海口市美兰区2015年政府工作报告

　　政 府 工 作 报 告

　　----- 2015年2月6日在海口市美兰区第六届

　　人民代表大会第七次会议上

　　海口市美兰区人民政府区长 吴树强

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。　　

　　一、2014年工作回顾

　　过去的一年，是我区发展进程中非同寻常、极为特殊的一年。我们既面临错综复杂、经济下行压力大的宏观形势，又连续遭遇两次强台风的重创，面对异常的困难、严峻的挑战和罕见的考验，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的依法监督和大力支持下，我们沉着应对，攻坚克难，确保了经济社会平稳较快发展，地区生产总值、财政总收入、城乡常住居民人均可支配收入等四项主要指标均提前一年完成“十二五”规划目标，开创了新常态下美兰发展新局面。

　　----- 全面实现年度经济发展目标。完成地区生产总值265亿元，同比增长10%；财政总收入57.6亿元，同比增长12.6%，地方公共财政预算收入13.05亿元，同比增长12.6%；固定资产投资完成217亿元，同比增长75.7%；社会消费品零售总额135.3亿元，同比增长10.6%。

　　----- 人民群众收入持续提高。城镇常住居民人均可支配收入25008元，同比增长9.2%；农村常住居民人均可支配收入10631元，同比增长12.2%，首次突破万元大关。

　　----- 改革创新凸显内生活力。全年实施的强区扩权、强镇扩权、行政审批、财政管理、社会保障、社区建设、城市管理、环卫管理、投融资模式和农村产权管理等重点领域的体制机制改革工作取得显著成效，有效地破解了经济社会发展过程中的诸多瓶颈，改革创新活力不断呈现。

　　----- 社会事业发展成绩显著。获评全省唯一的全国和谐社区建设示范城区，灵山中心小学被评为全国未成年人思想道德建设先进单位，荣获全省双拥模范区“七连冠”称号，区法律援助中心被授予第一届海南省“敬老文明号”荣誉称号，连续四年被评为“海口市人口和计划生育工作先进区”，全区共荣获国家和省市级各类奖励45项。

　　   （一）发挥投资拉动作用，经济发展稳健增长

　　    项目投资创历史新高。以强有力的“六个一”工作机制推进项目建设，固定资产投资创下了增长75.7%的突出成绩。实施的50个重点项目完成投资170.8亿元，占年度投资计划120亿元的142.3%，较年度计划净增投资50.8亿元。全区30个重点项目超额完成年度投资计划，九鼎水郡一期、海口希尔顿酒店等一批项目竣工并投入使用，海甸环岛路贯通工程等基础设施项目实现功能性通车。强力推进土地征收和储备工作，启动34个征收项目，完成东寨港大道、东海岸人工岛等11个项目用地征收任务，征收面积1921.318亩。项目投资为推动经济结构调整、拉动全区经济发展发挥了积极的作用。

　　    现代服务业提质增效。以海秀东路为核心的商贸圈日臻完善，辐射带动功能不断增强，依托美兰机场发展的50多家物流企业已成为我区临空物流产业的龙头，全区3万多家商贸网点组成的三级商贸体系日益成熟，网点展销、网购服务和物流配送相结合的新营销模式逐步兴起，望海国际、名门广场、大润发、家乐福和华润万家等大型卖场已成为新业态的引领，大英山片区新的商贸核心地位日趋明显，海甸岛、新埠岛、盛达景都片区和琼山大道沿线逐步呈现商圈亮点，江东电子商务产业园已有55家电商企业进驻营业，特别是华夏银行、嘉华控股、大魏盛唐文化传媒集团总部的入驻，为我区总部经济发展增添了新活力，全区商贸体量不断壮大。生态休闲旅游产业渐显规模，主城区星级酒店接待量不断提高，海口5A级红树林旅游度假区、白沙门4A级主题公园和新埠岛国际游艇会等一批高端旅游品牌逐步形成，以演丰统筹城乡示范镇、三江“鹤舞九湖”片区为主的乡村生态旅游业态已显雏形，城乡旅游产业不断拓展。

