海口市美兰区2009年政府工作报告

　　一、2008年工作回顾

　　2008年是我区发展进程中极不平凡的一年。我们迎来了海南建省20周年、改革开放30周年和北京奥运等一系列大事喜事，同时又面对东环铁路征地拆迁、海甸溪北岸旧城改造等一批重点难点工作，尤其是面对国际金融危机的影响、国内宏观调控以及维稳等艰巨任务的严峻挑战,我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以科学发展观统领全局，把握机遇，迎难而上，扎实工作，促进了全区经济社会快速健康发展。全区生产总值完成127.68亿元，同比增长11.6%；全年财政总收入完成20.61亿元，同比增长21.5%；全社会固定资产投资总额86亿元、同比增长3.2%，扣除海航购置飞机因素，同比增长30.3%；城镇居民可支配收入13107元、同比增长10.2%，农民人均纯收入5228元、同比增长13.5%。

　　一年来,我们主要做了六个方面的工作:

　　(一）积极发展优势产业，经济保持平稳较快发展。旅游房地产业开工项目多，发展势头迅猛。全年旅游房地产业新开工和续建的亿元以上项目12个，完成投资近15亿元。其中,新埠岛综合开发项目已完成总体规划设计，400亩起步区建设进展顺利；鲁能滨海度假区项目已完成二期建设，建筑面积12万多平方米，累计投资5.96亿元，三期项目建设拟投资10.9亿元，目前已完成规划报建和场地平整工作；龙窝湖项目已完成投资1.23亿元，预计2009年可投入运营；鸿洲新城项目已投入1.5亿元，其五星级皇家园林酒店已动工建设；北湖9号生态园区、美兰湖旅游地产项目、嘉翔休闲园区项目、司马坡休闲园区项目已做好项目规划和土地整合工作。

　　商贸业蓬勃发展，规模不断壮大。全年实现社会消费品零售总额57.8亿元，同比增长23.3%。目前，由家乐福、国美、苏宁、大润发等品牌企业组成的大卖场发展态势良好。机场周边物流企业已达20多家,社区商业网点逐步完善。已基本形成以中心城区、特色商业街、社区商业网点为主的三级商业网络区域。

　　工业经济平稳发展，基础不断夯实。全年实现工业总产值25.7亿元、同比增长8.6%，规模以上水产品加工及医药工业企业有30多家。桂林洋农产品出口加工区一期土地正在办理摘牌手续；新批入驻狮子岭飞地工业园美兰片区的3个工业项目正在开展前期工作，其中玻璃深加工项目预计总投资1.3亿元，建成后年产值约5亿元，就业人数可达300人。

　　特色农业持续发展，效益不断提高。全年实现农业总产值13.8亿元，同比增长8.6%。全区热带花卉种植基地已达100多个、种植面积18700亩，其中50亩以上的基地有88个。在完成市下达3.2万亩冬季瓜菜种植任务的基础上，扩种冬季瓜菜8300亩支援灾区。新建大致坡山佳谷养鸡、演丰茂山养猪、三江道美养猪、灵山群绿母猪四个养殖小区，全区规模畜禽养殖场已达110个,并配套建成一批大中型沼气池。完成海域使用确权229宗4670亩和发放淡水养殖许可证2100亩。新开发罗非鱼精养池塘1050亩,全区罗非鱼养殖面积已达5265亩。全年造林面积10601亩，完成市下达造林计划任务的102%。

　　招商引资工作成效明显，一批重大项目签约落户。深圳天利集团拟投资数十亿元，在江东开发综合项目，目前资金已到位2亿元，正在进行片区规划等前期工作；深圳华熙集团拟投资3.46亿元开发白沙门旧改项目和投资5亿元开发南水湖休闲园区项目；深圳海华公司拟投资5.12亿元开发滨江西路旧改项目；海南金利源房地产公司拟投资9.66亿元开发下洋瓦灶旧改项目；北京嘉华公司拟投资2亿元建设4个4S店以及汽车体验中心，目前已经动工建设。省林业总公司在灵山镇投资上亿元建设花卉批发市场，已基本完成租地和规划设计工作。

