海口市美兰区2017年政府工作报告

　　政 府 工 作 报 告

　　——2017年3月9日在海口市美兰区第七届

　　人民代表大会第三次会议上

　　海口市美兰区人民政府区长 冯琳

　　各位代表:

　　现在,我代表美兰区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位列席人员提出意见。

　　一、2016年工作回顾

　　2016年,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,全区上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会的依法监督和大力支持下,主动作为,敢于担当,真抓实干,“双创”、精准扶贫、棚户区改造等攻坚工作取得明显成效。实现地区生产总值307.2亿元,增长8.2%;固定资产投资336.6亿元,增长23.6%;地方一般公共财政预算收入14.06亿元,同口径增长11.8%;社会消费品零售总额162.1亿元,增长9%;城镇居民人均可支配收入29116元,增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入12665元,增长8.8%。可以说,过去的一年,是美兰负重奋进的一年,开拓创新的一年,也是成果丰硕的一年,既凝聚了人心、汇聚了人力,也为美兰落实海口建设国际化滨江滨海花园城市、建成全国最好的城市之一等目标补足了后劲,夯实了基础。

　　2016年,我们主要开展了以下几项工作:

　　(一)全面推进“双创”,城市品质有效提升。在考评单位全市最多、承担任务最重和工作难度最大的情况下,全区上下听从指挥,一线作战,高效执行,先后打赢创卫国家暗访、创文国检、创卫技术评估等多个战役,为全市“双创”的决战决胜奠定了坚实基础。落实“双创”为民、惠民、不扰民的初衷,完成改造建设背街小巷666条,演丰、三江、大致坡等三个镇的镇墟改造正式启动,完成五指山路等36条道路的改造和景观提升,改造黄土裸露覆盖面积3.4万平方米,区文化馆、图书馆、档案馆动工建设。升级改造农贸市场14个,打造潮立方等18个特色餐饮街区和15分钟便民生活圈,创建美丽沙音乐广场等13处“双创”示范点。鸭尾溪等11条水体水环境综合治理已初见成效,主城区12条河流都实行了河长制。拆除违建1469宗、面积83.9万平方米;防控违建663宗、面积8.3万平方米。同时,探索城市管理新机制、新模式,利用科技手段创建“双创”管理与联动工作平台,实现城市管理部门相互联动,44%的问题在两小时内得到解决,获人民日报、海南日报等主流媒体点赞。另外,实施区级领导常态夜巡、星级文明卫生评比、“美兰一家人”市民观测评选活动等一系列“双创”长效管理制度,城市管理逐步实现日常化、制度化。

　　(二)扩大有效投资,产业发展提质增效。全区46个重点项目累计完成投资253.6亿元,占年度投资计划148亿元的171.38%。美兰国际机场二期、临空产业园、如意岛等6个超百亿级项目正加快实施。服务社会投资百日大行动项目开工率和投资计划完成率提前实现“双百”目标。98个征地项目有序推进,累计完成征地协议签订面积5000亩,为项目顺利实施提供了坚实的用地保障。全力推进11个棚改项目,征收投入88亿元,有效拉动全区固定资产投资的快速增长和带动了相关产业的发展。招商引资工作成效显著,引进项目23个、计划投资173.8亿元。继续推进品牌带动战略,打造“演丰沉香”、“三江莲雾”等农业品牌,海口三江湾生蚝养殖基地成功注册“三江湾”商标。加大结构调整、技术改造、产品更新和市场开拓的力度,实现工业总产值56.4亿元,同比增长13.5%。灵山海南门户形象初显,江东产业聚集加快,海南国际汽车园等20个产业园区集群化崛起。特别是江东电子商务产业园已有281家企业入驻,年交易额达20亿元。演丰互联网产业小镇创建了海南首家一站式创新创业服务中心,蜂巢创新工场等25家企业已经入驻,完成注册的企业有60多家。全区商贸、旅游、汽车和餐饮等多层次的服务贸易业态稳步发展,核心商业区、特色商业街和社区三级商贸业网点保持在3万余家的规模。海甸岛、新埠岛和琼山大道沿线逐步呈现商业商圈新亮点,区域性现代商贸物流中心城区的地位不断提高。

