海口市美兰区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2017年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的监督和大力支持下，全区上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，深入贯彻落实中央和省市各项决策部署，主动适应发展新常态，坚持稳中求进的总基调，以供给侧结构性改革为主线，以推进“海澄文”一体化、构建“一江两岸、东西双港驱动、南北协调发展”新格局和建设国际化滨江滨海花园城市为战略目标，认真开展“大研讨大行动”，决战决胜“双创”，全力推进十二大重点产业、城市更新、民生事业、“五网”设施建设和“美丽海南百镇千村”工程，着力稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险，全区经济社会发展总体平稳，经济结构不断优化、质量效益不断提高，各项社会事业稳步发展。

　　（一）经济运行总体平稳，基本实现年度目标

　　——完成地区生产总值341.2亿元，按可比价计算同比增长8%。其中：第一产业18.5亿元、同比增长4.1%，第二产业40.4亿元、同比增长0.6%，第三产业282.3亿元、同比增长10%。三次产业比例为5.4：11.8：82.8。

　　——完成公共财政预算总收入33亿元，同比增长4.7%，增收1.5亿元，完成年初预算的106%。其中地方一般公共预算收入14.2亿元,同口径增长9.7%。

　　——完成固定资产投资461.08亿元（含购置飞机投资119亿元），同比增长2.3%。

　　——完成社会消费品零售总额179.7亿元，同比增长10.8%。

　　——城乡常住居民人均可支配收入27314元、同比增长8.5%，城镇常住居民人均可支配收入31503元、同比增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入13767元、同比增长8.7%。

　　——城镇登记失业率控制在3%以内；

　　——居民消费价格指数上涨3.3%，低于年度控制目标4%;

　　——完成市下达的年度节能减排目标任务。

　　总体看，全区经济稳步增长、结构趋优、效益提升的态势比较明显。地区生产总值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入和城镇、农村常住居民人均可支配收入等六项指标均保持较快增长，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅、节能减排三项指标均控制在市下达考核指标内。而固定资产投资因受中央生态文明建设新要求、省“多规合一”改革试点和房地产“两个暂停”调控政策的制约，部分重大项目特别是房地产投资明显放缓或停工，导致投资增长未达到年度预期目标，但是全区完成固定资产投资总量位居全市第一。同时投资结构调整明显，非房地产项目投资占比达到57.8%，是我区历史以来非房地产投资占比第一次突破50%、第一次超越房地产投资。