　　（二）强化服务保障工作，重点项目建设进展顺利。成立了区重点项目服务办公室，实行重点项目联席会议制度，强化协调服务和项目保障工作，全力推进重点项目建设。提前22天完成滨江西路拆迁任务；圆满完成了东环铁路美兰段全长33.2公里、占全市一半以上的征地拆迁任务；按时完成省政府新办公楼周边五条路网建设一期征地拆迁工作，确保了周边市政设施的顺利实施；顺利完成省政府公务员新村项目建设的征地任务；全面完成青年路廉租住房、晋江安置小区的建设，基本完成该片区的搬迁安置工作。海南院士村项目已完成场地平整，正在进行规划施工报建；中国南海研究院项目土地遗留问题已得到彻底解决并顺利开工,创新了解决江东遗留问题的新模式;海南科技职业学院项目已完成基础设施等建设并实现招生。较好地完成了环岛路、南渡江右岸防洪堤、绕城高速、美兰肚排洪沟等辖区范围内工程项目的服务保障工作。

　　海甸溪北岸旧城改造工作顺利进行。精心组织全区近千名干部职工组成25个工作组深入拆迁第一线，用半年时间，顺利完成了东段拆迁任务，签订协议3381份，拆除房屋面积及附属物面积44.3万㎡，提供净地面积约679亩。在拆迁过程中，坚持依法拆迁、和谐拆迁、廉洁拆迁的工作原则，做到了政策到位、宣传到位、补偿到位、安置到位、拆迁到位、维稳到位。

　　（三）深化体制机制改革，行政活力不断增强。稳步推进强区扩权工作，全面接收并正常运转市下放的65项行政权项，完成28家行政、事业单位机构改革和人员编制调整，进一步明确部门职能和岗位职责；全区三级政务服务网络建设取得良好成效，形成区设政务110、镇街局设服务站、村（居）设服务点的三级政务服务网络，并成为全市参观学习的一个亮点。认真开展机关效能建设，规范办事行为，切实转变机关工作作风，促进了行政效率的提高，在2008年市效能办组织开展的万人评议政府机关活动中，我区名列四个区第一。全年落实市政府12345热线和区效能办、区政务110服务中心受理的群众诉求事项2230件、办结率100%。坚持党风廉政建设“一把手”工程，认真落实“一岗双责”，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。出台“十不准”工作纪律，确保海甸溪北岸改造工作有序推进、廉洁拆迁。加强执法监察，党风廉政建设中的突出问题得到有效解决。按时完成清理公职人员拖欠农村信用社贷款工作，是全市唯一按时完成任务的区。坚决查处违法乱纪行为，给予党纪处分4人，挽回经济损失27万元。

　　（四）扎实推进城市化进程，城乡面貌明显改观。围绕创建全国最精最美省会城市目标，加强城区建设与管理，不断推进城市化进程。一是努力提升城市品质。在全力推进旧城改造工作的同时，加快推进新埠岛、江东等片区开发，目前已全面完成新东大桥、江东道路基础设施前期设计包装工作；加快市政设施建设，中心城区的路网及立交桥等市政建设项目相继完工并投入使用，投入650万元改造小街小巷道路26条、安装路灯553盏，城市基础设施不断完善。全面完成国兴大道、人民大道、白龙路等11条街道542栋建（构）筑物的街景立面改造任务，改造面积31万平方米，城区面貌焕然一新，我区的立面改造和环境综合整治工作在全市做了经验介绍。二是强化城市管理。重点开展了针对违法建筑、占道经营等专项整治工作，拆除各类违法建筑及户外广告7万多平方米，整治小街小巷560多条，完成新建绿地和整治原绿化带12万平方米，城市环境明显改善。三是加快新农村建设。全面完成三个镇的控制性详规和灵山滨江新城详细规划；完成大致坡镇湿地污水处理厂项目和灵山绿佳果菜产销专业合作社1000吨田头冷库项目建设。投入787万元建成7条24.6公里农村公路。投入150万元，整治重点田洋和修建防渗排灌渠道、田间机耕路、防洪楼，完成农村安全饮水工程32宗，农村改厕1306户。投入20万元改造演丰、三江农业科技110服务站，全年举办各类农技培训班100期、培训农民8000人次。投入购置农机补贴资金126万元，发放粮食直补资金732万元，能繁母猪补贴209万元，配合市主管部门发放渔船柴油补贴资金325万元。投入934万元建设新农村，完成90个文明生态村创建任务，目前全区文明生态村已达408个、占自然村总数的57%。