　　(三)深化重点领域改革,发展活力明显增强。主动对接市规划、国土等部门,推进“多规合一”改革,将一批关系长远发展的重点项目纳入规划。推进强区扩权,市级下放的37项权限运行正常,受理审批业务1.8万件,办结率100%。简政放权,推进区级权项下放,将物业管理行政处罚权等6项物业管理权限下放各镇、街道。探索推广公安、城管、交通、工商、食药监“五位一体”的联合执法模式。演丰国家新型城镇化综合试点工作成效显著,投入1000万元用于演丰自主招商引资工作和创建红树林创新创业服务平台。设立人才、医疗和教育三个专项资金,每年每项投入500万元,用以招揽人才。建立行政审批规程、服务流程与市区二级衔接同步的演丰镇政府服务中心。编制全区自然资源资产负债表和干部绩效考核制度,建立生态环境损害责任终身追究制。与海航基础产业集团建立战略合作关系,创立“美丽美兰”产业发展基金和“美兰供给侧改革”产业基金。与海南大学签订战略合作框架协议,在校园建设项目、人才智库支持等方面开展合作。

　　(四)倾心尽力保障民生,社会事业全面进步。坚持把新增财力85%以上用于民生领域。完成区委区政府10类15件为民办实事。扎实开展脱贫攻坚,全区355户、1332人已实现脱贫,完成市下达脱贫任务量的115%。投入946万元创建和巩固25个文明生态村。统筹各级财政资金2943万元,修建乡村道路50.6公里。投入资金308万元,解决14个村庄约3000人的饮水困难问题。完成农村危房改造450户。全面加强义务教育均衡发展,北京师范大学海口附属学校高中部开工建设,广东外语外贸大学附属海口外国语学校项目签约落地。全区教育工作在省第三轮市县(区)教育工作督导评估中荣获“优秀”等级,获评海南唯一的全国青少年校园足球试点区(县)。全区新增城镇就业1.4万人,完成市下达任务的103.6%,城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民养老参保4.6万人,养老金发放2.1万人,城镇居民医保12.7万人,参保率均达到95%以上。全年新增受理各类保障房申请691户,核准307户。通过财政惠民补贴资金“一卡通”系统发放廉租住房货币补贴1278户,惠及2947人。巩固提升国家慢性病综合防控示范区建设工作。稳妥实施全面两孩政策,全年共发放二孩生育服务证3019本,审批发放再生育服务证87本。加强城乡创业支撑服务,发放创业小额担保贷款167笔共1658万元。整合市、区资金7245万元,新建45个村居组织活动场所。圆满完成区、镇、村三级组织换届工作。万福社区成为海口唯一入选全国百个社区宣传思想文化工作示范点的社区。建成41家村(居)社区儿童之家。海甸街道新安社区被省民政厅赞誉为全省社区建设的样版。落实“菜十条”措施,降低菜价,物价保持稳定。工商联等群团组织的桥梁纽带作用持续发挥。国防动员、民族宗教、外事侨务等工作取得新进展,妇女儿童、青少年、老龄等事业取得新进步。

　　(五)推进平安美兰建设,社会大局和谐稳定。全力做好新常态下维稳工作,加强基层维稳规范化建设,“三心合一”大调解平台机制不断完善,率先在全市成立首个“三无小区”调解委员会,成立区人民调解委员会驻区人民检察院调解室,成功化解了一批省市挂牌督办的突出问题。全年排查矛盾纠纷1856件,成功调处1795件,调解成功率达96.7%,确保了全国和省市“两会”、党的十八届六中全会等敏感期“五个不发生”。 深入开展严打和禁毒专项行动,接报治安等各类警情1.6万起,同比下降17.1%,博爱街道和灵山镇成功摘掉省禁毒委挂牌毒患严重地区的“帽子”,人民群众安全感明显提升。区司法局被评为“全省法治宣传教育先进单位”。美兰法院荣获“全省优秀法院”称号。全面推行“警务室+视频监控”塔光模式,在52个社区安装高清监控探头1917个;整合交警、城管视频监控平台、“一键报警”联动平台等各方面资源,构建智能化“平安美兰视频共享平台”,覆盖95%的城区。区属各校成立护校队,加强学校的安保力量,实现校园无重大安全事故。加大劳动监察执法力度,处理建筑工地农民工讨薪突发事件46起,涉及近2000人,追回工资6800万元,结案率90%以上,受到全省农民工工资支付督查组的充分肯定。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度,开展隐患排查治理的生产经营单位共920家次,无较大以上生产安全事故的发生。