　　高效农业持续发展。全区已成立农业龙头企业35家、农民专业合作社224家，新型农业经营主体已成规模，带动作用不断增强。积极推进罗牛山农产品加工园区、海南国际花卉产业园、三江3000亩生蚝养殖基地和全区2700亩鱼塘改造升级等农业重点项目建设，着力培育的“黑羽鸡蛋” “豪福江莲雾” “三江生蚝”等农产品已成为品牌，附加值大幅提高。全区花卉、瓜菜、水果、畜禽和渔业等高效农业规模效益明显，花卉产业4.5万亩，水果种植3.64万亩，冬季瓜菜3.2万亩，热作面积4.2万亩；畜禽养殖小区已达23个，生猪年出栏34万头，鸡年出栏562万只。渔业捕捞产量1.3万吨、产值约2.1亿元，水产养殖3.7万亩，总产量2.42万吨、总产值2.77亿元，渔业总量占全市58%左右。

　　    工业经济稳中有升。立足加工产业优势，主动克服全市产业布局对我区工业经济发展带来的制约，全区现有的工业企业通过加快技术改造、提高生产效率、减少生产成本和增强产品竞争力等措施，实现了工业经济持续增长，保持较好的发展势头。全年实现工业总产值36.6亿元，同比增长7.8%。

　　   （二）统筹城乡发展，城镇化建设成效明显

　　    示范镇建设深入推进。全面完成行政机构、财政管理体制改革工作，社会保障制度、户籍管理制度、公共服务管理体制和社会治理机制等各项改革工作稳妥有序推进；创建瑶城新型农村社区示范点，从基础设施建设、公共服务配套、社会事业发展等八个方面先行先试和改革创新，使村民共建共享城市现代文明。首期通过社会融资投入建设的17个基础设施、公共服务设施和产业发展项目已完成投资18.05亿元，项目建设基本完成，特别是产业项目已凸显很强的辐射效应，带动了演丰经济快速发展和农民增收，全镇实现了农民人均纯收入11875元、同比增长27%。演丰示范镇建设取得了阶段性成效，被省政府列为中央编办等六部委组织开展的经济发达镇行政管理体制改革试点。

　　    棚户区改造加快推进。上贤（沙亮）片区棚改项目基本完成，率先采取拆迁与安置同步实施模式的流水坡片区棚改项目加快实施，灵山片区棚改项目进展迅速，并完成了机场至海榆大道沿线3.5公里沿街立面景观改造，有效地改善了海口市的门户形象。演丰镇墟、新埠岛横沟村两个棚改项目已完成前期准备工作，白沙坊片区棚改项目已完成入户调查任务。全年棚改项目完成投资36亿元，完成房屋征收1862户、27万平方米，供地899亩，完成安置房建设22万平方米，发放征收补偿资金11.6亿元。

　　    城乡建设稳步推进。新建和硬化19条、12440平方米小街小巷，安装路灯156盏，完成主城区3条路段和1420 米排水设施改造，清淤疏浚排水设施153条、30公里，配合市政府全面实施49个基础设施项目，市政配套设施不断完善。投入1000万元建设的大致坡镇西环路将于春节前后建成使用；投入915万元完善48个村庄基础设施，全年修建农村公路20条、12公里；投入429.1万元建设22个农村饮水工程，有效解决7000多人的饮水安全问题；投入1743万元改造农村危房650户，完成农村改厕2000户，建设162个沼气池和41宗农田水利设施项目。完成大致坡及咸来墟总规编制、三江镇区控制性详规修编、三江“鹤舞九湖”项目总规及详规修编，科学编制18个重要区域的村庄规划方案。新建文明生态村15个、巩固提高10个，全区文明生态村创建率89%。

　　帮扶工作扎实推进。深入开展“结对共建和联手扶贫”活动。整合1695.08万元用于贫困村配套建设和产业发展，引进的灵芝、三红蜜柚等扶贫种养项目逐步向规模化发展，13个贫困村庄2014年人均纯收入超过4000元，全面实现脱贫目标。