　　（五）着力保障民生，各项社会事业协调发展。落实为民办实事事项，年初确定的13项为民办实事事项，除3件为跨年度项目外，其余10项全面完成。就业和社会保障工作取得新成果。新建灵山等6个镇（街）劳动保障工作平台,实现城镇新增就业岗位6695个、下岗失业人员再就业2783人、农村劳动力转移2675人，超额完成年度工作任务。投入2600多万元，做好城乡居民最低生活保障工作；投入1205万元，实现农民参合11.71万人，超额完成市下达的任务；配套城镇居民医疗保险资金344.4万元，城镇居民参保人数12.39万人，完成年度任务量的101.3%。教育科技事业迈上新台阶。全面贯彻落实“两免一补”政策，按时足额发放补贴资金1497万元；投入924万元改造薄弱学校及购置教学设备；有计划有步骤地开展规范学校创建工作，首批22所学校达到市规范化学校标准；投入502万元建设美兰职业教育中心新校。医疗卫生事业取得新成绩。社区卫生服务“六位一体”功能进一步完善，医疗服务水平不断提高。全面完成灵山镇等4家卫生院的改扩建工作，并在全省范围内公开招聘一批医护人员。全面完成农村卫生室建设，在全市率先实现村卫生室覆盖率100%。计划免疫、食品安全卫生监督管理和防控急性肠道传染病工作取得显著成效。文化体育事业有了新发展。在08系列重大庆典活动中，成功举办了大致坡中国戏剧家活动基地落成典礼、冼夫人文化节、大型灯展评比和“两节”期间一系列民间文化体育活动。文化科技卫生“三下乡”、民俗文化展演、全民健身活动等工作取得了新成效，丰富了群众的文体生活。计生事业取得新进步。超额完成人口计划生育各项指标任务，全区人口计生工作持续健康发展，低生育水平得到巩固。

　　防震救灾工作成绩突出。积极应对多年不遇的低温寒冷灾情，及时开展救助工作，发放救灾款100多万元和大批赈灾物资；发动全区社会各界向汶川地震灾区募捐340多万元，积极支持灾区的重建工作。同时整合社区资源，加强社区管理和多渠道、多形式发展社区服务业，社区各项设施进一步完善，社区精神文明建设不断强化。爱国卫生、社会救助、环卫、统计、侨务、档案、消防、双拥、国防教育、民兵预备役等各项事业稳步发展。

　　（六）加强民主法制建设，发展环境和谐稳定。坚持依法行政，自觉接受人大监督，加强与各民主党派、工商联和无党派人士沟通联系，定期向区人大通报工作。认真办理区人大代表建议102 件，书面答复率100%、见面率100%、满意率98%。全面落实“五五”普法教育，办理法律援助案件523宗，社区居民自治、村民自治及基层民主政治建设稳步推进，老年人、残疾人权益得到了较好保障，弱势群体的合法权益得到有效维护。

　　不断深化“平安美兰”建设，确保一方稳定。2008年，面对大批重点项目建设以及大事要事多、维稳任务重的严峻形势，全区各级领导干部始终保持政治上的清醒和敏锐，高度重视和贯彻落实陈辞书记关于“美兰稳，则海口稳；海口稳，则全省稳”的指示精神，强化一把手的领导责任，认真组织开展书记大接访活动和落实“五个一”维稳工作责任制，加强矛盾纠纷排查调处，有效地化解了各类矛盾纠纷、妥善处理了各种群体性事件和一批历史遗留问题。加强社会防控体系建设，积极开展打击黑恶势力、“两抢一盗”、团伙犯罪、流窜犯罪、毒品犯罪等专项严打斗争，全年没有发生造成严重后果、影响恶劣的重大刑事和治安案件。不断完善公共应急机制和落实安全生产责任制，强化隐患排查治理，全年没有发生重大安全生产和火灾事故，安全生产工作在全省综合考核中评为优秀。加大食品、药品等市场监管力度，居民消费安全得到进一步保障。