　　(六)落实全面从严治党要求,强化政府自身建设。深入贯彻学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,严格落实中央八项规定和省市区有关廉政规定,驰而不息改进作风,党风政风行风建设社会评价再次获评2016年度全市第一名。自觉接受区人大及其常委会依法监督,认真办理人大代表建议193件、政协委员提案90件,办结率均为100%。加强法治政府建设,完善依法科学民主决策程序,推动政府职能转变。强化行政执法监督,主动化解行政争议,政府依法行政的能力不断提高。结合“两学一做”学习教育,开展“倡学严纪”作风整顿年活动,大力整顿庸政懒政怠政等各类违反纪律作风问题。对市纪委《亮见》问政节目曝光问题、央视“新闻30分”栏目曝光鸭尾溪水体黑臭问题、市委主要领导巡查发现问题等涉及的相关责任人进行处理,共问责97人次。支持纪检监察和司法机关依纪依法查处腐败案件,全年立案73件,处分违纪人员77人。“三公经费”支出逐年下降,行政开支、车辆购置等8项经费支出继续保持零增长。

　　各位代表!2016年的成绩来之不易,前景催人奋进。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大及其常委会依法监督、大力支持的结果,是驻区部队、社会各界关心和支持的结果,是全区人民共同努力的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表、各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻区部队、武警官兵和公安司法干警,表示崇高的敬意和衷心的感谢。

　　在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中仍存在不少问题和困难,主要是:经济总量不大,经济发展对投资拉动的依赖程度较高,综合竞争力有待进一步提升,发展方式仍需进一步加快转变;三次产业发展不协调,工业、农业经济占比较低,特别是实体经济和新兴产业尚未形成规模效益;区域开发建设不平衡,新埠岛、江东片区的开发比较缓慢,尚未形成集聚效应;城市管理、棚户区改造和维护社会稳定的任务繁重;灵山、演丰和新埠岛等重点项目集聚区打违控违面临的压力和任务依然艰巨;部分干部的发展理念、担当意识、执行能力有待加强等等。针对以上存在的问题,我们将采取有效措施加以解决。

　　二、2017年工作安排

　　各位代表,今年我们将喜迎党的十九大和省第七次党代会的胜利召开,是实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、建设滨江滨海花园城市的关键年,也是海口“双创”决战决胜年,做好今年的工作,意义重大。

　　今年政府工作的总体思路是:深入贯彻党的十八届六中全会精神和省委六届十一次全会、市第十三次党代会、区第七次党代会精神,坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进的总基调,以深化供给侧结构性改革为主线,以构建海口“一江两岸、东西双港驱动、南北协调发展”的城市发展新格局和建设国际化滨江滨海花园城市为战略目标,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,保护好、修复好“生态”这个核心竞争力,持续发扬“双创”精神,着力稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险,聚力建设幸福美丽美兰,扛起海口建设成为全国最好的城市之一的美兰担当。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8 %左右,固定资产投资增长16%,地方一般公共预算收入同口径增长8%,社会消费品零售总额增长8.5%,城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%,农村常住居民人均可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在3%以内;全面完成省市下达的节能减排降碳控制目标任务。

　　实现上述目标,我们将抓好八大重点任务:

　　(一)落实供给侧结构性改革任务,发展壮大产业规模

　　按照省、市提出的十二大重点产业的发展方向,下大力气,抓产业,上项目,扩投资,调优做强绿色的实体经济,确保经济保持平稳健康较快增长。

　　全力推进重点项目建设。计划实施45个重点项目,年度投资计划190亿元,力争完成投资250亿元,并落实好“六个一”机制,为实现年度固定资产投资突破390亿元提供有力支撑。重点推进如意岛跨海大桥、江东大道二期、椰海大道延长线和镇墟改造等重大基础设施项目建设,服务保障市政府下达我区的年度“五网”项目顺利实施,加快推进区政府年度计划实施的基础设施、公共服务项目建设。推进美兰国际机场二期、临空产业园、国际海钓产业园、恒大美丽沙等重点项目建设。继续推进101个征地项目,特别是要按计划完成海口万达文化旅游城、北京师范大学海口附属学校高中部等投资拉动作用明显的重大项目土地征收任务,为项目加快实施提供保障。