　　（二）推进供给侧结构性改革，优势产业迅速发展

　　经过近几年来的产业结构调整，全区产业内部结构已经发生重大变化，其中第三产业逐步呈现高人力资本含量、高技术含量、高附加值特点的现代服务业发展趋势。以大英山中央商务区为支撑的商业贸易、商务办公、金融保险、旅游购物和总部经济集聚发展，海甸岛、新埠岛和东海岸的滨海休闲度假旅游酒店、邮轮游艇、风情商业街建设已初具规模，机场周边、南渡江沿线的临空产业、汽车园区、旅游养生等项目正在加快建设，全区产业发展空间不断拓展、优势产业规模不断壮大。一是现代服务业加快发展。一批省内外知名的企业总部落户大英山片区，落户的企业总部已达15家，总部经济悄然发展壮大；一批现代大型商业综合体、购物中心、大型超市建成运营，一站式消费、免税购物、品牌旗舰店、连锁店、专业店等一系列新业态迅速发展，带动了全区商贸业向现代商务商贸业转型升级，全区商贸业网点突破4万家，现代商贸业位居引领全区经济发展的突出地位；一批集旅游度假、文化娱乐、商务购物为一体的大型综合经营性项目在东海岸和新埠岛动工兴建；江东琼山大道沿线已有20多家4S店落户运营，年产值超过10亿元；以美兰国际机场为主要平台的现代物流企业已发展至63家，邮货吞吐量达26万吨。现代服务业的投资及产出，已成为拉动我区GDP快速增长的主要力量。二是互联网产业迅速发展。一批互联网、电子商务等创新创业项目建成运营，全区互联网创新创业产业园已注册企业567家、入驻218家，年产值及销售额已突破35亿元，互联网产业已成为推动我区产业转型升级的新引擎。其中，大英山海航数据谷产业园已注册企业100家、入驻87家，实现年产值6亿元；演丰创新创业服务中心成功申报海口市众创空间和海口市小微企业创新创业基地，注册企业103家、入驻21家，年产值0.73亿元；江东电子商务产业园注册企业338家、入驻88家，年销售额约30亿元；滨江海岸文化创意产业园已入驻企业26家。三是高效农林牧渔业稳健发展。完成农林牧渔业增加值18.5亿元、同比增长4.1%。大力推进品牌带动战略，打造“美兰三角宁地瓜”、“三江莲雾”、 三江湾生蚝、大致坡蜜柚等农业品牌，农业基地化、规模化发展成效明显。完成瓜菜种植面积3.86万亩，30亩以上露地常年蔬菜基地28个，300亩以上冬季瓜菜基地3个；热带水果种植面积1.98万亩，300亩以上热带水果基地4个；花卉种植面积4.6万亩，50亩以上规模花卉基地90多个。全区标准化畜禽养殖小区26个，全年畜类出栏约12.7万头，禽类出栏约287万只。海洋渔业效益持续提升，水产养殖总面积3.7万亩，水产品总产量4.3万吨、海洋渔业总产值8.9亿元，分别同比增长3.6%、7.8%，渔民人均年收入14428元、同比增长8.2%。大力推进“绿化宝岛”行动，完成海防林、石场裸露地复绿和民航航线俯视区裸露地复绿共计999亩，全年完成造林面积5023亩，全区绿化率38%以上。四是工业经济稳步增长。全区现有制药、精深加工等工业企业经过近几年的结构调整、技术改造、产品更新和市场开拓，逐步向现代工业企业转型，经营效益稳中有升，全年完成工业总产值43.6亿元,实现增加值11.6亿元、约占年度GDP总量的3.4%，是支撑我区地区生产总值稳步增长的必要力量。

　　（三）投资结构持续优化，固定资产投资创新高

　　面对中央生态文明建设新要求、省“多规合一”改革试点和房地产“两个暂停”调控政策等客观因素制约，在如意岛、新埠岛和东海岸部分重大项目投资放缓或停滞的严峻形势下，全区认真落实省市关于发展“十二大重点产业”的工作部署，积极推进供给侧结构性改革，坚持投资向重点产业、基础设施、公共民生等领域倾斜。一是投资结构不断优化。全年压缩房地产项目年度投资减缓28%、减少投资55亿元，贯彻落实省市关于房地产“两个暂停”调控政策初见成效，全区年度非房地产投资占比第一次超越房地产投资，成为支撑投资增长的主要力量，特别是第三产业年度投资项目48个、完成投资112亿元，产业投资规模不断扩大，区域经济对房地产的依赖程度逐步降低，投资效益持续提升，有效地促进了新旧动能转换。二是固定资产投资创历史新高。完成固定资产投资461.08亿元，其中重点项目投资占比49%，全年实施的46个重点项目累计完成投资226亿元，占年度投资计划190亿元的118.9%，为全区固定资产投资增长和拉动经济稳健发展做出了积极贡献。三是土地征收取得突破性进展。全力推进101个征地项目，年度完成征地任务约5738亩，部分重大项目累计完成征地任务21311亩（含棚改项目），其中美兰机场二期已全部完成项目涉征农村集体土地8637亩，临空产业园已完成项目涉征农用地和安置地8070亩、占总涉征土地的92%，和风家园项目已完成涉征和配套道路用地1285亩、占涉征土地的94.3%，有效地保障了重大项目建设的用地需求。四是棚户区改造项目加快推进。灵山、上贤沙亮、流水坡、新琼片区等11个新建续建项目征收投入32.58亿元，累计征收土地3319亩、房屋209.4万平方米，有3个棚改项目的安置户已陆续回迁，其他棚改项目正在加快安置区建设，棚改工作取得良好成效。