　　   （三）加大社会治理力度，发展环境和谐稳定

　　    社区建设扎实推进。将全区9个街道47个社区划分为370个网格，全面完成网格人口、房屋等基础信息的采集登记。扎实开展网格化门边公共服务，为社区居民提供人口计生、医疗救助、失业救助、残疾人帮扶和老年人优待证办理等服务，通过多元化的贴心服务，社区网格化管理深得民心。出台《美兰区标准化社区建设考评标准》，通过考评，确定了2个示范社区、13个标准化社区。加强社区居委会办公场所建设，全区办公场所面积300平方米以上的社区达到15个。广泛开展和谐社区创建活动，4个单位被民政部确定为全国示范单位，31个社区被评定为市级“和谐社区”。

　　    城市管理持续加强。深入开展“城市管理年”活动，重点打击各类违法建筑，共拆违413宗、38.1万平方米，提前三个月完成年度目标任务;控制违建1341宗、30.8万平方米，全区违法建筑得到了有效稳控。对满足居民居住需求和保障生活的建筑依法分类妥善处置，完成群上村居民刚性需求住房建设试点工作，全村有24户居民住房建设按规定获得批准，试点经验已在全区铺开。投入1006万元购置环卫设备和维修改造垃圾转运站，探索建立海甸和人民街道小街小巷环卫管理市场化运作机制，积极开展农村存量垃圾专项清理试点工作，推行“户收集、村集中、镇转运、市处理”环卫管理新模式，投入1275.8万元用于农村垃圾收运工程，共清理农村存量垃圾1.7万吨，“垃圾围村”现象得到有效遏制。加大占道经营整治力度，在人民街道安民路、海岸路开展占道经营疏堵结合试点工作取得良好成效。加强生态环境保护，重点整治水环境和污染排放等突出问题，取缔南渡江边、海甸岛美丽沙片区等6处畜禽养殖场，拆除红树林周边8家餐饮店，整治新埠岛4家餐馆污染物排放。新建3个街边小游园，退塘还林2355亩,完成造林绿化面积2814亩，占市下达任务的112.6%。

　　    社会环境和谐稳定。以信访维稳“四项工作”为重点，深入开展“大接访”等专项活动，把矛盾纠纷化解在基层，在全市唯一实现“零进京上访”。健全矛盾纠纷排查调处工作机制，在演丰镇山尾村委会成立全省首家村级旅游纠纷调解委员会，全年共排查矛盾纠纷1768件、调解成功率96.2%，及时处理农民工工资拖欠突发性案件42件，涉及8000人、800万元。健全重点项目风险评估和突发事件应对机制，着力提高应急处置能力，依法、果断和妥善处置三江镇 “11·18”事件，切实维护了当地社会稳定。严厉打击违法犯罪行为，建立塔光社区“五个一”警务室和“门禁”系统基层治安防控体系，强化社会治安防控工作，全区刑事案件同比下降11.1%，是全市唯一下降的城区，切实维护了社会稳定。顺利通过全国依法治区创建活动先进单位评估。

　　   （四）倾心尽力保障民生，社会事业全面进步

　　    全年民生支出13.57亿元，占地方公共财政预算支出76%、增长71.2%，强力支持民生事业持续发展。

　　    抗风救灾取得重大胜利。2014年，我们连续遭受了两个强台风正面袭击，全区损失重大。面对极其严重的灾情，我们不等不靠、积极应对、主动作为，最大限度保护人民群众生命财产安全，确保受灾困难群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有病能得到医治，迅速恢复了生产生活秩序。灾后救助、恢复和重建工作累计投入17126万元，其中安排6168万元用于保障受灾困难群众的基本生活。发放恢复农业生产补贴资金853.4万元，补种冬季瓜菜3.2万亩，重建和修复畜禽栏舍7.4万平方米，修建一大批水毁道路和水利设施，重建农村倒塌唯一住房138间、修复受损房屋2841间；基本完成重灾区北港岛4.9公里防潮堤等水毁工程修复任务，购置120艘渔船交付当地渔民发展渔业，争取9800万元国家建设资金支持北港岛的保护建设。