　　提质发展现代服务业。依托优越的生态环境,探索推进医疗健康产业,力争引进1-2家医疗健康企业入驻演丰镇、三江镇。加快推进演丰东寨港红树林5A级乡村旅游景区项目建设,努力实现琼北地区 5A级景区零突破。大力发展海洋旅游业和休闲渔业,精心打造江东游艇业、休闲海钓等产业品牌。依托海口水产品综合批发市场等项目,逐步将新埠岛建成面向国内外的产品展示、交易等功能平台的岛屿。依托海甸城等新商圈的兴起,辐射带动海甸岛零售、海滨商住、休闲旅游等新业态。着力发展生态乡村等旅游项目,重点建设演丰生态旅游风情小镇和三江镇、大致坡镇等一批特色景观乡村旅游小镇,完善大致坡镇琼剧文化基地建设,促进琼剧艺术繁荣发展。推进大英山中央商务区建设,积极引进国内外知名商贸企业和企业总部进驻,力争总部新注册我区企业达到5家。

　　推动新型工业规模化。围绕发展壮大实体经济目标,重点促进现有制药、食品、建材等特色工业经济健康发展,加快推进大致坡镇农(水)产品加工园区建设,保障已落户美兰机场周边的通航制造业项目顺利实施,促进战略性新兴工业起步,培育工业经济新的增长点。

　　(二)标准不变力度不减,打造“双创”升级版

　　秉持管理与发展头等重要的理念,坚持对标、问题和结果导向,要像绣花一样精细抓城市管理,持续深入推进“双创”工作,巩固和提升创建成果。

　　推进城市精细化管理。实施严管重罚,严格落实“门前三包”责任制,继续巩固提升交通秩序、环境卫生整治及农贸市场管理、市政设施建设等工作成果。创建海府街道东湖嘉丰夜市、博爱街道博爱路夜市美食街。继续打造文明横路、振兴南路和大英路等5个15分钟便民生活圈。建造智慧垃圾分类屋15座,完成区公共文化馆、图书馆、档案馆建设,新建农贸市场2家、升级改造乡镇农贸市场3家,完成20条市政道路绿化的升级改造及2个城乡小游园建设。实施“双创微实事”计划,选取海甸街道、人民街道共13个社区作为试点,区财政投入600万元,探索推动社区、社会组织和居民参与政府财政预算过程。高度重视12345热线工作,按照30分钟解决问题的要求,建立完善各部门联动对接机制,及时回应群众诉求。

　　坚决打赢创文攻坚战。严格落实中央文明办部署的精神文明建设等十项重点工作,积极做好材料收集、实地考察和问卷调查等三项迎检工作,确保不出现创建负面清单问题,助力海口拿下全国文明城市的金字招牌。继续抓好系列文明单位创建活动,认真抓好未成年人思想道德建设和社会诚信建设工作,培育社会信用体系。创新发展乡贤文化,宣传凡人善举,大力培养提升市民的民主法治意识、社会公德、家庭美德和科学文化素质。丰富志愿服务活动形式,打造一批优秀志愿服务品牌。高度重视历史文化传承,促进琼剧艺术繁荣发展,加强对公仔戏等民俗文化的保护,继续加大对骑楼老街的保护性开发力度,塑造城市文化特色。

　　探索健全长效机制。继续推广公安、城管、交通、工商、食药监“五位一体”的联合执法模式,扩展完善区“双创”管理与联动工作平台,健全运行管理机制,逐步实现制度化、常态化、精细化管理。升级完善区“双创”管理与联动工作平台,整合12345政府热线、数字城管等资源,打造“双创”管理升级版,构建城市管理长效机制。完善志愿服务制度化建设,发挥志愿者在城市管理中的重要作用。继续实施区级领导常态夜巡、快速捡拾、义务监督、“美兰一家人”市民观测评选活动等长效管理制度。