　　（四）打赢“双创”攻坚战，城市治理迈上新台阶

　　决战决胜“双创”，我区在全市11次考评中，4次排名第一，助力海口获评国家卫生城市和全国文明城市荣誉称号，为实现 “双创”既定目标扛起美兰担当和做出重要贡献。切实开展“六大专项整治”，全面落实中央环保督察组转办我区33批次156件环保案件，办结154件；在全省率先探索编制自然资源资产负债表和自然资源资产干部绩效考核制度，严格管控生态文明建设；基本完成鸭尾溪等11条水体环境综合治理任务，水环境更加优化，城市、农村生活垃圾无害化处理率分别达到100%和95%以上。发挥12345热线“指挥棒”、“绣花针”、“连心桥”的作用，社区治理功能不断强化，全年共受理12345市政府服务热线群众诉求事项3.48万件，办结率100%，群众满意率96.57%。推进“五网”基础设施建设。完成五指山路立面改造工程，完成胜景东路、福胜路、福胜街A段、福胜街延长线市政道路和一批小街小巷项目建设，市政设施日臻完善；完成龙舌坡、新埠岛和潮立方等片区3000多家餐饮、商店的升级改造，食品生产经营发证率和量化分级率均达100%；全面推进“美丽海南百镇千村”工程，编制17个美丽乡村建设规划、4个传统村落保护及发展规划和全域旅游发展总体规划等一系列规划，推进演丰镇和三江、大致坡镇墟旅游化升级改造，开展演丰镇山尾村委会、三江镇东坡湖村等9个美丽乡村宜居示范点村庄建设，全年修建农村道路244.1公里、建设防护工程51公里、改造危桥15座，改造农村危房61户，建设10个村委会文化室，推进174个农村饮用水提质增效工程项目，完成农村改厕1400户、卫生厕所覆盖率89.76%。加大打违控违力度，全年共拆除违法建筑70.75万平方米，控制违法建筑12.12万平方米, 拆除广告牌6.6万平方米。

　　平安美兰建设取得新成绩。全面推行“警务室+视频监控”塔光模式，完成新埠社区、龙纹坊社区、琼苑社区、民乐社区、三江社区、三亚社区及眼镜塘村委会等7个警务室建设，完成社区增点联网工程、三江镇视频监控项目建设。始终保持严打高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，共立刑事案件3439起、同比下降27%，盗窃案件下降44.6% ，“两抢”案件下降53.4%；落实禁毒三年大会战任务，实施“八严”工程，破获一批涉毒案件。阳光信访、法治信访、责任信访成效显著，全年共排查各类矛盾纠纷749宗，调处率100%、调处成功率96.1%。辖区农村退伍军人群体性赴首进京连续7年“零”上访；全年没有发生较大以上生产安全事故、食品安全事故，十九大期间无进京赴省到市非正常上访。

　　（五）深化重点领域改革，发展动力活力明显增强

　　重点领域改革不断深化。落实“放管服”改革部署，全面完成对行政审批事项、中介服务事项、收费事项、职业资格许可及认定、行业协会和权责清单等6大类简政放权清查复核工作，精简26个行政审批事项的44项证明材料，纳入“不见面审批”事项164项、占全部审批事项的84%，推行“一窗受理”服务机制，行政服务环境不断优化、服务方式更加规范高效；推进“双随机、一公开”改革，推动社会信用体系建设。探索推进社区治理主体多元化改革，在全省率先开展“双创微实事”社区参与式预算改革试点，获得国务院发展研究中心、清华大学等专家学者的高度评价，得到《光明日报》、《中国改革》等中央主流媒体的报道和肯定。圆满完成三江农场属地化改革工作，三江居正式挂牌成立；全面完成公务员行政单位公务用车制度改革任务，按时发放全区69 家参改单位共740 人的交通补贴；推进户籍制度改革，实现流动人口居住证全覆盖；国企国资、医疗卫生等其他领域改革取得新进展。深入推进演丰国家新型城镇化综合改革试点，镇级行政机构、行政审批及政务服务机制改革持续优化，整合精简市区镇三级权限为87项，实行“一站式”服务；大致坡镇省级新型城镇化综合试点工作稳步实施，取得阶段性成效。加大招商引资力度，积极参与省市主办的各类招商活动，全年省市区三级招商引资并在我区备案的项目共计97个、计划总投资1199亿元，其中产业项目57个、计划总投资842亿元。