　　各位代表，过去的一年，我们经受住了严峻的挑战和考验，保持了经济社会较快发展。一年来，我区先后被授予全国科技进步先进区、全国科普示范区等10个国家级荣誉称号，荣获全省文化市场行政执法案卷评比先进单位、全市质量兴市工作先进单位等10个省市级荣誉称号。大致坡琼剧文化广场、演丰生态文明镇分别入选“中国十大文化休闲基地”和“中国十大生态休闲基地”。所有成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导、区人大的大力支持，得益于全区广大干部群众的齐心协力和努力拼搏。在此，我谨代表区政府，向给予政府工作大力支持的各位代表，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区人民解放军、武警部队官兵，向所有关心、支持美兰发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　总结2008年工作，我们清醒地认识到经济社会发展中存在的突出问题。主要表现在：工业发展相对滞后，对全区经济发展的拉动力不够强；工农业生产性投资依然不足；旧城改造任务十分艰巨，维护社会和谐稳定、实现基本公共服务均等化的任务还很重，民生领域因财力有限投入不足，还不能满足人民群众的需求，特别是就业再就业工作压力较大；服务型政府建设仍需大力推进，管理职能、管理体制仍需进一步转变和理顺。这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2009年主要任务

　　今年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机、实现“保增长、保民生、保稳定”的关键之年。任重道远，挑战性强。我们必须进一步增强危机感、紧迫感，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定信心，振奋精神，勇于战胜各种困难和挑战，牢牢把握全区科学发展的主动权。

　　2009年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、省第五次党代会、市第十一次党代会、区委五届五次全会精神和中央、省市关于应对国际金融危机的一系列政策措施，以科学发展观统揽全局，坚持“生态立区、产业兴区、商贸富区、民生和区”战略，围绕建设“一带二圈、三个基地、四个园区”的总体部署，把保增长作为首要任务，把扩大投资拉动内需作为重要手段，把改善民生作为关键抓手，把协调服务抓落实作为重要保障，深入开展“落实年”活动，锐意进取，迎难而上，扎实工作，狠抓落实，努力促进全区经济社会平稳较快发展。

　　2009年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，财政收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，固定资产投资总额基本持平，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长7%左右，工业总产值增长6%左右，农林牧渔业增长6.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。

　　为完成今年经济社会发展的目标任务，必须着重抓好六大方面的工作：

　　（一）全力推进重点项目建设，不断增强经济发展活力。一是要确保中央投资的4个项目,按照时间节点顺利完成，包括建设农村公路161条269.95公里；建设大致坡、三江、演丰等镇的计生所；建设507套廉租房和演丰畜牧兽医站及大型沼气等工程，总投资达1.7亿元。二是全力推进市区两级重点投资项目建设。全面完成海甸溪北岸中段拆迁安置工作，全力推进美丽沙、新埠岛、鲁能三期、鸿洲新城、嘉翔休闲园区、北湖9号休闲园区、司马坡岛休闲项目、美兰湖休闲项目、大致坡镇墟道路设施、院士村、海南科技职业技术学院、南海研究院等重点项目续建工作；全力推进雷克萨斯等4个4S店及汽车体验中心和热带花卉种植园项目的建设。三是强化重点项目建设的协调服务工作。积极配合有关部门切实加强项目建设的跟踪协调和服务管理，着力解决好项目开发建设中的征地拆迁、水电配套、施工环境等关键问题，确保项目建设进度、工程质量和安全生产。