　　(三)树立经营城市理念,加快城市更新进程

　　统筹城乡发展,以棚户区改造、新型城镇化建设、打违控违等工作为抓手,加快城市建设与更新,改善城市面貌,不断提升城市形象、品质和竞争力。

　　加快棚户区改造步伐。落实“棚户区改造三年滚动”计划,推进下洋瓦灶、白沙坊、新琼、龙岐等11个续建项目的建设,争取启动东海岸片区、新琼二期、灵山片区二期、捕捞村片区等改造搬迁。坚持棚改与改善群众生活、调整产业结构、加快城市更新相结合,同步推进白沙坊片区、龙岐村、下洋瓦灶等棚改项目基础设施配套的建设,统筹“三无小区”、老旧小区和城市危房改造,增加学校、医院等公共配套设施。逐步推行完全货币化安置的棚改政策,严格控制棚改区内的回迁商品房数量,积极导入各类产业项目,开发高端改善性刚需商品房。

　　推进新型城镇化建设。强化产业支撑,扎实推进新型城镇化和特色产业小镇建设,积极推进演丰国家级、大致坡省级新型城镇化综合试点工作,引进一批互联网企业进驻演丰综合创新创业服务中心,力争入驻办公的企业达到50家。以嘉美农副产品仓储物流园区为依托,推动大致坡镇农旅融合发展,壮大镇域商贸文化、集市文化。加快推进演丰镇、大致坡镇省级特色产业小镇建设,以及灵山镇墟棚户区改造和风情小镇的建设步伐,完成大致坡镇、三江镇墟旅游化升级改造,不断增强镇墟的集聚功能,带动镇域经济持续发展。

　　强力整治违法建筑。深入开展省市部署的整治违法建筑三年攻坚行动,拆除违法建筑70万平方米。严格执行“六不准”纪律要求,用为期两个半月的时间扎实开展全区共产党员和公职人员及其直系亲属参与违法建筑行为集中整治行动,持续保持对违法建筑的高压打击态势,巩固全区违法建筑整治成果。扎实推进“无违建”示范点创建,落实违法建筑分类处置办法和责任追究制度,加快推进“人房地”三清试点工作。加大对海口万达文化旅游城等重点项目和灵山片区等棚户区改造项目区域的打违控违力度,在项目建设规划范围内恶意抢建的违法建筑拆除后一律不予赔偿,营造公平、公正的市场环境和降低项目的征收成本。

　　(四)全力推进“三农”工作,持续增加农民收入

　　紧抓“三农”工作不放松,加大投入力度,完善农村公共服务基础设施,不断改善农村生产生活条件,促进农村发展、农业增效、农民增收。

　　夯实农村基础工作。加大农村道路、饮水工程、农田水利基础设施的建设力度,研究规划大致坡镇、三江片区和主城区外农村公路建设,改造和拓建农村公路20公里。完成大致坡镇和三江镇镇墟立面改造和“五网”建设,推进灵山镇、演丰镇供气设施建设,逐步形成主城区范围内集中供气的体系。稳步推进农村集体产权制度改革,加快农村土地确权颁证,下大力气解决农村土地抛荒问题。深化村务公开,强化农村集体资金、资产、资源管理。加强农村垃圾转运、污水处理等基础设施建设,抓好农田水利整治和修复。

　　发展壮大农业经济。积极推进花卉基地建设,力争达到5万亩种植规模,打造海文干线沿路现代农业及乡村特色经济产业带。扶持种植三角宁地瓜2000亩、三江莲雾2000亩、大致坡蜜柚1000亩,扩大优势产业规模。培育大致坡菠萝、大致坡阉鸡等农产品品牌,不断扩大演丰、三江生蚝、大致坡黑羽鸡蛋等农(水)产品的规模与知名度,打造一批具备地理标志的农产品品牌。启动大致坡镇园林东片区620亩琼东北农副产品批发物流园区和1300亩农(水)产品加工物流园区的建设。发展壮大海洋经济,实现海洋渔业养殖水产品总量3.5万吨、总产值6亿元,水产品加工量8万吨、产值3亿元。加快推进东营国家一级渔港、亮脚国家二级渔港建设,以及改造麻锡避风港。

　　全力促进农民增收。实施农民增收计划,加大农民培训力度,提升农业产业化经营水平。重点抓好合作示范社建设,培养和推广一批电商示范户,增加农民经营性收入。做好劳动力与企业用工的有效对接,农村富余劳动力转移就业500人以上,增加农民工资性收入。推进农民土地经营权入股,发展多种形式股份合作,增加农民资产性收入。鼓励和支持下乡返乡人员在农村创业创新,增强农村发展活力。