　　（六）注重发展民生事业，人民幸福感获得感倍增

　　始终注重发展民生事业，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，不断完善公共服务供给和提升百姓的幸福指数，集中全区80%以上的地方财政资金用于发展民生事业。一是扎实开展精准扶贫工作。全年共投入财政扶贫专项资金1187.8万元，着力落实产业脱贫、教育脱贫、社会保障兜底脱贫和开办电视夜校、入股组织化产业等帮扶措施，圆满完成建档立卡贫困人口110户445人和1个整村推进的年度脱贫工作任务。二是持续发展教育事业。引进北师大海口附属学校落户办学，与海南师范大学教育集团合作开展学前及中小学教育，扩建市九中小学部、三江文明小学、桂林洋中学等10所学校，新增学位700个；持续改善薄弱学校办学条件，特别是借助棚改谋划建设5所小学和幼儿园；加快“一校一品”建设，灵山中心小学等三所小学特色教学获教育部充分肯定。三是社会保障体系日益完善。全区参加新农合12.3万人，参加城镇居民医保13.5万人；完成限价商品房、经济适用房配售306户，发放低收入公共廉租房住房补贴213户、共152万元；实施更加积极的就业政策，全区新增城镇就业8256人、完成市下达年度任务的100.14%，下岗失业再就业2806人，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内。四是人口计生工作取得新成效。加快计生服务转型，全面实行网上计生服务证办理制度，全区人口出生率、出生人口性别比、政策外多孩率等三项指标均控制在市下达考核指标以内，连续六年被市评为“计划生育工作先进区”。五是强化基本医疗卫生服务。开展慢性病综合防控示范区建设取得显著成效，全区共有45家卫生院及社区卫生服务机构开展家庭签约服务活动，受惠人口26.5万人，辖区重点人群签约74157人、签约率51.83%。六是推进社区建设。社区标准化办公场所达到300平方米的村（居）委会有93个、占全区110个村（居）委会的84.54%，新建农村社区老年人日照中心3家；演丰镇演东村委会获评海口首批全国农村幸福社区建设示范单位，灵山镇桥东村委会社区村务公开“六化”经验得到全面推广。与此同时，国防动员、双拥优抚、民政、安全生产、统计、侨务、档案和妇女儿童、老年人、残疾人等其他各项社会事业健康发展。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的主要矛盾和问题：一是经济总量偏小，基础仍然薄弱，经济发展对投资依赖程度依然偏高，综合竞争力有待进一步提升；二是产业结构性矛盾依然存在，工业短板问题比较突出，实体经济和新兴产业尚未形成规模效益，江东组团的开发建设比较缓慢，发展不平衡不充分比较明显；三是社会文明程度有待提升，城市治理能力有待增强，生态环保、新型城镇化、棚户区改造和维护社会稳定的任务还很繁重；四是民生领域还有不少短板，就业、教育、医疗、养老等面临不少难题。对于这些问题，我们将在今后的工作中努力加以解决。

　　二、2018年经济社会发展预期目标和工作措施建议

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是海南建省办经济特区30周年和建设美好新海南、海口国际化滨江滨海花园城市的重要一年，做好2018年的工作意义十分重大。全区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，落实省第七次党代会、省委七届历次全会、市第十三次党代会、市委十三届历次全会精神和区委七届四次全会的工作部署，不忘初心、牢记使命，始终践行新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以构建“一江两岸、东西双港驱动、南北协调发展”新格局和建设国际化滨江滨海花园城市为战略目标，围绕”盘活挖潜、提质增效、改革创新”三大任务，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会平稳健康发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　结合中央和省委经济工作会议精神，根据市委、市政府和区委、区政府关于2018年经济社会发展的总体要求，考虑我区经济社会发展的支撑能力和稳中向好的发展态势，建议2018年全区经济社会发展主要预期目标如下：