　　    民生事业持续健康发展。投入3408万元实施10类、13项为民办实事事项，项目建设基本完成。教育投入3.37亿元、占地方公共财政支出的18.8%，巩固提高中小学校标准化建设成果，完成4所省级、5所市级规范化学校创建任务，改建美兰实验学校，新建美苑小学并投入使用，学校教学教育设施不断完善，顺利通过国家“县域义务教育发展基本均衡县（市）”评估。加大社会保障力度。全年新增城镇就业人员16921人，全年城乡居民养老保险参保率95%以上，完成市下达城镇居民医保征缴任务的116%；通过“一卡通”发放财政补贴农民资金15632万元、26.68万人次，发放渔业贴息贷款702万元；清理农村土地“三过”问题431宗、17628.1亩，年亩平均单价增值355元。实行保障性住房准入、使用和退出管理制度，完成公租房750套、廉租房228套的配租任务，发放住房货币补贴1499户、221.7万元。全区卫生服务机构全部开展12项基本公共卫生服务项目、覆盖率100%，完成45家村级卫生室规范化建设，超额完成市下达新农合目标任务、参合率99.8%。计生工作稳步推进。在全省率先启动初婚登记《结婚证》和《生育服务证》两证同时发放，在全市率先实现城乡人口目标人群孕前优生健康检查全覆盖，人口自然增长率控制在10.1‰以内。大力弘扬社会主义核心价值观，群众性精神文明创建活动成效明显，区中老年合唱团代表全省参加第十六届中国老年合唱节获得“百灵奖”；加强非物质文化遗产保护，海南八音等民族民间器乐得到了传承与发展。强化安全生产监管、食品药品安全监管、重大疫情防范等公共安全管理；扎实推进法制建设、国防动员、人民防空、防震减灾、优抚安置和爱国卫生工作，科技普及、机关事务、民族宗教、外事侨务、工青妇、统计、档案和老年人、残疾人等其他各项事业健康发展。

　　   （五）加强政府自身建设，服务效能明显提升

　　    自觉接受人大及其常委会的法律监督，严格执行各项决议决定，广泛听取社会各界的意见和建议，全年办理省市人大代表建议、政协委员提案174件，主办件满意率100%；办理区人大代表建议157件，答复率100%、满意率98.7%，落实率较上年度提升10个百分点。行政效能不断提升。无纸化行政服务网络覆盖全区各单位和村（居）委会，更加规范了工作程序和提高了行政服务效能；全年受理群众诉求事项6749件、办结率100%，群众满意率96.49%，区政务窗口受理行政审批业务25892件、按时办结率100%；政府信息更加公开透明，按月、按季度公开各单位支出情况和区领导为民办实事经费使用情况。政风建设明显改进。深入开展党的群众路线教育实践活动，及时整改群众反映强烈的突出问题，全面开展“不干事、不担事”等行为的监督检查和专项整治，着力解决为官不为等不正之风、消极腐败问题，机关作风建设不断引向深入。扎实推进廉政文化建设。压缩会议、精简文件、减少达标评比、清理超标办公用房和降低“三公”经费，全区会议费支出67.6万元、比上年度下降38.6%，“三公”经费支出下降6%，清理超标办公用房面积596平方米。

　　    各位代表！回顾一年的工作，让我们最振奋的是经济发展势头良好，让我们最自豪的是城乡面貌日新月异，让我们最欣慰的是发展成果全民共享！这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是驻区部队、社会各界关心和支持的结果，也是全区人民共同努力的结果。在此，我代表美兰区人民政府，向全区人民致以崇高的敬意！向人大代表，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区部队、武警官兵和公安民警，表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也深刻认识到面临的诸多困难和不足：经济下行压力依然存在，产业结构不合理的问题还未得到根本解决，财政增收压力较大；环境“脏乱差”综合整治力度有待加强；用惯性思维做新形势维稳工作的理念没有转变，维护社会稳定的任务依然艰巨，公共安全应急处置能力有待进一步提升；部分政府工作人员服务意识、办事效率和执行能力还不适应新常态，不作为、不担责、为政不廉等现象仍然存在。对此，我们必须高度重视，认真对待，有效解决。