　　（二）大力发展现代服务业及新兴工业，不断增强经济发展实力。推进以旅游房地产业为核心的产业带建设。按照滨海带状发展与江东组团发展相结合的模式，围绕建设国家级热带乡村主题公园的目标，以推进海甸岛、新埠岛、东海岸和南渡江两岸旅游房地产等重点项目开发建设为契机，继续引进一批旅游度假地产及配套项目入驻东海岸产业带，不断扩大产业带的发展规模。同时着力解决好江东开发片区的历史遗留问题，特别是要用创新的思维、改革的办法和市场机制来破解我区城市开发建设及经济发展的难题，着重探索一揽子解决江东问题的方法，把江东开发的载体搭建起来，把其商业模型编制出来，全面启动江东新区的道路、桥梁等城市基础设施建设，尽快打开江东片区大开发的新局面。

　　推进以中心商业街为主导的品牌商贸圈建设。继续推进中心城区、特色商业街、社区商业网点组成的三级商业网络建设，不断提升以海秀东路、海府路为核心的商业区辐射功能，扩大以蓝天路、白龙路等为重点的特色商业街和各种大型超市、连锁店、专卖店的发展规模，协助名门广场二期商业项目引进世界500强品牌企业落户，加快白龙市场、桂林洋等2家农贸市场的升级改造工作。

　　推进以机场航空港为支撑的现代物流圈建设。以航空港和东线高速、海文高速、绕城高速为依托，发展以货物储存中转、商业批发、加工配送为主的现代物流经济，使现代航空物流业成为新的经济增长点。

　　推进工业园区建设，促进工业效益提升。抓好桂林洋农产品加工园区规划、基础设施建设和招商工作，重点发展海产品和农产品深加工业，加快办理桂林洋农产品出口加工区启动项目400 亩国有土地使用权证，落实省水产总公司投资的国家级水产批发市场项目建设工作，引进一批农产品加工企业入驻加工区。全面启动新批入驻狮子岭飞地工业园美兰片区的玻璃深加工等三个项目建设。

　　（三）加快城乡一体化进程，不断提高新农村建设成效。一是大力发展特色农业。围绕建设现代生态循环农业示范区目标，继续培育及壮大热带花卉种植专业村和农民专业合作组织，不断扩大花卉种植规模，年内新增花卉种植面积3000亩，总面积达到2万亩以上，使花卉产业成为美兰农业的支柱产业；继续扶持发展水产畜牧养殖业，扩大罗非鱼、红树林鸭和养鸡、养猪等种养示范基地规模，并配套建设一批大中型、联户型沼气池；继续扩大无公害蔬菜、香蕉、橡胶等热带作物规模，积极推进大致坡文昌鸡养殖基地、灵山1000亩花卉批发市场和灵山、三江镇130亩大棚瓜菜生产基地及育苗基地的建设。二是加强农业基础设施建设。投入170万元，用于渔港清淤维修及避风港建设；争取各级投入加强整治田洋、修建防洪堤围、除险加固水库工作及维修一批小型水利设施。三是加大支农惠农工作力度。投入30万元建设农村安全饮水工程，配套22.5万元完成农村1500户改厕任务。继续扶持农民专业合作社和农民合作协会发展，争取完成12000人次以上的农技培训任务。认真落实农民种粮直补、能繁母猪补贴、农机具购置补贴、扶贫贷款贴息等惠农政策，帮助农民解决生产资金短缺问题。四是完成淡水养殖许可证发放1500亩、海域确权39宗，积极发展经济林业。五是继续推进文明生态村创建工作，投入150万元创建50个文明生态村。