　　——地区生产总值增长7.5%左右；

　　——固定资产投资增长10%左右；

　　——地方一般公共预算收入增长9%左右；

　　——社会消费品零售总额同比增长10%左右；

　　——城乡居民人均可支配收入同比增长8%左右；

　　——城镇常住居民人均可支配收入同比增长8%左右；

　　——农村常住居民人均可支配收入同比增长8%以上；

　　——居民消费价格涨幅控制在3.8%以内；

　　——城镇登记失业率控制在3%以内；

　　——全面完成市下达的年度节能减排降碳目标任务。

　　为实现2018年预期目标，建议重点抓好以下工作：

　　（一）深化供给侧结构性改革，促进产业提质增效。围绕发展“十二大重点产业”，不断深化供给侧结构性改革，以发展壮大优势产业为抓手，以做大做强实体经济为重点，带动全区产业提质增效，努力实现高质量发展。一是切实挖潜盘活存量资源。积极配合市政府开展对历年来招商签约项目和招拍挂土地、低效开发土地、违法用地进行核实认定和处置回收工作；着力解决闲置土地历史遗留问题和盘活存量资源，缓解产业转型需求压力，为促进产业发展提供保障。二是持续发展壮大现代商贸物流产业。依托大英山中央商务区集聚示范、辐射带动效应，推进以大英山为核心的涵盖海秀东路、蓝天路、白龙路和海甸岛、新埠岛等商贸经济圈的集聚融合，形成功能互补、覆盖面广、辐射力强的中心城区大商圈，争取年内引进一批互联网、科技研发、金融保险、商务旅游和文化体育等产业项目落户经营，同时争取引进10家以上企业总部落户入驻，促进总部经济发展壮大；依托美兰机场和临空物流园区建设，认真落实促进物流业发展的政策措施，促使已达成意向的10家物流及快递企业落户，力争全区物流企业发展超过70家。围绕我市实施国家“十大扩消费行动”和省“八大消费工程”，加快拓展电子商务、旅游度假、文化教育、医疗保健、汽车销售、免税购物和农水产品批发等商贸市场，增加多层次、多样化产品的有效供给，以扩大服务消费带动消费结构升级，不断提升现代商贸及物流产业发展效益。三是加快发展互联网产业。依托海航数据谷产业园、江东电子商务产业园、滨江海岸文化创意产业园和演丰互联网产业小镇等创新创业平台，积极推进“互联网+”行动计划，争取更多的电子商务、互联网企业注册落户，形成互联网创新创业规模化发展，打造美兰区互联网产业集聚发展的示范品牌。四是加快发展全域旅游产业。认真贯彻落实“国际旅游岛+”行动计划，突出城市旅游、景区旅游、郊野旅游、邮轮旅游和休闲运动、养生度假、医疗健康等旅游产业发展重点，努力打造全域旅游产业发展格局。推进城市旅游化建设,培育城市商业核心区、美兰机场为主线的城市旅游、商务旅游、购物旅游和骑楼历史文化街区旅游线路，逐步形成高端消费旅游精品；加快红树林旅游风景区、国开融乡海口演丰市民农庄和三江“鹤舞九湖”郊野公园、大致坡“十美乡村”等乡村旅游项目建设,以及抓住镇墟改造和美丽乡村建设机遇，积极打造以民宿旅游、体验旅游、文化旅游等产品为主题的乡村旅游吸引物和旅游品牌，形成“美丽乡村”的文化、农业与旅游融合发展新业态。五是促进战略性新兴工业发展。立足培育工业经济新增长点，不断巩固提升现有制药、食品、建材等特色工业经济发展效益，切实保障美兰机场周边的通航制造业项目加快实施，同时加快推进临空产业园建设，为尽快引进现代制造业项目提供条件和发展空间，促进战略性新兴工业起步，发展壮大实体经济。六是促进镇域高效农业和海洋经济发展。认真落实推进农业供给侧结构性改革措施，发展壮大热作种植、畜牧养殖、水产养殖和海洋经济等产业，努力促进镇域经济结构调整和转型升级，不断提高第一产业综合效益。要着重拓展延伸无公害对虾、无公害蔬菜、三角宁地瓜、莲雾、蜜柚等产品的品牌效应和种植规模，以品牌带动农业经济提质增效；要着眼发展海洋产业，充分利用东海岸丰富的海洋资源，规划发展具有“美丽渔村”特色的渔村渔业休闲旅游产业。