　　(五)深化推进改革创新,全面增强发展活力

　　落实市委《关于深化重点领域改革的决定》及三个配套改革实施方案,深化行政、经济和创新创业等重点领域改革,充分激发发展活力和释放社会创业创新潜能。

　　深化行政、经济体制改革。推进“放管服”改革,积极推进审批提速工作。承接好市级下放权限,逐步向镇(街)下放区级审批及服务权限。扎实推进三江农场管理体制改革工作,全面接管三江农场社会职能和公共事务,促进农场社会和谐稳定。按照省市的统一部署,逐步完成农村土地确权登记颁证工作,为农村产权要素依法流转、农村新型服务产业发展和农民增收创造条件。推进国资国企改革,完善国有资产监督管理体制。根据中央、省市的相关要求,深化卫生计生体制改革,整合重组合并区卫生计生部门。

　　加强创新驱动发展。充分发挥地理区位、临空产业和生态环境等优势,切实完成涉及省市临空物流、免税品销售与加工等新产业项目引进等下达我区的工作任务。推进“海澄文”一体化,探索构建大致坡镇与文昌中部镇域经济融合发展的枢纽平台。打造互联网创新孵化平台,强化保障和服务,加快演丰互联网创业平台、海甸滨江互联网创业平台、江东互联网创业村、海航数据谷等4个项目建设步伐。充分发挥“美丽美兰”和“美兰供给侧”产业发展资金的作用,争取引进2-5个基础设施、公共服务和产业项目投资建设。

　　积极推进大众创业。以演丰互联网产业小镇建设为契机,积极引进一批电子商务企业向农村地区延伸。重点扶持落户我区研发型、创新型企业人才的引进和培养,抓好演丰镇产业发展优惠政策试点工作。统筹安排支持创业的资金,引导和鼓励城乡劳动者自主创业。积极发展“互联网+”创业服务,依托江东电子商务产业园,建设小微企业创业基地,争取注册入驻企业达400家,同时,加快产业园区项目二期建设。

　　(六)推进生态文明建设,巩固提升生态优势

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,在继续深化开展生态环境“六大专项整治”和创建美丽海南百千工程的过程中,扎实推进生态文明建设。

　　加大生态修复力度。紧紧围绕“透光见海”、“透绿见蓝”的目标,推行下凹式绿地建设,打造可透气、可透水、可净化的滨江滨海花园城区。主动服务和保障海口美舍河生态修复工程3个示范段的建设,加强美舍河流经美兰区段的监管和维护。开展广物集团海绵城市建设试点,实施东寨港红树林湿地等生态修复工程,推进东海岸和南渡江两岸带状生态公园建设。落实大气污染防治三年行动计划,强力推进水体整治,实施鸭尾溪等11条水体水环境综合治理工程。全面启动镇墟污水处理厂建设,力争镇墟污水处理全覆盖。开展“绿化宝岛”行动,完成植树造林4800亩,森林覆盖率保持在38.5%。加快城市修复和绿化建设工作,力争建成区绿化覆盖率达到41%。植被生态修复注重选择原生植被,确保经济高效、系统循环、简约大方。切实做好环境问题整改,确保中央环保督查工作顺利完成。

　　健全生态文明建设体系。研究制定领导干部自然资源资产离任审计方案,强化美兰区领导干部对生态文明建设的责任。实施最严格的生态保护制度,围绕建设滨江滨海花园城市的目标,建立常态化的生态环境保护巡查监督机制,强化对湿地、红树林和海洋岸线、江河流域等自然资源的保护力度,严格落实对违反生态规划、破坏生态环境行为的处罚措施。加强生态环境监测网络建设,推进生态环境质量、重点污染、生态状况监测数据共享。

