。围绕年度确定的101个项目征地任务,加快土地征收进度,为项目顺利实施提供保障。另外,重点推进铺前大桥、江东大道二期等重大基础设施项目建设,服务保障市政府下达我区的年度“五网”项目顺利实施,加快推进区政府年度计划实施的基础设施、公共服务项目建设。与此同时,加强项目入库统计工作,确保各项目产生的投资及时统计入库,为实现年度固定资产投资目标提供保障

  (三)持续提质发展现代服务产业。继续配合市政府开展对历年来招商签约项目和招拍挂土地、低效开发土地、违法用地进行核实认定和处置回收工作。推进解决闲置土地历史遗留问题和盘活存量资源,为促进产业发展提供保障。着力发展总部经济,力争下半年引进多家企业总部落户;全力推动海航数据谷发展壮大,积极引入京东、科大讯飞等知名企业落户美兰,打造互联网创新创业和总部经济基地。加快推进国开融乡海口演丰市民农庄等已落户的乡村旅游项目建设,逐步培育以民宿旅游、共享农庄等产品融合发展的乡村旅游新业态。

  (四)积极稳妥实施乡村振兴战略。坚持以省市“多规合一”为引领,尽快完成大致坡镇、三江镇、演丰镇等3个镇域总体规划修编、镇区控制性详细规划及城市设计任务,完成田园综合体、共享农庄、民宿发展等3个专项规划和编制9个美丽乡村建设规划的编制工作。全力打好扶贫攻坚战,巩固“两不愁,三保障”成果,扩大产业扶贫效益,持续提高贫困户生产性收入。大力发展热带特色高效农业,继续抓好农业品牌打造,培育和推广一批具有影响力的特色农业品牌。推进“美丽海南百镇千村”工程,重点实施农村“五网”、农田水利等基础设施建设。严厉打击违法建筑,始终坚持零容忍的态度,通过有效执法,严控增量、消减存量,降低项目建设、产业发展投资成本,加快城乡一体化进程。

  (五)不断深化重点领域改革创新。严格执行“多规合一”改革各项政策措施,推进“多规合一”框架下的行政审批制度改革,以规划约束和管控项目开发。全面落实市政府下达我区年度各项改革任务,严格按照规定的时序进度完成各项改革任务。全面落实“营改增”及各项税收优惠政策,大力推进国税、地税合作及综合治税,强化各职能部门间涉税信息的传递和共享,切实堵漏增收。深化“放管服”改革。持续转变政府职能和服务方式,推行极简审批和“不见面审批”工作。纵深推进新型城镇化改革试点工作。完成演丰国家新型城镇化改革试点中期评估,研究编制后期改革试点任务计划;推进大致坡省级新型城镇化改革试点工作,在产业发展等方面实现新的突破。

  (六)推动社会民生事业协调发展。全力推进涉及民生的基础设施和公共服务设施建设,为社会提供优质的公共服务产品。大力发展教育事业,强化特岗教师和乡村教师定向培养工作,继续引进国内外优质教育资源和候鸟型教育人才,助力提升我区教育教学的管理水平和质量严格落实社会保障政策。努力实现年度城乡居民养老保险参保率98%以上、城镇居民医疗保险参保率100%;力争年内新增失业人员、新成长劳动力和就业困难人员就业率达90%以上,零就业家庭保持动态归零,劳动合同签订率95%以上。抓好卫生计生工作。落实免费孕前优生健康检查国家级试点任务,健全计生特殊困难家庭扶助关爱机制,加强流动人口卫生计生管理。扩大基本医疗保障覆盖面,巩固新型农村合作医疗参保率;推进公共卫生服务均等化和国家基本公共卫生服务项目,促进卫生事业城乡一体化。强化安全生产工作,促进国防双拥、防震减灾、民政、统计、档案、侨务和妇女儿童、老年人、残疾人等其他各项事业持续健康发展。



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