　　（二）着力优化投资结构，以扩大有效投资稳增长。认真落实省市关于“把优化投资结构作为经济工作的重要着力点”的要求，坚持用最好的资源吸引最好的投资，推动一批含金量高的实体经济和重大项目加快实施。一是围绕“海澄文”一体化建设，紧扣“一江两岸、东西双港驱动、南北协调发展”新格局和建设国际化滨江滨海花园城市的战略目标，认真贯彻落实中央关于强化生态文明建设新要求和省政府关于房地产“两个暂停”调控政策，着力扩大“十二大重点产业”、“五网”基础设施、生态环保和民生等领域的项目投资，持续降低区域经济对房地产的依赖，进一步优化投资结构，不断提高投资效益，以扩大有效投资促进经济增长。二是全力推进重点项目建设。全年实施重点项目40个以上，力争年度完成投资280亿元以上。推进大英山数据谷、临空产业园、国开融乡海口演丰市民农庄、海南国际汽车园、海南花卉产业园、田德海泉湾、安华领秀城和海南幸福岛农产品交易市场等31个产业项目；推进铺前大桥、美兰机场二期、江东大道二期和海口电网建设等重大基础设施建设；推进灵山二期、新琼片区、白沙坊、龙岐等棚改项目，以及推进水体治理、镇墟改造、“三馆”等“PPP”项目和年度新增政府投资项目建设。三是加快推进110个征地项目。做好产业开发、基础设施、生态修复和城市开发片区等周边项目的土地收储工作，特别是加快推进投资拉动作用大、产业特色明显的重大项目土地征收，为项目加快实施提供用地保障。四是严格落实项目建设“六个一”工作机制，把年度项目建设目标任务层层分解、明确责任、明确工期计划，健全量化指标跟踪考核督办制度，确保高效推进项目建设，为稳增长提供保障和支撑。

　　（三）努力推进改革创新，持续增强发展动力活力。一是严格执行“多规合一”改革各项政策措施，推进“多规合一”框架下的行政审批制度改革，以规划约束和管控项目开发，以规划指导和引领生态文明建设，营造更加和谐的生态发展环境。二是推进“放管服”改革。下沉资源，持续转变政府职能和服务方式，深化极简审批和“不见面审批”改革，除法律法规明确必须到现场办理的事项外，其他所有行政审批事项全部进入“不见面审批”系统平台运作；深化“公安+城管”联合执法体制改革，探索建立国土、旅游、环保、工商、食药监等多部门综合执法工作机制，推动社会信用体系建设，打造最优的营商环境。三是推进经济体制改革。优化财政跨年度预算平衡机制，强化财政支出绩效评价和政府债务风险预警和管控工作；落实“营改增”各项优惠政策，加强多部门协税治税的工作联动，强化综合治税；规范政府与社会资本合作，加强“PPP”合作投融资体制运行的监督考核，继续引导民间资本参与基础设施、公共服务、生态环保等领域的投资建设；配合推进服务贸易创新发展试点改革，加快促进旅游、健康、教育、文体等领域的创新发展，保障全市改革试点工作通过国家验收；深化国有企业改革，加快停产半停产的区属企业改制工作。四是推进城市治理模式创新。推进“社区更新微实事”改革试点，探索完善社区参与式预算工作机制，建立一套科学的操作规程和制度，形成可推广、可复制的改革经验。五是推进农村集体产权制度改革。建立健全农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，引导农村土地有序流转，发展多种形式的股份合作经营，培育新型农业经营主体。六是纵深推进新型城镇化改革试点工作。完成演丰国家新型城镇化改革试点中期评估，研究编制后期改革试点工作实施计划，力争取得新成效；加快推进大致坡省级新型城镇化改革试点工作，在体制改革、产业发展和美丽乡村建设等方面实现新的突破。以实施乡村振兴战略为契机，创新特色产业小镇建设机制，加快推进演丰、大致坡省级特色产业小镇建设。