　　大力推动特色民宿发展。利用乡村生态资源等优势,发挥“民宿+”的作用。策划建设灵山镇福玉村等3-5个以发展民宿为主的美丽村庄。发挥演丰镇星辉村“唐氏”、山尾头村“连理枝”等具有浓郁的沿海渔村、特色村庄农家乐的作用,打造3-5个与乡村“农家乐”融合发展的特色民宿。发挥海南红树林旅游风景区作用,探索推动演丰镇长宁头、长宁尾等景区村庄房屋的旅游化改造,打造2-3个具备红树林特色的民宿。充分发掘琼剧、公仔戏等民俗文化和演丰镇海底村庄遗址文化,打造1-2个具有民俗文化的特色民宿,为民宿的发展注入乡愁。

　　(七)加快发展社会事业,持续改善和保障民生

　　坚持以人民为中心的发展思想,始终将民生放在心上、扛在肩上,咬定青山不放松,持之以恒为群众办实事、解难事,让更多的改革发展成果惠及全区人民。

　　精准推进脱贫攻坚。按照市委“两年攻坚脱贫,三年巩固提升”的总体要求,采取产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、结对帮扶等方式,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,实行脱贫攻坚责任制,在巩固实现贫困人口355户、1332人脱贫成果的基础上,加大对全区现有贫困人口124户、465人的精准扶贫力度,确保完成2017年精准脱贫目标任务。按照省里10项标准,2017年底完成灵山镇爱群村委会1个贫困行政村的整村推进扶贫开发工作。

　　推动社会事业全面进步。今年,区政府将一如既往地认真落实10件为民办实事事项。大力发展教育事业,实施特岗教师和乡村教师定向培养计划,继续引进国内外优质教育资源,加大候鸟型教育人才的引进力度,提升我区教育教学的管理水平。加快推进北京师范大学海口附属学校高中部、广东外语外贸大学附属海口外国语学校等合作办学项目建设。增加辖区小学学位700个;积极办好特殊教育。开展全面健康促进县(区)工作,提高居民健康素养水平。继续推进国家级慢性病防控综合示范区建设。提升城乡卫生服务机构综合能力和水平,全区标准化卫生院达标率、行政村标准化卫生室达标率分别达90%和98%以上。全面启动健康村镇建设,力争建成一批国家级和省级健康村镇示范点。落实城乡居民基本养老保险制度,开展被征地农民参加社会养老保险工作。力争实现城乡居民养老保险、城乡居民医保参保率全部达到98%以上。推进标准化社区建设,力争70%以上的社区建成标准化社区。保持零就业家庭实现“动态清零”。深入推进计生服务管理改革,提升优生优育公共服务能力,提高出生人口素质,促进人口均衡发展。推进“菜篮子”保供稳价工作,物价水平保持在合理区间。

　　强化公共安全防控体系建设。深入开展“七五”普法,继续推行“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”,加强网络舆情监测和应急处置。实施“八严”工程,坚决打赢禁毒三年大会战。继续建设完善全国防灾减灾示范社区。完善社会矛盾排查预警机制,加强重点项目落地等重大决策的社会稳定风险评估。继续推行“三心合一”模式,健全人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”体系。扩大“警务室+视频监控”覆盖范围,促进全区社会治安防控工作。严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。强化公共聚集场所、中小学校等重点领域公共安全和重点行业安全生产的隐患排查和安全监管,推进食品安全城市试点工作,确保不发生重特大安全事故。

　　与此同时,全力支持国防建设,推动军地融合发展。充分发挥工会、共青团等人民团体桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、民族宗教等各项工作。

　　(八)加强政府自身建设,提升为民服务能力

　　落实全面从严治党要求,强化“四个意识”,大力弘扬工匠精神,建设高效廉洁政府,推动中央及省市各项决策部署得到不折不扣的贯彻执行。

　　优化投资发展环境。实施“互联网+政务服务”,推进政府服务信息共享,提升“大数据”综合服务能力和精细化管理水平,不断提高行政效能。坚决取消不合理的审批事项,清理和规范镇(街)、村(居)便民服务事项,将可以下放给镇(街)的权项下放到位,增强镇级自主能力和发展能力。进一步提高行政审批效率,促进行政审批精简高效、规范透明。加强对重点工程、重大项目和涉农资金等重点领域的廉政风险防控。进一步强化投资服务保障,固化“百日大行动”长效机制,为投资项目顺利推进保驾护航。