　　二、2015年工作安排

　　    今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划谋篇之年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。

　　    今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省委六届七次全会、市委十二届八次全会精神，按照区委六届五次全会的部署，主动适应发展新常态，坚持稳中求进、依法治区的总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深化改革创新，突出转方式调结构，着力发掘和培育新增长点，强化社会治理，推进民生改善，确保经济社会稳健发展。

　　    今年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长8.5%；地方公共财政预算收入增长7%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在3％以内；人口自然增长率控制在10.1‰以内。

　　    实现上述目标，必须突出“五个坚持”，统筹做好五个方面的工作：

　　   （一）坚持深化改革创新破瓶颈，释放体制机制新活力

　　    继续推进重点领域改革，以改革添活力、增动力，创造微观搞活的气候，确保改革发展有源头活水。

　　    深化统筹城乡发展体制机制改革。建立演丰经济发达镇行政管理体制改革试点工作机制，推进演丰新型城镇化建设。继续深化演丰镇户籍制度改革，力争实行以居民身份证为载体的“一卡通”管理模式。整合城乡居民养老保险制度，合并新农保和城镇居民养老保险，建立统筹城乡一体化的社会养老保险管理体制。推进土地“三过”清理工作，在灵山、三江和大致坡镇全面铺开“六权”确权登记颁证工作，依托城乡要素交易平台，促进城乡产权要素合理流转。

　　    深化行政体制改革。抓好行政审批制度改革，优化审批程序，提高审批效率，确保审批事项网上申报和办理率达80%以上，全程网上审批率达40%以上。推进强区扩权、强镇扩权改革，全面承接新一轮市级下放权限，对已下放演丰示范镇的68项权限承接运行情况进行评估，并有选择地逐步向其他三个镇下放区级审批及服务权限。推进行政机构改革，切实做好重点项目推进办、土地征收办两个机构的改革调整工作。探索改革棚改工作机制，进一步理顺管理职能。

　　    深化经济体制改革。创新投融资机制，推进政府投资和社会资本合作（PPP）模式。深化财政体制改革，探索建立跨年度预算平衡机制，建立事权和财权相适应的财税管理体制，建立“事前有目标、事中有跟踪、事后有评价、结果有应用”的预算绩效管理模式；强化预决算信息公开工作，扩大集中支付改革范围，加强对财政预算执行动态监控。完善国有资产管理体制，按照清理退出、重组整合、发展壮大的思路，分类推进区属13个国有企业改革工作。

　　    深化社会领域体制改革。全面完成公务车辆制度改革工作，启动机关事业单位养老保险制度改革，完善政府购买公共服务机制。推进社区标准化建设，重点打造海甸街道新安社区等3个标准化示范社区，实行已建成社区星级管理制度。在灵山、三江、大致坡三个镇墟居委会推行网格化、扁平化管理模式；强化对三江农场社会事务的属地管理责任。建立区管规划道路及人行道占道和乱开挖问题管理机制，推动设施埋设修复模式改革，提高挖掘修复质量。

　　   （二）坚持推进项目投资保增长，促进经济稳健发展

　　    以扩大投资、促进消费作为推动经济增长的重要举措，有效克服新常态下的各种制约因素，释放投资拉动潜力。

　　    强力推进重点项目建设。继续实施项目带动战略，积极培育新的增长点。按照“六个一”的工作机制，全力抓好年度计划实施的省市区40个重点项目建设，力争完成投资170亿元。重点推进东海岸人工岛、海口美丽沙等20多个重大旅游地产项目和演丰统筹城乡示范项目，以及海南美兰国际商贸城、海口市新埠岛红木家具综合商业广场等5个商贸物流项目；全力保障美兰国际机场二期扩建、琼山大道延长线、东寨港大道等6个基础设施项目建设。把棚户区改造与商业布局有机结合，着力推进灵山、上贤（沙亮）、流水坡片区等在建的棚改项目，尽快推动演丰镇墟、新埠岛横沟村两个棚改项目开工建设。强化征地工作措施，推进和风家园、机场临空产业园等35个征地项目，为投资建设提供有力保障。