　　（四）积极实施乡村振兴战略，开创镇域发展新局面。坚持把解决好“三农”问题作为全年工作的重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，积极有序推进乡村振兴战略。一是打好精准扶贫攻坚战。按照“精准扶贫”总体目标，严格落实精准扶贫工作责任制，围绕解决“两不愁三保障”问题，强化产业扶贫、教育扶贫、民政兜底扶贫等有效措施，在巩固实现贫困人口477户、1791人脱贫成果的基础上，确保2018年完成贫困人口26户、83人如期脱贫目标任务，同时推进大致坡镇昌福村和灵山镇爱群村2个贫困村整村推进提升工程建设。二是持续推进农村基础设施建设。深入实施“美丽海南百镇千村”工程，把美丽乡村建设与全域旅游、脱贫攻坚、生态保护、新型城镇化等统筹推进，年内计划安排农村基础设施建设资金约6400万元（不含省市转移资金），着重推进农村“五网”、污水治理、垃圾处理、“厕所革命”和农田水利等基础设施建设，综合整治农村环境，改善农村生产生活条件。三是持续调整农业产业结构。在加快发展壮大种养产业和培育农业品牌的同时，突出“一镇一业”“一村一品”产业发展模式，加快引进发展乡村文化、民宿经济、郊野公园、共享农庄和“农家乐”等“农文旅”结合的产业项目。年内重点打造三江“鹤舞九湖”郊野公园、大致坡“十美乡村”民宿、灵山镇福玉村民宿和演丰红树林景区周边乡村文化旅游等示范点，推动镇域产业结构调整，加快城乡产业融合，提升镇域经济发展效益和贡献率。四是拓宽农民增收渠道。不断挖掘现代农业增收潜力，通过推进农村产权综合改革、落实农业保险政策和加大扶持投入等有效措施，支持鼓励农民创业增收；加强农民工职业技能培训，做好农村劳动力与企业用工的有效对接，拓宽农村劳动力就业增收渠道。

　　（五）强化生态文明建设，打造绿水青山发展环境。全力打好污染防治攻坚战。要牢固树立“山水林田湖草是生命共同体”、“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，不断强化生态文明建设，促进经济社会可持续发展。一是着力解决突出的生态环境问题。高度重视中央环保督察反馈的问题，落实整改措施和整改到位，力争全区生态文明建设领域的治理体系和治理能力走在前列。二是强化重点部位生态环境保护和修复。引导全社会共同参与生态环境建设，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。落实大气污染防治三年行动计划，动员全民共治、源头防治，确保辖区空气质量保持一流水平；加强从陆地到水系、海洋的生态体系建设，强化对森林、湿地、红树林和海洋岸线、江河流域等自然资源的保护和修复。推动“五化”工程进乡村，全面启动镇墟污水处理厂建设，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动，不断优化乡村生态环境；开展“绿化宝岛”行动，完善天然林保护制度，扩大“退耕还林还草”规模,完成植树造林2800亩以上，森林覆盖率保持在38.5%。三是严格落实生态环境监管和问责制度。实施最严格的生态保护制度，强化生态环境执法监督；持续推进水体环境综合治理，严格落实“河长制”、“湾长制”，完成城区集中式饮用水源地二级保护区的租地封闭围网管理工作，纳入省政府城镇内河（湖）水污染治理三年行动方案的水体体质达到V类水标准，基本实现“河畅、水清、岸绿、景美、民乐”的工作目标。严守环境质量底线，完善我区自然资源资产负债表台帐和自然资源资产保护与干部绩效考核制度，严格执行“党政同责”、“一岗双责”环保责任制，将大气、水体、土壤等环境质量保护列为干部绩效考核的重要内容,坚决制止和惩处破坏生态的行为，打造更加优良的生态环境。