　　（四）加快温馨宜居城市建设，打造高品质行政中心城区。围绕建设高品质行政中心城区的目标，以旧城区改造为突破口，以加强城市建设与管理为重点，进一步完善城市功能，提高城区综合承载能力。一是加快旧城改造步伐。集中精力继续推进海甸溪北岸旧城改造项目，提升城市形象和完善城市功能；引进社会资本投资旧城改造，包括和平桥南端、滨江西流水坡片区、白沙门村、下洋—瓦灶村、上贤村；以新片区大项目带动新农村建设项目，包括灵山镇东营村委会陶令、沙豆等4个村的旧改项目，以及新埠岛横沟、亮脚、亮肚、外坪、土尾等农村改造项目。同时，积极配合市政府完成白沙门污水处理厂二期项目建设和推进海甸溪、美舍河、鸭尾溪等重点区域的污染治理，加快“生态美兰”、“温馨宜居”工程建设，进一步优化城区生态环境。二是推进中心城镇建设。调整和优化镇域产业布局，把二、三产业引入中心镇，引导每个镇都能形成2个以上特色明显的优势产业，增强中心镇的带动、辐射作用。抓好中心镇市政及产业项目的策划包装，争取引进社会资金参与建设。继续推进大致坡国家戏剧基地产业园区建设。三是不断提高城市管理水平。推进城市数字化管理工作，完善城管执法工作机制。加大查处违法建筑工作力度，加强队伍建设和执法监督，落实责任，启动问责，强化宣传，力争有效抑制违法建筑。加大城市噪声和道路的整治管理力度，不断提高城市文明程度。完善环卫工作硬件配套，投入220万元完成演丰镇和三江镇两座新增垃圾转运站的建设，完成55条新建市政道路环卫工人配备和清扫保洁招标承包工作；积极开展垃圾袋装、“门前三包”和主干道示范路达标创建活动，使城市环境更加整洁优美。

　　（五）着力改善民生，推进基本公共服务均等化。一是扩大社会就业面，确保就业形势基本稳定。实施更加积极的就业政策，统筹推进城乡就业，全年新增就业岗位8000个，安置下岗失业人员再就业3300人，农村劳动力转移2000人，同时切实做好劳资维权工作。二是健全社会保障体系，保障群众基本生活。进一步落实城乡低保制度，继续扩大社会保障覆盖率；投入7399.81万元建设保障廉租住房507套。采取货币补贴与实物配租相结合的方式，实现低收入家庭廉租房应保尽保；实施“阳光救助工程”，重点帮助弱势群体解决实际困难，投入200多万元扩建三江敬老院，提高农村五保户和城镇“三无”人员的集中供养率。投入140万元，逐步提高农村“两委”干部的待遇。三是坚持优先发展教育，促进教育公平。实行新一轮的学校布局调整，进一步优化城乡教育资源配置；投入350万元再创建24所规范化学校，改善办学条件；抓好城乡学校对口帮扶和支教工作；继续推行教师评聘分开制和绩效工资制；深入推行素质教育，加强教学教研工作，努力提高教育教学水平；加快区职业教育中心新校建设和与华南高级职业学校的合作办学。四是加强医疗卫生服务，提高群众健康水平。继续提高社区卫生服务水平，拓宽覆盖面，确保社区卫生服务网点覆盖率达到100%；继续强化新型农村合作医疗工作，完善农村医疗卫生基础设施，充实农村卫生院医疗队伍，提高农村医疗服务质量。大力开展爱国卫生运动，抓好城区除“四害”、传染病防治、计划免疫和妇幼保健工作，落实食品安全管理目标责任制，加强食品安全卫生监督管理。五是积极发展和谐文化，丰富群众精神生活。深化社区建设，强化社区管理，逐步完善社区管理硬件设施和社区文体广场设施，年内投入80万元建设4个社区居委会办公场所,妥善解决村改居的遗留问题，积极支持社区老年人开展文体活动；逐步配套各镇文化站的文体设施。投入108万元，建设4个镇的宣传文化站配套设施、12个农家书屋、5个示范文明社区。投入46.2万元，实施22个村电视“村村通”工程。培育新埠龙舟赛等民间文化品牌，大力发展农村乡土文化；充分挖掘文化遗产，积极向国家申报非物质文化遗产项目。加强对网吧、音像等文化市场监管，规范文化产业经营。六是加强人口和计划生育工作。突出抓好流动人口管理和服务，综合治理出生人口性别比偏高问题，继续强化计划生育优质服务，进一步稳定低生育水平。七是加强双拥和国防动员、民兵预备役工作，促进军地军民和谐，争创全省双拥模范“六连冠”。加强老龄工作，进一步促进外事侨务、民族宗教、妇女儿童、残疾人和防震减灾等各项社会事业稳步发展。