　　始终坚持依法行政。认真落实政府法律顾问制度,完善政府制度建设工作机制,提升政府决策法制化水平。加强政府内部层级监督和专项监督,自觉接受区人大及其常委会依法监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。注重发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。重视新闻媒体监督和公众舆论监督,拓展政府与群众的互动交流平台;健全政务、村务公开等制度,不断扩大基层民主。坚持重大事项集体讨论决定,健全风险评估机制。

　　加强党风廉政建设。落实“两个责任”,健全完善责任传导机制,切实把压力层层传导到镇街和部门,把责任压实到基层。把握运用好执纪监督“四种形态”,严格执行“一案双查”。强化对村(居)务“四议三公开”监督检查,坚决查处和防范基层“微腐败”,切实用纪律管住“大多数”、盯住“关键少数”。坚决落实中央八项规定,持续整治“庸懒散奢贪”,严防“四风”反弹。以铁腕转作风,扎实开展“讲政治、守法纪、知敬畏、强作风”集中整治工作,确保集中整治出成效。

　　各位代表!重任在肩,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,不忘初心,抢抓机遇,苦干实干,为实现幸福美丽美兰、建设海口国际化滨江滨海花园城市的目标,为立志把海口建设成为全国最好的城市之一而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会的胜利召开。

　　名词解释:

　　1.双创:即创建全国文明城市、创建国家卫生城市

　　2.同口径增长:2016年5月后,增值税以及营业税的分成比例从30.25%下降为15.125%,由改征增值税和营业税占总收入比例较大,此举造成区级留成收入减收14740万元。但减收部分市里将通过“营改增财力减收补助”5601万元以及“市对区增值税五五分享税收返还”13811万元给予补助。

　　3.多规合一: 指在一级政府一级事权下,强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

　　4.三心合一: 整合信访工作中心、矛盾纠纷排查调处中心、法律援助中心资源及区纪委信访室等资源集中到区信访大厅平台, 实现信访工作一站式受理、一条龙服务、联动式网络和规范化机制。

　　5.三无小区:指无物业管理单位、无垃圾收集设施、无卫生保洁人员的城区老旧小区、安置小区、倒闭企业小区。

　　6.五个不发生: 即不发生重大政治影响事件、不发生暴力恐怖事件、不发生重大刑事案件、不发生重大群体性事件、不发生公共安全事件。

　　7.两学一做:学习共产党党章党规,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,做合格党员。

　　8.十二大重点产业:指省政府确定的加快发展“互联网+”产业、做大做强热带特色高效农业、发展低碳制造业、发展现代物流业、加快发展现代金融服务业、加快发展健康产业、发展壮大会展业、发展海上油气开发及相关产业链、发展医药产业、提升旅游产业发展质量和水平、促进房地产业持续健康发展、培育发展高新技术教育文化体育产业。

　　9.五网:即路网、光网、电网、气网、水网。

　　10.互联网+:即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

　　11.门前三包: 一包门前市容整洁;二包门前环境卫生整洁;三包门前责任区内的设施、设备和绿地整洁等。

　　12.六不准:不准顶风抢建违法建筑;不准谎报、瞒报自身涉及违法建筑情况;不准干扰、阻挠或煽动他人干扰、阻挠执法部门依法拆除违法建筑;不准为实施违建者说情、打招呼、“开绿灯”、充当“保护伞”并借以搞利益输送、谋取私利;不准弄虚作假,骗取违法建筑项目核准手续;不准实施其他妨害违法建筑整治工作的行为。

　　13.放管服:放即简政放权;管即放管结合;服即优化服务。

　　14.六大专项整治:即整治违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河(湖)水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。

　　15.美丽海南百千工程:指海南省开展的百个特色产业小镇和千个美丽乡村建设。

　　16.七五普法:中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。

　　17.八严:即严打、严整、严堵、严收、严管、严教、严奖、严责。

　　18.四个意识: 即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　19.两个责任:落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。

　　20.四种形态: 第一种:经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态。第二种:党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数。第三种:党纪重处分、重大职务调整的成为少数。第四种:严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

　　21.一案双查:是指严格执行问责机制,既要追究当事人责任,又要倒查追究相关领导责任,包括党委和纪委的责任。

　　22.四议三公开:四议即村支委会提议、“两委”联席会商议、党员议事会或党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议;三公开即议题公开、决议公开、实施结果公开。

　　23.四风: 即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。