　　（六）提升城市治理管理水平，切实维护社会稳定。一是打好防范化解重大风险攻坚战。加强风险源头管控，牢牢守住不发生系统性风险的底线，维护社会更加和谐稳定。认真落实国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的工作部署，加大政府存量债务化解和处置力度，有效防范和化解财政金融风险；完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系，强化公共安全管理，加强安全生产、产品质量、食品药品安全监管，助力海口创建国家食品安全示范城市，坚决守住城市安全这条红线，预防和遏制重特大安全事故发生；强化信访维稳工作，及时排查化解基层矛盾纠纷，确保矛盾纠纷排查调处率100%、调处成功率95%以上；强化社会治安综合治理，推动“网格化”治安管理向农村延伸，扩大“网格化”覆盖面，始终保持严厉打击各类刑事犯罪的高压态势，创建祥和的社会治安环境。二是全力实施“五化”工程。按照“科学地规划、合规地建设、绿色地发展、优化地管理、贴心地服务”的要求，充分调动社会各界力量参与“净化、绿化、彩化、亮化、美化”工程建设，加快推进“五化”先行的城市更新，打造简约大气、生态和谐的城市风貌。三是推动社会管理重心下移。不断强化基层社区社会服务管理功能，充分发挥“12345”服务热线“指挥棒”、“绣花针”、“连心桥”的积极作用，健全网格化管理运行模式和长效机制，形成完善的电子网络服务体系，提升城市治理管理水平；加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高农村社会治理管理水平。四是持续完善城市基础设施。在加快推进重大基础设施建设的同时，按时完成板桥横路东段、仙桥路等8条市政规划道路建设，以及完成年度计划实施的新增小街小巷、城市积水点改造、雨污管网配套等项目建设，进一步完善市政公共服务设施。五是严厉打击违法建筑。对违法建筑始终坚持零容忍态度，持续开展整治违法建筑三年攻坚行动，完成年度打违控违目标任务，不断提升城市治理管理水平和加快推进城乡一体化。

　　（七）倾力保障和改善民生，不断提高群众幸福感。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持把80%以上的财力投向民生领域，推动社会事业持续健康发展，2018年区政府计划投入1.4亿元用于城乡基础设施、公共服务项目建设。优先发展教育事业。加大教育投入，不断完善中小学校教育设施和配套，全力推进流水坡英才小学分校、海口寰岛实验学校初中部、龙岐小学、流水坡幼儿园等新校建设，完成大致坡镇昌福小学、金堆小学、星群小学新教学楼建设任务；实施特岗教师和乡村教师定向培养计划，继续引进国内外优质教育资源和候鸟型教育人才，优化师资队伍，持续提升教育教学水平和质量，巩固义务教育均衡化发展成果。落实城乡居民基本养老保险制度。扎实开展被征地农民参加社会养老保险工作，力争实现城乡居民养老保险、城乡居民医保参保率达到98%以上；积极促进城乡劳动就业，力争年内新增失业人员、新成长劳动力和就业困难人员就业率达90%以上，保持零就业家庭动态清零，城镇失业率控制在3%以内。强化卫生计生服务管理工作。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，推进紧密型医联体试点工作和国家级慢性病防控综合示范区建设，提升城乡卫生服务机构综合能力和服务水平，全区标准化卫生院达标率、行政村标准化卫生室达标率分别达90%和98%以上；全面落实人口计生目标管理责任制，强化计生服务管理，落实计生政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。抓好“菜篮子”工程，扩大蔬菜、禽畜等基地建设和市场供应量，做好市场保供稳价工作。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式；促进国防动员、双拥优抚、民政、统计、侨务、档案和妇女儿童、老年人、残疾人等其他各项事业健康发展。

　　各位代表：“幸福都是奋斗出来的”！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委、区政府的坚强领导下，在区人大的依法监督和大力支持下，紧紧依靠全区人民的共同努力，不忘初心、牢记使命，开拓创新，实干担当，圆满完成2018年经济社会发展目标任务，为加快建设国际化滨江滨海花园城市做出新的贡献！