　　    促进现代服务业提档升级。依托大英山中央商务区，引进更多的企业总部进驻，促进总部经济快速发展，并且借力广东商贸协会、福建商贸协会入驻我区，不断培育商贸新业态。加快红树林5A级旅游风景区、三江绿色慢行道和湿地公园、森林小镇等重点景区的建设，加快大致坡镇 “十美乡村”等片区的旅游化改造进程，带动乡村旅游产业发展，充分释放潜在的旅游消费力；借助文昌航天城建成投入使用和文昌铺前跨海大桥动工建设的契机，策划引进航天旅游产业项目落户演丰、三江和大致坡镇，形成衍生产业链条，带动镇域旅游产业发展。着力提升海秀东路等四大商圈的商贸品位档次和辐射带动功能，加快海博天街商厦、海甸岛家乐福等一批商贸项目建设，改造升级白沙、演丰瑶城村农贸市场，推进滨江路水产批发、大致坡镇园林东片区农产品批发等一批重点市场建设，着实提高全区消费增量。   

　　    科学谋划“十三五”规划。在认真总结“十二五”规划工作成效和发展经验的基础上，准确把握市情区情，加强对事关美兰改革发展大局的重大问题和重大政策进行研究，主动做好与上级规划的衔接，充分征求各方面的意见，以改革的精神、创新的理念、科学的方法编制好规划。着力从产业发展、城镇化建设、基础设施、社会民生和生态环保等方面着手筹划储备一批项目，并且力争尽快纳入省市“十三五”规划。  

　　  （三）坚持强化城市管理创优势，打造高品位发展环境

　　    把城市管理和经济建设放在同等重要位置，从点滴做起、从细节着手，打响环境综合整治攻坚战，推进城市精细化管理。

　　    改善城乡人居环境。全面强化“门前三包”责任制，确保责任书签订率达到100％。实施绿化增量、景观提升工程，新增绿地面积18700平方米，重点对青年路延长线等25条道路进行提升改造。制定《美兰区农村环境卫生管理办法》，指导农村开展环境卫生管理工作。继续开展城乡存量垃圾清理专项整治，彻底解决“垃圾围村”问题。按照每个自然村500人配1人的标准，全部配齐村庄卫生保洁人员，指导农村建立垃圾分类制度，实现农村生活垃圾就地减量和分类处理的目标。

　　    规范城市管理秩序。严厉打击占道经营行为，实行“一点一策”管理，采取综合管理服务和惩处制约措施，完成海府路等18条城市主干道、重要道路周边占道和店外经营的综合整治任务。加强户外广告、招牌的管理，重点对海秀东路等特色街区、景区周边临街以及50%一类道路广告招牌开展治理，重点整治“三车”违法运营等交通违法违规行为。加强小街小巷市政设施管养，以及农贸市场、大型商场、便民疏导点的综合整治工作。加强信息化建设管理，完成全区主城区范围沿街店铺等相关信息上图入库，实现信息化管理。

　　    加大生态建设力度。着力开展大气污染综合防治和水域综合整治工作。依据新的环保法规，加强工业企业环保监管，完成国家下达的“十二五”规划落后产能淘汰任务。加强社会源大气污染整治，取缔中心城区范围内的无组织排放烧烤点。开展水域环境面源污染整治，按照海口蓝线规划，对水域周边的养殖、餐饮等污染源进行整治，实现源头控污的目标；开展南渡江综合治理工作，全面解决非法填占问题。

