关于《海口市美兰区危房重建管理暂行办法》的政策解读

一、制定《暂行办法》的必要性

目前，我区部分国有建设用地上的老旧房屋存在结构老化、安全隐患突出等问题，部分房屋经鉴定为C、D级危房，亟需进行重建。但在实际申报重建过程中，存在无审批实施细则、重建标准不统一、历史遗留问题无处置机制等问题。同时，涉及历史文化街区、城市更新范围、基础设施控制线等特殊区域的重建行为缺乏精细化的分区管控要求。因此，亟需通过制定《海口市美兰区危房重建管理暂行办法》，进一步明确危房重建的适用范围、审批流程、建设标准及监管责任，实现危房重建报批工作有据可依、规范有序、安全可控，切实提升我区城市治理和房屋安全管理水平。

二、制定依据

主要依据《中华人民共和国城乡规划法》、《海南自由贸易港国土空间规划条例》、《关于做好危房拆除重建规划审批有关问题的函》（海资规城设〔2022〕570号）等其他相关法律法规及规范性文件。

三、基本内容

《暂行办法》共十五条，包含四部分内容：

（一）适用范围及危房定义。本办法适用于美兰区行政区域范围内国有建设用地上的个人危房重建行为。危房是指有独立明晰的房屋产权证明、用地证明，经具备资质的房屋安全鉴定机构鉴定为C、D级危房，或在1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行以前完成建设（或更早以前）建成，有独立明晰的用地证明，经鉴定为C、D级危房。

（二）部门职责分工。明确了涉及各部门的职责分工。

（三）建立分区管控机制。将全区划分为一般管控区、重点管控区和过渡管控区进行管理，规定了对应的审批条件和审批范围。

（四）特殊情形处理方法。对无法确定原状层高、原状为坡屋顶、房屋超出用地红线、控规未入库、土地用途与控规不符、位于历史文化街区等特殊情形，分别明确了管控要求和处理路径。

四、需要说明的几个问题

（一）适用范围。本办法仅适用于国有建设用地上的个人危房重建（不含江东新区及桂林洋开发区），个人宅基地上的房屋建设应按照宅基地相关管理办法执行。

（二）分区管控原则。重点管控区以“原状维修”为主，过渡管控区在满足条件时可有限度重建，体现了规划刚性约束与民生保障相结合的思路，避免因危房重建影响重大基础设施和城市更新项目的实施。

（三)原拆原建原则。危房重建应当遵循原拆原建原则，不得改变原建筑用途，不得超规模建设，确保与周边环境协调，保障规划实施。

(四）历史文化遗产保护。位于历史文化街区核心保护范围、建设控制地带及文物本体、文物保护单位范围内的危房重建，除符合本办法一般规定外，还必须符合《海口骑楼建筑历史文化街区保护规划》等相关法律法规要求，并征求文物保护主管部门意见。

（五）建立出具规划意见机制。针对控制性详细规划未入库导致无法线上审批的问题，明确可采取建设单位作出承诺，审批单位出具规划意见方式先行动工建设，待控规入库后补录，体现了灵活的工作导向。