　　加强维稳工作，确保社会稳定。认真落实“五个一”维稳工作责任制，进一步健全维稳和“大调解” 工作机制，推进“大接访”活动，加大矛盾纠纷排查和专项治理力度，积极预防和妥善处置群体性事件，有效化解各类矛盾。完善社会治安防控体系建设，认真落实社会治安综合治理各项措施，加强禁毒工作，严厉打击各类违法犯罪活动，努力营造安定有序的社会环境，切实维护社会大局稳定。扎实开展“安全生产年”活动，强化安全生产监管，进一步做好安全生产工作。

　　（六）深化重点领域改革，不断增强发展动力。要进一步解放思想，大胆探索、改革创新，为促进经济社会平稳较快发展提供强有力的保证。一是推进强区扩权工作，提高行政管理效能。按照市政府的统一部署，加大机构整合力度，优化政府组织结构，完善社会管理和公共服务机制，抓好事业单位分类改革和镇级机构管理体制改革，进一步理顺区、镇两级之间的职能关系，构建权责一致、运转协调、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。二是推进社会管理机制改革创新。认真落实市委《关于进一步转变政府职能促进社会组织发展的决定》，有计划、有步骤地将一些职能部门的管理权项向行业协会和社会组织放权，可开展试点工作，配置必要的资源，发挥社会组织参与社会事务管理的积极作用。三是推进农村综合改革。着力解决农业专业化程度低、融资难、缺乏技术、销售路子难的问题，从体制上探索新的路子，释放农村生产力；加快江东东营片区农村宅基地确权发证工作、农村集体林权制度改革步伐，完善农村集体土地流转机制，进一步规范农村土地承包经营权管理，力争在建立城乡一体化机制上有新的作为。四是创新招商引资方式。要不断探索招商引资工作新模式和完善工作机制，充分利用我区的区位优势和资源优势，围绕优势产业的配套和产业链的延伸，以产业带、江东组团和基地园区为载体，认真制定招商计划和策划招商项目，积极参与泛珠三角、环北部湾区域合作，选择与我区产业关联度高、对接性强的项目进行重点招商，力争招商引资工作取得新成果。

　　三、切实加强政府自身建设

　　全面完成今年的工作任务，对全区各单位、各部门的执行能力、领导能力是一次重大考验。我们要在区委的领导下，切实加强政府自身建设，不断提高科学执政能力，以高度的责任心、强烈的紧迫感积极应对国际金融危机，努力实现“保增长、保民生、保稳定”的目标任务。一是不断提高领导科学发展的能力。深入开展学习实践科学发展观活动，进一步增强科学执政能力，以科学发展观研究新情况、解决新问题。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受区人大及其常委会的法律监督，主动接受舆论监督和社会监督；继续推进“五五”普法教育，积极开展“法律六进”活动，提高基层民主政治和法制建设水平。二是不断加强执行力建设。认真开展以“服务重点项目、促进民生改善、确保经济增长”为主要内容的“落实年”活动，深化机关效能建设，不断完善重点项目联席会议制度和跟踪督办制度，严格落实工作目标责任制和实行绩效考评制度，加强对重要决策执行情况的督查考核，确保事事有人负责、件件有人落实，对执行不力的单位和相关人员坚决启动行政问责。继续落实好“12345”热线和区效能办、区政务110服务中心受理的群众诉求事项。三是不断强化执政为民意识。关心人民的疾苦，重视群众的困难，认真解决好就业教育、医疗保障、征地拆迁、土地纠纷、涉法涉诉等难点热点问题，及时解决项目开发建设过程中的突出问题、群众生产生活中的紧迫问题、影响社会发展稳定中重大问题，切实维护人民群众的根本利益。四是进一步加强廉政建设。深入开展反腐倡廉教育，严格执行廉洁行政的各项规定，健全重点领域的反腐长效机制，从源头上防止腐败。加强对政府各部门资产和资金的管理，严肃财经纪律，加大审计力度，努力降低政府行政成本，确保把有限的资金花在民生事业上、花在干事创业上，树立和保持行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府形象。

　　各位代表，过去的一年，我们忙碌而充实；未来的一年，我们任重而道远。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结依靠全区人民，振奋精神，开拓创新，扎实工作，以优异成绩迎接新中国成立60周年，为促进美兰经济社会的发展而努力奋斗！