　　    提高违建管控水平。落实违法建筑分类处置办法和责任追究制度，加强重点项目土地征收、棚户区改造、景观大道、基本农田等重点片区的巡查监控。严厉打击顶风抢建行为，在城乡结合部，以江东片区为重点，加强对灵山片区棚改、海南国际汽车园、亚特兰蒂斯、和风家园等项目区域，以及江东、白驹、琼山等大道两侧新增违建的监控打击。在主城区，重点加强对新埠、白沙、博爱、白龙等街道棚改项目片区和大街小巷的巡控打击，确保打违控违实现“零增量、减存量”。

　　（四）坚持统筹城乡发展助增效，推动“三农”上台阶

　　    紧抓“三农”工作不放松，不断加大“三农”投入，完善农村基础设施和公共服务设施，促进农业增效、农民增收。

　　    加强基础设施建设。围绕五级城镇化发展体系，积极推进生态乐居小镇、新型农村社区、美丽村庄建设。计划安排农林水事务类建设资金1000万元，安排农村公路、农村社区、医疗卫生、文化体育、文明生态村创建和其他公共服务项目建设资金约2700多万元，投入农村农业基础设施和公共服务项目建设，不断提高农村的承载能力、抗风险能力、可持续发展能力。如期实现市政府提出的两年内解决农村饮水安全问题的奋斗目标，按时完成市政府下达的农村危房改造任务。新建15个文明生态村，巩固提高10个精品村，使文明生态村总数占全区自然村的91%。

　　    促进镇域经济发展。以调整农业产业结构为抓手，继续扩大花卉、瓜果、蔬菜、畜牧和渔业等特色高效农业发展规模，积极引进山茶树、蜜柚、油茶等适合本地种植且价值高、见效快、可持续的经济作物，不断丰富农业品种，优化农业产业结构。推进海南（演丰）现代农业产业园、千木灵芝种植基地建设，全力落实被台风重创的4万多亩橡胶林地的复垦、复耕工作，发展新的经济作物；推进演丰、三江镇的生蚝养殖等基地建设，加快培育全区养殖产品品牌，创建全国水产健康养殖示范场，引领全区水产养殖业拓展增效。积极引导镇域现有的工业企业通过加大技术改造力度等措施，努力减少生产成本、提高生产效率和增强产品竞争力，实现镇域工业经济持续增长；力争在大致坡镇、三江镇策划发展镇域农（水）产品和科技含量高的加工产业，以发展独具特色的镇域加工产业克服全区工业经济短板问题。

　　    多渠道增加农民收入。以产业导入为抓手，以专业合作社为引领，以培育专业大户为重点，大力推广“公司（龙头企业）+基地（合作组织）+农户”的产业化组织形式，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，促进集体经济发展和农民增收。加大涉农贴息贷款工作力度，切实帮助农民解决发展资金需求问题，扶持农民发展产业和家庭经济；充分利用区职业教育中心，加大对农民就业创业技能培训力度，努力提高农民适应现代农业发展要求和转产就业需要的技能素质，提高农民的生产经营性收入和工资性收入。巩固扶贫帮困工作成果，进一步促进13个脱贫村庄的产业发展，带动农民持续增收致富。

　　  （五）坚持突出改善民生促和谐，提高人民幸福指数

　　    始终把民之所望作为施政所向，优先保障民生投入，优先解决民生问题，让更多的改革发展成果惠及全区人民。 

　　    落实为民办实事事项。今年区政府将一如既往地坚持“小财政、大民生”的理念，本着“量力而行、尽力而为”的原则，做好10类15件民生实事：1.完善安置小区周边市政设施；2.硬化一批小街小巷；3.开展新埠岛重点片区环境综合整治；4.整治灵山镇福玉村委会邦桥溪污染问题；5.新建宽3.5米的农村公路40公里；6.实现全区四个镇857个自然村垃圾收运全覆盖；7.改造安装灵山镇大林墟、演丰镇美兰墟和大致坡镇墟路灯110盏；8.完成13个农村饮水安全工程项目；9.建设演丰人民医院；10.增加中学学位200个、小学学位630个；11.建设2家农村日间照料中心、2家农村社区活动中心、1家示范性农村幸福院；12.完善9个基层便民服务中心；13.新建或改扩建18个村（居）委会办公场所；14.建设16个社区警务室，新增1200个高清视频探头；15.新建拦海社区14个消防栓。

　　着力促进社会事业发展。继续加大教育基础设施建设投入，巩固义务教育均衡化建设成果；扩大市九中海甸分校办学规模、扩建灵山中心小学为九年一贯制学校；加强薄弱学校尤其是农村教学点的建设，配齐配足教学设备，加强师资力量，全面提高辖区学校办学条件。继续做好城乡居民社会养老保险制度整合试点工作，确保城乡居民养老保险参保率95%以上，新农合参保率97%以上，城镇居民医保参保率98%以上。强力推进被征地农民参加社会养老保险工作，切实解决被征地农民的后顾之忧；落实促进就业创业各项政策，实现城镇新增就业16850人。依托区职业教育中心，举办3期以上创业就业培训班，提高城乡劳动力创业就业能力。重视人口计生工作，完成人口家庭公共服务中心的建设，推进43个村卫生室网络建设，强化国家免费孕前优生健康检查工作，切实维护人民群众健康权益。做好社区养老服务工作，规范、稳定和发展城区47个社区居家养老服务工作站。积极构建现代公共文化服务体系，进一步丰富群众文化生活。全力促进国防、民政、双拥、统计、侨务、档案和妇女儿童、老年人、残疾人等其他社会事业健康发展。

　　切实抓好安全稳定工作。严格执行矛盾纠纷排查常态化、畅通群众诉求表达、应急处置等9个维稳新常态工作机制。加强重点项目、重大决策实施前的社会稳定风险评估和预警，充分运用风险评估成果，共享预警信息。更加深入、扎实地摸清社情民意，妥善解决群众诉求，注重强化舆论引导；坚持推行领导干部定期接访、下访等工作制度，完善社会矛盾纠纷调处和利益协调机制，探索构建各级各部门上下结合、相互联动的“大调解”工作格局，强化矛盾纠纷排查工作，全力确保“零进京上访”。深入开展打黑除恶斗争和禁毒工作，开展新埠岛戒毒工作试点，努力建成“无毒岛”。加快建设区应急中心，加强防风抗灾预案演练，提升防灾抗灾救灾能力；强化安全生产监督管理，深入开展重点行业、重点领域的隐患排查、安全监管和专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强基层消防管理人员培训，配齐配足消防器材，大力开展消防隐患和危房排查工作。

　　三、努力建设法治高效廉洁政府

　　    认真贯彻落实党的十八届四中全会、省委六届七次全会、市委十二届八次全会和区委六届五次全会精神，围绕转变政府职能、提高行政效能，加快建设法治高效廉洁政府。

　　转变政府行政职能。推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度，努力提高行政效能和为民服务水平。进一步简政放权，坚决取消不合理的审批事项，清理和规范镇（街）、村（居）便民服务事项，将可以下放给镇、街的权力下放到位。简化政府工作流程，加强政府投资项目管理，完善绩效评价体系，确保各项工作能落实、快落实、不偏差。

　　提高依法行政水平。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议和政协提案。注重发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，接受新闻媒体和社会公众监督。推进普法工作，健全领导干部学法用法制度，坚持依法科学民主决策，更加注重依法行政和政务公开，规范政府工作流程，强化行政执法监督，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。

　　    建设高效廉洁政府。按照“三严三实”的要求，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真抓好整改，全面兑现整改承诺。严格按照中央八项规定的具体要求，对“庸懒散奢贪”“吃拿卡要拖”和为官不为等现象进行专项整治，加强执行力建设，消除“梗阻”现象。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，形成作风建设新常态。强化纪律监察和审计监督，坚决查处权力寻租、权钱交易等各类违纪违法案件，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

　　各位代表，全面完成今年各项经济社会发展任务，需要全区上下同心协力、勇于担当，真抓实干。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚各方力量和智慧，以“一天也不耽误”的精神，全面实现“十二五”规划目标，为建设“四宜三养”美丽美兰而努力奋斗！